การประเมินผลกระทบของนโยบายต้องมีเนื้อหาสาระที่ชัดเจน

การประเมินผลกระทบของนโยบายต้องมีเนื้อหาสาระ ครอบคลุม และสะท้อนผลกระทบของนโยบายต่อเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ขั้นตอนการบริหาร ฯลฯ อย่างเป็นกลางและเที่ยงตรง ห้ามทำเป็นเพียงพิธีการและเสนอทางเลือกที่ทำไปเพื่อพิธีการเท่านั้น และต้องป้องกันการแสวงหาผลกำไรหรือ "การบิดเบือนนโยบาย" อย่างเด็ดขาด

ในบางกรณี การตัดสินใจเชิงนโยบายยังคงขึ้นอยู่กับปัจจัยเชิงคุณภาพเป็นอย่างมาก

จากการทบทวนการดำเนินงานตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย พบว่าในระดับท้องถิ่น กระบวนการร่างและประกาศใช้กฎหมายได้มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้นหลายประการ และค่อยๆ เป็นระบบมากขึ้น นอกจากนี้ นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างกฎหมาย ( กระทรวงยุติธรรม ) ยังชี้ให้เห็นว่า การพัฒนาแนวนโยบายในบางหน่วยงานยังไม่สอดคล้องกับแนวคิดที่เปลี่ยนแปลงไปของกฎหมายอย่างแท้จริง เนื้อหาของนโยบายยังคงเป็นแบบทั่วไป ไม่ได้แยกแยะวัตถุประสงค์และเนื้อหาของนโยบายอย่างชัดเจน แผนการดำเนินงานไม่เฉพาะเจาะจง ขาดความเป็นไปได้ และไม่เป็นหลักประกันที่มั่นคงสำหรับการเลือกใช้นโยบาย การประเมินผลกระทบของนโยบายยังไม่ได้วัดปริมาณโดยใช้เกณฑ์ที่เฉพาะเจาะจง คำอธิบายเกี่ยวกับการกำหนดกฎหมายยังไม่ชัดเจนและขาดจุดเน้น

นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) ได้กล่าวสุนทรพจน์

นอกจากนี้ แม้ว่าจะมีการให้ความสำคัญกับการจัดประชุมปรึกษาหารือ การให้คำแนะนำด้านนโยบาย และการรับฟังความคิดเห็น แต่การดำเนินการยังคงไม่สม่ำเสมอ การไม่ส่งความคิดเห็นภายในกำหนดเวลายังคงเกิดขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการร่างเอกสาร

นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ชี้ว่า "กลไกในการรับและตอบสนองต่อข้อเสนอแนะยังไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างเต็มที่และสม่ำเสมอ ส่งผลให้กิจกรรมการปรึกษาหารือเป็นเพียงแค่พิธีการ (형식적인) และไม่มีประสิทธิภาพ คุณภาพของข้อเสนอแนะจากบางหน่วยงานและองค์กรมีจำกัด ไม่ทันเวลา หรือผิวเผิน"

นายดง ง็อก บา สมาชิกสภาแห่งชาติและสมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยกล่าวว่ากระบวนการกำหนดนโยบายในหลายกรณีไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอหรือมีประสิทธิภาพ และในบางแห่งเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น การขาดความสำคัญอย่างแท้จริงต่อขั้นตอนการกำหนดนโยบายยังคงมีอยู่ นำไปสู่ความไม่เต็มใจที่จะปฏิบัติตามกระบวนการกำหนดนโยบาย และความต้องการที่จะข้ามไปสู่กระบวนการร่างกฎหมายโดยตรงเพื่อเร่งการเสนอกฎหมาย ในขณะที่ประเด็นสำคัญและซับซ้อนหลายประเด็นยังไม่ได้รับการประเมินอย่างครบถ้วนในแง่ของพื้นฐาน ทางการเมือง กฎหมาย การปฏิบัติ และผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม

ในขณะเดียวกัน สำหรับโครงการที่ได้นำกระบวนการกำหนดนโยบายไปใช้แล้ว การวิเคราะห์และการคัดเลือกนโยบายในบางกรณีก็ยังคงเน้นเชิงคุณภาพเป็นหลัก ไม่ได้อาศัยหลักฐาน ข้อมูล และประสบการณ์เชิงปฏิบัติที่เพียงพอ และยังไม่ได้มีการระบุทางเลือกนโยบายต่างๆ อย่างชัดเจน รวมถึงข้อดี ข้อจำกัด และผลที่ตามมาของแต่ละทางเลือก เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการเลือกทางเลือกที่ดีที่สุด

จำเป็นต้องมีการวัดปริมาณโดยใช้เกณฑ์เฉพาะ

การปรึกษาหารือเชิงนโยบายเป็นองค์ประกอบใหม่ในกระบวนการนิติบัญญัติโดยทั่วไปและกระบวนการกำหนดนโยบายโดยเฉพาะ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็นในการสร้างนวัตกรรมไปสู่ประชาธิปไตย ความโปร่งใส การให้ข้อเสนอแนะเชิงวิพากษ์ที่มากขึ้น โดยเฉพาะจากหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ และการปรับปรุงคุณภาพนโยบายตั้งแต่ขั้นตอนเริ่มต้น อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ กลไกนี้ยังไม่บรรลุประสิทธิผลที่สอดคล้องกับบทบาทและความสำคัญที่ตั้งใจไว้

ตามที่นายดง ง็อก บา กล่าว ในหลายกรณี การปรึกหารือยังคงเป็นเพียงพิธีการเป็นส่วนใหญ่ และยังไม่ได้กลายเป็นเวทีสำหรับการแลกเปลี่ยนและวิพากษ์วิจารณ์นโยบายอย่างลึกซึ้งอย่างแท้จริง ในหลายกรณี การปรึกหารือแทบจะแยกไม่ออกจากการประชุม สัมมนา และเวทีสำหรับการให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างเอกสาร ซึ่งล้มเหลวในการสร้างกลไกการสนทนานโยบายที่มีสาระสำคัญ หลากหลายแง่มุม และวิพากษ์วิจารณ์อย่างลึกซึ้ง บทบาทของหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและหน่วยงานอื่น ๆ ของรัฐสภา ในขั้นตอนการปรึกหารือนโยบายยังไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ การมีส่วนร่วมยังคงอยู่ในระดับการให้ข้อเสนอแนะทั่วไปเป็นหลัก ขาดการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในกระบวนการวิเคราะห์ วิพากษ์วิจารณ์ คัดกรอง และชี้นำนโยบายตั้งแต่เริ่มต้น กระบวนการรับและตอบสนองต่อความคิดเห็นในการปรึกหารือเกี่ยวกับนโยบายไม่ได้มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ล้มเหลวในการสร้างความโปร่งใสและความรับผิดชอบอย่างเต็มที่

ที่สำคัญคือ กระบวนการจัดการความคิดเห็นจากการปรึกษาหารือไม่ได้ถูกเผยแพร่อย่างกว้างขวาง ทำให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เข้าร่วมไม่สามารถตรวจสอบและกำกับดูแลการวิจัยและการนำข้อเสนอแนะไปปรับใช้ได้ นอกจากนี้ยังไม่มีการชี้แจงว่าความคิดเห็นใดได้รับการยอมรับและความคิดเห็นใดไม่ได้รับการยอมรับ และเหตุผลและพื้นฐานในการปฏิเสธนั้นสมเหตุสมผลและน่าเชื่อถือหรือไม่ “สิ่งนี้ทำให้ร่างกฎหมาย แม้กระทั่งในขั้นตอนการทบทวน การอภิปราย และการแก้ไข ก็ยังมีประเด็นนโยบายที่ยังไม่ได้รับฉันทามติในระดับสูง ความกดดันในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ภายในกรอบเวลาที่สั้นส่งผลกระทบต่อคุณภาพและความคืบหน้าของร่างกฎหมาย” นายดง ง็อก บา ชี้ให้เห็น

เพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการปรึกษาหารือเชิงนโยบายและคุณภาพของเอกสารทางกฎหมาย นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) เชื่อว่าจำเป็นต้องวางระเบียบข้อบังคับอย่างครบถ้วนและเข้มงวดในการดำเนินการในแต่ละขั้นตอนและกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น เนื้อหาของนโยบายต้องมีความเฉพาะเจาะจงและชัดเจน โดยต้องแยกแยะระหว่างวัตถุประสงค์ของนโยบายและเนื้อหาของนโยบายอย่างชัดเจน การประเมินผลกระทบของนโยบายควรวัดผลโดยใช้เกณฑ์ที่เฉพาะเจาะจง คำอธิบายเกี่ยวกับการบัญญัตินโยบายต้องชัดเจน กระบวนการขอความคิดเห็น การปรึกษาหารือเชิงนโยบาย การยอมรับ และการอธิบายต้องดำเนินการอย่างครบถ้วน สม่ำเสมอ และมีประสิทธิภาพ ควรมีการกำหนดระเบียบข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการประเมินและการตรวจสอบ คุณค่าของรายงานการประเมินและการตรวจสอบ กิจกรรมของทีมร่าง กระบวนการยอมรับและการแก้ไข และการตรวจสอบทางเทคนิคของเอกสารทางกฎหมายก่อนการอนุมัติและลงนาม

นายดง ง็อก บา สมาชิกสภาแห่งชาติและสมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม ได้กล่าวสุนทรพจน์

นายดง ง็อก บา เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสรรค์นวัตกรรมและปรับปรุงกระบวนการกำหนดนโยบายอย่างต่อเนื่อง โดยเสนอแนะให้ยกระดับคุณภาพนโยบายตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการกำหนดมาตรฐานนโยบาย และวิจัยนวัตกรรมในกระบวนการปรึกษาหารือ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องดำเนินการตามกระบวนการกำหนดนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพ โดยปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วน ตั้งแต่การระบุนโยบาย การประเมินผลกระทบของนโยบาย การปรึกษาหารือ การประเมินนโยบาย และการรับนโยบาย โดยต้องมั่นใจในความเป็นกลาง ความโปร่งใส ความเป็นไปได้ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพ การประเมินผลกระทบของนโยบายต้องมีสาระสำคัญและละเอียดถี่ถ้วน สะท้อนผลกระทบของนโยบายต่อเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ขั้นตอนการบริหาร ฯลฯ อย่างเป็นกลางและตรงไปตรงมา โดยหลีกเลี่ยงการทำเป็นเพียงพิธีการและการเสนอทางเลือกเพื่อสร้างภาพลักษณ์ และต้องป้องกันการแสวงหาผลประโยชน์หรือ "การบิดเบือนนโยบาย" อย่างเด็ดขาด ขอบเขตของผู้ที่ขอความคิดเห็นควรขยายออกไป แต่ยังคงเน้นเฉพาะผู้ที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายโดยตรง ความเปิดเผยและความโปร่งใสเป็นสิ่งสำคัญ ควบคู่ไปกับการขยายช่องทางในการรวบรวมข้อเสนอแนะ โดยเฉพาะในสภาพแวดล้อมดิจิทัล และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพื่อรับ รวบรวม และแก้ไขข้อเสนอแนะและคำแนะนำ

นอกจากนี้ ควรมีการวิจัยเพื่อปรับปรุงกระบวนการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย โดยเน้นให้หน่วยงานของรัฐสภาเป็นประธานในการประชุม หน่วยงานที่เสนอนโยบายจะเป็นผู้รับผิดชอบในการนำเสนอและอธิบายความคิดเห็นที่เกิดขึ้นในการประชุมปรึกษาหารืออย่างน่าพอใจและน่าเชื่อถือ เพื่อให้ได้รับความเห็นชอบและการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากหน่วยงานของรัฐสภาที่รับผิดชอบในด้านนั้นๆ ในขณะเดียวกัน หน่วยงานที่เสนอนโยบายจะต้องจัดทำรายงานการปรึกษาหารือเพื่อส่งให้หน่วยงานที่ยื่นโครงการ เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการยื่นโครงการ

นายดง ง็อก บา กล่าวว่า “นวัตกรรมนี้จะทำให้การปรึกษาหารือเชิงนโยบายมีสาระสำคัญและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ช่วยให้หน่วยงานของรัฐสภาสามารถเข้าถึงร่างกฎหมายได้เร็วขึ้น โดยไม่ต้องรอจนกว่าหน่วยงานที่ร่างกฎหมายจะส่งเอกสารมาให้ตรวจสอบจึงจะทราบเนื้อหาของร่างกฎหมาย ในขณะเดียวกัน หน่วยงานของรัฐสภาจะเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการกำหนดนโยบายอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น และให้ข้อเสนอแนะเบื้องต้นเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับนโยบาย ซึ่งความคิดเห็นเหล่านี้จะต้องได้รับการศึกษา พิจารณา และอธิบายอย่างครบถ้วนและน่าเชื่อถือ”

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html