การแก้ไขความล่าช้าในการดำเนินการขอแต่งตั้งผู้เชี่ยวชาญทางตุลาการ

เช้าวันที่ ๔ พฤศจิกายน สมัยประชุมสมัยที่ ๑๐ ต่อเนื่อง โดยมีรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล มินห์ ฮวน เป็นผู้กำกับดูแล สภานิติบัญญัติแห่งชาติทำงานในห้องประชุม รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญด้านตุลาการ (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง (แก้ไขเพิ่มเติม)

วิจัยและเสนอแนะการพัฒนาเอกสารทางกฎหมายที่ควบคุมการให้บริการประเมินนอกศาล

นายเหงียน ไห่ นิญ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม ได้นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการ (ฉบับแก้ไข) โดยสังเขป ระบุว่า ร่างกฎหมายนี้ยังคงรักษาขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการฉบับปัจจุบัน หัวข้อการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการ (ฉบับแก้ไข) ได้แก่ บุคคล องค์กร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมความเชี่ยวชาญทางตุลาการ ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 6 บท และ 45 มาตรา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญด้านตุลาการ (ฉบับแก้ไข) โดยสังเขป ภาพโดย: กวาง ข่านห์

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 6 บท 45 มาตรา โดยเสนอให้คงไว้ 3 มาตรา แก้ไขและเพิ่มเติม 34 มาตรา เพิ่มเติม 9 มาตรา และตัดทอน 11 มาตรา และ 1 วรรค (มาตรา 4 มาตรา 22) ของกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการฉบับปัจจุบัน ดังนั้น รัฐบาล จึงเสนอให้ร่างกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการ (ฉบับแก้ไข) ตามบทบัญญัติในข้อ ข วรรค 4 มาตรา 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568

ร่างกฎหมายนี้เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งรวมถึง: การสร้าง จัดการ ดำเนินการ และใช้ประโยชน์จากฐานข้อมูลความเชี่ยวชาญด้านนิติวิทยาศาสตร์ด้วยการเชื่อมต่อและการแบ่งปันข้อมูล การส่งเอกสารคำขอความเชี่ยวชาญด้านนิติวิทยาศาสตร์ในเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ การใช้ลายเซ็นดิจิทัลในการสรุปความเชี่ยวชาญด้านนิติวิทยาศาสตร์ และการจัดเก็บบันทึกความเชี่ยวชาญด้านนิติวิทยาศาสตร์ในระบบอิเล็กทรอนิกส์

นอกจากนี้ มีข้อเสนอให้ตัดออก 11 มาตรา และ 1 วรรค ใน 1 มาตรา ของกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการฉบับปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับบันทึก ขั้นตอน วิธีปฏิบัติทางปกครองในการบริหารจัดการความเชี่ยวชาญทางตุลาการของรัฐ ภารกิจและอำนาจของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานราชการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและเมืองในงานความเชี่ยวชาญทางตุลาการ เพื่อมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล

ประธาน คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ภาพโดย กวาง ข่าน

รายงานการทบทวนร่างกฎหมายฉบับนี้นำเสนอโดยประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง แถ่ง ตุง ดังนั้น คณะกรรมการจึงเห็นชอบโดยพื้นฐานกับขอบเขตการแก้ไขร่างกฎหมายตามที่รัฐบาลเสนอ

อย่างไรก็ตาม การเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกิจกรรมการประเมินนอกศาลตามมาตรา 7, 16, 21 และ 40 นำไปสู่การขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย ดังนั้น รัฐบาลจึงควรกำหนดให้มีการวิจัยเพื่อเสนอให้จัดทำเอกสารทางกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อควบคุมการให้บริการประเมินนอกศาล

ในส่วนอำนาจแต่งตั้งและถอดถอนผู้ทรงคุณวุฒิทางตุลาการ (มาตรา 11) ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม เห็นด้วยกับเนื้อหาที่แก้ไขของร่างกฎหมาย เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่หน่วยงานที่บริหารจัดการ ใช้ กำกับดูแล และประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ทรงคุณวุฒิทางตุลาการไม่มีอำนาจแต่งตั้งและถอดถอน พร้อมทั้งแก้ไขปัญหาความล่าช้าในการดำเนินการขอแต่งตั้งผู้ทรงคุณวุฒิทางตุลาการ...

ภาพการประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

นอกจากนี้ยังมีความเห็นแนะนำให้คงอำนาจการแต่งตั้งผู้เชี่ยวชาญทางตุลาการตามกฎหมายปัจจุบันไว้ เพื่อให้สอดคล้องกับอำนาจบริหารจัดการของรัฐในแต่ละสาขา และเพื่อให้การบริหารจัดการความเชี่ยวชาญมีการรวมศูนย์และบูรณาการกัน

การรับรองความเป็นไปได้ของกฎระเบียบเกี่ยวกับการสังคมนิยมของกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายแพ่ง

นายเหงียน ไห่ นิญ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ได้นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง (แก้ไข) โดยสังเขปว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 5 บท 118 มาตรา (ลด 4 บท, ตัด 30 มาตรา, คง 16 มาตรา, แก้ไขและรวม 134 มาตรา ออกเป็น 84 มาตรา, เพิ่ม 18 มาตราใหม่ เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งฉบับปัจจุบัน)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมมาตรา 18 มาตรา ได้แก่ มาตราเกี่ยวกับหลักการ การกระทำต้องห้าม การรับรองกิจกรรมการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง หน่วยงานบริหารจัดการการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง หน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง มาตราเกี่ยวกับขั้นตอนการบังคับใช้คำพิพากษา และมาตราเกี่ยวกับสำนักงานและเจ้าหน้าที่บังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบัญญัติเกี่ยวกับสำนักงานและเจ้าหน้าที่บังคับใช้คำพิพากษาแพ่งถือเป็นเนื้อหาสำคัญ แสดงให้เห็นถึงนวัตกรรมที่เข้มแข็งในการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง ตามนโยบายการประสานกิจกรรมการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งหลายประการในมติที่ 49-NQ/TW ลงวันที่ 2 มิถุนายน 2548 ของคณะกรรมการบริหารกลาง มติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดมาตรา 2 บทที่ 2 ขึ้นเพื่อควบคุมเจ้าพนักงานบังคับคดีและสำนักงานบังคับคดีแพ่ง ขณะเดียวกัน ได้มีการเปลี่ยนชื่อเจ้าพนักงานบังคับคดีเป็นเจ้าพนักงานบังคับคดี และเปลี่ยนชื่อสำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดีเป็นสำนักงานบังคับคดีแพ่ง เพื่อให้เกิดความแพร่หลาย เข้าใจง่าย และสอดคล้องกับขอบเขตและลักษณะของกิจกรรมการบังคับคดีแพ่งขององค์กรนี้ สำนักงานบังคับคดีแพ่งและเจ้าพนักงานบังคับคดียังคงได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมอื่นๆ ตามที่กฎหมายว่าด้วยเจ้าพนักงานบังคับคดีกำหนดไว้ในปัจจุบัน

ร่างกฎหมายยังกำหนดบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านสำหรับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของสำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดีเพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนชื่อจะไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของสำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดีและไม่ก่อให้เกิดต้นทุนที่เกี่ยวข้อง

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม นาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับขอบเขตของการแก้ไขร่างกฎหมายตามที่รัฐบาลเสนอ

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ในส่วนของสำนักงานบังคับคดีแพ่งและเจ้าพนักงานบังคับคดี (มาตรา 2 บทที่ 2) คณะกรรมการเห็นชอบโดยหลักการให้สถาบันนี้ถูกกฎหมาย (ปัจจุบันเรียกว่า เจ้าพนักงานบังคับคดี) อย่างไรก็ตาม พบว่าตามร่างกฎหมาย เจ้าพนักงานบังคับคดีไม่มีอำนาจใช้มาตรการสำคัญบางประการเพื่อประกันการบังคับใช้คำพิพากษา (เช่น การกักขังทรัพย์สินชั่วคราว เอกสาร การระงับการออกจากศาลชั่วคราว) และไม่มีอำนาจใช้มาตรการเพื่อบังคับคดี ส่งผลให้ไม่สามารถรับรองเงื่อนไขในการดำเนินงานด้านการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งได้อย่างเต็มที่ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการดำเนินงานของสำนักงานบังคับคดีแพ่งและเจ้าพนักงานบังคับคดี

สรุปแนวปฏิบัติยังแสดงให้เห็นว่าในช่วงปี พ.ศ. 2552-2558 ซึ่งเป็นช่วงที่เจ้าพนักงานบังคับคดีได้รับอนุญาตให้ใช้มาตรการรักษาความปลอดภัยและมาตรการบังคับใช้กฎหมาย เช่น มาตรการเจ้าหน้าที่บังคับคดี มาตรการเหล่านี้มีประสิทธิภาพในการจัดการบังคับใช้กฎหมายแพ่ง อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 จนถึงปัจจุบัน เจ้าพนักงานบังคับคดีไม่ได้รับอำนาจนี้อีกต่อไป ซึ่งส่งผลให้ผลการบังคับใช้กฎหมายแพ่งมีข้อจำกัดอย่างมาก สมาคมและสำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดีบางแห่งได้เสนอให้พิจารณาประเด็นนี้เพื่อให้มั่นใจว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายแพ่งมีความเหมาะสม

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/giai-quyet-tinh-trang-cham-tre-trong-thu-tuc-de-nghi-bo-nhiem-giam-dinh-vien-tu-phap-10394293.html