ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) : การปรับปรุงการบริหารทรัพยากรบุคคลของข้าราชการให้ทันสมัย

เมื่อแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (แก้ไข) สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเสนอแนะให้ทบทวนและกำหนดกลไกในการดึงดูดและส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถ พร้อมกันนั้นให้มีกลไกให้หน่วยงานบริการสาธารณะคัดกรองและยกเลิกสัญญาจ้างพนักงานราชการที่ไม่ตรงตามคุณสมบัติ

การเปลี่ยนแปลงการรับรู้เกี่ยวกับ "ข้าราชการตลอดชีพ" และ "ข้าราชการตลอดชีพ"

สมาชิกคณะกรรมาธิการประจำ สภาแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมายที่จะมีส่วนสนับสนุนในการสร้างมาตรฐานแนวทางและนโยบายใหม่ของพรรค ตอบสนองความต้องการการพัฒนาประเทศในช่วงเวลาข้างหน้า โดยมุ่งสู่การสร้างทีมข้าราชการพลเรือนมืออาชีพ ดำเนินการตามระบอบการสรรหาบุคลากรที่ยืดหยุ่น พร้อมกันนั้นก็ขยายสิทธิของข้าราชการ หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ และผู้บริหารข้าราชการ ส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้าและข้าราชการในกิจกรรมต่างๆ

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: ลัม เฮียน

ประธานรัฐสภาเวียดนาม ตราน ถั่ญ มาน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาระบบบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลภาครัฐให้ทันสมัยในเวียดนาม โดยสืบทอดเจตนารมณ์ของกฎหมาย พ.ศ. 2553 แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย พ.ศ. 2562 มุ่งสู่รูปแบบที่มีข้าราชการเป็นศูนย์กลาง ประธานรัฐสภาเวียดนามยังกล่าวอีกว่า ในบริบทที่ประเทศของเราส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติและการบูรณาการระหว่างประเทศ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่แก้ไขข้อบกพร่องเดิมๆ เท่านั้น แต่ยังเปิดพื้นที่สร้างสรรค์ให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะในการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรบุคคลอีกด้วย

ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือเนื้อหาเกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกในการดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง โดยควบคุมรูปแบบการดึงดูดต่างๆ เช่น การยอมรับข้าราชการพลเรือนและการลงนามสัญญาจ้างผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้มีประสบการณ์และมีคุณสมบัติสูง รวมถึงชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ

ภาพจากการประชุม ภาพโดย: Lam Hien

นอกจากนี้ร่างกฎหมายดังกล่าวยังขยายสิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อดำเนินกิจกรรมวิชาชีพ การเข้าร่วมลงทุนในกิจการ และการบริหารจัดการกิจการ หากกฎหมายป้องกันและปราบปรามการทุจริตไม่ได้ห้ามไว้ หรือกฎหมายเฉพาะทางไม่มีบทบัญญัติอื่นใด ตามกฎหมายเฉพาะทางด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี การศึกษา และการฝึกอบรม

เล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับเนื้อหาข้างต้น และเห็นว่าขอบเขตของผลการวิจัยยังคงแคบเมื่อเทียบกับกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ร่างกฎหมายฉบับนี้จำกัดอยู่เพียง "ผลการวิจัยที่ตนเองสร้างขึ้น" แต่ในความเป็นจริง ผลการวิจัยไม่ได้สร้างขึ้นโดยข้าราชการเท่านั้น แต่บางครั้งอาจสร้างขึ้นโดยองค์กรด้วย ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ตรวจสอบเนื้อหานี้อีกครั้งเพื่อให้มีความสอดคล้องกัน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai เสนอให้ทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 10 ของร่างกฎหมายว่าด้วยสิ่งที่ข้าราชการพลเรือนไม่อาจกระทำได้ และเงื่อนไขของสัญญา โดยให้ข้าราชการพลเรือนมีสิทธิลงนามในสัญญาจ้างงานนอกเหนือจากงานราชการได้ แต่ต้องไม่ใช้ประโยชน์จากสัญญาจ้างงานจนกระทบต่องานราชการ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ฟาน วัน ไม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพโดย: ลัม เฮียน

นอกจากนี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเน้นย้ำว่า การออกสัญญาจ้างกับข้าราชการพลเรือนเป็นเรื่องสำคัญมาก จึงจำเป็นต้องศึกษาเพื่อเปลี่ยนมุมมอง โดยเปลี่ยนจากการรับรู้เกี่ยวกับ "ข้าราชการพลเรือนตลอดชีพ" หรือ "ข้าราชการพลเรือนตลอดชีพ" ไปเป็นสัญญาจ้างข้าราชการโดยพิจารณาจากงานและเวลา

การสร้างพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะ

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะในมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย มีความเห็นหลายฝ่ายในคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเห็นด้วยกับเหตุผลดังกล่าว มาตรา 9 ของกฎหมายฉบับปัจจุบันยังกำหนดหน่วยบริการสาธารณะและโครงสร้างการบริหารงานของหน่วยบริการสาธารณะด้วย จึงเป็นพื้นฐานที่รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยบริการสาธารณะ หากร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดโครงสร้างหน่วยบริการสาธารณะไว้ รัฐบาลก็ไม่มีพื้นฐานที่จะออกกฎระเบียบเฉพาะเจาะจงได้ ขณะเดียวกันก็ยังไม่มีกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมหน่วยบริการสาธารณะ ซึ่งจะทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายในการควบคุมเรื่องนี้

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เล กวาง ฮุย กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพโดย: ลัม เฮียน

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับข้อโต้แย้งของคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม โดยกล่าวว่า มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องกำหนดมาตรา 5 เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะ พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างศึกษาแนวคิดนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะต่อไปในทิศทางที่เน้นการคงไว้ซึ่งหน่วยบริการสาธารณะที่ให้บริการพื้นฐานและบริการที่จำเป็น และสามารถศึกษาและปรับเปลี่ยนรูปแบบอื่นๆ ไปสู่รูปแบบอื่นๆ ทีละน้อย เช่น วิสาหกิจ องค์กรสังคมวิชาชีพ หรือการจัดบริการสาธารณะให้เป็นสังคมในทิศทางที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนนโยบายของหน่วยงานบริการสาธารณะเป็นระยะๆ หน่วยงานใดก็ตามที่ดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพ ผลผลิตไม่ตรงตามความต้องการ หรือมีหน้าที่ทับซ้อนกัน... อาจถูกควบรวม แปลง หรือแม้กระทั่งยุบเลิกก็ได้

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Lam Hien

ด้วยทัศนะดังกล่าว มาตรา 20 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยสัญญาจ้างแรงงานข้าราชการพลเรือน ควรกำหนดให้สัญญาจ้างแรงงานทั้ง 2 ประเภท คือ สัญญาจ้างไม่มีกำหนด และสัญญาจ้างมีกำหนดแน่นอน เพราะเป็นพื้นฐานในการคัดกรองและพิจารณาเลิกจ้างข้าราชการพลเรือนที่ไม่ตรงตามคุณสมบัติงาน หลังจากผ่านการประเมินผลการปฏิบัติงานตามหน้าที่ ภาระงาน และผลงานแล้ว

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังชี้แจงนโยบายที่โดดเด่นในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลสำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะ โดยเน้นที่การฝึกอบรม การส่งเสริม การดึงดูด และการส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถสูง พร้อมทั้งควรมีกฎระเบียบเพื่อสร้างเงื่อนไขและแรงจูงใจที่เอื้ออำนวย และในขณะเดียวกันควรมีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบเพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดนโยบาย

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-hien-dai-hoa-quan-ly-nguon-nhan-luc-cong-vu-10388423.html