กฎหมายทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคมเป็นต้นไป

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กร ของรัฐ และพระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคมเป็นต้นไป

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลฉบับแก้ไข (ภาพ: Doan Tan/VNA)

ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป กฎหมาย 2 ฉบับจะมีผลบังคับใช้ คือ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ยึดหลัก “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”

พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มี ๗ บท ๕๐ มาตรา

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้รับการออกแบบและสร้างขึ้นบนพื้นฐานหลักการพื้นฐานสามประการ กล่าวคือ กฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมหลักการเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งใช้เป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมายเฉพาะทางในการควบคุมภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสาขาเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

กฎหมายดังกล่าวสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "อุปสรรคทางสถาบันและนโยบาย" เพื่อนำจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่น ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่นตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" "ระดับใดก็ตามที่แก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า ให้มอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น"

กฎหมายเป็นกฎหมายที่ริเริ่มแนวคิดในการตรากฎหมาย โดยควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการที่อยู่ในอำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อให้เกิดเสถียรภาพในระยะยาว ขณะเดียวกันยังคาดการณ์ประเด็นต่างๆ ที่อาจเปลี่ยนแปลงและผันผวนไปตามช่วงการพัฒนาของประเทศ เพื่อมอบหมายให้คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกำกับดูแล

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายได้กำหนดบทที่ 1 เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ

กฎหมายกำหนดหลักการแบ่งแยกอำนาจไว้ 7 ประการ รวมถึงเนื้อหาใหม่ เช่น การกำหนดเนื้อหาและขอบเขตงานและอำนาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินงาน และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์อย่างชัดเจน; การดูแลไม่ให้มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนของงานและอำนาจระหว่างหน่วยงานและระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ; สอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ; หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและอำนาจของหน่วยงานของรัฐระดับสูงได้รับการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจ; การควบคุมอำนาจ; ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานของรัฐระดับสูง; การปฏิบัติตามข้อกำหนดของการปกครองส่วนท้องถิ่น; การประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอแนวทางเชิงรุกต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลภายในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น”

ในส่วนของหน้าที่ของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชนได้ดำเนินการตามหลักการ “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของกฎระเบียบและหน้าที่และอำนาจระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายได้กำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้แบ่งหน้าที่และอำนาจระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับเดียวกัน และระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน คือ คณะกรรมการประชาชนรวม และประธานคณะกรรมการประชาชนรายบุคคล ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อเพิ่มพูนหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนรายบุคคล

กฎหมายกำหนดภารกิจและอำนาจในทิศทางทั่วไป โดยมุ่งเน้นในด้านการเงินงบประมาณ โครงสร้างองค์กร การจ่ายเงินเดือน การตรวจสอบและควบคุมดูแล... เพื่อให้เป็นไปตามหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจและเพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพในระยะยาว

กำหนดงานและอำนาจให้ชัดเจน

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรของรัฐประกอบด้วย 5 บท 32 มาตรา พระราชบัญญัตินี้เป็นครั้งแรกที่บัญญัติบทบัญญัติเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจ บทบัญญัตินี้ถือเป็นหลักการพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการกำหนดภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ หน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน

รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายและมติสำคัญหลายฉบับ (ภาพ: VNA)

บทบัญญัติหลักการของกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายเฉพาะทางแบบบูรณาการและสอดคล้องกัน

สำหรับประเด็นใหม่บางประการ กฎหมายได้แก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานในระบบกลไกของรัฐ ระหว่างหน่วยงานที่ใช้อำนาจบริหารและหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ และหน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ

โดยการกำหนดความสัมพันธ์นี้ไว้อย่างชัดเจน กฎหมายได้กำหนดบทบาทของรัฐบาลอย่างชัดเจนในฐานะองค์กรบริหารสูงสุดของรัฐ ซึ่งเป็นองค์กรที่ใช้พลังอำนาจบริหาร เพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลมีความกระตือรือร้นและมีความยืดหยุ่นในการเป็นผู้นำ ดำเนินการ และรวมการบริหารจัดการของฝ่ายบริหารของรัฐจากระดับกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น

กฎหมายได้กำหนดหน้าที่ อำนาจ และหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำและรับผิดชอบการดำเนินงานของระบบบริหารส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น โดยเน้นย้ำหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในความเป็นผู้นำ กำกับดูแล และดำเนินงานของระบบบริหารส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น

บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ากระทรวงและสมาชิกรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกรัฐบาล มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการภาครัฐในสาขาและสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย

ในฐานะนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และรัฐสภาโดยตรงในส่วนงานและสาขาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้บริหาร ตลอดจนต้องอธิบายและตอบคำถามของสมาชิกรัฐสภา

การกำหนดความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีให้ชัดเจน จะเป็นการสร้างเงื่อนไขในการเพิ่มความรับผิดชอบของรัฐมนตรีในระเบียบปฏิบัติงานของรัฐบาล ไม่ใช่การโยนความรับผิดชอบในการตัดสินใจเฉพาะเรื่องในแต่ละภาคส่วนหรือสาขาให้เป็นหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผ่านหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมายงาน เพื่อให้แน่ใจว่ายึดมั่นตามคติพจน์ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” สร้างกลไกเพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบากในระดับสถาบันอย่างทันท่วงที ปลดล็อกทรัพยากร มีส่วนช่วยในการปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

แหล่งที่มา