นวัตกรรมในการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการข้าราชการ

เมื่อเช้าวันที่ 29 กันยายน พ.ศ. 2558 ณ ห้องประชุมรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างพระราชบัญญัติความเชี่ยวชาญทางตุลาการ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 49 เมื่อช่วงเช้าวันที่ 29 กันยายน 2558 ณ ห้อง ประชุมรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างพระราชบัญญัติความเชี่ยวชาญทางตุลาการ (แก้ไขเพิ่มเติม)

การสร้างระบบประเมินผลข้าราชการพลเรือน

ตามคำเสนอของ รัฐบาล ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ประกอบด้วย 6 บท 43 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 19 มาตรา)

ด้านเนื้อหาพื้นฐาน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับปรุงกลไกและวิธีการสรรหา จ้างงาน และบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนให้เหมาะสมกับตำแหน่งงาน สร้างความเชื่อมโยงการใช้ทรัพยากรบุคคลระหว่างภาครัฐและเอกชน จัดทำกลไกการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพเข้าทำงานในหน่วยงานภาครัฐ ปรับปรุงกลไกการประเมินข้าราชการพลเรือนเพื่อพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพในการรับใช้ประชาชนและสังคม

รายงานการพิจารณาร่างกฎหมาย ระบุว่า กรรมาธิการกฎหมายและการยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้แก้ไขกฎหมายข้าราชการพลเรือนอย่างครอบคลุม

เนื้อหาของร่างกฎหมายนี้สอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับกลุ่มข้าราชการพลเรือน โดยพื้นฐานแล้วเป็นไปตามข้อกำหนดของนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องที่เวียดนามเป็นสมาชิก และในขณะเดียวกันก็รับรองความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยพื้นฐานแล้ว

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบได้ขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการตรวจสอบมติของพรรคที่เกี่ยวข้องกับข้าราชการพลเรือนต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าการแก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้รับการนำไปใช้อย่างครบถ้วน ทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันอย่างรอบคอบ และติดตามเนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมในร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องที่ส่งไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 10 อย่างใกล้ชิด เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

ในส่วนของนวัตกรรมในการสรรหา ใช้ และบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน (มาตรา 3) หน่วยงานตรวจสอบเห็นพ้องโดยพื้นฐานกับการเปลี่ยนแปลงวิธีการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูปภาครัฐในปัจจุบัน ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนด “วิธีการสรรหา ประเมินผล วางแผน ฝึกอบรม ส่งเสริม จัดการ และใช้งานบุคลากร ข้าราชการพลเรือน และพนักงานของรัฐในระบบการเมืองอย่างเข้มแข็ง” ตามข้อสรุปหมายเลข 121-KL/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงานตามเจตนารมณ์ของมติหมายเลข 27-NQ/TW ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2561 โดยให้มีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับวิธีการบริหารจัดการบุคลากรและข้าราชการพลเรือนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยบุคลากรและข้าราชการพลเรือน

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กล่าวสุนทรพจน์ปิดการประชุม (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานรัฐสภาเวียดนาม เจิ่น ถั่น มาน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลภาครัฐให้ทันสมัย ​​โดยสืบทอดเจตนารมณ์ของกฎหมาย พ.ศ. 2553 ซึ่งได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2562 เพื่อมุ่งสู่รูปแบบที่มีข้าราชการเป็นศูนย์กลาง ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลระดับชาติและการบูรณาการระหว่างประเทศ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขข้อบกพร่องเดิมๆ เท่านั้น แต่ยังเปิดพื้นที่สร้างสรรค์ให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะอีกด้วย

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องสร้างความโปร่งใสให้มากขึ้นและป้องกันการทุจริตในการสรรหาบุคลากร กฎหมายฉบับนี้ “มีความยืดหยุ่น” แต่การมีข้าราชการพลเรือนที่ไม่มีคุณสมบัติจำนวนมากนั้นไม่สามารถยอมรับได้

ประธานรัฐสภาเน้นย้ำว่า “ผู้ปฏิบัติงานคือรากฐานของงาน” โดยกล่าวว่าการคัดเลือกผู้ปฏิบัติงานต้องมีคุณธรรม ความสามารถ จิตใจ ศักยภาพ สุขภาพ และความกระตือรือร้นในการทำงาน ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างระบบประเมินข้าราชการในอนาคต ข้าราชการต้องได้รับการประเมินว่าปฏิบัติหน้าที่ได้สำเร็จหรือไม่ และไม่สามารถจ้างให้อยู่ในระบบได้ตลอดชีวิต

ประธานรัฐสภาชี้ว่า การสร้างทีมข้าราชการพลเรือนต้องมีความเป็นมืออาชีพ สร้างกลไกการสรรหาบุคลากรที่ยืดหยุ่น และรับรองสิทธิอันชอบธรรมของข้าราชการ ขณะเดียวกัน ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือน และสร้างการบริหารที่โปร่งใสและทันสมัย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอว่า ร่างกฎหมายนี้จะต้องมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยข้าราชการและลูกจ้าง กฎหมายแรงงาน กฎหมายประกันสังคม กฎหมายการลงทุนภาครัฐ กฎหมายการประมูล กฎหมายที่ดิน กฎหมายผังเมือง ฯลฯ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและขัดแย้งในระหว่างการบังคับใช้

หลีกเลี่ยงการใช้ประโยชน์และอิทธิพลต่อผลการประเมินศาล

เมื่อเช้าวันที่ 29 กันยายน คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญด้านตุลาการ (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกับขอบเขตของการแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นหลัก และขอให้รัฐบาลดำเนินการกำกับดูแลการตรวจสอบต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าจำเป็นต้องมีการคิดเชิงสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย ปฏิบัติตามนโยบายของพรรคในการจัดเตรียมและปรับปรุงกลไกของระบบการเมือง และให้แน่ใจว่าการแก้ไขเพิ่มเติมนี้จะต้องบรรลุเป้าหมายในการแก้ไขปัญหาทางกฎหมายและความไม่เพียงพอในกิจกรรมความเชี่ยวชาญด้านตุลาการอย่างเป็นพื้นฐาน ให้บริการกิจกรรมการดำเนินคดีอย่างมีประสิทธิภาพ ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีทางเศรษฐกิจและการทุจริต

ส่วนการตรวจสอบความเสียหายทางนิติเวชในพื้นที่ (มาตรา 15) คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ชี้แจงข้อมูลเพิ่มเติม และประเมินเฉพาะเจาะจงถึงข้อดี ข้อจำกัด ผลกระทบเชิงบวก ข้อควรระวัง และผลกระทบเชิงลบ เมื่อเพิ่มงานให้กับกรมเทคนิคอาญา สังกัดตำรวจภูธรจังหวัดและเทศบาล

สำหรับประเด็นเรื่องการขยายขอบข่ายและขอบเขตการประเมินสังคมนิยม (มาตรา 18) มีความเห็นสอดคล้องกับข้อเสนอของรัฐบาลให้ขยายขอบข่ายการประเมินสังคมนิยม อย่างไรก็ตาม ในอนาคตอันใกล้นี้ ควรขยายขอบเขตไปยังขอบเขตต่างๆ ที่องค์กรสังคมและบุคคลต่างๆ มีความจำเป็น แต่ต้องมีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวด ดำเนินการอย่างเป็นขั้นตอนอย่างรอบคอบ และเชื่อมโยงการทำงานบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล หลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบและแสวงหาประโยชน์เพื่อละเมิดกฎหมาย ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อผลการประเมิน

ส่วนเรื่องค่าใช้จ่ายในการประเมินราคาศาล (มาตรา 38) มีความเห็นเห็นด้วยกับร่างกฎหมายและเสนอให้เพิ่มระเบียบปฏิบัติให้เข้มงวดยิ่งขึ้นและจัดให้มีกลไกการติดตามตรวจสอบเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้การเรียกให้ประเมินราคาโดยมิชอบ ทบทวนและเสนอแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-post1064709.vnp