บทเรียนที่ 2: “การเปิดทาง” - การปรับเปลี่ยนแผนที่ตุลาการของเวียดนาม

มติที่ 81 ให้เขตอำนาจศาลเฉพาะทางแก่ศาลระดับภูมิภาคหลายแห่งในฮานอย นครโฮจิมินห์ และดานัง ซึ่งถือเป็นก้าวเชิงยุทธศาสตร์ในการปฏิรูประบบตุลาการ

VietnamPlus•09/11/2025

ตามมติที่ 81 ของคณะกรรมาธิการ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายหลังการปรับโครงสร้างศาล มีศาลจังหวัดรวมทั้งสิ้น 34 ศาล และศาลภูมิภาครวม 355 ศาล ทั่วประเทศ

ในจำนวนนี้ ฮานอย นคร โฮจิมินห์ และดานัง เป็นเมืองที่ถูกเลือกสามแห่ง แต่ละแห่งมีศาลประจำภูมิภาคที่แบ่งตามเขตเพื่อพิจารณาคดีล้มละลายและทรัพย์สินทางปัญญาใน 34 จังหวัดและเมือง

นี่ถือเป็นบรรทัดฐานที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนสำหรับการดำเนินงานของศาลระดับภูมิภาค และยังไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในแผนที่ตุลาการของเวียดนามอีกด้วย

การสร้างสถาบันให้กับมุมมองของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมทางตุลาการ

ศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ตุง ลี (อดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา) กล่าวว่า มติที่ 81 ไม่ใช่เพียงเอกสารทางการบริหารเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างระบบศาลเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในการสถาปนาแนวทางหลักของพรรคเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การปรับปรุงกลไก และปรับปรุงประสิทธิภาพของอำนาจตุลาการโดยตรงอีกด้วย

นาย Phan Trung Ly เชื่อว่าสามารถระบุประเด็น "เปิด" ได้สามประเด็นที่มติ 81 สร้างขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 81 “ปูทางไปสู่การจัดระเบียบอำนาจตุลาการในทิศทางที่ทันสมัยและเป็นมืออาชีพ” ด้วยการอนุญาตให้จัดระบบศาลตามหน่วยงานบริหารใหม่ที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดในการปรับปรุงกระบวนการยุติธรรมระดับกลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ไปสู่รูปแบบศาลภูมิภาคแทนศาลเขตแบบกระจายอำนาจ

องค์กรนี้ช่วยอำนวยความสะดวกในการรวบรวมทรัพยากร เพิ่มความเชี่ยวชาญและความเป็นอิสระในการดำเนินกิจกรรมการพิจารณาคดี จึงสามารถเอาชนะการแบ่งแยกและความเป็นท้องถิ่นซึ่งเป็นข้อจำกัดระยะยาวของระบบตุลาการได้

นอกจากนี้ มติที่ 81 ยัง "ปูทางไปสู่กลไกในการดำเนินการอำนาจตุลาการที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมอำนาจ" โดยการจัดระเบียบศาลตามภูมิภาค ช่วยให้สามารถจัดตั้งความสัมพันธ์ในการควบคุมระหว่างระดับศาลบนพื้นฐานของอำนาจเชิงเนื้อหา ลดการทับซ้อนให้น้อยที่สุด ในขณะเดียวกันก็รับรองกลไกของการมอบหมาย-ประสานงาน-ควบคุมอำนาจตุลาการตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างและพัฒนารัฐนิติธรรมสังคมนิยมอย่างต่อเนื่อง

นี่คือหลักการในการสร้างระบบตุลาการที่บริสุทธิ์และซื่อสัตย์ ไม่ยอมให้ “อำนาจตุลาการถูกบิดเบือน” เพื่อผลประโยชน์ท้องถิ่นหรือความสัมพันธ์ท้องถิ่น

นอกจากนี้ มติที่ 81 ยังช่วยปูทางไปสู่การสร้างสถาบันให้กับรูปแบบศาลอิเล็กทรอนิกส์ ศาลดิจิทัล และกระบวนการยุติธรรมอัจฉริยะอีกด้วย

ในการจัดระเบียบองค์กรศาลให้สอดคล้องกับระดับการบริหารใหม่ มติที่ 81 ยังสร้างช่องทางสำหรับการประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการบริหารจัดการ การตัดสิน และการดำเนินงานของศาลอีกด้วย

นี่คือเนื้อหาสำคัญในการนำ e-Court การพิจารณาคดีแบบออนไลน์ การแปลงบันทึกเป็นดิจิทัล การสร้างระบบตุลาการดิจิทัลแบบทีละขั้นตอน เพื่อความยุติธรรม และการให้บริการประชาชน

สามเดือน - ยื่นคำร้องขอล้มละลายมากกว่า 300 ราย

ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการผสานศาลประชาชนเขตดงดาเดิมและศาลประชาชนเขตถั่นซวน (ฮานอย) เข้าด้วยกัน

ตามมติที่ 81 ศาลประชาชนภาค 2 ได้รับมอบหมายให้พิจารณาคดีล้มละลายสำหรับ 18 จังหวัดและเมืองทางภาคเหนือ พิจารณาคดีแพ่ง ธุรกิจ พาณิชยกรรม ปกครอง เกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีสำหรับ 20 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ

นี่คือสองสาขาใหม่ที่มีความซับซ้อนซึ่งกำลังเติบโตเพิ่มขึ้นควบคู่ไปกับการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

นอกจากนี้ การยุติคดีเหล่านี้มักต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมาย และใช้เวลานานกว่าคดีทางเศรษฐกิจและพาณิชย์อื่นๆ ซึ่งทำให้ศาลเฉพาะทางต้องจัดเตรียมทรัพยากรบุคคลและวัสดุที่เพียงพอเพื่อตอบสนองต่อความรับผิดชอบนี้

ประธานศาลประชาชนภาค 2 กรุงฮานอย หว่าง หง็อก ถั่น เป็นประธานการประชุมเพื่อพิจารณาคำร้องขอเปิดกระบวนการล้มละลายของบริษัทอุตสาหกรรมต่อเรือ (SBIC) (ภาพ: คิม อันห์/VNA)

ผู้พิพากษา Hoang Ngoc Thanh (ประธานศาลประชาชนเขต 2 - ฮานอย) ประเมินว่ามติที่ 81 ที่มอบอำนาจเฉพาะทางให้กับศาลเขตแสดงให้เห็นถึงความเชี่ยวชาญเฉพาะทางในระดับสูง โดยสร้างเงื่อนไขให้ผู้พิพากษามีความรู้เชิงลึกและทักษะที่หลากหลายในการพิจารณาคดีประเภทพิเศษเหล่านี้

ในทางกลับกัน การพิจารณาคดีเฉพาะทางเหล่านี้ในศาลเดียวกันจะช่วยรวมวิธีการพิจารณาคดีให้เป็นหนึ่งเดียว และสามารถคลี่คลายคดีลักษณะเดียวกันได้อย่างรวดเร็ว กฎระเบียบการกระจายอำนาจนี้ยังได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงจากศาลอื่นๆ ในภูมิภาคอีกด้วย

ตามที่ผู้พิพากษาเหงียน ไห่ บ่าง รองประธานศาลประชาชนเมืองไฮฟอง กล่าว การมอบหมายอำนาจให้ศาลระดับภูมิภาคในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และดานัง พิจารณาคดีล้มละลายและคดีทรัพย์สินทางปัญญา ช่วยลดภาระงานของศาลประชาชนเมืองไฮฟองได้

ด้วยเหตุนี้ ศาลประชาชนเมืองไฮฟองและศาลภูมิภาคจะมีเงื่อนไขในการมุ่งเน้นไปที่คดีประเภทอื่นมากขึ้น เพิ่มความเป็นมืออาชีพของเจ้าหน้าที่ศาล

ด้วยขนาดที่ใหญ่โตเช่นนี้ ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย จะต้องพิจารณาคดีเป็นจำนวนมาก

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 (เมื่อมติที่ 81 มีผลบังคับใช้) ถึงเดือนตุลาคม 2568 ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอยได้รับและอยู่ในระหว่างดำเนินการแก้ไขคำร้องล้มละลายขององค์กรมากกว่า 300 ฉบับ และคำร้อง 30 ฉบับเพื่อแก้ไขข้อพิพาทเกี่ยวกับสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา

ปัจจุบันหน่วยงานกำลังดำเนินการรับคำร้องขอเปิดกระบวนการล้มละลายที่มีมูลค่าสูงเป็นพิเศษของบริษัทอุตสาหกรรมต่อเรือ (SBIC) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ 100% อยู่ภายใต้การดูแลของกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) มีทุนจดทะเบียน 9,520 พันล้านดอง เงินลงทุนของเจ้าของมากกว่า 6,500 พันล้านดอง และสินทรัพย์และบริษัทในเครือของ SBIC มีอยู่ในหลายจังหวัดและหลายเมือง

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันบริษัทมีส่วนของผู้ถือหุ้นติดลบสูงถึง 78,000 พันล้านดอง รายงานทางการเงินที่บริษัทยื่นต่อศาล ระบุว่าจำนวนเจ้าหนี้และลูกหนี้มีหลายร้อยราย ทั้งหน่วยงานและบุคคล กระจายอยู่ทั่วประเทศ

ผู้พิพากษาฮวง เงีย ไห่ (ผู้ได้รับมอบหมายให้ดูแลกระบวนการล้มละลายของ SBIC) กล่าวว่าคดีนี้ค่อนข้างใหญ่และซับซ้อน อย่างไรก็ตาม ด้วยประสบการณ์ในการจัดการกระบวนการล้มละลายของบริษัท Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited ก่อนหน้านี้ที่ศาลประชาชนฮานอย ผู้พิพากษาฮวง เงีย ไห่ และคณะมีความมั่นใจในการจัดการและศึกษาสำนวนคดีของ SBIC

“ควบคู่ไปกับการแก้ไขปัญหาการล้มละลายของบริษัทแม่ SBIC เรายังต้องดำเนินการล้มละลายให้กับบริษัทย่อยของเราด้วย ดังนั้น ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับกระบวนการแก้ไขปัญหาการล้มละลายจึงเป็นเรื่องยากและจะกินเวลานานหลายปี” ผู้พิพากษา Hoang Nghia Hai กล่าว

ต้องการโซลูชันที่ซิงโครไนซ์เพื่อการทำงานที่ราบรื่น

ศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย มีผู้พิพากษา 34 คน นับตั้งแต่ต้นปี ได้พิจารณาคดีทุกประเภทมากกว่า 7,000 คดี

โดยเฉลี่ยแล้ว ผู้พิพากษาแต่ละคนในหน่วยงานต้องพิจารณาคดีมากกว่า 200 คดีในหลากหลายประเภท นอกจากนี้ เขตอำนาจศาลเฉพาะทางด้านคดีล้มละลายและสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาใน 18 และ 20 จังหวัดและเมืองทางภาคเหนือ ทำให้ศาลประชาชนเขต 2 - ฮานอย ดำเนินการได้ยาก

ประธานศาลฎีกาฮวง หง็อก ถั่น ระบุว่า สำหรับข้อพิพาททั่วไป ผู้พิพากษามักจะต้องตัดสินความสัมพันธ์ทางกฎหมายเพียง 1 ถึง 3 กรณีเท่านั้น อย่างไรก็ตาม สำหรับคดีล้มละลายและคดีทรัพย์สินทางปัญญา ผู้พิพากษาต้องตัดสินความสัมพันธ์หลายกรณีพร้อมกัน เช่น การเงินของบริษัท ภาษี หนี้สิน สัญญาจ้างแรงงาน ค่าจ้าง เงินประกัน และข้อพิพาทประเภทอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับบริษัท

การจะตัดสินคดีเหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพนั้น จำเป็นต้องอาศัยผู้พิพากษาที่มีประสบการณ์ในด้านเศรษฐศาสตร์มาหลายปี และในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้ผู้พิพากษาเหล่านั้นมีเวลาที่จะมุ่งเน้นไปที่คดีเฉพาะทางเหล่านี้ โดยไม่วอกแวกหรือรับอิทธิพลจากคดีอื่นๆ

“ปัญหาใหญ่ที่สุดของเราตอนนี้คือการขาดเจ้าหน้าที่ สิ่งอำนวยความสะดวก และอุปกรณ์ในการทำงาน… เพื่อให้เราสามารถตรวจสอบ รวบรวมเอกสาร หลักฐาน ประเมินค่า และยึดทรัพย์สิน… ในจังหวัดและเมืองที่เกี่ยวข้อง เพื่อตอบสนองความต้องการในการปฏิบัติงานใหม่ๆ” ประธานศาลฎีกา Hoang Ngoc Thanh กล่าวเน้นย้ำ

ในทางกลับกัน นอกจากปัญหาด้านทรัพยากรบุคคล สิ่งอำนวยความสะดวก ฯลฯ แล้ว ระบบกฎหมายก็ยังคงมีปัญหาอยู่ กฎหมายล้มละลายซึ่งประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2557 มีบทบัญญัติที่ล้าสมัยอยู่มาก กฎหมายทรัพย์สินทางปัญญาก็มีบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอยู่มากเช่นกัน

ผู้พิพากษา Nguyen Thi Thu Huyen (ศาลประชาชนเขต 2 - ฮานอย) กล่าวว่ากระบวนการพิจารณาคดีเพื่อยุติคดีล้มละลายประสบปัญหาหลายประการ

โดยทั่วไปแล้วจะใช้เพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายของผู้ดูแลระบบ (บุคคลที่ปฏิบัติงานจัดการและชำระบัญชีสินทรัพย์ของบริษัทและสหกรณ์ที่ล้มละลายในระหว่างกระบวนการล้มละลาย)

“ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 22 ของรัฐบาล ค่าใช้จ่ายสำหรับผู้บริหารนั้นสูงมาก ในขณะที่บริษัทล้มละลายกำลังประสบปัญหาทางการเงิน การจ่ายจำนวนเงินนี้ให้แก่ผู้บริหารเป็นเรื่องยาก นอกจากนี้ เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง เราจึงค่อนข้างสับสนในการกำหนดระดับการจ่ายค่าใช้จ่ายล่วงหน้าเพื่อจัดการและแก้ไขคดีล้มละลาย…” ผู้พิพากษาเหงียน ถิ ทู เหวิน กล่าว

อย่างไรก็ตาม ด้วยประสบการณ์อันยาวนานของผู้พิพากษาศาลประชาชนเขต 2 ฮานอย ในการแก้ไขคดีเศรษฐกิจหลายคดี การแก้ไขคดีล้มละลายและทรัพย์สินทางปัญญาจึงสะดวกและเชิงรุกมากกว่าศาลเขตอื่นๆ ที่ไม่มีความเชี่ยวชาญด้านนี้

นั่นคือพื้นฐานสำหรับมติที่ 81 ที่จะมอบอำนาจเฉพาะทางให้กับศาลในภูมิภาคหลายแห่ง ซึ่งสร้างก้าวเปิดเชิงกลยุทธ์ในการปฏิรูประบบตุลาการ