ความก้าวหน้าเชิงสถาบันเพื่อยุคแห่งการเติบโต

คณะกรรมการกรมการเมืองเพิ่งออกมติเกี่ยวกับการปฏิรูปการร่างและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ หลังจากนั้น เลขาธิการใหญ่โต ลัม ก็ได้เขียนบทความเรื่อง "ความก้าวหน้าในสถาบันและกฎหมายเพื่อการพัฒนาประเทศ"

จากมติที่ 66 และบทความของ เลขาธิการพรรค เราจะเห็นทัศนะชี้นำใหม่ของพรรคได้ว่า การสร้างและบังคับใช้กฎหมายเป็น "ความก้าวหน้าครั้งสำคัญ" ในการปรับปรุงกรอบสถาบันเพื่อการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ และเป็นภารกิจหลักในกระบวนการสร้างและปรับปรุงรัฐสังคมนิยมที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรม

เราต้องละทิ้งความคิดที่ว่าห้ามสิ่งใดสิ่งหนึ่งเพราะเราจัดการมันไม่ได้เสียที

เมื่อเปรียบเทียบกับเอกสารของการประชุมพรรคครั้งที่ 11, 12 และ 13 มติที่ 66 เน้นย้ำบทบาทของการสร้างและพัฒนาปรับปรุงระบบกฎหมายมากยิ่งขึ้น เนื่องจากเอกสารก่อนหน้านี้ระบุว่าระบบกฎหมายเป็นเพียงหนึ่งในสามความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ (ควบคู่ไปกับความก้าวหน้าด้านโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรบุคคล) ในมติที่ 66 คณะกรรมการกรมการเมือง ยอมรับว่าการสร้างและพัฒนาปรับปรุงระบบกฎหมายเป็น "ความก้าวหน้าเหนือความก้าวหน้า" ซึ่งหมายความว่าระบบกฎหมายได้รับการจัดลำดับความสำคัญสูงสุดในบรรดาลำดับความสำคัญต่างๆ

คณะกรรมการกรมการเมือง ได้แถลงอย่างชัดเจนว่า เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ – ยุคแห่งความก้าวหน้า – อย่างมั่นใจ… การร่างและการบังคับใช้กฎหมายจะต้องได้รับการปฏิรูปอย่างพื้นฐาน เพื่อสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน (ภาพประกอบ: หว่าง ฮา)

นอกจากนี้ มติที่ 66 ยังเชื่อมโยงการออกกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิดในฐานะส่วนรวมที่แยกจากกันไม่ได้ โดยทั้งสองส่วนถูกวางตำแหน่งให้เป็น "ความก้าวหน้าครั้งสำคัญ" เพื่อให้ได้มาซึ่งมุมมองใหม่นี้ มติที่ 66 ได้สรุปการทำงานของการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย โดยชี้ให้เห็น "ข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย" และว่า "การจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายยังคงเป็นจุดอ่อน" จากนั้น คณะกรรมการกรมการเมืองจึงระบุอย่างชัดเจนว่า เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นใจ – ยุคแห่งความก้าวหน้า… – การทำงานของการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายจะต้องได้รับการปฏิรูปอย่างพื้นฐาน เพื่อสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

โดยเริ่มต้นจากมุมมองที่ว่า การออกกฎหมายต้องยึดมั่นกับความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด มีพื้นฐานมาจากบริบทที่เป็นรูปธรรมของเวียดนาม คัดสรรและซึมซับคุณค่าที่ดีที่สุดของมนุษยชาติ... ปูทาง ปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมด และทำให้สถาบันและกฎหมายเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน เป็นรากฐานที่มั่นคง และเป็นแรงขับเคลื่อนที่ทรงพลังสำหรับการพัฒนา การลงทุนในนโยบายและการออกกฎหมายคือการลงทุนในการพัฒนา โดยมีระบอบและนโยบายพิเศษและเหนือกว่าสำหรับการวิจัยเชิงกลยุทธ์ การกำหนดนโยบาย และการออกกฎหมาย... พรรคได้กำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไขไว้หลายประการ

พรรคเรียกร้องให้ละทิ้งความคิดแบบ "ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้ามไปเลย" อย่างเด็ดขาด ต้องมีการแยกแยะอย่างชัดเจนระหว่างกระบวนการกำหนดนโยบายและกระบวนการร่างเอกสาร ต้องมีการสรุปอย่างละเอียดรอบคอบ เป็นสาระสำคัญ และเป็นวิทยาศาสตร์ มีการสำรวจภาคปฏิบัติ วิจัยประสบการณ์ระหว่างประเทศ ประเมินผลกระทบของนโยบาย และคัดเลือกนโยบาย หลีกเลี่ยงการสร้างความยากลำบากให้กับประชาชนและธุรกิจในการออกแบบนโยบาย สร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดเผย โปร่งใส ปลอดภัย และมีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายต่ำ ลดและทำให้เงื่อนไขการลงทุนและธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผล รวมถึงขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้นอย่างมาก รับประกันเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ สิทธิในทรัพย์สิน และเสรีภาพในการทำสัญญาอย่างแท้จริง สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ภาคเอกชนสามารถเข้าถึงทรัพยากรด้านเงินทุน ที่ดิน และทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงได้อย่างมีประสิทธิภาพ และรับประกันว่ากฎระเบียบทางกฎหมายมีความมั่นคง เรียบง่าย ง่ายต่อการนำไปใช้ และมุ่งเน้นที่ประชาชนและธุรกิจ

การใช้ถ้อยคำเช่น "สาระสำคัญ" "ละเอียดถี่ถ้วน" และ "เด็ดขาด" แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของพรรคที่จะสร้างความก้าวหน้าในด้านสถาบัน นโยบาย และกฎหมาย เพื่อพัฒนาประเทศและก้าวไปสู่ยุคแห่งความก้าวหน้า

การรักษาโรคแห่งความกลัวต่อความรับผิดชอบ

นอกจากจะเสนอแนวทางแก้ไขแล้ว มติที่ 66 ยังชี้ให้เห็นถึงความเป็นจริงในปัจจุบันอย่างตรงไปตรงมา นั่นคือ แนวคิดในการออกกฎหมายในบางด้านยังคงเน้นไปที่การบริหารจัดการเป็นหลัก คุณภาพของกฎหมายไม่ได้พัฒนาให้ทันกับความต้องการในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติดังกล่าวระบุปัญหาที่ใหญ่ที่สุดของระบบกฎหมายในปัจจุบันไว้อย่างชัดเจนว่า "ยังมีกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และไม่ชัดเจน ซึ่งขัดขวางการบังคับใช้และไม่เอื้อต่อการส่งเสริมนวัตกรรม การดึงดูด และการปลดล็อกทรัพยากรการลงทุน"

ความขัดแย้ง ความไม่สอดคล้องกัน และการทับซ้อนกันระหว่างเอกสารทางกฎหมายได้รับการวิเคราะห์และระบุโดยหน่วยงานของรัฐ ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์มาหลายปีแล้ว นายกรัฐมนตรียังได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อทบทวนเอกสารทางกฎหมายด้วย ความขัดแย้งและการทับซ้อนเหล่านี้เป็นสาเหตุโดยตรงของปัญหาคอขวดทางด้านกระบวนการทางกฎหมายสำหรับโครงการต่างๆ ซึ่งนำไปสู่การที่รัฐสภาต้องแก้ไขกฎหมายสามฉบับที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการใช้ที่ดินและโครงการอสังหาริมทรัพย์ (กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์) การผ่านกฎหมายที่แก้ไขแล้วทั้งสามฉบับพร้อมกันนี้ถือเป็นโอกาสทองในการออกกฎหมาย ซึ่งจะช่วยให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ และเอาชนะอุปสรรคต่างๆ ที่เคยมีมาได้อย่างแท้จริง

ขั้นตอนต่อไปคือ สภาแห่งชาติและรัฐบาลต้องประสานงานกันเพื่อให้กฎหมายที่ดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้องอีกสองฉบับมีผลบังคับใช้เร็วกว่ากำหนดห้าเดือน เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรที่ดิน หลังจากที่กฎหมายใหม่ผ่านการอนุมัติแล้ว เจ้าหน้าที่และข้าราชการที่เกี่ยวข้องต่างรู้สึกตื่นเต้น เพราะกฎหมายใหม่มีคุณภาพสูงกว่า มีระเบียบที่ชัดเจนกว่า และมีความเสี่ยงน้อยกว่า ดังนั้น การที่กฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้เร็วกว่ากำหนดจึงช่วยแก้ไข "ความไม่เต็มใจที่จะรอ" ของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ (ซึ่งในสภาแห่งชาติเรียกว่า "ความกลัวความรับผิดชอบ") ช่วยประหยัดเวลาและค่าใช้จ่ายให้กับประชาชนและธุรกิจได้

เพื่อแก้ไข "ความกลัวต่อความรับผิดชอบ" นี้ ระบบกฎหมายจะต้องได้รับการปรับปรุงให้สมบูรณ์แบบในทุกวิถีทางเพื่อเอาชนะความขัดแย้งและข้อพิพาท ขจัดปรากฏการณ์ที่กฎหมายหนึ่งเปิดกว้างในขณะที่อีกกฎหมายหนึ่งปิดสนิท และขจัด "ป่า" ของเอกสารที่ซับซ้อนและซ้ำซ้อนซึ่งนำไปสู่การปฏิบัติตามกฎหมายหนึ่งแต่ละเมิดอีกกฎหมายหนึ่ง... เมื่อนั้นเจ้าหน้าที่จึงจะ "กล้าลงมือทำ" และความกล้าหาญเช่นนั้นจะสมควรได้รับการยกย่อง: ความกล้าหาญของคนที่รู้ว่าอะไรถูกต้องและตัดสินใจทำในสิ่งที่ถูกต้อง ไม่ใช่ความประมาทหรือความบังเอิญ

เมื่อหลายปีก่อน เพื่อนคนหนึ่งซึ่งเป็นหัวหน้าแผนกในหน่วยงานของเมืองแห่งหนึ่งที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นตัวอย่างที่โดดเด่นของสภาพแวดล้อมการลงทุนที่น่าดึงดูดใจ บอกกับฉันแบบกึ่งล้อเล่นกึ่งจริงจังว่า "ทุกวันนี้ การอ่าน ทำความเข้าใจ และนำกฎหมายไปใช้อย่างถูกต้องนั้นยากมาก และอาจนำไปสู่อุปสรรคในการบังคับใช้ได้ ถ้าอยากประสบความสำเร็จ คุณต้องนำกฎหมายไปใช้ แต่ถ้าอยากหลีกเลี่ยงความผิดพลาด... คุณควรหยุดทำอะไรบางอย่างไว้ก่อนชั่วคราว"

นี่ไม่ใช่เพียงปัญหาในระดับท้องถิ่นเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินในอดีตเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ในเรื่องราคาที่ดิน กระบวนการประเมินราคาที่ดินสำหรับโครงการอสังหาริมทรัพย์โดยทั่วไปใช้เวลาอย่างน้อยสองปี ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อนักลงทุน เนื่องจากราคาที่ดินเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดกลยุทธ์ทางธุรกิจ โชคดีที่กฎหมายที่ดินปี 2024 ได้แก้ไขปัญหานี้อย่างรวดเร็วโดยกำหนดระยะเวลาสูงสุดในการประเมินราคาที่ดินไว้ที่หกเดือน

ตัวอย่างเช่น กฎหมายที่ดินกำหนดวิธีการประเมินราคาที่ดินไว้ 4 วิธี แต่หน่วยงานท้องถิ่นกลับบ่นว่าการนำวิธีการเหล่านี้ไปใช้ให้ผลลัพธ์ที่แตกต่างกันอย่างมาก ทำให้เกิดความกังวลในหมู่ผู้ที่อนุมัติราคา

อีกประเด็นสำคัญที่ต้องพิจารณาคือ การเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน กฎหมายที่ดินฉบับก่อนหน้านี้มีข้อกำหนดที่ไม่ชัดเจนและขัดแย้งกันเอง ในด้านหนึ่งให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในการอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน แต่ในอีกด้านหนึ่งกลับกำหนดกรณีที่ต้องมีการประมูลสิทธิ์การใช้ที่ดิน (เช่น การจัดสรรที่ดินเพื่อการก่อสร้างอาคารพาณิชย์) ดังนั้น ในกรณีใดบ้างที่ธุรกิจได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน และในกรณีใดบ้างที่รัฐต้องเรียกคืนที่ดินเพื่อนำไปประมูลหรือเสนอราคา?

ปัญหาต่างๆ ที่กล่าวมาข้างต้นซึ่งก่อให้เกิดอุปสรรคในการใช้ทรัพยากรที่ดิน ได้รับการแก้ไขแล้วในกฎหมายที่ดินปี 2024 วิธีการและฐานข้อมูลการประเมินราคาที่ดิน (เปรียบเสมือนเครื่องยนต์การผลิตและวัตถุดิบ) ได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น โดยคาดหวังว่าจะให้ผลการประเมินราคาที่ดินที่น่าเชื่อถือ การประเมินราคาที่ดินเป็นประเด็นสำคัญของนโยบายที่ดินในอนาคต เนื่องจากราคาที่สะท้อนมูลค่าตลาดอย่างใกล้ชิดจะช่วยอำนวยความสะดวกในการชดเชยและการเวนคืนที่ดิน ลดข้อพิพาท และป้องกันการสูญเสียงบประมาณเมื่อมีการจัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจสำหรับโครงการต่างๆ

สำหรับคำถามที่ว่าธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องเข้าร่วมการประมูลหรือการประกวดราคาเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินหรือไม่นั้น กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ได้ให้คำตอบที่ชัดเจนเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับเจ้าหน้าที่เมื่อลงนามในเอกสารต่างๆ

การประกาศใช้มติที่ 66 ว่าด้วยการปฏิรูปการทำงานด้านการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการจัดตั้งคณะกรรมการกลางเพื่อการพัฒนาสถาบันและกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น ซึ่งมีเลขาธิการพรรคเป็นประธาน และนายกรัฐมนตรีและประธานสภาแห่งชาติเป็นรองประธาน ยิ่งเป็นการเสริมสร้างความมุ่งมั่นของพรรคและรัฐในการ "ทำให้สถาบันและกฎหมายเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน" จากระบบกฎหมายที่เป็น "เขาวงกต" ที่ทำให้นักลงทุนท้อแท้ (เมื่อ 2-3 ปีก่อน) ในช่วงเวลาต่อจากนี้ ระบบกฎหมายที่ได้รับการปรับปรุงแก้ไขและพัฒนาให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้นจะค่อยๆ สร้างข้อได้เปรียบเพื่อดึงดูดนักลงทุนรายใหญ่ทั้งในและต่างประเทศ และเปลี่ยนภาคเอกชนให้เป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจ

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html