ความยากลำบากในการดำเนินนโยบาย

GD&TĐ - พระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2568 โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงการเรียนรู้และความเป็นอยู่ของนักเรียนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ภูเขา และพื้นที่ด้อยโอกาสโดยเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการใน เมืองทัญฮว้า ประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากขาดการให้คำแนะนำที่ชัดเจนจากระดับจังหวัด

“คอขวด” มากมายยังไม่ได้รับการแก้ไข

เมื่อเข้าสู่ปีการศึกษา 2568-2569 โรงเรียนประจำและโรงเรียนกึ่งประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยในจังหวัดถั่นฮวากำลังเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักในการตรวจสอบและรวบรวมรายชื่อนักเรียนที่มีสิทธิ์ได้รับนโยบายนี้ ปัญหาคอขวดหลายประการยังไม่ได้รับการแก้ไข ทำให้กระบวนการสมัครล่าช้า

ที่น่าสังเกตคือ เนื่องจากไม่สามารถเข้าถึงการสนับสนุนทางการเงินได้ โรงเรียนบางแห่งจึงต้องเตรียมแผนการซื้ออาหารและสิ่งจำเป็นแบบเครดิตจากซัพพลายเออร์ตั้งแต่ต้นปีการศึกษา ส่งผลให้โรงเรียนประสบปัญหาทางการเงินอย่างหนัก

จากการพิจารณาของผู้อำนวยการโรงเรียนประจำและโรงเรียนกึ่งประจำสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ในทัญฮว้า พบว่า หนึ่งในปัญหาใหญ่ที่สุดในปัจจุบันคือไม่มีเอกสารเฉพาะจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่ควบคุมพื้นที่ที่มีภูมิประเทศซับซ้อนและการจราจรติดขัด เนื่องจากนี่เป็นพื้นฐานสำคัญในการกำหนดนักเรียนที่ไม่สามารถไปโรงเรียนและกลับบ้านได้ในระหว่างวัน

แม้ว่าในข้อ ข. ข้อ 4 มาตรา 14 แห่งพระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP ความรับผิดชอบนี้ได้รับมอบหมายอย่างชัดเจนให้กับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน จังหวัดแท็งฮวายังไม่ได้ออกเอกสารแนวทางปฏิบัติใดๆ ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งทำให้โรงเรียนต่างๆ อยู่ในสถานะที่ไม่ได้รับการสนับสนุนในการกำหนดรายชื่อนักเรียนที่มีสิทธิ์ได้รับนโยบายนี้

การขาดพื้นฐานทางกฎหมายทำให้โรงเรียนหลายแห่งกังวลว่าจะไม่สามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ให้นักเรียนได้ทันเวลา สิ่งนี้ไม่เพียงส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าในการดำเนินนโยบายเท่านั้น แต่ยังทำให้นักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาสเสี่ยงที่จะพลาดโอกาสรับประโยชน์จากนโยบายสนับสนุนตั้งแต่ต้นปีการศึกษาอีกด้วย

ครูใหญ่โรงเรียนประจำแห่งหนึ่งในเขตชายแดนจังหวัดเล่าว่า เราได้ส่งผู้ปกครองไปกรอกเอกสารตามคำแนะนำในมาตรา 9 ของพระราชกฤษฎีกาแล้ว อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบสถานที่ตั้งกลับไม่มีหลักฐานยืนยันที่ชัดเจน มีสถานที่อยู่ห่างจากโรงเรียนเพียง 5-6 กิโลเมตร แต่ต้องเดินขึ้นเนินและทางลาดชัน ซึ่งใช้เวลานานหลายชั่วโมง แล้วจะถือว่า "ไปกลับไม่ได้ภายในวันเดียว" อย่างนั้นหรือ?

ผู้อำนวยการท่านหนึ่งได้แสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า หากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังไม่ออกเอกสารแนวทางปฏิบัติในเร็วๆ นี้ เราจะไม่มีหลักฐานในการระบุและจัดทำรายชื่อนักเรียน อย่างไรก็ตาม นโยบายนี้มีความจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่งสำหรับนักเรียนในพื้นที่ห่างไกล

นอกจากความยากลำบากในการระบุสถานที่แล้ว ยังมีปัญหาอื่นๆ อีกมากมายที่เกิดขึ้นระหว่างการจัดเตรียมเอกสาร ซึ่งทำให้โรงเรียนเกิดความสับสนในการจัดการ โดยเฉพาะนักเรียนต้องพักอยู่ที่โรงเรียนเพื่อยืนยันตัวตนว่าเป็นนักเรียนประจำ ดังนั้น การมีใบรับรองที่พักจึงเป็นสิ่งจำเป็นหรือไม่? หากจำเป็น หน่วยงานใดมีอำนาจในการยืนยัน?

ในกรณีที่นักเรียนมีถิ่นที่อยู่จดทะเบียนอยู่ในพื้นที่อื่น แต่อาศัยอยู่กับผู้ปกครองในพื้นที่ที่มีสิทธิ์ นักเรียนยังมีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนหรือไม่? นักเรียนที่มีถิ่นที่อยู่ถาวรในชุมชนห่างไกล (ห่างจากโรงเรียน 7 กิโลเมตรขึ้นไป) แต่อาศัยอยู่ใกล้โรงเรียนกับผู้ปกครอง ยังมีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนหรือไม่?

จำเป็นต้องมีใบรับรองเพื่อกำหนดระยะทางจากบ้านถึงโรงเรียนหรือไม่? หากจำเป็น หน่วยใดที่ยืนยันและใช้การวัดด้วยมือ แผนที่ภูมิประเทศ หรือแผนที่อิเล็กทรอนิกส์? นอกจากนี้ สำหรับนักเรียนที่อยู่บ้านเฉพาะช่วงฤดูฝน ซึ่งเป็นช่วงที่การจราจรติดขัด แต่ยังต้องเดินทางไปกลับระหว่างวัน จะมีสิทธิ์ได้รับกรมธรรม์หรือไม่? และหากใช่ ระดับการสนับสนุนจะคำนวณจากระยะเวลาที่พักอาศัยจริงหรือตลอดปีการศึกษา?...

คำถามข้างต้นยังไม่ได้รับคำตอบอย่างเป็นทางการ ขณะเดียวกัน โรงเรียนต่างๆ กำลังเร่งเวลาเพื่อจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนและรับรองความก้าวหน้าในการสนับสนุนนักเรียนตั้งแต่ต้นปีการศึกษา

มื้ออาหารของนักเรียนโรงเรียนมัธยมศึกษาเมืองลีสำหรับชนกลุ่มน้อย (Thanh Hoa)

จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน

แม้ว่าพระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP จะกำหนดบทบาทของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการออกเอกสารที่ให้คำแนะนำในการระบุพื้นที่ที่ยากต่อการระบุอย่างชัดเจน แต่จนถึงปัจจุบัน โรงเรียนหลายแห่งใน Thanh Hoa ยังคงอยู่ในสถานะของ "การเรียนด้วยตนเอง" โดยไม่ทราบว่าจะใช้เกณฑ์ใดตามระเบียบข้อบังคับ

ผู้นำโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยในเขตภูเขาทางตะวันตกของจังหวัดถั่นฮวา กล่าวว่า “โรงเรียนทุกแห่งกำลังรอคำสั่งจากทางจังหวัด เราไม่สามารถทำตามแบบแผนของตนเองได้ เพราะอาจเกิดข้อผิดพลาดได้ง่าย ขาดความสม่ำเสมอ และอาจทำให้เกิดการร้องเรียน และอาจต้องดำเนินการในภายหลัง”

ในขณะเดียวกัน นโยบายการสนับสนุนภายใต้พระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP ได้รับการออกแบบมาอย่างใกล้ชิดเพื่อรับมือกับความเป็นจริงอันยากลำบากของนักเรียนประจำ ซึ่งรวมถึง: การสนับสนุนอาหารเกือบ 1 ล้านดองต่อเดือน การสนับสนุนที่พักอาศัย การให้ข้าวสาร 15 กิโลกรัมต่อเดือน การสนับสนุนโดยตรงแก่โรงเรียน เช่น ค่าทำอาหาร การรักษาพยาบาล ไฟฟ้าและน้ำ การจัดการหอพัก...

อย่างไรก็ตาม หากนักเรียนไม่สามารถเข้าถึงนโยบายได้ในเวลาที่เหมาะสม โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลที่ยังขาดสภาพการเรียนรู้ ก็จะทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมในการเข้าถึง การศึกษา และส่งผลกระทบต่อกระบวนการเรียนรู้ในระยะยาว

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว ผู้บริหารโรงเรียนหลายคนได้แนะนำอย่างตรงไปตรงมาว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Thanh Hoa ควรออกคำแนะนำโดยละเอียดโดยด่วน โดยเฉพาะเกณฑ์เกี่ยวกับพื้นที่ที่มีภูมิประเทศที่ยากลำบาก ระยะทางในการเดินทาง และสภาพแวดล้อม เพื่อกำหนดนักเรียนประจำที่แท้จริง

ควรมีเอกสารชุดเดียวกันสำหรับทั้งจังหวัด ซึ่งรวมถึงแบบฟอร์มยืนยันที่พัก การยืนยันระยะทาง การยืนยันถิ่นที่อยู่ชั่วคราว ฯลฯ เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจและการสมัครที่แตกต่างกันของแต่ละพื้นที่ คำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับวิธีการคำนวณระยะเวลาการสนับสนุนสำหรับนักเรียนที่เรียนเฉพาะช่วงฤดูกาล (เช่น ช่วงฤดูฝน) เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการขาดการสนับสนุนหรือการสนับสนุนที่ไม่สม่ำเสมอ

พร้อมกันนี้ จัดอบรมวิชาชีพแก่บุคลากรโรงเรียน โดยเฉพาะผู้บริหารและฝ่ายบันทึก เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับทั่วทั้งจังหวัด

นอกจากนี้ ผู้อำนวยการโรงเรียนหลายคนเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดพิจารณากลไกในการสนับสนุนเงินทุนโดยอิงจากข้อมูลนักเรียนเบื้องต้น เพื่อช่วยให้โรงเรียนสามารถจัดอาหารประจำและรับรองกิจกรรมที่จำเป็นสำหรับนักเรียนได้ตั้งแต่สัปดาห์แรกของปีการศึกษาใหม่

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP ถือเป็นก้าวสำคัญด้านนโยบายการศึกษาในพื้นที่ด้อยโอกาส ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความห่วงใยอย่างลึกซึ้งของรัฐบาลที่มีต่อนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ห่างไกลและภูเขา อย่างไรก็ตาม เพื่อให้นโยบายมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง บทบาทของการจัดทำแนวทางปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมและเป็นรูปธรรมของหน่วยงานระดับจังหวัดจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

หากปัญหาในปัจจุบันยังไม่ได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ นักเรียนที่มีคุณสมบัติครบถ้วนอาจยังคงถูกละเลย และโรงเรียนต่างๆ จะยังคงนิ่งเฉยและสับสนในกระบวนการดำเนินการ อันที่จริง การขาดแคลนทรัพยากรทางการเงินทำให้โรงเรียนหลายแห่งต้อง "แบกรับภาระหนี้" จากผู้จัดหาอาหาร ซึ่งสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อฝ่ายบริหารของโรงเรียน

พระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP เป็นนโยบายที่ปฏิบัติได้จริงและมีมนุษยธรรมสำหรับนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาส คณะกรรมการประชาชนจังหวัดถั่นฮวาจำเป็นต้องออกคำสั่งที่เฉพาะเจาะจงและเป็นเอกภาพสำหรับทั้งจังหวัดโดยเร็ว เพื่อให้โรงเรียนต่างๆ สามารถบังคับใช้พระราชกฤษฎีกานี้ได้โดยเร็ว โดยไม่กระทบต่อความเสียเปรียบของนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาส

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/gap-kho-khi-thuc-hien-chinh-sach-post747681.html