เพิ่มความเข้มงวดกลไกการควบคุมเพื่อป้องกันสถานการณ์ “หนึ่งขาเข้า หนึ่งขาออก” ของเจ้าหน้าที่

ตามที่ผู้แทนรัฐสภาได้กล่าวไว้ ควบคู่ไปกับการขยายสิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อดำเนินกิจกรรมทางวิชาชีพและทางธุรกิจ จำเป็นต้องเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุม ป้องกันการทุจริต ป้องกันสถานการณ์แบบ “หนึ่งก้าวเข้าไป หนึ่งก้าวออกไป” และหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์

เช้าวันที่ ๑๓ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สมัยประชุมสมัยที่ ๑๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) ในห้องประชุม

สิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาประกอบวิชาชีพและประกอบกิจการ (มาตรา 13) เป็นเนื้อหาที่ได้รับความสนใจและการอภิปรายอย่างดุเดือดจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในห้องประชุม

ข้อ ข. วรรคหนึ่ง มาตรา 13 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดให้ข้าราชการมีสิทธิส่งทุน ร่วมบริหาร และดำเนินงานวิสาหกิจ สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบัน การศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ไม่เป็นของรัฐ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตหรือกฎหมายเฉพาะบัญญัติไว้เป็นอย่างอื่น

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมือง ไฮฟอง ) แสดงความเห็นว่า นี่เป็นกฎระเบียบที่เปิดกว้างสำหรับข้าราชการพลเรือน โดยสร้างโอกาสให้ข้าราชการพลเรือนได้ใช้ประโยชน์และส่งเสริมศักยภาพของตนเอง ส่งเสริมการใช้ศักยภาพของแต่ละบุคคลเพื่อมีส่วนสนับสนุนสังคม โดยใช้ประโยชน์จากสติปัญญาและความเชี่ยวชาญของข้าราชการพลเรือนในภาคเอกชน

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมืองไฮฟอง) กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: DUY LINH)

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า ควบคู่ไปกับการขยายสิทธิดังกล่าว จำเป็นต้องเพิ่มความเข้มงวดของกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและปราบปรามการทุจริต เนื่องจากกฎระเบียบนี้อาจมีความเสี่ยงบางประการ เช่น ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างตำแหน่งในภาครัฐและภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเจ้าหน้าที่ผู้นั้นเป็นผู้ดำรงตำแหน่งผู้บริหารของทั้งหน่วยงานภาครัฐและภาคเอกชนที่ดำเนินงานในสาขาเดียวกัน ซึ่งนำไปสู่การใช้ตำแหน่งในภาครัฐโดยมิชอบเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ให้กับหน่วยงานที่ตนบริหารในภาคเอกชน

ดังนั้น ตามที่ผู้แทนมอบหมาย ควรมีระเบียบกำหนดไม่ให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารเข้าร่วมในการบริหารและการดำเนินงานของธุรกิจเอกชนและกิจกรรมในสาขาที่ตนปฏิบัติงานอยู่ ให้มีระเบียบกำหนดกลไกการประกาศ ความโปร่งใส การกำกับดูแลและความรับผิดชอบในการลงทุนและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ในภาคเอกชน โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร

ผู้แทน Cao Thi Xuan (คณะผู้แทน Thanh Hoa) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า กฎระเบียบเหล่านี้มุ่งหวังที่จะใช้ประโยชน์จากความสามารถและประสบการณ์วิชาชีพในการดำเนินกิจกรรมวิชาชีพของข้าราชการพลเรือน เพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อสังคม โดยเฉพาะงานที่ต้องใช้ความเชี่ยวชาญสูงในสาขาสาธารณสุขและการศึกษา ขณะเดียวกันก็เพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายให้กับข้าราชการพลเรือนด้วย

ผู้แทนกาว ถิ ซวน (คณะผู้แทนจากเมืองถั่นฮวา) (ภาพ: รัฐสภา)

ผู้แทนแสดงความเห็นชอบกับการแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายได้ขยายขอบเขตสิทธิให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะสิทธิต่างๆ แต่ดูเหมือนจะขาดความเข้มงวดในการรับรองหลักการให้ปฏิบัติภารกิจและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ของรัฐให้ครบถ้วนก่อนเข้าไปทำงานภายนอก

กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากไม่มีกลไกการติดตามอย่างเข้มงวด ผลที่ตามมาก็คือ งานหลักอาจกลายเป็นงานรอง และคุณภาพของบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นก็อาจไม่ได้รับการรับประกัน…” ผู้แทนกล่าว

บนพื้นฐานดังกล่าว ผู้แทนหญิงจากคณะผู้แทน Thanh Hoa ได้ขอให้หน่วยงานร่างทบทวนและเพิ่มเติมกฎระเบียบอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงดังกล่าวข้างต้น และหากจำเป็น ให้มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียด เพื่อให้มีเวลาเพิ่มมากขึ้นในการคำนวณมาตรการที่ต้องสร้างขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลในการบริหารจัดการคณะข้าราชการพลเรือน

ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) ประเมินว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้ระบุและจัดตั้งหลักการบริหารจัดการและโครงสร้างสิทธิและหน้าที่ของข้าราชการในทิศทางที่ทันสมัย ​​ซึ่งใกล้เคียงกับการบริหารราชการแผ่นดินรูปแบบใหม่

ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนด “การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการรับรองความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมของหน่วยงานบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของหัวหน้า” อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาเพิ่มเนื้อหา “การจัดตั้งกลไกเพื่อควบคุมความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และกลไกเพื่อปกป้องข้าราชการที่กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบต่อผลประโยชน์ร่วมกัน”

ผู้แทนเหงียนทัมฮุง (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) (ภาพ: DUY LINH)

“นี่เป็นข้อกำหนดที่สำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าทีมบังคับใช้กฎหมายมีความปลอดภัยทางกฎหมาย ส่งเสริมนวัตกรรม แต่ยังคงอยู่ในกรอบของการควบคุมอำนาจสาธารณะ” ผู้แทนเน้นย้ำ

สำหรับสิ่งที่ข้าราชการพลเรือนไม่ได้รับอนุญาตให้ทำ (มาตรา 10) ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง ชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดขอบเขตของข้อห้ามในการเข้าร่วมกิจกรรมทางธุรกิจอย่างชัดเจน ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้ชี้แจงว่าข้าราชการพลเรือนไม่ได้รับอนุญาตให้ลงทุน สมทบทุน ดำเนินงาน หรือค้ำประกันให้แก่วิสาหกิจหรือองค์กรที่มีสาขาวิชาชีพเดียวกันกับหน่วยงานของตน

การขยายขอบเขตการห้ามดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันสถานการณ์แบบ 'หนึ่งเท้าเข้า หนึ่งเท้าออก' หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาสาธารณสุข การศึกษา และการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งเป็นสาขาที่ขอบเขตระหว่างบริการสาธารณะและผลประโยชน์ส่วนบุคคลนั้นสับสนได้ง่าย” ผู้แทนกล่าว

ในส่วนของวินัยข้าราชการพลเรือน (มาตรา 34) ผู้แทนทัม ฮุง ชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายกำหนดมาตรการทางวินัยเฉพาะบุคคลเท่านั้น แต่ยังไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบร่วมกันของหัวหน้าหน่วยงาน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่า "หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะต้องรับผิดชอบร่วมกันหากมีการละเมิดอย่างเป็นระบบ หรือปกปิดหรือยอมให้มีการกระทำผิด" กลไกนี้ตามที่ผู้แทนเห็นสมควร แสดงให้เห็นถึงหลักการของอำนาจควบคุมและเสริมสร้างความซื่อสัตย์สุจริตในการบริหารจัดการบริการสาธารณะอย่างชัดเจน

ที่มา: https://baolamdong.vn/siet-chat-co-che-kiem-soat-ngan-ngua-tinh-trang-chan-trong-chan-ngoai-cua-vien-chuc-402508.html