เส้นทางการดำเนินการลงทุนพิเศษ

การเปลี่ยนจาก “การตรวจสอบก่อน” เป็น “การตรวจสอบหลัง” ได้รับการออกแบบขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามหลักการผลักดันโครงการให้ดำเนินไปอย่างรวดเร็วและผลิตสินค้าได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม แรงกดดันจากการตรวจสอบหลังยังคงมีอยู่ค่อนข้างมาก

การเปลี่ยนจาก “การตรวจสอบก่อน” เป็น “การตรวจสอบหลัง” ได้รับการออกแบบขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามหลักการผลักดันโครงการให้ดำเนินไปอย่างรวดเร็วและผลิตสินค้าได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม แรงกดดันจากการตรวจสอบหลังยังคงมีอยู่ค่อนข้างมาก

การใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษจะช่วยเร่งการดำเนินโครงการให้เร็วขึ้น ในภาพ: โรงงาน Intel ในอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูงนครโฮจิมินห์ ภาพ: Le Toan

กรีนเวย์ ดีไซน์

ตามร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกฎหมายการลงทุนว่าด้วยขั้นตอนการลงทุนพิเศษ ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม 2568 เป็นต้นไป นักลงทุนสามารถลงทะเบียนเพื่อลงทุนภายใต้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษได้ พระราชกฤษฎีกานี้จัดทำขึ้นเพื่อบังคับใช้มาตรา 36 ก มาตรา 12 แห่งกฎหมายการลงทุน (แก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายเลขที่ 57/2024/QH15 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล)

ในการสมัครขอใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนตามขั้นตอนนี้ ผู้ลงทุนจะต้องมีคำมั่นสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษรในการดำเนินการตามเนื้อหาชุดหนึ่ง

ประการแรก เงื่อนไข มาตรฐาน และข้อบังคับตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง

ประการที่สอง ประเมินความเหมาะสมของโครงการลงทุนตามเงื่อนไข มาตรฐาน และระเบียบปฏิบัติที่กำหนดไว้ในข้อ ก ของข้อนี้

ประการที่สาม ความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไข มาตรฐาน และข้อบังคับที่ระบุไว้ในข้อ a ของข้อนี้ และความรับผิดชอบของนักลงทุนในกรณีที่ไม่สามารถปฏิบัติตามพันธกรณีได้อย่างเหมาะสม

นักลงทุนต้องระบุและคาดการณ์ผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมด้วยตนเอง รวมถึงมาตรการเพื่อลดผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อมในข้อเสนอการดำเนินโครงการ เนื้อหาที่ต้องชี้แจงให้ชัดเจน ได้แก่ รายการก่อสร้างและกิจกรรมของโครงการลงทุนที่อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อม ผลกระทบหลักต่อสิ่งแวดล้อม ของเสียที่เกิดขึ้นระหว่างขั้นตอนของโครงการลงทุนต่อสิ่งแวดล้อม ขนาดและลักษณะของของเสีย เหตุการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมที่อาจเกิดขึ้นจากโครงการลงทุน การก่อสร้าง มาตรการในการเก็บรวบรวม การจัดเก็บ และการบำบัดของเสีย เป็นต้น

นอกจากนั้น มาตรการเพื่อลดผลกระทบด้านลบอื่นๆ ของโครงการลงทุนต่อสิ่งแวดล้อม แผนการปรับปรุงและฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม (ถ้ามี) และแผนการป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์ด้านสิ่งแวดล้อม ก็เป็นเนื้อหาที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติม นอกเหนือจากแผนการจัดการและติดตามตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมเช่นกัน

ที่น่าสังเกตคือ หากนักลงทุนเสนอโครงการลงทุนที่คล้ายกับโครงการที่ดำเนินการอยู่แล้วในเวียดนามหรือต่างประเทศ นักลงทุนสามารถยื่นเอกสารและบันทึกโครงการที่ได้รับอนุมัติแล้วแทนข้อเสนอโครงการลงทุนได้ อย่างไรก็ตาม บันทึกนี้ต้องมีเนื้อหาที่จำเป็นครบถ้วน

ดังนั้น นักลงทุนเพียงแค่ยื่นเอกสารประกอบการขอใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนชุดเดียวต่อคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขต เศรษฐกิจ ภายใน 15 วันนับจากวันที่ได้รับใบสมัคร คณะกรรมการบริหารจะต้องดำเนินการประเมินใบสมัครให้แล้วเสร็จและออกใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน

ความรับผิดชอบหลังการตรวจสอบคืออะไร?

เมื่อเทียบกับกระบวนการปัจจุบัน ระยะเวลาการดำเนินโครงการจะสั้นลงประมาณ 260 วัน นี่คือสิ่งที่นาย Quang Van Viet Cuong รองผู้อำนวยการทั่วไปของ Becamex IDC ให้ความสนใจมากที่สุดเมื่ออ่านร่างเอกสาร

“จากมุมมองของนักลงทุนโครงสร้างพื้นฐานและนักลงทุนรายย่อย เรารู้สึกตื่นเต้นมาก เพราะเมื่อกฎหมาย 57/2024/QH15 ออกมา เราไม่รู้เลยว่ากฎหมายนี้มีความพิเศษมากน้อยเพียงใด เราหวังเพียงว่ากระทรวง หน่วยงานต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการบริหารของนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก จะไม่...ผูกมัดเรื่องนี้ไว้” นายเกืองกล่าวอย่างตรงไปตรงมา

เมื่อเทียบกับกระบวนการปัจจุบัน เมื่อมีขั้นตอนการลงทุนพิเศษ ระยะเวลาการดำเนินโครงการจะสั้นลงประมาณ 260 วัน ซึ่งเป็นสิ่งที่นักลงทุนคาดหวัง

ก่อนหน้านี้ นาย Cuong และบริษัทการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานหลายแห่งได้ยินข้อกังวลมากมายจากคณะกรรมการบริหารหลายคณะเกี่ยวกับบทบาทและความรับผิดชอบของ "การตรวจสอบภายหลัง" ของคณะกรรมการบริหารเกี่ยวกับโครงการต่างๆ ที่ดำเนินการภายใต้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

ตามร่างฯ คณะกรรมการบริหารจะมีหน้าที่ติดตาม ประเมิน ตรวจสอบ และแจ้งให้ผู้ลงทุนทราบถึงปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการลงทุนตามใบรับรองการจดทะเบียนลงทุนและคำมั่นสัญญาของผู้ลงทุน

หน่วยงานนี้จะต้องตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนและความมุ่งมั่นของผู้ลงทุน แก้ไขภายในขอบเขตอำนาจของตนหรือแจ้งหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างขั้นตอนการจัดสรรและดำเนินการโครงการลงทุนโดยเร็ว...

อย่างไรก็ตาม คำถามที่คณะกรรมการบริหารหลายท่านมักถามคือ จำเป็นต้องขอความเห็นหรือเอกสารใดๆ บ้างหรือไม่เมื่อได้รับเอกสาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ได้รับเอกสารโครงการที่คล้ายคลึงกันและได้รับการอนุมัติแล้ว

“เมื่อได้รับใบสมัครนี้ คณะกรรมการบริหารจะพิจารณาอะไรบ้างหรือไม่ เนื่องจากมาตรฐานและเกณฑ์ของเวียดนามอาจแตกต่างจากประเทศอื่น” นางสาวเดืองซวนเนือง รองหัวหน้าคณะกรรมการบริหารสวนอุตสาหกรรม ด่ง นาย ถาม

นี่เป็นเหตุผลที่คณะกรรมการบริหารเสนอให้มีแบบฟอร์มเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจถึงข้อกำหนดหลังการตรวจสอบของหน่วยงานบริหารของรัฐ แต่ไม่สร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุน

ต้องย้ำอีกครั้งว่าขั้นตอนการลงทุนพิเศษเป็นกฎระเบียบใหม่ที่เป็นนวัตกรรมใหม่ บังคับใช้กับโครงการลงทุนในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีขั้นสูง... ในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ คุณเกืองกล่าวว่านักลงทุนส่วนใหญ่ตระหนักดีถึงความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามกฎหมายของประเทศเจ้าภาพ และมีทีมที่ปรึกษากฎหมายมืออาชีพ

นายเกืองและคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรมบางคณะได้เสนอให้ชี้แจงกรณีโครงการที่มีความต้องการใช้พื้นที่ขนาดใหญ่ โดยไม่มีกองทุนที่ดินเร่งด่วน และกำหนดให้มีการปรับเปลี่ยนการแบ่งเขตพื้นที่ในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก ฯลฯ ในพื้นที่ให้เป็นไปตามข้อกำหนด อันที่จริง ในการกำหนดทำเลที่ตั้งการลงทุน นักลงทุนในกลุ่มนี้มักได้ศึกษา ค้นคว้า และพิจารณาอย่างรอบคอบ จึงเป็นการยากที่จะระดมและเคลื่อนย้าย

“ในกรณีนี้ หากนักลงทุนโครงสร้างพื้นฐานมีความกระตือรือร้นในการปรับผังเมืองระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับหลักการให้สัมประสิทธิ์และเกณฑ์มาตรฐานของพื้นที่ จะยิ่งส่งผลดีต่อการลงทุนมากขึ้น เพราะเป้าหมายของกระบวนการลงทุนในช่องทางสีเขียวคือเพื่อให้นักลงทุนสามารถเปิดตัวผลิตภัณฑ์ได้อย่างรวดเร็ว” คุณเกืองกล่าว

ขณะนี้ร่างฯ กำหนดทางเลือกในการประเมินความเหมาะสมของโครงการไว้ 2 ทาง

ตัวเลือกที่ 1 คือ การประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนผังเขตอุตสาหกรรม เขตประกอบการส่งออก เขตไฮเทค เขตเทคโนโลยีสารสนเทศเข้มข้น และเขตการค้าเสรี

ตัวเลือกที่ 2 คือ การประเมินความสอดคล้องของโครงการกับผังเขตหรือแผนผังรายละเอียดของนิคมอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก นิคมเทคโนโลยีขั้นสูง นิคมเทคโนโลยีสารสนเทศเข้มข้น เขตการค้าเสรี และพื้นที่ใช้งานในเขตเศรษฐกิจที่ได้รับอนุมัติหรือมีผลบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

หลายความเห็นแนะนำให้เลือกตัวเลือกที่ 1 นอกจากนี้ ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับประเด็นที่นำช่องสีเขียวมาใช้อยู่บ้าง แต่ในความเป็นจริง โครงการต่างๆ จำนวนมากมีเป้าหมายมากมาย จะพิจารณาอย่างไรเพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่อัตราการลงทุนด้านเทคโนโลยีขั้นสูงต่ำกว่าเป้าหมายอื่นๆ

ที่มา: https://baodautu.vn/duong-di-cua-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-d233016.html