การแก้ไขข้อบกพร่องและปรับปรุงประสิทธิภาพของสภาประชาชนระดับชุมชน

บทเรียนที่ 1: มองตรงไปข้างหน้า และพูดความจริง

สภาประชาชนระดับตำบลมีหน้าที่พื้นฐานเช่นกัน ได้แก่ การกำกับดูแลและตัดสินใจในประเด็นสำคัญระดับท้องถิ่น แม้จะมีบทบาทสำคัญ แต่การดำเนินงานจริงของสภาประชาชนในหลายตำบลของจังหวัด เดียนเบียน ยังไม่ได้ใช้ศักยภาพและบทบาทอย่างเต็มที่ และยังไม่เป็นไปตามความคาดหวังของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชน มีหลายสาเหตุสำหรับเรื่องนี้ แต่ส่วนใหญ่เกิดจากความไม่เหมาะสมในโครงสร้างของตำแหน่งควบคู่ และคุณภาพของตัวแทนที่จำกัด โดยเฉพาะในตำบลที่ห่างไกลและด้อยโอกาส

ข้อบกพร่องในโครงสร้างบทบาทคู่

ในการเลือกตั้งสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรชุด ที่ 15 และสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระปี 2021-2026 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในจังหวัดเดียนเบียนได้เลือกผู้แทน 2,711 คนเข้าสู่สภาประชาชนระดับตำบล ในจำนวนนี้ ผู้แทนหญิงคิดเป็น 30.8% ชนกลุ่มน้อย 83.3% คนหนุ่มสาว 63.7% และผู้ที่ไม่สังกัดพรรคการเมือง 18.8% ปัจจุบัน เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงตำแหน่ง การปลดออก และการเกษียณอายุ จำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลจึงลดลงเหลือ 2,588 คน แม้ว่าคำนี้จะมีความเอื้ออำนวยมากขึ้นอย่างมากหลังจากการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่ (กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562) เนื่องจากระบบกฎหมายที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นและอำนาจของสภาประชาชนระดับตำบลที่เพิ่มมากขึ้น แต่ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่ากิจกรรมของสภาประชาชนระดับตำบลยังคงมีข้อบกพร่องอยู่หลายประการ

คณะกรรมการประจำสภาประชาชนตำบลซินห์ฟินห์ (อำเภอตัวจั่ว) ดำเนินการตามภารกิจของตน

แม้ว่าโครงสร้างองค์กรจะเพิ่มจำนวนขึ้นแล้ว แต่ปัจจุบันสภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดเดียนเบียนมีสมาชิกเต็มเวลาเพียงคนเดียว (รองประธานสภาประชาชนหรือรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบล) ส่วนที่เหลือเป็นสมาชิกแบบไม่เต็มเวลา สภาประชาชนระดับตำบลยังมีคณะกรรมการสองชุด ได้แก่ คณะกรรมการกฎหมายและคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และสังคม แต่ไม่มีคณะกรรมการใดที่นำโดยคณะกรรมการประจำสภาประชาชน ความไม่เพียงพอของโครงสร้างแบบไม่เต็มเวลานี้ส่งผลให้กิจกรรมของตัวแทนไม่เกิดประสิทธิภาพเท่าที่ควร ในความเป็นจริง ตัวแทนหลายคนยอมรับว่าพวกเขาต้องจัดการงานอื่นๆ อีกมากมาย ทำให้ยากที่จะปฏิบัติหน้าที่ในฐานะตัวแทนประชาชน นอกจากนี้ ตัวแทนบางคนยังดำรงตำแหน่งผู้นำในรัฐบาลตำบลด้วย ดังนั้นเมื่อปฏิบัติหน้าที่ในฐานะตัวแทน พวกเขาจึงพบว่าตนเองอยู่ในสถานการณ์ที่ต้อง "เล่นสองด้าน"

ในช่วงต้นวาระปี 2021-2026 นางโล ถิ นัม ดำรงตำแหน่งรองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเมืองญา อำเภอเมืองญา และเป็นผู้แทนสภาประชาชนตำบล (ปัจจุบันดำรงตำแหน่งรองเลขาธิการพรรคและประธานสภาประชาชนตำบลเมืองญา) การดำรงตำแหน่งทั้งสองพร้อมกันนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่องานของผู้แทนประชาชน ตามที่ผู้แทนโล ถิ นัม กล่าวว่า ผู้แทนบางคนที่ดำรงตำแหน่งสองบทบาทนั้นยุ่งกับงานในหน่วยงานของตนมากเกินไปจนไม่มีเวลาเพียงพอในการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทนสภาประชาชน นอกจากนี้ การขาดเจ้าหน้าที่ให้คำปรึกษาและสนับสนุนโดยเฉพาะในสภาประชาชนระดับตำบล ทำให้งานของสภาประชาชนเกือบทั้งหมดตกอยู่กับรองประธานคณะกรรมการประชาชนเต็มเวลาเป็นหลัก

นางดิงห์ ถิ บิช หัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคมของสภาประชาชนอำเภอเดียนเบียนดง กล่าวว่า การมีผู้แทนที่ดำรงตำแหน่งหลายตำแหน่งส่งผลเสียต่อประสิทธิภาพของสภาประชาชนระดับตำบล

นางดิงห์ ถิ บิช หัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม (สภาประชาชนอำเภอเดียนเบียนดง) กล่าวว่า ในวาระปี 2021-2026 อำเภอเดียนเบียนดง มีผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลจำนวน 299 คน ผู้แทนส่วนใหญ่ดำรงตำแหน่งควบคู่ในพรรค รัฐบาล และองค์กรภาคประชาชน ทำให้พวกเขายุ่งอยู่กับงานประจำ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อกิจกรรมโดยรวมของสภา ส่วนผู้แทนที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งควบคู่ส่วนใหญ่เป็นเกษตรกร ซึ่งมีการศึกษา ความสามารถ และประสบการณ์จำกัด หรืออาจลังเลที่จะเข้าร่วมการอภิปราย โต้เถียง หรือตั้งคำถาม นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐาน การฝึกอบรม และนโยบายสำหรับผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลยังคงมีจำกัด

ความสามารถที่จำกัด

คุณภาพของตัวแทนเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดประสิทธิผลของกิจกรรมของสภาประชาชน อย่างไรก็ตาม คุณวุฒิทางการศึกษาและวิชาชีพของตัวแทนระดับตำบลยังอยู่ในระดับต่ำ ตัวแทนหลายคนขาดความรู้พื้นฐานด้านการบริหารราชการแผ่นดินและกฎหมาย และมักดำรงตำแหน่งหลายตำแหน่ง ทำให้มีเวลาน้อยสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะตัวแทน นี่เป็นอุปสรรคสำคัญที่ก่อให้เกิดความยากลำบากและความสับสนแก่ตัวแทนในการปฏิบัติหน้าที่

จนถึงปัจจุบัน ผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลบางคนยังไม่เข้าใจหน้าที่และภาระหน้าที่ของตนอย่างถ่องแท้ พวกเขาไม่รู้วิธีตั้งคำถาม และไม่สามารถแยกแยะความแตกต่างระหว่างเอกสารทางกฎหมายต่างๆ ได้ ในความเป็นจริง สภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดนี้ยังมีผู้แทนที่จบการศึกษาเพียงชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 จากทั้งหมด 12 ปี และบางคนอ่านหรือเขียนอักษรทั่วไปไม่คล่องด้วยซ้ำ ดังนั้น พวกเขาจึงยังไม่มั่นใจในการเข้าร่วมการกล่าวสุนทรพจน์ การอภิปราย และการตั้งคำถาม ผู้แทนจากหมู่บ้านและชุมชนต่างๆ ยังขาดความมั่นใจและลังเลที่จะเผชิญกับปัญหาในการใช้สิทธิและหน้าที่ของตน ตัวอย่างเช่น นางวัง ถิ กง ผู้แทนจากชุมชนเมืองญา 2 ตำบลเมืองญา อำเภอเมืองญา กล่าวว่า “ฉันเข้าร่วมเฉพาะเมื่อมีการประชุม การพบปะผู้มีสิทธิเลือกตั้ง หรือกิจกรรมตรวจสอบที่สภาประชาชนตำบลร้องขอเท่านั้น แต่ในวันปกติฉันก็ทำงานในไร่นา”

ผู้แทน Vàng Thị Gống (ตำบล Mường Nhé) เผยแพร่ผลการประชุมสภาประชาชนประจำตำบลให้ประชาชนทราบ

ในทำนองเดียวกัน นายเถา อา ลือ ผู้แทนจากหมู่บ้านโด๋ เดอ ฮู 2 ตำบลซินห์ ฟิ๋น อำเภอตั่ว ชู แม้จะผ่านไปแล้วกว่าครึ่งวาระ ก็ยังคงสับสนเกี่ยวกับบทบาทและหน้าที่ของผู้แทนสภาประชาชน

ในความเป็นจริง ผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลส่วนใหญ่ โดยเฉพาะในตำบลที่เป็นภูเขาและชายแดนของจังหวัด ล้วนเป็นชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมยากลำบาก ดังนั้น การเข้าถึงข้อมูลและโอกาสในการพัฒนาวิชาชีพจึงไม่บ่อยนัก ส่งผลให้เกิดความเฉื่อยชา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจในประเด็นที่ต้องการความเชี่ยวชาญ

ในความเป็นจริง ระดับการศึกษา ความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพ และความรู้ด้านทฤษฎีการเมืองของตัวแทนสภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดยังคงมีจำกัด ตัวอย่างเช่น ในตำบลหุยเล็ค (อำเภอเมืองญา) จากตัวแทน 19 คน มีเพียง 3 คนเท่านั้นที่มีระดับการศึกษา ม.5 และ 6 คนมีระดับการศึกษา ม.3; ในตำบลปาหมี่ (อำเภอเมืองญา) ตัวแทนบางคนจบเพียง ม.3; และในตำบลตาซินถัง (อำเภอตั่วชัว) ตัวแทนบางคนจบเพียง ม.4…

นายเถา อา ลử ผู้แทนจากตำบลซินห์ฟิ่ญ (ยืนอยู่ตรงกลาง) ดำรงตำแหน่งทั้งเลขานุการสาขาพรรคประจำหมู่บ้านและผู้แทนสภาประชาชนประจำตำบล

นอกจากนี้ ร้อยละ 42.4 ของผู้แทนไม่ได้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานหรือองค์กรใด ๆ (ส่วนใหญ่เป็นเกษตรกร) ตัวอย่างเช่น ในอำเภอเดียนเบียน จากผู้แทน 299 คน เกือบ 90 คนเป็นเกษตรกรหรือผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งร้อยละ 73.9 เป็นชนกลุ่มน้อย ร้อยละ 52.5 มีคุณวุฒิวิชาชีพต่ำกว่าระดับมหาวิทยาลัย และร้อยละ 50 จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น บางคนจบเพียงระดับประถมศึกษาเท่านั้น สิ่งนี้ส่งผลให้คุณภาพและประสิทธิภาพของกิจกรรมของสภาประชาชนลดลง ทำให้กิจกรรมเหล่านั้นเป็นเพียงพิธีการและขาดสาระสำคัญ

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายโล วัน เชียน ประธานสภาประชาชนอำเภอเมืองญา ได้ประเมินอย่างตรงไปตรงมาว่า ในช่วงปี 2021-2026 แม้ว่าจะได้พยายามปรับปรุงคุณภาพของผู้แทนแล้ว แต่ศักยภาพของผู้แทนบางส่วนยังไม่เพียงพอต่อตำแหน่งและบทบาท โดยเฉพาะอย่างยิ่งทักษะการคิดวิเคราะห์ การวิจัยและการพิจารณาเพื่อนำหน้าที่การตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายในอำนาจของสภาประชาชนมาใช้ยังไม่ละเอียดถี่ถ้วน การตัดสินใจในประเด็นสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม งบประมาณแผ่นดิน และการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน ยังคงลังเล และคุณภาพของกิจกรรมของผู้แทนก็ไม่สม่ำเสมอ ผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลส่วนใหญ่ แม้จะมีศักยภาพ คุณสมบัติ และประสบการณ์ แต่ก็ดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค คณะกรรมการประชาชน และองค์กรต่างๆ ทำให้มีเวลาจำกัดสำหรับกิจกรรมของสภาประชาชน

บทเรียนที่ 2: กิจกรรมต่างๆ ยังไม่ชัดเจน

ที่มา: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa