อย่าปล่อยให้กฎหมายถูก "ระงับ" ไว้!

“มีกฎหมายหลายฉบับที่ผ่านการอนุมัติในสมัยประชุมที่ 9 แต่ยังไม่มีพระราชกฤษฎีกาหรือหนังสือเวียนประกอบ ดังนั้นจึงต้องเพิ่มความเข้มงวดด้านระเบียบวินัย ชี้แจงความรับผิดชอบ และจัดการกับการละเมิดอย่างรวดเร็วในการร่างและบังคับใช้กฎหมาย” นี่คือความเป็นจริงที่นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ ชี้แจงในการประชุมคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ ครั้งที่ 49

แม้จะมีการให้ความสนใจและพยายามเร่งกระบวนการ แต่ความล่าช้าในการออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดก็ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญมานานหลายปี ในการประชุมคณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ และการประชุมสภาแห่งชาติหลายครั้ง ผู้แทนหลายคนได้กล่าวถึงปัญหานี้ รัฐบาลเองก็ยอมรับปัญหานี้อย่างตรงไปตรงมาหลายครั้งในรายงานประจำปีเกี่ยวกับการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ความล่าช้าในการออกเอกสารแนวทางยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์

ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2567 ถึงวันที่ 1 สิงหาคม 2568 รัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงต่างๆ รวมถึงหน่วยงานระดับกระทรวง มีหน้าที่ร่างและประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดจำนวน 420 ฉบับ ซึ่งถือเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของปริมาณระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเนื่องจากความต้องการและภารกิจในปี 2568 โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพิ่มขึ้น 158 ฉบับเมื่อเทียบกับปี 2567 และ 291 ฉบับเมื่อเทียบกับปี 2566 จากทั้งหมด 420 ฉบับ มี 334 ฉบับที่ต้องประกาศใช้เป็นระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดสำหรับกฎหมาย พระราชบัญญัติ และมติที่มีอยู่แล้ว และ 86 ฉบับจะเป็นระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดสำหรับกฎหมาย พระราชบัญญัติ และมติที่จะมีผลบังคับใช้ในอนาคตอันใกล้ จากระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด 334 ฉบับสำหรับกฎหมาย พระราชบัญญัติ และมติที่มีอยู่แล้วนั้น มี 282 ฉบับที่ได้ประกาศใช้แล้ว

ด้วยระเบียบรายละเอียดจำนวน 282 ฉบับที่ออกไปแล้ว รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและพยายามอย่างมากในการออกระเบียบรายละเอียด อย่างไรก็ตาม ในรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย มติของสภาแห่งชาติ พระราชบัญญัติ และมติของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติในปี 2568 รัฐบาลยังยอมรับว่า การออกระเบียบรายละเอียดเพื่อให้มีผลบังคับใช้พร้อมกับระเบียบรายละเอียดนั้นยังไม่ได้ดำเนินการอย่างทั่วถึง ความล่าช้าในการออกระเบียบรายละเอียดได้รับการแก้ไขไปทีละน้อยแล้ว แต่จนถึงปัจจุบัน ยังคงมีเอกสารที่ยังไม่ได้ออกอีก 52 ฉบับ

ความล่าช้าในการออกเอกสารแนวทางเป็นปัญหาที่เรื้อรังและน่าหงุดหงิด สถานการณ์นี้ส่งผลเสียหลายประการ ทำให้กฎหมายบางข้อถูก "ระงับ" และนโยบายที่ดีหลายข้อไม่สามารถนำไปใช้ได้ทันทีเนื่องจากขาดแนวทางที่เฉพาะเจาะจง ทำให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเกิดความสับสน ช่องว่างทางกฎหมายนี้ยังนำไปสู่สถานการณ์ที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายบางแห่ง ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและเกรงกลัวความเสี่ยง จึงรอเอกสารแนวทาง ในขณะที่หน่วยงานอื่น ๆ พยายามหาแนวทางที่ยืดหยุ่นในการบังคับใช้ สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ทำให้การบังคับใช้กฎหมายไม่สอดคล้องกัน แต่ยังก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับทั้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ประชาชน และธุรกิจที่ได้รับผลกระทบจากช่องว่างทางกฎหมายนี้ด้วย

เพื่อแก้ไขปัญหานี้อย่างทันท่วงที รัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวง และหน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องเพิ่มความเข้มงวดด้านระเบียบวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย ชี้แจงความรับผิดชอบ และจัดการกับการละเมิดในกระบวนการออกกฎหมายอย่างรวดเร็ว โดยมุ่งเน้นที่การแก้ไขปัญหาความล่าช้าและงานค้างในการออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดอย่างเด็ดขาด

กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานหรือบุคคลที่ได้รับมอบอำนาจในการออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด มีความรับผิดชอบต่อความคืบหน้าและคุณภาพของเอกสารที่ได้รับมอบหมาย หัวหน้าหน่วยงานหรือองค์กรมีความรับผิดชอบโดยตรงหากการยื่นหรือการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่อยู่ในอำนาจของตนล่าช้า และมีความรับผิดชอบร่วมกันหากได้มอบหมายให้รองหัวหน้าหน่วยงานหรือองค์กรกำกับดูแลงานร่างกฎหมายโดยตรง ในขณะเดียวกัน หัวหน้าหน่วยงานหรือองค์กรมีความรับผิดชอบโดยตรงต่อผลงานการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายภายในหน่วยงานหรือองค์กรภายใต้การนำของตน ผลงานดังกล่าวเป็นพื้นฐานสำหรับการประเมิน การพิจารณาให้คำชมเชยและรางวัล การแต่งตั้ง และการแต่งตั้งใหม่

ดังนั้น กลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบสำหรับความล่าช้าในการส่งและออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดสำหรับหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องจึงมีอยู่แล้ว ประเด็นสำคัญคือเราต้องเปิดเผยกรณีความล่าช้าในการออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดต่อสาธารณะอย่างโปร่งใส เพื่อให้มั่นใจได้ถึงความรับผิดชอบที่เข้มงวด เมื่อมีการยึดมั่นในระเบียบวินัยและความเป็นระเบียบในการออกกฎหมาย จะช่วยให้มั่นใจได้ถึงความเป็นเอกภาพและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย และเอาชนะปัญหาที่เกิดขึ้นจากการที่บทบัญญัติทางกฎหมายบางข้อถูก "ระงับ" เพียงเพราะขาดเอกสารแนวทาง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/khong-de-luat-bi-treo-10387734.html