การแก้จุดบกพร่องและเพิ่มประสิทธิภาพของสภาประชาชนในระดับตำบล

บทเรียนที่ 1: มองตรง พูดความจริง

สภาประชาชนระดับตำบลยังมีหน้าที่พื้นฐาน ได้แก่ การกำกับดูแลและตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นสำคัญในท้องถิ่น แม้จะมีบทบาทสำคัญ แต่ในความเป็นจริง กิจกรรมของสภาประชาชนในหลายตำบลในจังหวัด เดียนเบียน กลับไม่ได้ส่งเสริมบทบาทและบทบาทอย่างเต็มที่ ไม่เป็นไปตามความคาดหวังของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชน มีหลายสาเหตุ แต่สาเหตุหลักมาจากความไม่เพียงพอของโครงสร้างการบริหารงานนอกเวลา คุณภาพของผู้แทน โดยเฉพาะในตำบลห่างไกลยังคงมีจำกัด

โครงสร้างพร้อมกันไม่เพียงพอ

ในการเลือกตั้งสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรแห่งชาติ ชุดที่ 15 และสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระปี 2564-2569 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในจังหวัดเดียนเบียนได้เลือกสมาชิกสภาประชาชนระดับตำบลจำนวน 2,711 คน ในจำนวนนี้ สมาชิกสภาประชาชนหญิงคิดเป็น 30.8% สมาชิกสภาประชาชนกลุ่มชาติพันธุ์คิดเป็น 83.3% สมาชิกสภาเยาวชนคิดเป็น 63.7% และสมาชิกที่ไม่ใช่พรรคการเมืองคิดเป็น 18.8%... จนถึงปัจจุบัน เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงตำแหน่งงาน การเลิกจ้าง และการเกษียณอายุ ทำให้จำนวนสมาชิกสภาประชาชนระดับตำบลลดลงเหลือ 2,588 คน แม้ว่าในภาคเรียนนี้ แม้จะมีกฎระเบียบใหม่ (การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 แก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2562) สถานการณ์ต่างๆ กลับดีขึ้นมากเนื่องจากระบบกฎหมายที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นและอำนาจของสภาประชาชนระดับตำบลที่เพิ่มมากขึ้น แต่ความเป็นจริงกลับแสดงให้เห็นว่ากิจกรรมของสภาประชาชนระดับตำบลยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก

คณะกรรมการประจำสภาประชาชนตำบลซินห์ฟินห์ (อำเภอตั่วชัว) แบ่งหน้าที่การทำงาน

แม้ว่าจะมีการเพิ่มจำนวนคณะทำงาน แต่ปัจจุบันสภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดเดียนเบียนมีสมาชิกประจำเพียงคนเดียว (รองประธานสภาประชาชน หรือรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบล) ส่วนที่เหลือเป็นสมาชิกชั่วคราว สภาประชาชนระดับตำบลยังมีคณะกรรมการอีกสองคณะ ได้แก่ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และสังคม แต่หัวหน้าคณะกรรมการไม่ได้เป็นสมาชิกถาวรของสภาประชาชน การขาดโครงสร้างชั่วคราวทำให้กิจกรรมของผู้แทนไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร อันที่จริง ผู้แทนหลายคนยอมรับว่าต้องรับงานอื่นๆ มากมาย จึงเป็นการยากที่จะปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทนประชาชน นอกจากนี้ ผู้แทนบางคนยังดำรงตำแหน่งผู้นำในรัฐบาลระดับตำบลอีกด้วย ดังนั้นในการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทน บางครั้งจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่ผู้แทนจะต้อง "เล่นฟุตบอลและเป่านกหวีดไปพร้อมๆ กัน"

ในช่วงต้นวาระการดำรงตำแหน่ง พ.ศ. 2564-2569 คุณโล ถิ ญัม ดำรงตำแหน่งรองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเมืองเห อำเภอเมืองเห และเป็นผู้แทนสภาประชาชนตำบล (ปัจจุบันดำรงตำแหน่งรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค ประธานสภาประชาชนตำบลเมืองเห) การปฏิบัติงานสองภารกิจในเวลาเดียวกันส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกิจกรรมของผู้แทนประชาชน ผู้แทนโล ถิ ญัม ระบุว่า ผู้แทนบางคนที่ดำรงตำแหน่งพร้อมกันติดภารกิจในหน่วยงานของตน จึงไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่ผู้แทนสภาประชาชนมากนัก แม้ว่าเจ้าหน้าที่และหน่วยงานบริการของสภาประชาชนระดับตำบลจะยังไม่ได้รับการจัดเตรียม แต่งานเกือบทั้งหมดของสภาประชาชนระดับตำบลส่วนใหญ่ดำเนินการโดยรองประธานประจำ

นายดิงห์ ทิ บิช หัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจ-สังคมสภาประชาชนอำเภอเดียนเบียนดง กล่าวว่า การดำรงตำแหน่งผู้แทนราษฎรในเวลาเดียวกันนั้น ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของสภาประชาชนของตำบล

คุณดิงห์ ถิ บิช ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม (สภาประชาชนอำเภอเดียนเบียนดง) ระบุว่า ในวาระปี พ.ศ. 2564-2569 อำเภอเดียนเบียนดงมีผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลจำนวน 299 คน ผู้แทนส่วนใหญ่ดำรงตำแหน่งในพรรค รัฐบาล และองค์กรมวลชนในเวลาเดียวกัน จึงติดภารกิจทางวิชาชีพ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อกิจกรรมโดยรวมของสภา ส่วนผู้แทนที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งร่วม ส่วนใหญ่มักเป็นเกษตรกร มีคุณสมบัติ ความสามารถ และประสบการณ์จำกัด หรือยังคงมีความเคารพ เกรงกลัวความขัดแย้ง และไม่กล้าอภิปราย ถกเถียง และซักถาม นอกจากนี้ สิ่งอำนวยความสะดวกด้านวัสดุ การฝึกอบรมและการส่งเสริม รวมถึงนโยบายสำหรับผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลยังมีจำกัด

ความจุจำกัด

คุณภาพของผู้แทนเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดประสิทธิผลของกิจกรรมของสภาประชาชน อย่างไรก็ตาม ระดับวัฒนธรรมและวิชาชีพของผู้แทนในระดับตำบลยังคงต่ำ ผู้แทนจำนวนมากขาดความรู้พื้นฐานเกี่ยวกับการบริหารรัฐกิจและกฎหมาย และทำงานนอกเวลา ทำให้มีเวลาน้อยสำหรับกิจกรรมของผู้แทน นี่เป็นอุปสรรคสำคัญที่ก่อให้เกิดความยากลำบากและความสับสนแก่ผู้แทนในการปฏิบัติหน้าที่

จนถึงปัจจุบัน ผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลบางคนยังไม่เข้าใจหน้าที่และภารกิจของตนอย่างชัดเจน ไม่รู้จักวิธีการซักถาม และแยกแยะเอกสารทางกฎหมายไม่ได้ อันที่จริง สภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดนี้ยังคงมีผู้แทนที่จบเพียงชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3/6 และผู้แทนบางคนยังอ่านไม่ออกเขียนไม่ได้ด้วยซ้ำ ดังนั้น พวกเขาจึงไม่กล้าที่จะเข้าร่วมพูดคุย อภิปราย และซักถาม ผู้แทนหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ ยังคงขาดความมั่นใจและกลัวความขัดแย้งในการใช้สิทธิและความรับผิดชอบ ดังที่ผู้แทน Vang Thi Gong จากหมู่บ้าน Muong Nhe 2 ตำบล Muong Nhe (อำเภอ Muong Nhe) กล่าวว่า เมื่อใดก็ตามที่มีการประชุม การติดต่อกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง หรือการกำกับดูแล สภาประชาชนระดับตำบลจะเรียก ผมก็จะเข้าร่วม แต่ในวันปกติผมจะไปทำงานในไร่นา

ผู้แทน Vang Thi Gong (เทศบาลเมืองเหมื่องเญ) เผยแพร่ผลการประชุมสภาประชาชนเทศบาลให้ประชาชนทราบ

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทน Thao A Lu หมู่บ้าน De De Hu II ตำบล Sinh Phinh (อำเภอ Tua Chua) แม้ว่าจะผ่านวาระไปแล้วมากกว่าครึ่งหนึ่ง แต่ยังคงสับสนเกี่ยวกับบทบาทและหน้าที่ของผู้แทนสภาประชาชน

ในความเป็นจริง ผู้แทนสภาประชาชนส่วนใหญ่ในระดับตำบล โดยเฉพาะในตำบลบนภูเขาและตำบลชายแดนในจังหวัด ส่วนใหญ่เป็นชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ดังนั้น การเข้าถึงข้อมูลและการฝึกอบรมเพื่อพัฒนาคุณสมบัติและทักษะจึงไม่สม่ำเสมอ นำไปสู่ความเฉื่อยชา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจในประเด็นที่ต้องการความเชี่ยวชาญ

อันที่จริง ระดับทฤษฎีทางวัฒนธรรม วิชาชีพ และการเมืองของผู้แทนสภาประชาชนในระดับตำบลในจังหวัดยังมีจำกัด ยกตัวอย่างเช่น ตำบลหุ้ยเลช (อำเภอเมืองเญ) มีผู้แทน 19 คน โดย 3 คนมีระดับวัฒนธรรม 5/12 และ 6 คนมีระดับ 9/12 ตำบลปาหมี่ (อำเภอเมืองเญ) มีผู้แทนที่เพิ่งจบชั้นประถมศึกษาปีที่ 3/12 ตำบลตาซินทัง (อำเภอตัวชัว) มีผู้แทนที่เพิ่งจบชั้นประถมศึกษาปีที่ 4/12...

ผู้แทน Thao A Lu จากตำบล Sinh Phinh (ยืนตรงกลาง) เป็นทั้งเลขาธิการพรรคเซลล์ประจำหมู่บ้านและผู้แทนสภาประชาชนประจำตำบล

นอกจากนี้ จำนวนผู้แทนที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานหรือองค์กรต่างๆ คิดเป็น 42.4% (ส่วนใหญ่เป็นเกษตรกร) ยกตัวอย่างเช่น อำเภอเดียนเบียนมีผู้แทน 299 คน ซึ่งเกือบ 90 คนเป็นเกษตรกรและกำนัน ซึ่งในจำนวนนี้เป็นผู้แทนชาติพันธุ์คิดเป็น 73.9% มีวุฒิการศึกษาต่ำกว่าระดับมหาวิทยาลัยคิดเป็น 52.5% และ 50 คนสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย และผู้แทนบางคนสำเร็จการศึกษาระดับประถมศึกษา ส่งผลให้คุณภาพและประสิทธิผลของกิจกรรมสภาประชาชนมีจำกัด มีลักษณะเป็นทางการ และไม่เป็นรูปธรรม

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายโล วัน เจียน ประธานสภาประชาชนเขตเมืองเญอ ได้ประเมินอย่างตรงไปตรงมาว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2569 แม้ว่าคุณภาพของผู้แทนจะมุ่งเน้นไปที่การพัฒนา แต่ศักยภาพของผู้แทนบางคนยังไม่บรรลุตามตำแหน่งและบทบาท โดยเฉพาะอย่างยิ่งความสามารถในการวิพากษ์วิจารณ์ การวิจัยและการพิจารณาการดำเนินการตามหน้าที่ในการตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้อำนาจของสภาประชาชนยังไม่ครอบคลุม การตัดสินใจในประเด็นสำคัญๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านเศรษฐกิจสังคม งบประมาณแผ่นดิน และการก่อสร้างพื้นฐานยังคงสับสน คุณภาพของกิจกรรมของผู้แทนยังไม่เท่าเทียมกัน ผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบลส่วนใหญ่ที่มีความสามารถ คุณสมบัติ และประสบการณ์ ล้วนดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค คณะกรรมการประชาชน และองค์กรมวลชนในเวลาเดียวกัน ดังนั้นเวลาในการดำเนินกิจกรรมของสภาประชาชนจึงไม่ได้มากนัก

บทเรียนที่ 2: กิจกรรมยังคงคลุมเครือ

ที่มา: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa