ในกระบวนการปฏิรูป สถาบันและกฎหมายมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม เสมอ
ในยุคปัจจุบันที่ประเทศกำลังก้าวเข้าสู่ช่วงเวลาแห่งการบูรณาการอย่างลึกซึ้ง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นวัตกรรม และการแข่งขันที่ดุเดือดมากขึ้นเรื่อยๆ ความต้องการที่เกิดขึ้นกับสถาบันต่างๆ จึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่เพียง "การบริหารจัดการอย่างเหมาะสม" เท่านั้น แต่ต้อง "ปูทางไปสู่การพัฒนา" ด้วย
ระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส มั่นคง คาดการณ์ได้ และบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอ จะช่วยปลดล็อกทรัพยากรและเสริมสร้างความไว้วางใจของประชาชนและธุรกิจ ในทางกลับกัน กฎระเบียบที่ซ้ำซ้อน ขั้นตอนที่ยุ่งยาก ความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน และการบังคับใช้ที่ไม่สม่ำเสมอ อาจเปลี่ยนสถาบันจากตัวกระตุ้นให้กลายเป็นอุปสรรคได้
บทความชุด "ปลดล็อกสถาบันเพื่อปลุกศักยภาพภายใน" มุ่งเน้นการวิเคราะห์สถานการณ์จริง ชี้ให้เห็นถึงความสำเร็จ และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น จนกลายเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญในการพัฒนาประเทศอย่างแท้จริง
บทเรียนที่ 1: การคลี่คลายอุปสรรคเชิงสถาบัน เพื่อปูทางสู่การพัฒนา
ระบบกฎหมายของเวียดนามมีความก้าวหน้าอย่างมาก วางรากฐานสำหรับการสร้างสรรค์นวัตกรรม การบูรณาการ และการเติบโต อย่างไรก็ตาม ในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัลที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว รูปแบบธุรกิจใหม่ และความต้องการระบบบริหารจัดการที่คล่องตัวยิ่งขึ้น ข้อบกพร่องของสถาบันต่างๆ จึงเริ่มปรากฏชัดเจนมากขึ้น
ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การขาดกฎระเบียบเพียงอย่างเดียว แต่ยังอยู่ที่คุณภาพของกฎระเบียบ ความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมาย ความสามารถในการจัดการบังคับใช้กฎหมาย และระดับความสะดวกสบายที่ประชาชนและธุรกิจได้รับในชีวิตประจำวันด้วย
ตั้งแต่ภาคธุรกิจไปจนถึงหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย จากสมาชิก สภาผู้แทนราษฎร ไปจนถึงรัฐบาลท้องถิ่น ต่างก็เน้นย้ำข้อความเดียวกัน นั่นคือ เพื่อให้สถาบันต่างๆ กลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญ สถาบันเหล่านั้นต้องมีความชัดเจน ง่ายต่อการนำไปปฏิบัติ โปร่งใส และสอดคล้องกัน
การขจัด "อุปสรรค" ในระดับสถาบัน
ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามได้แก้ไข เพิ่มเติม และออกกฎหมายใหม่ ๆ อย่างต่อเนื่องเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการด้านการพัฒนา นี่เป็นพัฒนาการที่ดี แต่ในทางปฏิบัติแล้ว จำนวนเอกสารทางกฎหมายที่มากขึ้นไม่ได้หมายความว่าสภาพแวดล้อมทางกฎหมายจะราบรื่นขึ้นเสมอไป เมื่อกฎระเบียบเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว แต่แนวทางปฏิบัติกลับออกมาช้า เมื่อกฎหมายฉบับหนึ่งเปิดกว้างในขณะที่อีกฉบับหนึ่งเข้มงวด หรือเมื่อกฎระเบียบเดียวกันถูกตีความแตกต่างกันในแต่ละท้องถิ่น ต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎหมายก็จะเพิ่มขึ้น และโอกาสในการพัฒนาก็จะถูกขัดขวาง
จากการวิเคราะห์สถานการณ์นี้ นางเลอ เยน ผู้อำนวยการบริษัท ฮานอย แทกซ์ คอนซัลติ้ง จำกัด เชื่อว่าระบบกฎหมายของเวียดนามมีการพัฒนาอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพื่อให้สอดคล้องกับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม อุปสรรคสำคัญอยู่ที่ขั้นตอนการบังคับใช้ ในความเป็นจริง กฎระเบียบเดียวกันอาจถูกตีความและนำไปใช้แตกต่างกันไปในแต่ละท้องถิ่น แต่ละหน่วยงาน และแม้แต่แต่ละเจ้าหน้าที่
นางเลอ เยน เน้นย้ำว่า "ธุรกิจไม่ได้กลัวกฎระเบียบที่เข้มงวด แต่กลัวกฎระเบียบที่ไม่ชัดเจน การตีความที่ไม่สอดคล้องกัน และผลลัพธ์ของการดำเนินการที่ไม่สามารถคาดเดาได้ เมื่อมีการขอเอกสารเพิ่มเติมซ้ำแล้วซ้ำเล่า เมื่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายลังเลที่จะรับผิดชอบ ไม่เต็มใจที่จะตัดสินใจ หรือต้องรอคำแนะนำ ทรัพยากรของธุรกิจก็จะ 'ติดอยู่' ในกระบวนการแทนที่จะถูกนำไปใช้ในการผลิต การลงทุน และนวัตกรรม"
นายหวู่ ฮง ดือง รองหัวหน้าแผนกบังคับคดีแพ่งของฮานอย เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้น โดยยืนยันว่า "อุปสรรค" ทั่วไปในปัจจุบันเกิดจากระบบกฎหมายโดยทั่วไป และกฎหมายว่าด้วยการบังคับคดีแพ่งโดยเฉพาะ ซึ่งยังมีเนื้อหาบางส่วนที่ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง
นายวู ฮง ดือง กล่าวว่า "บางคดีเกี่ยวข้องกับเงินจำนวนมหาศาลที่ต้องบังคับใช้ ในขณะที่ทรัพย์สินของบุคคลที่ต้องปฏิบัติตามคำพิพากษาไม่สอดคล้องกับภาระผูกพันนั้น ในหลายกรณี ทรัพย์สินได้ถูกจำหน่าย โอน หรือสถานะทางกฎหมายเปลี่ยนแปลงไปก่อนที่คำพิพากษาจะมีผลบังคับใช้"
ตามที่นายดวงกล่าว ทรัพย์สินบางรายการที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการบังคับคดีมีสถานะทางกฎหมายที่ซับซ้อน อยู่ระหว่างการโต้แย้ง หรือมีสิทธิในการเป็นเจ้าของหรือการใช้งานที่ไม่ชัดเจน การจัดการทรัพย์สินเหล่านี้จึงต้องรอการตัดสินจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งทำให้กระบวนการบังคับคดีล่าช้าออกไป
ผู้เชี่ยวชาญหลายคนยืนยันว่า การออกกฎหมายไม่ใช่เรื่องไกลตัวของรัฐสภาหรือหน่วยงานร่างกฎหมายอีกต่อไปแล้ว กฎหมายเป็นตัวกำหนดว่าโครงการใดจะเริ่มต้นได้หรือไม่ ธุรกิจใดจะขยายตัวได้หรือไม่ และประชาชนจะต้องเดินทางไปติดต่อหลายที่หรือไม่
กฎหมายที่ดีไม่เพียงแต่ต้องถูกต้องตามวัตถุประสงค์ในการบริหารเท่านั้น แต่ยังต้องตอบคำถามเหล่านี้ด้วย: ประชาชนเข้าใจหรือไม่? ภาคธุรกิจสามารถนำไปปฏิบัติได้หรือไม่? เจ้าหน้าที่กล้าที่จะตัดสินใจหรือไม่? และผลลัพธ์ที่ได้จะสร้างเงื่อนไขที่ดีขึ้นหรือไม่?
นาย Tran Duc Long ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสจากคณะกรรมการวิจัย พัฒนา และเผยแพร่กฎหมาย (สมาคมทนายความเวียดนาม) เน้นย้ำว่า ระบบกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย ยังคงมีข้อจำกัดบางประการ และยังไม่ได้กลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่แข็งแกร่งอย่างแท้จริงสำหรับการพัฒนา
ทนายความลองกล่าวว่า กฎระเบียบบางประการในกฎหมายและพระราชกฤษฎีกามีความซ้ำซ้อนและขัดแย้งกัน โดยเฉพาะในด้านที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง และสิ่งแวดล้อม ซึ่งนำไปสู่ความสับสนในการบังคับใช้ ทำให้ระยะเวลาในการดำเนินการยาวนานขึ้น และเพิ่มต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจต่างๆ
นาย Tran Duc Long กล่าวว่า สถานการณ์ "ผู้บริหารระดับสูงกระตือรือร้น แต่คนระดับล่างกลับเฉื่อยชา" และการบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกันในแต่ละพื้นที่ ระดับ และภาคส่วน ยังคงมีอยู่ ระเบียบวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในการบังคับใช้กฎหมายบางครั้งก็หย่อนยาน และผู้นำยังไม่ได้ใช้ความรับผิดชอบอย่างเต็มที่
ในบางพื้นที่ ยังคงมีสถานการณ์ "ทั้งการกระจายอำนาจและการแสวงหาความคิดเห็น" ซึ่งส่งผลให้กระบวนการต่างๆ ใช้เวลานานขึ้น และลดทอนความคิดริเริ่มของหน่วยงานท้องถิ่นและระดับรากหญ้า
จากการวิเคราะห์มุมมองด้านนโยบาย นายเหงียน ง็อก ซอน สมาชิกสภาแห่งชาติจากเมืองไฮฟอง กล่าวว่า ประชาชนต้องการให้กฎหมายมีความชัดเจน มั่นคง และง่ายต่อการบังคับใช้ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากเชื่อว่าหลักการนั้นถูกต้องและนโยบายมีความก้าวหน้ามาก แต่การนำไปปฏิบัติกลับถูกขัดขวางโดยพระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ขั้นตอน หรือการตีความที่แตกต่างกันระหว่างท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ กฎระเบียบที่ไม่ชัดเจนอาจทำให้โครงการล่าช้า เพิ่มต้นทุนทางธุรกิจ หรือบังคับให้ประชาชนต้องเดินทางหลายครั้งเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ให้เสร็จสิ้น
นายเหงียน ง็อก ซอน ประเมินว่า ความยากลำบากในปัจจุบันประกอบด้วย การทับซ้อนและความไม่สอดคล้องกันในระบบกฎหมาย กฎระเบียบบางข้อให้ความสำคัญกับการจัดการความปลอดภัยของหน่วยงานรัฐมากกว่าการอำนวยความสะดวกให้แก่ประชาชนและธุรกิจ และการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ได้ควบคู่ไปกับการควบคุมอำนาจและการคุ้มครองเจ้าหน้าที่ที่กล้าคิดและลงมือทำ
นอกจากนี้ คุณภาพของการประเมินผลกระทบเชิงนโยบายในร่างกฎหมายบางฉบับยังขาดความลึกซึ้ง ไม่สามารถระบุต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายได้อย่างครบถ้วน และไม่สามารถคาดการณ์ผลกระทบต่อประชาชน ธุรกิจ และงบประมาณของรัฐได้อย่างเหมาะสม
ดร. บุย ฟอง ดินห์ รองผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ เชื่อว่าคณะเจ้าหน้าที่และข้าราชการชุดปัจจุบันได้ก้าวหน้าไปอย่างมาก โดยมีการพัฒนาด้านการฝึกอบรม ทักษะวิชาชีพที่ดีขึ้น การเปลี่ยนแปลงความคิดด้านการจัดการจาก "การจัดการ" ไปสู่ "การบริการ" และความสามารถในการเข้าถึงมาตรฐานสากลด้านการบริหารรัฐกิจได้มากขึ้น เจ้าหน้าที่และข้าราชการหลายคนมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันมากขึ้นในกระบวนการทบทวนและพัฒนานโยบาย แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะการนำนโยบายไปปฏิบัติ
อย่างไรก็ตาม ดร. บุย ฟอง ดินห์ กล่าวว่า แนวคิดเกี่ยวกับการสร้างสถาบันยังไม่ก้าวทันความต้องการของการพัฒนา ยังคงเน้นไปที่การบริหารจัดการ และไม่ได้ให้ความสำคัญกับแนวคิดที่มุ่งเน้นการพัฒนามากพอ สถาบันต่างๆ ยังไม่ได้รับการพิจารณาอย่างแท้จริงว่าเป็นเครื่องมือในการชี้นำตลาด ส่งเสริมนวัตกรรม และกำหนดทิศทางการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม
เพิ่มการเข้าถึง
ตามคำกล่าวของนายมา โดอัน คานห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลลุงกู (จังหวัดตวนกวาง) ลุงกูเป็นพื้นที่ชายแดนที่เผชิญกับความยากลำบากมากมาย มักถูกขัดขวางด้วยขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อนและขาดกลไกสนับสนุนการพัฒนา เมื่อระบบกฎหมายได้รับการปรับปรุงให้มีความโปร่งใส โดยมุ่งเน้นที่ประชาชนและธุรกิจ อุปสรรคต่างๆ ก็จะค่อยๆ ถูกขจัดออกไป ทำให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และการพัฒนาภาคบริการ
นายมา โดอัน คานห์ เน้นย้ำว่า “กรอบโครงสร้างสถาบันที่พัฒนาอย่างดีไม่เพียงแต่จะช่วยปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มประสิทธิผลของการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นด้วย นโยบายที่ชัดเจนและเข้าถึงได้ง่ายจะช่วยให้ประชาชนมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในระบบเศรษฐกิจ ขณะเดียวกันก็เพิ่มการเข้าถึงบริการสาธารณะ ส่งผลให้โครงสร้างพื้นฐาน มาตรฐานการครองชีพ และรูปลักษณ์ของท้องถิ่นดีขึ้นอย่างรวดเร็ว กลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่ทรงพลังสำหรับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ลดความเหลื่อมล้ำในระดับภูมิภาค และเสริมสร้างความเชื่อมั่นของประชาชนต่อนโยบาย”
รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ทันห์ ติงห์ ได้วิเคราะห์ประสิทธิภาพของสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เปิดกว้างและโปร่งใสมากขึ้นสำหรับกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ โดยระบุว่า ในอดีต กิจกรรมทางเศรษฐกิจส่วนใหญ่จำกัดอยู่เฉพาะในภาคส่วนของรัฐและรัฐวิสาหกิจ แต่กฎหมายได้กลายเป็นเครื่องมือในการ "ปลดปล่อย" และสร้างกรอบทางกฎหมายให้ภาคเศรษฐกิจอื่นๆ สามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุน การผลิต และธุรกิจในช่วงการปฏิรูปได้ นี่ไม่ใช่เพียงแค่การเปลี่ยนแปลงกลไกการดำเนินงานของเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในความคิดเกี่ยวกับการบริหารจัดการรัฐผ่านกฎหมายอีกด้วย
รองรัฐมนตรีเหงียน ทันห์ ติง วิเคราะห์ว่า "เมื่อก้าวเข้าสู่ระยะใหม่ของการพัฒนา แนวคิด 'กฎหมายที่สร้างการพัฒนา' ถือเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง กฎหมายไม่ควรมีบทบาทเพียงแค่ควบคุม แต่ควรเปิดพื้นที่สำหรับการสร้างสรรค์นวัตกรรมด้วย"
เขาตั้งข้อสังเกตว่าประเด็นที่น่าสนใจเป็นพิเศษคือ สภาแห่งชาติได้อนุมัติกลไกนำร่องและกลไกพิเศษเมื่อเร็ว ๆ นี้ ซึ่งให้อำนาจรัฐบาลในระดับหนึ่งในการออกมติเชิงบรรทัดฐานเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติจริงอย่างทันท่วงที ในบางกรณี มติเหล่านี้อาจแตกต่างจากบทบัญญัติปัจจุบันของกฎหมาย มติของสภาแห่งชาติ หรือข้อบัญญัติ นี่เป็นแนวทางใหม่ที่แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ที่แข็งแกร่งในการสร้างสถาบัน
ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
การแสดงความคิดเห็น (0)