จากการประเมินของนักลงทุน ปัจจุบันมีเพียงสองโครงการเท่านั้นที่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จได้ทันเวลา คือ โรงไฟฟ้าพลังความร้อน Nhon Trach 3-4 LNG ภาพ: โครงการ Nhon Trach 3-4 LNG เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว - ภาพ: T.NGOC
ล่าสุดมีนักลงทุนหลายรายยื่นคำร้องต่อนายกรัฐมนตรีเสนอกลไกและนโยบายโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ ขณะเดียวกันรัฐบาลก็กำลังร่างมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเพื่อขจัดปัญหาการพัฒนาพลังงานของประเทศในช่วงปี 2569-2573 เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงในการดำเนินโครงการ
ความกลัวความเสี่ยงเนื่องจากการรับประกันต่ำ
ในคำร้องที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี ภาคธุรกิจได้เสนอให้เพิ่มระดับความมุ่งมั่นในการใช้กำลังการผลิตไฟฟ้าจากร้อยละ 75 ในร่างมติที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ส่งถึงรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ เป็นร้อยละ 90 โดยยื่นคำร้องตลอดระยะเวลาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า
พร้อมกันนี้โครงการยังสนับสนุนกลไกการชำระค่าไฟฟ้าคงที่ การดำเนินการ การบำรุงรักษาค่าไฟฟ้า การใช้เชื้อเพลิงที่เกี่ยวข้องกับกลไกการโอนสัญญาค่าก๊าซไปยังค่าไฟฟ้า การระดมแหล่งพลังงานไฟฟ้าให้เพียงพอต่อภาระผูกพันการใช้ก๊าซ
นักลงทุนยังหวังว่าในกรณีที่ผู้ดำเนินการระบบและตลาดไฟฟ้าแห่งชาติ (NSMO) ระดมเชื้อเพลิงไม่เพียงพอ ส่งผลให้มีภาระผูกพันในการซื้อเชื้อเพลิง การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) จะจ่ายส่วนที่ระดมได้ไม่เพียงพอและสนับสนุนกลไกการชำระเงินเป็นสกุลเงินต่างประเทศตามอัตราแลกเปลี่ยนจริง
นายเล มินห์ ผู้เชี่ยวชาญในภาคส่วนน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ให้สัมภาษณ์กับ Tuoi Tre ว่า โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ/LNG มีขนาดและอัตราการลงทุนที่ใหญ่โตถึงพันล้านเหรียญสหรัฐ ดังนั้น ระดับความมุ่งมั่นที่เสนอไว้ที่ 75% และดำเนินการภายใน 10 ปี ถือเป็นระดับความมุ่งมั่นที่ต่ำ ทำให้มีความเสี่ยงสูงต่อนักลงทุนเมื่อวงจรชีวิตของโครงการก๊าซธรรมชาติ/พลังงานอยู่ที่ 22-25 ปี
เนื่องจากโครงการมีขนาดใหญ่ หากนักลงทุนไม่สามารถพิสูจน์ประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ ได้ การจัดหาและระดมทุนจากธนาคารและผู้สนับสนุนก็จะเป็นเรื่องยาก ยิ่งไปกว่านั้น การบริโภคพลังงานไฟฟ้าที่ดำเนินการอยู่นั้นมีเพียง 10 ปีเท่านั้น ทำให้นักลงทุน โดยเฉพาะนักลงทุนต่างชาติ กังวลกับความเสี่ยง หากหลังจากนั้นไม่ระดมทุนตามพันธสัญญาการใช้ไฟฟ้า โครงการอาจล้มเหลวได้ ขณะเดียวกัน แหล่งเชื้อเพลิงก๊าซธรรมชาติ/LNG ส่วนใหญ่จะต้องนำเข้าในราคาตลาด
ในขณะเดียวกัน นายเหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ยังกล่าวอีกว่า หากระดับความมุ่งมั่นในการผลิตอยู่ที่ 75% ก็จะไม่น่าดึงดูดเพียงพอ และนักลงทุนจะพบว่าเป็นเรื่องยากในการตัดสินใจขั้นสุดท้าย ส่งผลให้ธนาคารไม่สามารถจัดหาเงินทุนได้
“อย่างไรก็ตาม การผูกมัดในการซื้อไฟฟ้าไม่ว่าจะอยู่ที่ 75% หรือเพิ่มเป็น 85% หรือ 90% หากสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยและดึงดูดนักลงทุน จะเป็นความเสี่ยงต่อ EVN เมื่อกลุ่มนี้ต้องผูกมัดและซื้อไฟฟ้าจากโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซ” นายทัพกล่าว
พิจารณากลไกนำร่องการซื้อขายไฟฟ้า
ดังนั้น นายทับ กล่าวว่า แทนที่จะใช้กลไกการประกันผลผลิต ก็อาจพิจารณาศึกษาทางเลือกในการนำกลไกการซื้อไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) มาใช้กับโครงการไฟฟ้าที่มีผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ที่มีความจำเป็นต้องใช้ไฟฟ้า กล่าวคือ ปล่อยให้ตลาดเป็นผู้ตัดสินใจ แทนที่รัฐบาล/กฟน.ชุดปัจจุบันจะต้องเป็นผู้ค้ำประกัน
การบังคับใช้นโยบายนี้ยังสอดคล้องกับมติที่ 70 ของกรมการเมือง (Politburo) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง รวมถึงช่วยปลดปล่อยการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้า ช่วยให้ผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้าสามารถลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้าได้โดยตรง นายแทป กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดตั้งกลไก DPPA สำหรับนักลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติที่มีครัวเรือนอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และนิคมอุตสาหกรรม
การนำกลไกนี้มาใช้จะเป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนแบบซิงโครนัส เพื่อเชื่อมโยงเขตอุตสาหกรรมในฐานะผู้ใช้ไฟฟ้า การใช้ไฟฟ้าแบบซิงโครนัสกับโรงไฟฟ้าก๊าซ/LNG และเขตนำเข้าก๊าซ สร้างความเชื่อมโยงในห่วงโซ่การผลิต การใช้ไฟฟ้า/LNG อีกทั้งยังช่วยอำนวยความสะดวกในการส่งผ่านไฟฟ้า และเปิดโอกาสให้ภาคธุรกิจในฐานะผู้บริโภคสามารถแจ้งการใช้แหล่งพลังงานในการผลิตได้
อย่างไรก็ตาม นายเล มินห์ กล่าวว่า การนำกลไก DPPA มาใช้ต้องดำเนินการอย่างระมัดระวังและนำร่องอย่างเป็นขั้นตอน เนื่องจากตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ปรับปรุงแล้ว กำลังการผลิตติดตั้งของไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศจะเพิ่มขึ้นจาก 7 กิกะวัตต์ เป็น 16 กิกะวัตต์ และแหล่งพลังงานที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลวนำเข้าจะเพิ่มขึ้นจาก 0.8 กิกะวัตต์ เป็น 22.5 กิกะวัตต์ หากโครงการนี้ดำเนินการแล้ว ไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติจะมีสัดส่วนสูงของระบบ คิดเป็น 30% ของกำลังการผลิตทั้งหมดของระบบไฟฟ้า
ดังนั้น หากนำกลไก DPPA มาใช้ทั้งหมดในทันที อาจนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะทำลายโครงสร้างระบบไฟฟ้าและปรับสมดุลการจ่ายไฟฟ้าของแต่ละภูมิภาค นอกจากนี้ การดำเนินการดังกล่าวยังเป็นเรื่องยากสำหรับโครงการไฟฟ้าของนักลงทุนต่างชาติ ซึ่งมักต้องมีข้อผูกพันในการซื้อ การค้ำประกันจากรัฐบาล และปัจจัยต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับส่วนต่างระหว่างเงินดองเวียดนามกับดอลลาร์สหรัฐ การนำเข้าเชื้อเพลิง ฯลฯ
ดังนั้น นายเล มินห์ จึงเชื่อว่าสามารถดำเนินการนำร่องแบบทีละขั้นตอนกับนักลงทุนในประเทศที่เกี่ยวข้องกับกลไก DPPA บนพื้นฐานของการทำสัญญาซื้อขายไฟฟ้าให้เป็นมาตรฐาน คำนึงถึงผลประโยชน์ของทุกฝ่ายอย่างสมดุล และมีความยืดหยุ่นในกลไกการกำหนดราคาไฟฟ้า ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการดำเนินโครงการของนักลงทุน
ญี่ปุ่นต้องการช่วยขจัดอุปสรรคในการระดมทุน
สถานทูตญี่ปุ่นยังได้ส่งคำร้องถึงนายกรัฐมนตรีเพื่อเสนอการสนับสนุนและขจัดอุปสรรคในการเสนอโครงการของภาคธุรกิจในกระบวนการพัฒนาและระดมทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้าอิสระขนาดใหญ่ (IPP) ช่วยสร้างกลไกการจัดสรรความเสี่ยงและรับรองความเป็นไปได้ทางการเงินของโครงการ
พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องสร้างกลไกสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่มั่นคงและระยะยาว และขจัดอุปสรรคในการออกใบอนุญาต การระดมเงินทุน... เพื่อสร้างเงื่อนไขให้วิสาหกิจญี่ปุ่นและเกาหลีซึ่งเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่สำคัญของเวียดนาม สามารถมีส่วนสนับสนุนความมั่นคงด้านพลังงานและการเติบโตทางเศรษฐกิจของเวียดนามได้
สถานทูตญี่ปุ่นระบุว่า ผู้ประกอบการเหล่านี้เป็นผู้บุกเบิกในการดำเนินโครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติ/LNG ขนาดใหญ่ ซึ่งรวมอยู่ในแผนการใช้พลังงาน ดังนั้น การสนับสนุนจากรัฐบาลเพื่อขจัดปัญหาให้กับภาคธุรกิจ จึงมีส่วนช่วยในการดำเนินนโยบายด้านการพัฒนาพลังงาน
ยังไม่ทราบว่าโครงการจะเริ่มต้นเมื่อใด
ตามร่างมติที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าส่งถึงรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ/LNG ที่ติดตั้งและดำเนินการก่อนวันที่ 1 มกราคม 2574 จะต้องปฏิบัติตามกลไกสัญญาการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำระยะยาวไม่น้อยกว่าร้อยละ 75 ของปริมาณการผลิตไฟฟ้าเฉลี่ยที่ผลิตได้ในหลายปีที่ผ่านมา และมีระยะเวลาที่ใช้บังคับอยู่ภายในระยะเวลาชำระเงินต้นและดอกเบี้ย แต่ไม่เกิน 10 ปี นับจากวันที่โครงการเริ่มดำเนินการผลิตไฟฟ้า
ในคำร้องที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี นักลงทุนเกือบสิบรายในโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ เช่น โรงไฟฟ้า LNG Quang Ninh, โรงไฟฟ้า LNG Thai Binh, โรงไฟฟ้า LNG Hai Lang, โรงไฟฟ้า LNG Long An และโรงไฟฟ้า O Mon 2... ได้แสดงความกังวลว่านโยบายดังกล่าวอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินโครงการ อันที่จริง โครงการเหล่านี้ยังประสบปัญหาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) สัญญาซื้อขายก๊าซ (GSA) ข้อตกลงด้านเงินทุนและขั้นตอนการลงทุน และ "ยังไม่ทราบแน่ชัดว่าโครงการจะเริ่มต้นเมื่อใด"
ภาคธุรกิจต่างๆ ระบุว่า หากโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติไม่เดินเครื่องผลิตไฟฟ้าตามกำหนดเวลา การมีแหล่งพลังงานพื้นฐานและการรักษาเสถียรภาพของแหล่งพลังงานจะเป็นเรื่องยาก ซึ่งอาจนำไปสู่ความเป็นไปได้ที่แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุงจะไม่สามารถดำเนินการได้ และไม่รับประกันว่าจะมีพลังงานเพียงพอสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ
ที่มา: https://tuoitre.vn/kho-hut-dau-tu-dien-khi-vi-co-che-20251031081647136.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)