จากการประเมินของนักลงทุน ปัจจุบันมีเพียงสองโครงการเท่านั้น คือโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว Nhon Trach 3-4 ที่มีแนวโน้มว่าจะแล้วเสร็จตามกำหนด (ในภาพ: โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว Nhon Trach 3-4 เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว - ภาพ: T. NGOC)
เมื่อไม่นานมานี้ นักลงทุนจำนวนหนึ่งได้ยื่นคำร้องต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อเสนอแนะกลไกและนโยบายสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ เนื่องจากรัฐบาลกำลังร่างมติ ของสภาแห่งชาติ เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเพื่อแก้ไขปัญหาความยากลำบากในการพัฒนาพลังงานของประเทศในช่วงปี 2026-2030 อันเนื่องมาจากความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงในการดำเนินโครงการ
ความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงเนื่องจากราคาซื้อต่ำ
ในคำร้องที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี ภาคธุรกิจได้เสนอให้เพิ่มสัดส่วนการซื้อไฟฟ้าจาก 75% ในร่างมติที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและ การค้าได้ยื่นต่อรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ ไปเป็น 90% โดยให้มีผลบังคับใช้ตลอดระยะเวลาของสัญญาซื้อขายไฟฟ้า
นอกจากนี้ โครงการยังได้รับการสนับสนุนจากกลไกการชำระค่าใช้จ่ายคงที่ ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการบำรุงรักษาในรูปของราคาไฟฟ้า ข้อตกลงการซื้อขายเชื้อเพลิงที่เชื่อมโยงกับกลไกการแปลงราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า และการระดมแหล่งพลังงานที่เพียงพอเพื่อปฏิบัติตามข้อผูกพันการซื้อขายก๊าซ
นักลงทุนยังหวังว่า ในกรณีที่การไฟฟ้าแห่งชาติและผู้ดำเนินการตลาดไฟฟ้า (NSMO) ไม่สามารถจัดหาเชื้อเพลิงได้เพียงพอ ส่งผลให้เกิดภาระผูกพันในการรับซื้อเชื้อเพลิง กลุ่มบริษัทการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) จะเป็นผู้รับผิดชอบส่วนที่ขาดหายไปและให้การสนับสนุนผ่านกลไกการชำระเงินด้วยสกุลเงินต่างประเทศในอัตราแลกเปลี่ยนจริง
นายเล มินห์ ผู้เชี่ยวชาญในภาคอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ ให้สัมภาษณ์กับ หนังสือพิมพ์ตุ่ยเตร ว่า โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ/LNG มีขนาดใหญ่และมีต้นทุนการลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ ดังนั้นข้อเสนอที่จะส่งมอบผลผลิต 75% ในระยะเวลา 10 ปี จึงถือว่าต่ำและมีความเสี่ยงสูงสำหรับนักลงทุน เมื่อพิจารณาว่าอายุการใช้งานของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซอยู่ที่ 22-25 ปี
เนื่องจากโครงการมีขนาดใหญ่มาก นักลงทุนที่ไม่สามารถแสดงให้เห็นถึงความคุ้มค่า ทางเศรษฐกิจ ของโครงการจะพบว่าการขอสินเชื่อจากธนาคารและผู้ให้กู้เป็นเรื่องยาก นอกจากนี้ สัญญารับประกันผลผลิตมีระยะเวลาเพียง 10 ปี ทำให้นักลงทุน โดยเฉพาะนักลงทุนต่างชาติ เกรงกลัวความเสี่ยงที่จะล้มเหลวหากไม่สามารถผลิตได้ตามปริมาณที่รับประกันไว้หลังจากนั้น ซึ่งอาจนำไปสู่การล่มสลายของโครงการ ในขณะที่ก๊าซธรรมชาติ/LNG ส่วนใหญ่จะต้องนำเข้าในราคาตลาด
ในขณะเดียวกัน นายเหงียน กว็อก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ก็ได้กล่าวว่า หากกำหนดข้อผูกพันในการซื้อผลผลิตทั้งหมดไว้ที่ 75% จะไม่น่าดึงดูดใจเพียงพอ ทำให้ยากต่อการตัดสินใจของนักลงทุน และขัดขวางไม่ให้ธนาคารจัดหาเงินทุนได้
"อย่างไรก็ตาม ข้อผูกพันในการซื้อไฟฟ้า ไม่ว่าจะที่ 75% หรือแม้แต่เพิ่มขึ้นเป็น 85% หรือ 90% หากเป็นการอำนวยความสะดวกและดึงดูดนักลงทุน ก็จะก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อ EVN เนื่องจากบริษัทจะต้องผูกพันและซื้อไฟฟ้าจากโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ" นายทับกล่าว
โดยคำนึงถึงกลไกนำร่องสำหรับการซื้อขายไฟฟ้า
ดังนั้น ตามที่นายทัปกล่าว แทนที่จะใช้กลไกการรับซื้อผลผลิต ควรพิจารณาศึกษาทางเลือกในการใช้กลไกข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซที่มีผู้บริโภครายใหญ่ที่จำเป็นต้องใช้ไฟฟ้าจากก๊าซ ซึ่งหมายความว่าควรปล่อยให้ตลาดเป็นผู้ตัดสินใจแทนที่จะเป็นสถานการณ์ปัจจุบันที่รัฐบาล/EVN ต้องผูกมัดตัวเองในการรับซื้อผลผลิต
การดำเนินนโยบายนี้ยังสอดคล้องกับมติที่ 70 ของคณะกรรมการกรมการเมือง ซึ่งมุ่งส่งเสริมกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง ตลอดจนช่วยปลดล็อกการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้า ทำให้ทั้งผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้าสามารถลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้าได้โดยตรง นายทับกล่าวว่า จำเป็นต้องจัดตั้งกลไก DPPA สำหรับนักลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซที่มีลูกค้าอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และเขตอุตสาหกรรม
การนำกลไกนี้ไปใช้จะเป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนที่ประสานงานกัน โดยเชื่อมโยงเขตอุตสาหกรรมในฐานะผู้บริโภคไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติกับโรงไฟฟ้าก๊าซ/LNG และเขตนำเข้าก๊าซ ก่อให้เกิดการทำงานร่วมกันในห่วงโซ่การผลิตและการบริโภคไฟฟ้าจากก๊าซ/LNG นอกจากนี้ยังจะช่วยอำนวยความสะดวกในการส่งกระแสไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติ ทำให้ธุรกิจที่เป็นผู้บริโภคมีโอกาสรายงานการใช้พลังงานในการผลิตของตนได้
อย่างไรก็ตาม นายเล มินห์ เชื่อว่าการนำกลไก DPPA มาใช้จำเป็นต้องระมัดระวังและทดลองทีละขั้นตอน ตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ที่ปรับปรุงใหม่ กำลังการผลิตติดตั้งของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศจะเพิ่มขึ้นจาก 7 กิกะวัตต์เป็น 16 กิกะวัตต์ ในขณะที่กำลังการผลิตที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลวที่นำเข้าจะเพิ่มขึ้นจาก 0.8 กิกะวัตต์เป็น 22.5 กิกะวัตต์ หากโครงการเหล่านี้ได้รับการดำเนินการ โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซจะคิดเป็นสัดส่วนใหญ่ของระบบ เทียบเท่ากับร้อยละ 30 ของกำลังการผลิตระบบไฟฟ้าทั้งหมด
ดังนั้น การนำกลไก DPPA มาใช้โดยทันทีทั้งหมด อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการรบกวนโครงสร้างระบบไฟฟ้าและความสมดุลของการจ่ายไฟฟ้าในภูมิภาคต่างๆ นอกจากนี้ ยังเป็นเรื่องยากที่จะดำเนินการกับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซของนักลงทุนต่างชาติ ซึ่งโดยทั่วไปแล้วต้องอาศัยการรับประกันจากรัฐบาลและข้อผูกพันในการซื้อไฟฟ้า รวมถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับอัตราแลกเปลี่ยน VND/USD และการนำเข้าเชื้อเพลิงด้วย
ดังนั้น นายเล มินห์ จึงเสนอแนะว่า โครงการนำร่องที่เกี่ยวข้องกับนักลงทุนในประเทศเกี่ยวกับกลไก DPPA สามารถดำเนินการได้ทีละขั้นตอน โดยอิงจากการกำหนดมาตรฐานของข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า การสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของทุกฝ่าย และความยืดหยุ่นในกลไกการผูกมัดราคาไฟฟ้า ตามการดำเนินการจริงของโครงการของนักลงทุน
ญี่ปุ่นต้องการช่วยขจัดอุปสรรคในการระดมทุน
สถานเอกอัครราชทูตญี่ปุ่นได้ยื่นข้อเสนอต่อท่านนายกรัฐมนตรีเมื่อเร็วๆ นี้ โดยเสนอแนะการสนับสนุนและแนวทางแก้ไขเพื่อตอบสนองข้อเรียกร้องทางธุรกิจในระหว่างกระบวนการพัฒนาและการระดมทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อดำเนินการโครงการผลิตไฟฟ้าอิสระขนาดใหญ่ (IPPs) เพื่อช่วยสร้างกลไกการจัดสรรความเสี่ยงและรับรองความเป็นไปได้ทางการเงินของโครงการ
นอกจากนี้ จำเป็นต้องสร้างกลไกสำหรับข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพในระยะยาว และขจัดอุปสรรคในการออกใบอนุญาตและการระดมทุน... เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจของญี่ปุ่นและเกาหลี ซึ่งเป็นพันธมิตรทางเศรษฐกิจที่สำคัญของเวียดนาม สามารถมีส่วนร่วมในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานและการเติบโตทางเศรษฐกิจของเวียดนามได้
ตามข้อมูลจากสถานทูตญี่ปุ่น หน่วยงานเหล่านี้เป็นหน่วยงานบุกเบิกในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซ/LNG ขนาดใหญ่ ซึ่งรวมอยู่ในแผนพัฒนาพลังงานอยู่แล้ว ดังนั้น การสนับสนุนจากรัฐบาลเพื่อเอาชนะอุปสรรคสำหรับภาคธุรกิจจึงมีส่วนช่วยในการดำเนินนโยบายพัฒนาพลังงาน
ยังไม่ทราบแน่ชัดว่าโครงการจะสามารถเริ่มก่อสร้างได้เมื่อใด
ตามร่างมติที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอต่อรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ/LNG ที่ดำเนินการและเปิดใช้งานก่อนวันที่ 1 มกราคม 2574 จะอยู่ภายใต้กลไกที่กำหนดให้ต้องมีปริมาณการผลิตไฟฟ้าตามสัญญาระยะยาวขั้นต่ำไม่น้อยกว่า 75% ของปริมาณการผลิตไฟฟ้าเฉลี่ยต่อปี กลไกนี้จะมีผลบังคับใช้ตลอดระยะเวลาการชำระคืนเงินต้นและดอกเบี้ย แต่ไม่เกิน 10 ปี นับจากวันที่โครงการเริ่มผลิตไฟฟ้า
ในคำร้องที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี นักลงทุนเกือบสิบรายในโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ เช่น โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) กวางนิงห์ ไทยบิ่ญ ไฮลัง ลองอัน และโอมอน 2 แสดงความกังวลว่านโยบายดังกล่าวอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินโครงการ ที่จริงแล้ว โครงการเหล่านี้กำลังเผชิญกับอุปสรรคในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) สัญญาซื้อขายก๊าซ (GSA) การจัดหาเงินทุน และการดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุน ทำให้ไม่แน่นอนว่าการก่อสร้างจะเริ่มต้นได้เมื่อใด
ในมุมมองของภาคธุรกิจ หากโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซไม่เปิดใช้งานตามกำหนดเวลา จะทำให้ยากต่อการสร้างฐานพลังงานที่มั่นคงและรักษาระดับการจ่ายไฟฟ้า ซึ่งอาจส่งผลให้แผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ที่ปรับปรุงใหม่ไม่ได้รับการดำเนินการ ทำให้ไม่สามารถรับประกันการจ่ายไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจได้
แหล่งที่มา: https://tuoitre.vn/kho-hut-dau-tu-dien-khi-vi-co-che-20251031081647136.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)