การปรับปรุงกลไก Sandbox ส่งเสริมให้เกิดนวัตกรรมในการกำกับดูแลและรูปแบบธุรกิจ

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ การสร้างกลไกการทดสอบแบบควบคุม (แซนด์บ็อกซ์) กำลังกลายเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเพื่อส่งเสริมนวัตกรรม ปรับปรุงสถาบัน และสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนารูปแบบการกำกับดูแลและธุรกิจใหม่ๆ

กรอบกฎหมายของโครงการ Sandbox กำลังได้รับการพัฒนาอย่างค่อยเป็นค่อยไป

ในการประชุมวิชาการเรื่อง "แนวทางการแก้ปัญหาเพื่อการนำสามความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ในยุคใหม่ไปใช้" ซึ่งจัดโดยสถาบันสังคมศาสตร์แห่งเวียดนาม ดร. ชู ถิ ฮวา จากสถาบันยุทธศาสตร์และนิติศาสตร์ กระทรวงยุติธรรม ได้นำเสนอผลงานวิจัยที่ระบุว่า การพัฒนาอย่างรวดเร็วของปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า บล็อกเชน เทคโนโลยีชีวภาพ และการเงินดิจิทัล เป็นความท้าทายอย่างยิ่งต่อระบบกฎหมายในปัจจุบัน กฎระเบียบหลายข้อไม่ทันกับความเป็นจริง ทำให้ธุรกิจนวัตกรรมยากที่จะนำผลิตภัณฑ์และบริการใหม่ๆ ออกสู่ตลาด

ในบริบทนี้ กลไกแซนด์บ็อกซ์ที่มีการกำกับดูแลถือเป็นเครื่องมือการกำกับดูแลสมัยใหม่ ที่อนุญาตให้ทดสอบเทคโนโลยีและโมเดลธุรกิจใหม่ ๆ ภายในขอบเขต ระยะเวลา และเงื่อนไขที่กำหนดไว้ ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐ ก่อนที่จะนำไปใช้ในวงกว้าง

มีการทดสอบการใช้โดรนพ่นยาฆ่าแมลงบนต้นกาแฟในพื้นที่ทะเลสาบอ่างคัง หมู่บ้านมานห์ดาน ตำบลเมืองอัง จังหวัด เดียนเบียน ภาพ: VNA

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้สร้างกรอบกฎหมายสำหรับกลไกแซนด์บ็อกซ์อย่างค่อยเป็นค่อยไป ตั้งแต่มติที่ 52-NQ/TW ปี 2019 ว่าด้วยการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ ไปจนถึงมติ กฎหมาย และพระราชกฤษฎีกาที่ตราขึ้นใหม่ แนวคิดด้านนิติบัญญัติได้เปลี่ยนไปสู่ความยืดหยุ่นมากขึ้นอย่างชัดเจน ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนวัตกรรม

ที่สำคัญคือ มติที่ 57-NQ/TW ปี 2024 ของคณะ กรรมการกรมการเมือง ได้ระบุถึงความจำเป็นในการวิจัยและประยุกต์ใช้กลไกการทดสอบแบบควบคุมในการกำหนดนโยบายสำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ ต่อมา มติที่ 03/NQ-CP ปี 2025 ได้มอบหมายภารกิจให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ พัฒนาแซนด์บ็อกซ์ในด้านสำคัญๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า เทคโนโลยีทางการเงิน เทคโนโลยีชีวภาพ และระบบขนส่งอัจฉริยะ

นอกจากนี้ สภาแห่งชาติยังได้ผ่านมติหมายเลข 193/2025/QH15 ซึ่งเป็นการวางรากฐานทางกฎหมายสำหรับการทดลองใช้กลไกและนโยบายพิเศษหลายประการในด้านที่มีศักยภาพในการพัฒนาอย่างก้าวกระโดด พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 94/2025/ND-CP ว่าด้วยระบบทดสอบด้านการธนาคาร และมติเกี่ยวกับการทดลองใช้ตลาดสกุลเงินดิจิทัล ถือเป็นก้าวแรกที่เป็นรูปธรรมในการวางรากฐานรูปแบบนี้

นอกจากนี้ กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมปี 2025 กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล และกฎหมายการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลปี 2025 ต่างก็มีบทบัญญัติเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการทดสอบที่อยู่ภายใต้การควบคุม

ดร.ชู ถิ ฮวา กล่าวว่า ปัจจุบันการนำแซนด์บ็อกซ์ไปใช้ในทางปฏิบัติในเวียดนามนั้นมุ่งเน้นไปที่ภาคส่วนนำร่องเพียงไม่กี่แห่ง เช่น การขนส่ง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และโทรคมนาคม

ในภาคการขนส่ง เวียดนามได้เริ่มทดสอบรถยนต์ขับเคลื่อนอัตโนมัติในเขตเมืองนิเวศน์พาร์ค (จังหวัดฮุงเยน) โดยใช้เทคโนโลยีจาก FPT และ Yamaha นอกจากนี้ บริษัทหลายแห่ง เช่น VinFast ก็กำลังวิจัยเทคโนโลยีรถยนต์ไร้คนขับเช่นกัน ระบบขนส่งอัจฉริยะ (ITS) ที่ใช้ AI, IoT และบิ๊กดาต้า ได้ถูกนำมาทดลองใช้ในหลายแยกในกรุงฮานอยแล้ว

ในภาคส่วนข้อมูลและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มีการนำแบบจำลองนำร่องสำหรับการตรวจสอบตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์ (eKYC) และการตรวจสอบพลเมืองผ่านรหัส QR ระดับชาติมาใช้ในภาคการธนาคาร โทรคมนาคม และการขนส่ง แม้ว่าจะยังไม่มีระบบทดสอบข้อมูลอย่างเป็นทางการ แต่โครงการนำร่องหลายโครงการได้วางรากฐานสำหรับระบบนิเวศการกำกับดูแลใหม่แล้ว

ในภาคโทรคมนาคม การส่งเสริมการติดตั้ง 5G ถือเป็นการทดลองนโยบายที่มีการควบคุม ตามมติหมายเลข 193/2025/QH15 ธุรกิจที่ติดตั้งสถานีฐาน 5G อย่างน้อย 20,000 แห่งในปี 2025 จะได้รับเงินอุดหนุนค่าอุปกรณ์ 15% จากงบประมาณของรัฐ นี่ถือเป็นก้าวสำคัญสู่การสร้างพื้นที่ทดลองด้านโทรคมนาคมอย่างแท้จริง

มีความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับปรุงสถาบันต่างๆ

ดร.ชู ถิ ฮวา กล่าวว่า ในบริบทที่เวียดนามกำลังส่งเสริมรูปแบบการเติบโตบนพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ความจำเป็นในการปรับปรุงกรอบการทำงานเชิงสถาบันจึงมีความเร่งด่วนมากขึ้นเรื่อยๆ

เทคโนโลยีใหม่ๆ มากมาย เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI), บล็อกเชน, อินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่ง (IoT) และบิ๊กดาต้า กำลังถูกนำมาประยุกต์ใช้อย่างกว้างขวางในด้านการเกษตร การดูแลสุขภาพ การศึกษา โลจิสติกส์ และสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม โมเดลธุรกิจนวัตกรรมจำนวนมากยังไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมาย หรือถูกขัดขวางโดยกฎระเบียบที่ล้าสมัย

ดังนั้น Sandbox จึงควรถูกมองว่าเป็นเครื่องมือเชิงสถาบันเพื่อสร้างพื้นที่ทดสอบสำหรับสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม ในขณะเดียวกันก็ช่วยให้หน่วยงานกำกับดูแลสามารถรวบรวมข้อมูลเชิงปฏิบัติเพื่อปรับปรุงนโยบายให้ดียิ่งขึ้น

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ปัจจุบันสตาร์ทอัพจำนวนมากประสบปัญหาทางกฎหมายเมื่อทำการเปิดตัวผลิตภัณฑ์ใหม่ หากไม่มีกลไกการทดสอบที่ยืดหยุ่น เวียดนามอาจพลาดโอกาสในการดึงดูดการลงทุนด้านเทคโนโลยีและลดขีดความสามารถในการแข่งขันในระดับภูมิภาค

ในระดับโลก หลายประเทศได้นำระบบแซนด์บ็อกซ์มาใช้ตั้งแต่เนิ่นๆ สหราชอาณาจักรเป็นผู้บุกเบิกด้วยโครงการแซนด์บ็อกซ์ของหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงิน (FCA) ตั้งแต่ปี 2016 สิงคโปร์ได้พัฒนารูปแบบ "แซนด์บ็อกซ์ด่วน" หลายแบบที่มีขั้นตอนที่คล่องตัว ในขณะที่เกาหลีใต้ได้สร้างแซนด์บ็อกซ์แบบหลายภาคส่วนสำหรับปัญญาประดิษฐ์ การดูแลสุขภาพ การขนส่ง พลังงาน และเมืองอัจฉริยะ

ดร.ชู ถิ ฮวา กล่าวว่า การจัดตั้งพื้นที่ทดสอบนวัตกรรม (sandbox) ในเวียดนามนั้นไม่ได้เกิดจากความต้องการภายในประเทศเพียงอย่างเดียว แต่ยังมุ่งหวังที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศในข้อตกลง CPTPP และ EVFTA ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมนวัตกรรมทางเทคโนโลยี การวิจัยและพัฒนา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีอีกด้วย

เพื่อให้สภาพแวดล้อมจำลองนี้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง ดร.ชู ถิ ฮวา เชื่อว่าสิ่งสำคัญที่สุดคือต้องปรับเปลี่ยนวิธีคิดในการกำหนดนโยบาย โดยเปลี่ยนจาก "การบริหารจัดการ" ไปสู่ ​​"การสร้างสรรค์และการทำงานร่วมกัน"

ดังนั้น หน่วยงานกำกับดูแลจึงจำเป็นต้องใช้แนวทางการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและอิงตามความเสี่ยง แทนที่จะใช้การควบคุมทางปกครองที่เข้มงวด กระบวนการกำหนดนโยบายต้อง melibatkan ภาคธุรกิจ นักวิทยาศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี และประชาชน

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมสร้างการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการบริหารราชการและการออกกฎหมาย ปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า และบล็อกเชน สามารถสนับสนุนการวิเคราะห์ผลกระทบของนโยบาย ระบุช่องโหว่ทางกฎหมาย และปรับปรุงประสิทธิภาพการกำกับดูแลได้

ในส่วนของโครงสร้างทางกฎหมาย ดร.ชู ถิ ฮวา เสนอให้สร้างแบบจำลองแซนด์บ็อกซ์สองแบบ ได้แก่ "แซนด์บ็อกซ์แบบซับซ้อน" สำหรับภาคส่วนที่มีความเสี่ยงสูงซึ่งต้องการการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด และ "แซนด์บ็อกซ์แบบรวดเร็ว" ซึ่งใช้ได้กับแบบจำลองธุรกิจที่เรียบง่ายและมีขั้นตอนที่คล่องตัว

กรอบกฎหมายสำหรับแซนด์บ็อกซ์จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตของหน่วยงานที่เข้าร่วมอย่างชัดเจน ซึ่งรวมถึงหน่วยงานบริหารของรัฐ ธุรกิจนวัตกรรม องค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นักลงทุน หน่วยทดสอบ และผู้บริโภคที่เป็นผู้ทดสอบ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกการจำแนกความเสี่ยงออกเป็นระดับต่ำ ปานกลาง และสูง เพื่อใช้มาตรการตรวจสอบที่เหมาะสม ระยะเวลาการทดสอบอาจนาน 12 ถึง 36 เดือน และอาจขยายเวลาออกไปได้ในบางสาขาเฉพาะทาง เช่น ปัญญาประดิษฐ์หรือเทคโนโลยีชีวภาพ

ดร.ชู ถิ ฮวา ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างกระบวนการทดสอบที่โปร่งใส ซึ่งรวมถึงขั้นตอนต่อไปนี้: การลงทะเบียน การอนุมัติ การทดสอบ การเสร็จสิ้นการทดสอบ และการเก็บรักษาบันทึก ในระหว่างกระบวนการนี้ หน่วยงานกำกับดูแลไม่ควรเพียงแต่ตรวจสอบ แต่ควรให้คำแนะนำและสนับสนุนธุรกิจในการจัดการกับปัญหาทางกฎหมายที่เกิดขึ้นด้วย

อีกแง่มุมที่สำคัญคือกลไกการยกเว้นความรับผิดและการคุ้มครองเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่าเจ้าหน้าที่จะไม่ต้องรับผิดทางปกครองหรือทางอาญาหากปฏิบัติตามขั้นตอนการอนุมัติและการตรวจสอบแบบจำลองสถานการณ์อย่างถูกต้อง เพื่อเอาชนะความกลัวที่จะทำผิดพลาดและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสำหรับการตรวจสอบแบบเรียลไทม์ การประเมินความเสี่ยงแบบไดนามิก และการเชื่อมต่อข้อมูลระหว่างหน่วยงานกำกับดูแล เพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการดำเนินงานแซนด์บ็อกซ์

ดร.ชู ถิ ฮวา กล่าวว่า ผลลัพธ์จากการทดลองจำเป็นต้องรวบรวมเป็นข้อมูลเชิงนโยบายเพื่อใช้ในการปรับปรุงกฎหมาย แบบจำลองที่ประสบความสำเร็จจำเป็นต้องมีกลไก "เชื่อมโยง" เพื่อเปลี่ยนผ่านไปสู่กรอบกฎหมายอย่างเป็นทางการ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "การสิ้นสุดของแบบจำลองหมายถึงการสิ้นสุดของกรอบกฎหมาย"

ดร.ชู ถิ ฮวา เน้นย้ำว่า "โครงการแซนด์บ็อกซ์ไม่ได้เป็นเพียงเครื่องมือทางกฎหมายและทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวคิดการบริหารภาครัฐ จากการควบคุมไปสู่การคิดเชิงพัฒนา"

ที่มา: https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm