ความก้าวหน้าทางสถาบันสำหรับยุคแห่งการเติบโต

จากมติที่ 66 และบทความของเลขาธิการพรรค เราจะเห็นมุมมองเชิงชี้นำใหม่ของพรรคได้ดังนี้: งานสร้างและบังคับใช้กฎหมายเป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ในการปรับปรุงสถาบันเพื่อการพัฒนาชาติในยุคใหม่ เป็นภารกิจสำคัญของกระบวนการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม

เลิกคิดไปได้เลยว่าถ้าคุณควบคุมมันไม่ได้ ก็จงห้ามมันซะ

หากเปรียบเทียบกับเอกสารของการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 11, 12 และ 13 มติ 66 ยังคงเน้นย้ำถึงบทบาทของการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมาย เนื่องจากเอกสารก่อนหน้านี้ระบุถึงเรื่องนี้ว่าเป็นเพียงหนึ่งในสามความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์เท่านั้น (ควบคู่ไปกับความก้าวหน้าด้านโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรบุคคล) ในมติที่ 66 โปลิตบูโรยอมรับว่าการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายเป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" หมายความว่า การพัฒนาดังกล่าวจะอยู่ในลำดับความสำคัญสูงสุดในบรรดาเนื้อหาที่ต้องให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก

โปลิตบูโรชี้ให้เห็นว่า: เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง ยุคแห่งการปรับปรุงตนเอง... งานสร้างและบังคับใช้กฎหมายจะต้องมีนวัตกรรมพื้นฐาน สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งเพื่อการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนของประเทศ ภาพประกอบ : ฮวง ฮา

นอกจากนี้ มติ 66 ยังเชื่อมโยงการสร้างกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิดเป็นองค์รวมที่แยกจากกันไม่ได้ และทั้งสองอย่างนี้ถูกวางไว้ในบทบาทของ "การพัฒนาครั้งยิ่งใหญ่ของการพัฒนาครั้งยิ่งใหญ่" เพื่อให้บรรลุมุมมองใหม่นี้ มติ 66 สรุปผลงานการสร้างและบังคับใช้กฎหมาย และชี้ให้เห็นว่า "ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย" “การบังคับใช้กฎหมายยังคงเป็นจุดอ่อน” จากนั้นโปลิตบูโรได้ชี้ให้เห็นว่า เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง ยุคแห่งการเติบโต... งานสร้างและบังคับใช้กฎหมายจะต้องมีนวัตกรรมใหม่ๆ อย่างแท้จริง ซึ่งจะต้องสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนของประเทศ

จากมุมมองของการตรากฎหมาย เราจะต้องติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด ยืนอยู่บนดินแดนแห่งการปฏิบัติจริงของเวียดนาม ดูดซับแก่นแท้ของค่านิยมของมนุษย์อย่างเลือกสรร... ปูทาง ปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด เปลี่ยนสถาบันและกฎหมายให้เป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน รากฐานที่มั่นคง และพลังขับเคลื่อนที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนา การลงทุนในการกำหนดนโยบายและกฎหมายถือเป็นการลงทุนในด้านการพัฒนา พรรคได้กำหนดชุดงานและแนวทางแก้ไขไว้ โดยมีนโยบายและระบอบการปกครองที่เฉพาะเจาะจงและโดดเด่นสำหรับการวิจัยเชิงกลยุทธ์ นโยบาย และการออกกฎหมาย

พรรคการเมืองต้องเลิกความคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ก็แบน" อย่างเด็ดขาด กำหนดกระบวนการพัฒนานโยบายและกระบวนการร่างเอกสารอย่างชัดเจน กิจกรรมการสรุป การสำรวจแนวทางปฏิบัติ การวิจัยประสบการณ์ระหว่างประเทศ การประเมินผลกระทบของนโยบาย และการคัดเลือกนโยบาย จะต้องครอบคลุม มีเนื้อหาชัดเจน และเป็นวิทยาศาสตร์ อย่าทำให้ผู้คนและธุรกิจต้องลำบากในการออกแบบนโยบาย การสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดกว้าง โปร่งใส ปลอดภัย และมีต้นทุนการปฏิบัติตามต่ำ ตัดทอนและลดความซับซ้อนของเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผลและขั้นตอนการบริหารอย่างละเอียด รับประกันสิทธิเสรีภาพในการประกอบการ สิทธิในการเป็นเจ้าของทรัพย์สิน และสิทธิในการทำสัญญาได้อย่างมีประสิทธิผล สร้างฐานทางกฎหมายให้ภาคเศรษฐกิจเอกชนสามารถเข้าถึงแหล่งทุน ที่ดิน และทรัพยากรมนุษย์คุณภาพได้อย่างมีประสิทธิภาพ กฎหมายที่บังคับใช้ต้องมีเสถียรภาพ เรียบง่าย ง่ายต่อการปฏิบัติ และเน้นที่บุคคลและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง...

การใช้ชุดวลีเช่น “จริงจัง” “ละเอียดถี่ถ้วน” “เด็ดเดี่ยว”... แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของพรรคในการสร้างความก้าวหน้าในสถาบัน นโยบาย และกฎหมายเพื่อพัฒนาประเทศและก้าวเข้าสู่ยุคของการพัฒนาตนเอง

รักษาความกลัวความรับผิดชอบ

นอกจากแนวทางแก้ไขแล้ว มติ 66 ยังได้ชี้ให้เห็นสถานการณ์ปัจจุบันอย่างตรงไปตรงมาอีกด้วยว่า การคิดในการออกกฎหมายในบางสาขายังคงโน้มเอียงไปทางการบริหารจัดการ คุณภาพของกฎหมายไม่สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาใหญ่ที่สุดของระบบกฎหมายในปัจจุบัน ซึ่งก็คือ “ยังคงมีกฎระเบียบที่ทับซ้อน ขัดแย้ง และไม่ชัดเจน ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการ และไม่เอื้อต่อการส่งเสริมนวัตกรรม การดึงดูด และปลดล็อกแหล่งทรัพยากรการลงทุน”

ความขัดแย้ง ความขัดแย้ง และการทับซ้อนระหว่างเอกสารเป็นประเด็นที่ได้รับการวิเคราะห์และระบุโดยหน่วยงานของรัฐ รวมถึงผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ตลอดหลายปีที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรียังได้จัดตั้งคณะทำงานตรวจสอบเอกสารกฎหมายด้วย ความขัดแย้งและการทับซ้อนดังกล่าวนี้เป็นสาเหตุโดยตรงของความยุ่งยากในขั้นตอนทางกฎหมายสำหรับโครงการ ส่งผลให้รัฐสภาต้องแก้ไขกฎหมาย 3 ฉบับที่ควบคุมดูแลโครงการที่ใช้ที่ดินและอสังหาริมทรัพย์โดยตรง (กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์) การผ่านกฎหมายแก้ไขสามฉบับในเวลาเดียวกัน ถือเป็นโอกาสทองในการตรากฎหมาย สร้างเอกภาพและความสอดประสาน รวมถึงการเอาชนะปัญหาต่างๆ ในอดีตอย่างแท้จริง

ในขั้นต่อไป รัฐสภาและรัฐบาลได้ประสานงานกันเพื่อให้กฎหมายที่ดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง 2 ฉบับมีผลบังคับใช้เร็วขึ้น 5 เดือน เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรที่ดิน หลังจากที่กฎหมายใหม่ๆ ได้รับการประกาศใช้ เจ้าหน้าที่และข้าราชการก็ยังมีทัศนคติในการรอบังคับใช้กฎหมายเหล่านั้น เนื่องจากกฎหมายใหม่ๆ มีคุณภาพดีกว่า มีระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้น และมีความเสี่ยงต่อเจ้าหน้าที่และข้าราชการน้อยลง ดังนั้น ข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ก่อนหน้านี้ ได้แก้ไขทัศนคติ "กักตัว รอคอย" ของข้าราชการและลูกจ้าง (ซึ่งเข้าสู่รัฐสภาด้วยคำว่า "กลัวความรับผิดชอบ") ได้บางส่วน ซึ่งช่วยประหยัดเวลาและต้นทุนสำหรับประชาชนและธุรกิจต่างๆ

เพื่อรักษา "โรคกลัวความรับผิดชอบ" นี้ เราจะต้องพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบไม่ว่าจะด้วยวิธีใดก็ตาม เพื่อเอาชนะความขัดแย้งและความขัดแย้ง และหลีกเลี่ยงปรากฏการณ์ที่กฎหมายหนึ่งเปิดอยู่แต่มีกฎหมายอีกฉบับปิดอยู่ ไม่มี "ป่า" ของเอกสารที่สับสน ทับซ้อนกัน ซึ่งนำไปสู่การบังคับใช้กฎหมายนี้ให้ถูกต้อง แต่บังคับใช้กฎหมายนั้นอย่างไม่ถูกต้องอีกต่อไป... เมื่อนั้นเท่านั้นที่เจ้าหน้าที่จะ "กล้าทำ" และความกล้าหาญในเวลานั้นสมควรได้รับการยกย่อง: ความกล้าหาญของคนที่รู้ชัดเจนว่าอะไรถูกต้องและตัดสินใจทำสิ่งที่ถูกต้อง ไม่ใช่เรื่องของโอกาส

เมื่อไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพื่อนคนหนึ่งซึ่งเคยเป็นหัวหน้าแผนกในแผนกของเมืองที่เคยเป็นจุดเด่นในด้านสภาพแวดล้อมการลงทุน ได้บอกกับฉันอย่างไม่จริงจังและติดตลกว่า “ทุกวันนี้ การอ่าน ทำความเข้าใจ และปฏิบัติตามกฎหมายนั้นยากมาก และคุณอาจประสบปัญหาในการบังคับใช้กฎหมาย หากคุณต้องการทำสิ่งนี้ คุณต้องใช้มัน หากคุณไม่ต้องการทำผิดพลาด ก็อย่าทำเลย”

ไม่ใช่เพียงเรื่องการจัดการและการใช้ที่ดินในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งในช่วงก่อนหน้าเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ในเรื่องราคาที่ดิน กระบวนการประเมินมูลค่าที่ดินสำหรับโครงการอสังหาริมทรัพย์มักใช้เวลานานอย่างน้อย 2 ปี ซึ่งมีผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อนักลงทุน เนื่องจากราคาที่ดินเป็นปัจจัยนำเข้าที่สำคัญในการกำหนดกลยุทธ์ทางธุรกิจ โชคดีที่กฎหมายที่ดินปี 2567 ได้ปรับปรุงแก้ไขอย่างรวดเร็วโดยกำหนดระยะเวลาประเมินมูลค่าที่ดินสูงสุดที่อนุญาตคือ 6 เดือน

หรือเหมือนกับกฎหมายที่ดินกำหนดวิธีการประเมินราคาที่ดินไว้ 4 วิธี แต่ท้องถิ่นกลับร้องเรียนเพราะการใช้ทั้ง 2 วิธีให้ผลลัพธ์ที่แตกต่างกันมาก ทำให้ผู้ลงนามอนุมัติราคาเกิดความกังวล

ประเด็น “ร้อนแรง” อีกประเด็นหนึ่งเกี่ยวข้องกับการแปลงการใช้ที่ดิน กฎหมายที่ดินฉบับก่อนมีบทบัญญัติที่ไม่ชัดเจนและถึงขั้นขัดแย้งกัน ในด้านหนึ่งได้มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับการอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และในอีกด้านหนึ่ง ก็ได้กำหนดกรณีที่ต้องมีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน (เช่น การจัดสรรที่ดินสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์) แล้วในกรณีใดรัฐจึงจะอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินได้ และในกรณีใดรัฐจะต้องนำที่ดินกลับมาประมูลหรือประกวดราคา?

ปัญหาหลายประการที่ก่อให้เกิดคอขวดทรัพยากรที่ดินดังที่กล่าวไว้ข้างต้นได้รับการแก้ไขแล้วในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 วิธีการประเมินมูลค่าที่ดินและฐานข้อมูลการประเมินมูลค่า (เปรียบได้กับเครื่องจักรผลิตและวัตถุดิบ) ได้รับการปรับปรุงโดยคาดหวังว่าผลลัพธ์ที่ได้จะเป็นผลการประเมินมูลค่าที่ดินที่เชื่อถือได้ การประเมินราคาที่ดินเป็นประเด็นสำคัญของนโยบายที่ดินในระยะข้างหน้า เนื่องจากราคาที่ดินตามตลาดจะช่วยอำนวยความสะดวกในการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ ทำให้ลดการร้องเรียนได้ ในขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการสูญเสียงบประมาณเมื่อจัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจเพื่อโครงการ

สำหรับคำถามที่ว่ารัฐวิสาหกิจที่ได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจำเป็นต้องประมูลหรือเสนอราคาหรือไม่ กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ก็มีคำตอบที่ชัดเจนเพื่อให้เจ้าหน้าที่รู้สึกมั่นใจเมื่อลงนามในคำตัดสิน

การเกิดขึ้นของมติ 66 ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้ โดยเฉพาะการแก้ปัญหาในการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลกลางเพื่อปรับปรุงสถาบันและกฎหมาย โดยมีเลขาธิการเป็นหัวหน้า นายกรัฐมนตรี และประธานรัฐสภาเป็นรองหัวหน้า จะช่วยเสริมสร้างความมุ่งมั่นของพรรคและรัฐในการ "ทำให้สถาบันและกฎหมายเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน" ให้ดียิ่งขึ้น จากระบบกฎหมายที่เป็น “เมทริกซ์” ที่ทำให้ผู้ลงทุนท้อถอย (เมื่อ 2-3 ปีก่อน) ในอนาคต ระบบกฎหมายที่ปรับปรุงแล้วจะสามารถสร้างความได้เปรียบค่อยๆ ดึงดูดผู้ลงทุนรายใหญ่ทั้งในและต่างประเทศ ทำให้เศรษฐกิจภาคเอกชนกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของระบบเศรษฐกิจ

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html