การแก้ไขปัญหาด้านทรัพยากรบุคคลระหว่างการควบรวมกิจการ

หลังจากการรวมจังหวัดและเมือง การยกเลิกระดับอำเภอ และการปรับโครงสร้างระดับตำบล หนึ่งในประเด็นสำคัญและยากลำบากที่เกิดขึ้นคือ จะกำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการอย่างไร ใครจะยังคงอยู่ ใครจะออกไป และจะจัดสรรพวกเขาอย่างไรให้ตรงกับความต้องการและภารกิจในสถานการณ์ใหม่?

การประชุมครั้งที่ 11 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 13 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามมีมติเป็นเอกฉันท์ว่า หลังจากการควบรวมแล้ว หน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะประกอบด้วย 34 จังหวัดและเมือง (28 จังหวัดและ 6 เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง) โดยมีระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ระดับจังหวัดประกอบด้วยจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ในขณะที่ระดับตำบลประกอบด้วยตำบล อำเภอ และเขตพิเศษที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัดและเมือง การดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอจะยุติลงหลังจากมติ ของสมัชชาแห่งชาติ ในการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญปี 2556 และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นปี 2568 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลหลังจากการควบรวมจะลดลงประมาณ 60-70%

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและการสร้างรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา แจ้งว่า ปัจจุบันมีหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั่วประเทศจำนวน 10,035 แห่ง และการปรับโครงสร้างจะลดจำนวนลงเหลือประมาณ 2,000 แห่ง ประธานสภาแห่งชาติ ตรัน ทันห์ มัน กล่าวว่า ในช่วงครึ่งหลังของเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะจัดการประชุมอย่างต่อเนื่องเพื่อปรับขอบเขตระดับตำบล

กระบวนการปฏิรูปโครงสร้างองค์กรเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และผลผลิตสำหรับการพัฒนาประเทศเริ่มต้นด้วยการปรับปรุงกลไกการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ซึ่งไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความคิดเชิงบริหาร ความตระหนักรู้ และคุณภาพและประสิทธิภาพของงานด้วย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเร่งการประชาสัมพันธ์ สร้างความตระหนักรู้ เปลี่ยนความคิดเพื่อสร้างนวัตกรรม และในขณะเดียวกันก็ต้องต่อสู้กับอุปสรรคเชิงลบที่ขัดขวางกระบวนการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 11 ของสมัชชาพรรคครั้งที่ 13

“การควบรวมหน่วยงานบริหารและการปรับโครงสร้างองค์กรเกี่ยวข้องกับการลดจำนวนบุคลากรและการปรับโครงสร้างข้าราชการ ซึ่งเป็นประเด็นละเอียดอ่อนที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการทำงาน ขวัญกำลังใจ และสิทธิของข้าราชการ และอาจพบอุปสรรคในการดำเนินการ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสร้างและปรับปรุงกลไก มีนโยบายสนับสนุน และแก้ไขปัญหาด้านการเงิน การฝึกอบรม การเปลี่ยนสายอาชีพ และการจัดหางานอย่างเหมาะสม เพื่อให้ข้าราชการสามารถทำงานได้อย่างสบายใจ ด้วยสภาพแวดล้อมการทำงานใหม่และปริมาณงานที่มากขึ้น บุคลากรเหล่านี้ต้องปรับตัวและมีศักยภาพที่สูงขึ้น” รองศาสตราจารย์ ดร. โง ทันห์ กัน (อาจารย์อาวุโส สถาบันรัฐประศาสนศาสตร์แห่งชาติ โฮจิมินห์ ) กล่าว

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน เวียด ทอง (อดีตเลขาธิการสภาทฤษฎีกลาง) กล่าวไว้ เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าต้องมีความกระตือรือร้น เป็นมืออาชีพ และมีทักษะสูงอย่างแท้จริง ที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่ระดับตำบลทำงานผ่านระดับอำเภอ แต่ปัจจุบันอำเภอไม่มีแล้ว พวกเขาจึงยังไม่คุ้นเคยกับสภาพแวดล้อมของการเปลี่ยนผ่านโดยตรงจากระดับจังหวัดสู่ระดับรากหญ้า ยิ่งไปกว่านั้น คุณสมบัติของผู้นำและผู้จัดการระดับตำบลยังไม่สม่ำเสมอ โดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ห่างไกล ปัจจุบัน การบริหารงานของหน่วยงานปกครองกว้างขวางและครอบคลุมหลายด้านมากขึ้น จึงมีความรู้สึกไม่คุ้นเคย ไม่สามารถทำได้สำเร็จภายในเวลาเพียงไม่กี่เดือน คนหนุ่มสาวปรับตัวได้ง่ายกว่า แต่คนรุ่นเก่าจะปรับตัวได้ยาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเสริมสร้างการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่และข้าราชการ โดยเฉพาะในระดับตำบล

รองศาสตราจารย์ ดร. วู วัน ฟุก (รองประธานสภาวิทยาศาสตร์ของหน่วยงานกลางพรรค อดีตบรรณาธิการบริหารนิตยสารคอมมิวนิสต์) กล่าวว่า ในการปรับโครงสร้างองค์กรนั้น เจ้าหน้าที่ระดับสูง ผู้จัดการ และข้าราชการจำนวนมากจะต้องออกจากระบบ ดังนั้น เจ้าหน้าที่ระดับสูง ผู้จัดการ และข้าราชการส่วนหนึ่งตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับรากหญ้าต้องเข้าใจว่า "ในการปฏิวัติองค์กรครั้งนี้ ต้องยอมรับการเสียสละ" นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเพื่อรักษาบุคลากรที่มีความสามารถ มีคุณสมบัติทางการเมืองที่ดี มีอุปนิสัยที่ดี มีจริยธรรมและวิถีชีวิตที่ดี และมีความสามารถสูง ซึ่งสามารถตอบสนองความต้องการที่เข้มงวดของการปรับโครงสร้างองค์กรได้

เพราะหลังจากปรับโครงสร้างแล้ว ความรับผิดชอบของผู้นำ ผู้จัดการ และข้าราชการแต่ละตำแหน่งจะสูงขึ้น มีงานมากขึ้น ขอบเขตงานกว้างขึ้น และมีข้อกำหนดด้านคุณภาพที่สูงขึ้น เพื่อให้การดำเนินงานราบรื่น มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสบความสำเร็จ ดังที่เลขาธิการใหญ่โต ลัม ได้กล่าวไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรมีนโยบายที่เหมาะสมสำหรับผู้ที่ต้องการเกษียณอายุก่อนกำหนด ผู้ที่ลาออกจากงาน หรือผู้ที่ย้ายไปทำงานในสาขาหรือตำแหน่งใหม่

จำเป็นต้องประเมินและจัดประเภทบุคลากรข้าราชการพลเรือนในระบบการบริหารระดับจังหวัดและตำบลทั้งหมดใหม่ ผู้ที่มีความสามารถควรได้รับการรักษาไว้และมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งภายในระบบใหม่ ส่วนผู้ที่ไม่เหมาะสมควรได้รับการพิจารณาเรื่องสวัสดิการและนโยบายตามระเบียบ ในระยะยาว จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนเพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างระบบข้าราชการพลเรือนใหม่ที่อิงตามตำแหน่งงาน โดยยกเลิกการแบ่งแยกระหว่างข้าราชการพลเรือนระดับตำบลและระดับจังหวัด เปลี่ยนระบบ "การจ้างงานตลอดชีพ" เป็นระบบสัญญาจ้างงานตามตำแหน่งงาน และยกเลิกระเบียบที่ว่า "ที่หนึ่งรับสมัครสำหรับที่หนึ่งที่จะจ้าง" โดยแทนที่ด้วยหลักการ "ใครจ้างก็รับสมัคร" และรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเอง

ในส่วนของการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพ หากสิ่งใด “กระชับ” แต่ไม่ “ประณีต” ก็จะไม่สามารถ “แข็งแกร่ง” ได้ และหากปราศจาก “ความแข็งแกร่ง” ก็ยากที่จะบรรลุเป้าหมายด้าน “ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และความคุ้มค่า” ดังนั้น จึงจำเป็นต้องคัดเลือกบุคคลที่มีความสามารถ คุณสมบัติ ความทุ่มเท และความรับผิดชอบสูงมาอยู่ในระบบใหม่ ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องกล้าที่จะกำหนดนโยบายและระเบียบข้อบังคับสำหรับผู้ที่ไม่ตรงตามคุณสมบัติของงานหรือไม่ประสงค์ที่จะทำงานในภาครัฐต่อไป

อาร์เอ็น

ที่มา: https://baoangiang.com.vn/giai-bai-toan-ve-nhan-su-khi-sap-nhap-a419628.html