กฎหมายทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคมเป็นต้นไป

Việt Nam•28/02/2025

กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบ รัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคมปีนี้

สภาแห่งชาติ ลงมติผ่านร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (ภาพ: โดอัน ตัน/VNA)

ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป กฎหมายสองฉบับจะเริ่มมีผลบังคับใช้ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบภาครัฐ และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น

นำหลักการ "ความรับผิดชอบที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน และความรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ที่ชัดเจน" มาใช้

กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ประกอบด้วย 7 บท และ 50 มาตรา

กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ถูกออกแบบและจัดทำขึ้นบนพื้นฐานของหลักการพื้นฐานสามประการ ประการแรก กฎหมายนี้เป็นกฎหมายทั่วไปที่กำหนดหลักการเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ การมอบอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตการปกครองส่วนท้องถิ่น นอกจากนี้ยังใช้เป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมายเฉพาะด้าน เมื่อทำการกำหนดภารกิจและอำนาจของการปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านต่างๆ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับบทบัญญัติของกฎหมายนี้

กฎหมายฉบับนี้สร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ โดยขจัด "อุปสรรคเชิงสถาบันและนโยบาย" เพื่อนำหลักการชี้นำของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาลท้องถิ่นไปใช้โดยทันที ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความสร้างสรรค์ของท้องถิ่นตามคำขวัญที่ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นปฏิบัติ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ" และ "ควรให้ภารกิจและอำนาจแก่ระดับที่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า"

กฎหมายฉบับนี้ได้ปรับเปลี่ยนแนวทางการออกกฎหมาย โดยกำหนดเฉพาะเรื่องหลักการที่อยู่ในอำนาจของสภาแห่งชาติ เพื่อให้เกิดเสถียรภาพในระยะยาว ในขณะเดียวกันก็คาดการณ์ถึงประเด็นที่อาจเปลี่ยนแปลงหรือผันผวนไปตามแต่ละช่วงของการพัฒนาประเทศ โดยมอบอำนาจให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและรัฐบาลเป็นผู้กำหนดกฎระเบียบ

ที่สำคัญ กฎหมายฉบับนี้มีบทหนึ่งที่กล่าวถึงการกำหนดอำนาจ การมอบอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นในระดับต่างๆ

กฎหมายกำหนดหลักการเจ็ดประการสำหรับการกำหนดขอบเขตอำนาจ รวมถึงบทบัญญัติใหม่ เช่น การกำหนดเนื้อหาและขอบเขตของภารกิจและอำนาจที่รัฐบาลท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจ จัดระเบียบ ดำเนินการ และรับผิดชอบผลลัพธ์อย่างชัดเจน การรับรองว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนกันในภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานและระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับต่างๆ การสอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานในทุกระดับของรัฐบาลท้องถิ่น การรับรองว่าหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและอำนาจของหน่วยงานภาครัฐระดับสูงกว่าได้รับการจัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจเหล่านั้น การรับรองการควบคุมอำนาจ ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบโดยหน่วยงานภาครัฐระดับสูงกว่า การตอบสนองความต้องการของการปกครองท้องถิ่น การประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...

เพื่อส่งเสริมความคิดริเริ่มและความสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่น กฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่า "หน่วยงานท้องถิ่นอาจเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นเชิงรุกเกี่ยวกับการมอบหมายและการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบไปยังหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการและใช้อำนาจตามความสามารถและสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น"

ในส่วนของหน้าที่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนั้น ได้มีการนำหลักการ "ความรับผิดชอบที่ชัดเจน ภารกิจที่ชัดเจน การตรวจสอบที่ชัดเจน" มาใช้ โดยหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และอำนาจระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาลท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานของรัฐบาลท้องถิ่น กฎหมายได้กำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้กำหนดหน้าที่และอำนาจระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น และระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน และระหว่างคณะกรรมการประชาชนส่วนรวมกับประธานคณะกรรมการประชาชนรายบุคคลในกรณีที่มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นขึ้น ในลักษณะที่เพิ่มหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนรายบุคคลให้มากขึ้น

กฎหมายกำหนดหน้าที่และอำนาจไว้ในลักษณะทั่วไป โดยเน้นในด้านต่างๆ เช่น การเงินและงบประมาณ โครงสร้างองค์กร การจัดหาบุคลากร การตรวจสอบและการกำกับดูแล เป็นต้น เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจและรับประกันความมั่นคงในระยะยาวของกฎหมาย

กำหนดความรับผิดชอบและอำนาจหน้าที่ให้ชัดเจน

กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลประกอบด้วย 5 บท และ 32 มาตรา เป็นครั้งแรกที่กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลได้รวมมาตราเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต นี่เป็นหลักการพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการกำหนดภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการ ตลอดจนความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับรัฐบาลท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน

สภาแห่งชาติได้ผ่านกฎหมายและมติสำคัญหลายฉบับ (ภาพ: สำนักข่าว VNA)

หลักการพื้นฐานในกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายเฉพาะด้านที่สอดคล้องกันและเป็นหนึ่งเดียว

ในส่วนของประเด็นใหม่ ๆ กฎหมายฉบับนี้ได้กล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานต่าง ๆ ภายในกลไกของรัฐ ระหว่างฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติ และระหว่างฝ่ายตุลาการ

ด้วยการกำหนดความสัมพันธ์นี้ไว้อย่างชัดเจน กฎหมายจึงชี้แจงบทบาทของรัฐบาลในฐานะองค์กรบริหารราชการสูงสุดของรัฐ ซึ่งเป็นองค์กรที่ใช้อำนาจบริหาร เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลมีความกระตือรือร้นและยืดหยุ่นในการนำ การจัดการ และการรวมศูนย์การบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น

กฎหมายฉบับนี้ได้ชี้แจงหน้าที่ อำนาจ และขอบเขตอำนาจของนายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้าคณะรัฐบาล ซึ่งเป็นผู้นำและรับผิดชอบการดำเนินงานของระบบบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น โดยเน้นย้ำบทบาทของนายกรัฐมนตรีในการนำ สั่งการ และบริหารจัดการการดำเนินงานของระบบบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น

บทบัญญัติในกฎหมายฉบับนี้ยังชี้แจงถึงอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงในฐานะหัวหน้ากระทรวงและในฐานะสมาชิกของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงในฐานะสมาชิกของรัฐบาล ซึ่งต้องรับผิดชอบต่อรัฐบาลในการบริหารจัดการภาครัฐในภาคส่วนและสาขาที่ได้รับมอบหมาย

ในฐานะนี้ รัฐมนตรีหรือหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงต้องรับผิดชอบโดยตรงต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และสภาแห่งชาติในภาคส่วนหรือสาขาที่อยู่ภายใต้การดูแลของตน และต้องชี้แจงและตอบคำถามจากสมาชิกสภาแห่งชาติ

การกำหนดความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีอย่างชัดเจน จะสร้างเงื่อนไขที่เสริมสร้างความรับผิดชอบของรัฐมนตรีในระเบียบการทำงานของรัฐบาล แทนที่จะโยกย้ายความรับผิดชอบในการตัดสินใจในประเด็นเฉพาะภายในภาคส่วนและสาขาที่เกี่ยวข้องไปให้แก่นายกรัฐมนตรีดังเช่นที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ กฎหมายยังชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง กับหน่วยงานท้องถิ่น โดยอาศัยหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต เพื่อให้มั่นใจได้ว่ายึดมั่นในคำขวัญที่ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นปฏิบัติ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ" สร้างกลไกในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของสถาบันอย่างรวดเร็ว ปลดล็อกทรัพยากร และมีส่วนช่วยในการปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดินจากส่วนกลางสู่ระดับท้องถิ่น

แหล่งที่มา