ก้าวสู่ยุคใหม่แห่งการพัฒนา

ผู้นำพรรคและรัฐบาล รวมถึงผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 10 (ภาพโดย DUY LINH) — ผู้นำพรรคและรัฐบาล รวมถึงผู้แทนเข้าร่วมการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 15 ครั้งที่ 10 (ภาพโดย DUY LINH)

มีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในแนวคิดด้านการออกกฎหมาย

วาระการดำรงตำแหน่งของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 (2021-2026) โดดเด่นด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่แข็งแกร่ง ซึ่งเห็นได้ชัดเจนที่สุดจากการเปลี่ยนแปลงจากแนวคิด "การออกกฎหมายเพื่อการบริหารจัดการ" ไปสู่แนวคิด "การออกกฎหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนา" ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงจุดเปลี่ยนพื้นฐานในเป้าหมายและวิธีการออกกฎหมาย

ในระหว่างวาระการประชุมสภาแห่งชาติครั้งที่ 15 (2021-2026) ผู้แทนและผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากสังเกตเห็นการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในแนวทางการออกกฎหมาย ก่อนหน้านี้ การออกกฎหมายมุ่งเน้นไปที่ความต้องการด้านการบริหารเป็นหลัก แต่ปัจจุบันได้เปลี่ยนมาเน้นที่การพัฒนามากขึ้น โดยมองว่ากฎหมายเป็นเครื่องมือในการปูทาง ชี้นำ และส่งเสริมปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ

ระหว่างการอภิปรายกลุ่มและการประชุมใหญ่ ผู้แทนหลายท่านได้ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า ปัจจัยที่สำคัญที่สุดอยู่ที่กระบวนการร่างกฎหมาย กฎหมายที่เพียงแค่ "กำหนดข้อจำกัด" สำหรับการบริหารจัดการนั้น แทบจะไม่เปิดโอกาสให้เกิดนวัตกรรม ในทางกลับกัน กฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิในการลงมือทำ ทดลอง และสร้างสรรค์นวัตกรรม จะช่วยให้ประชาชนและธุรกิจรู้สึกมั่นใจในการลงทุน ผลิต และดำเนินธุรกิจ ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทน จากไฮฟอง ) และผู้แทนท่านอื่นๆ อีกหลายท่านได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาอย่างตรงไปตรงมาว่า สาเหตุหลักยังคงอยู่ที่ความจำเป็นในการคิดค้นนวัตกรรมตั้งแต่ขั้นตอนการร่างกฎหมาย คำถามที่ควรตั้งอยู่เสมอคือ กฎหมายฉบับนี้ "ปูทาง" ให้ธุรกิจพัฒนาหรือไม่

ประสบการณ์ที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่า เมื่อกฎหมายถูกออกแบบมาเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมความร่วมมือ ผลลัพธ์ที่ได้นั้นชัดเจนมาก กฎหมายไม่เพียงแต่มีบทบาทในการกำกับดูแลเท่านั้น แต่ยังกลายเป็น "ตัวเร่ง" ในการส่งเสริมรูปแบบการพัฒนาใหม่ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น เจตนารมณ์นี้ได้รับการตระหนักอย่างชัดเจนผ่านการที่สมัชชาแห่งชาติได้ออกเอกสารสำคัญสองฉบับในปี 2025 ได้แก่ มติที่ 197/2025/QH15 ว่าด้วยกลไกและนโยบายพิเศษบางประการเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาและการบังคับใช้กฎหมาย และมติที่ 206/2025/QH15 ว่าด้วยกลไกพิเศษในการจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากกฎระเบียบทางกฎหมาย เอกสารเหล่านี้ถือเป็น "กฎหมายกรอบ" และ "กลไกพิเศษ" ที่ให้ความเป็นอิสระและความยืดหยุ่นสูงสุดแก่ รัฐบาล กระทรวง และท้องถิ่นในการขจัด "อุปสรรค" ทางสถาบัน

ความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการคิดเชิงนิติบัญญัติสอดคล้องกับการพัฒนาที่รวดเร็ว โดยมุ่งมั่นที่จะปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นใหม่ แทนที่จะรอขั้นตอนการออกกฎหมายที่ยืดเยื้อซึ่งอาจทำให้โครงการสำคัญล่าช้า แนวทางใหม่นี้เปิดโอกาสให้เกิดแนวทางแก้ไขที่ยืดหยุ่นและสร้างสรรค์โดยไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญและหลักการพื้นฐานของกฎหมาย ซึ่งจะช่วยปลดล็อกทรัพยากร ส่งเสริมการลงทุน แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการปรับตัวสูง และสร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาที่ก้าวกระโดด

การปฏิรูปแนวคิดด้านการออกกฎหมายต้องควบคู่ไปกับการปฏิรูปกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ การแก้ไขปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมายอย่างครอบคลุมในการประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 ในปี 2568 แสดงให้เห็นถึงก้าวสำคัญในการนำข้อสรุปหมายเลข 119-KL/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองเกี่ยวกับแนวทางการปฏิรูปและปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมายมาใช้ให้เป็นรูปธรรม

ลดระยะเวลาดำเนินการ ขยายขอบเขตประชาธิปไตย

กระบวนการที่ได้รับการออกแบบใหม่นี้มีเป้าหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน ส่งเสริมความเป็นมืออาชีพ และเพิ่มความเป็นไปได้ ตั้งแต่การจัดทำข้อเสนอและการพัฒนาโครงการ ไปจนถึงการร่าง การตรวจสอบ และการอนุมัติ ความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงาน (หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่าง ตรวจสอบ และอนุมัติ) ได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน ลดแนวโน้มการโยนความรับผิดชอบและลดการทำงานซ้ำซ้อน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบาทของคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภาในการตรวจสอบความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องของระบบกฎหมายได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้น ไม่เพียงแต่สำหรับร่างกฎหมายที่คณะกรรมการนี้เป็นประธานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงร่างกฎหมายทั้งหมดที่หน่วยงานอื่น ๆ เช่น สภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการของรัฐสภาเป็นประธานด้วย ซึ่งจะช่วยลดความขัดแย้งและการซ้ำซ้อนของเอกสารทางกฎหมายตั้งแต่ขั้นตอนเริ่มต้น

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนทั่วไปต่างยอมรับและชื่นชมอย่างยิ่งต่อความมุ่งมั่นของรัฐสภาในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและปัญญาประดิษฐ์อย่างแข็งขัน เพื่อเร่งความก้าวหน้าและขยายประชาธิปไตยในการประชุม การพบปะ และกระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน การรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญปี 2013 ผ่านแอปพลิเคชัน VNeID ซึ่งดึงดูดความคิดเห็นกว่า 280 ล้านความคิดเห็น เป็นตัวอย่างสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงก้าวสำคัญในการตระหนักถึงหลักการ "การเป็นเจ้าของโดยประชาชน" และ "การมีส่วนร่วมของประชาชนในการออกกฎหมาย"

รากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดของประเทศ

ปี 2025 เป็นปีแห่งการปฏิรูปสถาบันอย่างเป็นระบบและครอบคลุม กระบวนการนิติบัญญัติได้บรรลุเป้าหมายในการวางรากฐานนโยบายหลักของพรรคอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการปรับปรุงโครงสร้างและเพิ่มประสิทธิภาพประสิทธิผลของระบบการเมือง

ความสำเร็จที่โดดเด่นที่สุดคือการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในปี 2556 ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 100% (470/470 เสียง) ก่อให้เกิดพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญสำหรับรูปแบบสำคัญสองประการ

งานด้านนิติบัญญัติได้บรรลุเป้าหมายในการวางรากฐานนโยบายหลักของพรรคอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการปรับปรุงโครงสร้างและเพิ่มประสิทธิภาพประสิทธิผลของระบบการเมือง

ประการแรก รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ (จังหวัด/เมือง และ ตำบล/เขต/เขตพิเศษ) เข้ามาแทนที่รูปแบบสามระดับแบบดั้งเดิม (จังหวัด อำเภอ ตำบล) การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารครั้งใหญ่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้ (ลดจำนวนจังหวัด/เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางจาก 63 แห่ง เหลือ 34 แห่ง และลดจำนวนตำบลลงเกือบ 6,700 แห่ง) มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงโครงสร้างการบริหารให้คล่องตัวยิ่งขึ้น รวมศูนย์ทรัพยากร ขยายพื้นที่การพัฒนา และเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ

ประการที่สอง รูปแบบกระบวนการยุติธรรมสามระดับ (ศาลชั้นต้น ศาลอุทธรณ์ และศาลฎีกา/พิจารณาคดีใหม่) สำหรับศาลและอัยการเข้ามาแทนที่รูปแบบสี่ระดับเดิม โดยมีเป้าหมายเพื่อให้การพิจารณาคดีและการดำเนินคดีมีความมุ่งเน้น มีความเชี่ยวชาญ และมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ประชาชน และภาคธุรกิจจำนวนมากได้แสดงความปรารถนาว่า การออกกฎหมายที่ดีเป็นเงื่อนไขที่จำเป็น แต่การบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพเป็นเงื่อนไขที่เพียงพอสำหรับการนำกฎหมายไปปฏิบัติ ด้วยเหตุนี้ ในปี 2568 รัฐสภาจึงได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2569 กฎหมายฉบับนี้วางรากฐานเพื่อเสริมสร้างประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการกำกับดูแล โดยสร้างความเชื่อมโยงระหว่างด้านการกำกับดูแล การให้คำแนะนำ การติดตาม และการบังคับใช้ การกำกับดูแลไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่การชี้ให้เห็นถึงการละเมิด แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ การกำกับดูแลเชื่อมโยงกับการให้คำแนะนำเชิงนโยบาย สร้างแรงผลักดันในการพัฒนา และปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดิน

ความสำเร็จในการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายในปี 2025 ได้ให้บทเรียนอันมีค่ามากมาย ซึ่งยืนยันว่าการนำโดยส่วนกลางและเป็นเอกภาพของพรรคเป็นปัจจัยชี้นำที่สำคัญในการปฏิรูปสถาบันทั้งหมด จากประสบการณ์จริง ผู้แทนฟาม ตรอง เหงีย (คณะผู้แทนจังหวัดหลางเซิน) เสนอแนะว่าในวาระต่อไป การออกกฎหมายควรเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะผู้ที่ได้รับผลกระทบ ในลักษณะที่ครอบคลุมและเป็นรูปธรรม

หน่วยงานที่รับผิดชอบการร่างกฎหมายต้องตอบสนองต่อข้อเสนอแนะอย่างเปิดเผย โดยหลีกเลี่ยงการปรึกษาหารือฝ่ายเดียว ผู้แทนยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการยึดมั่นในหลักการกำหนดนโยบายบนพื้นฐานของหลักฐาน โดยเน้นว่าในระหว่างกระบวนการทบทวน ควรให้ความสำคัญกับการพิจารณาและประเมินความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ตลาด และสังคม

ในทางกลับกัน ข้อกังวลที่ยกขึ้นโดยผู้แทนราษฎร Nghia นั้นเป็นที่สนใจอย่างมากของสมาชิกสภาแห่งชาติและผู้มีสิทธิเลือกตั้งหลายคน ข้อกังวลเหล่านี้รวมถึงความจำเป็นในการเชื่อมโยงการอภิปรายร่างกฎหมายกับเงื่อนไขในการบังคับใช้ และความจำเป็นในการกำกับดูแลที่เข้มงวดมากขึ้นหลังจากการผ่านร่างกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่กฎหมายจำนวนมากถูกตราขึ้นแต่ขาดทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรทางการเงิน หรือขาดการประสานงาน ส่งผลให้ความเป็นไปได้ต่ำและกฎหมายไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งมีความกังวลเกี่ยวกับร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ทรัพยากร และวัฒนธรรม เนื่องจากเมื่อนำไปใช้ในพื้นที่ของชนกลุ่มน้อย มักก่อให้เกิดปัญหาเฉพาะเจาะจงที่เกี่ยวข้องกับขนบธรรมเนียม ประเพณี และความตระหนักรู้ของชุมชน ตัวแทนโต วัน ตัม (จากคณะผู้แทนจังหวัดดั๊กลัก) เสนอแนะว่า จำเป็นต้องมีการประชุมหารือโดยตรงในพื้นที่ โดยมีผู้อาวุโสในหมู่บ้าน ผู้นำชุมชน และบุคคลผู้ทรงอิทธิพลเข้าร่วม พร้อมทั้งมีการแปลอย่างครบถ้วน การบังคับใช้กฎหมายในพื้นที่เฉพาะเหล่านี้จำเป็นต้องมีทีมงานสื่อสารที่มีความรู้ทั้งด้านกฎหมายและขนบธรรมเนียม เพื่ออธิบายและโน้มน้าวให้ประชาชนเข้าใจและปฏิบัติตามโดยสมัครใจ

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนทั่วไปไว้วางใจและคาดหวังว่ารัฐสภาจะสานต่อเจตนารมณ์ในการปฏิรูปอย่างเด็ดขาดในอนาคต โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้นสำหรับด้านใหม่ๆ เช่น เศรษฐกิจดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว ส่งเสริมการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมอย่างต่อเนื่อง และสร้างจิตสำนึกด้านกฎหมายให้เป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรมในหมู่ประชาชนและภาคธุรกิจทุกคน

ไทยตรัง

ที่มา: https://nhandan.vn/don-bay-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post935194.html