ขจัดปัญหาการซ้ำซ้อนของใบอนุญาตก่อสร้าง

คำบรรยายภาพ — โครงการเคหะเพื่อสังคม Bao Ninh 1, Quang Tri ภาพประกอบ: เหงียน ลินห์/TTXVN

ด้วยเหตุนี้ กระทรวงการก่อสร้าง จึงเสนอให้ลดระยะเวลาในการออกใบอนุญาตก่อสร้างลง 50% พร้อมทั้งขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาต และเปลี่ยนไปใช้กระบวนการออนไลน์อย่างจริงจังเพื่อลดขั้นตอนสำหรับประชาชนและธุรกิจ การปฏิรูปกระบวนการทางปกครองถือเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญหลักเพื่อส่งเสริมการลงทุน ขจัดอุปสรรคสำหรับตลาดอสังหาริมทรัพย์และกิจกรรมการก่อสร้าง โดยมุ่งเน้นที่การลดความซ้ำซ้อนในการออกใบอนุญาตก่อสร้าง

ปัจจุบันมีโครงการก่อสร้างเพียงไม่กี่โครงการเท่านั้นที่ยังต้องขออนุญาต

เป็นเวลานานแล้วที่กระบวนการขออนุญาตก่อสร้างถูกมองว่าเป็นกระบวนการที่ใช้เวลานาน มีเอกสารจำนวนมาก และซ้ำซ้อนระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลต่างๆ เป้าหมายของการปฏิรูปครั้งนี้ไม่ใช่เพียงแค่ลดขั้นตอนการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงแนวทางการจัดการไปสู่ความโปร่งใส การใช้ระบบดิจิทัล และความสะดวกสบายที่มากขึ้นสำหรับกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างด้วย

ในการประชุมเกี่ยวกับการบังคับใช้ร่างกฎหมายฉบับใหม่เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้าง นายเจิ่น ฮง มินห์ เน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายต้องแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ดังนั้น กฎหมายควรเน้นประเด็นต่างๆ เช่น การพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ หน่วยงานที่ร่างกฎหมายต้องศึกษาอุปสรรคที่เกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้กฎหมายอย่างรอบคอบ เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้นในกฎหมายฉบับใหม่ หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการ และสร้างความสอดคล้องกับรูปแบบการปกครองแบบสองระดับ

ตามข้อมูลจากกระทรวงการก่อสร้าง ระบบการออกใบอนุญาตในปัจจุบันดำเนินการโดยอิงตามกฎหมายการก่อสร้าง พ.ศ. 2568 กฎหมายการก่อสร้างฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2557 และ พระราชกฤษฎีกา เลขที่ 175/2024/ND-CP ที่ระบุรายละเอียดบทบัญญัติและมาตรการบางประการสำหรับการดำเนินการตามกฎหมายการก่อสร้างเกี่ยวกับการบริหารจัดการงานก่อสร้าง เมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้านี้ ขอบเขตของโครงการที่ต้องขออนุญาตได้แคบลงอย่างมาก หลักการที่ใช้ในปัจจุบันคือ "แต่ละโครงการต้องผ่านกระบวนการทางปกครองเพียงครั้งเดียวก่อนเริ่มดำเนินการ"

สำหรับโครงการที่ได้รับการประเมินความเป็นไปได้จากหน่วยงานเฉพาะทางแล้ว จะได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง ในทางกลับกัน โครงการที่ไม่ต้องได้รับการประเมินจะต้องผ่านกระบวนการขออนุญาต ซึ่งหมายความว่ากลุ่มโครงการที่ยังคงต้องขออนุญาตส่วนใหญ่ประกอบด้วยบ้านเดี่ยวหรือโครงการขนาดเล็กระดับ III และ IV

อย่างไรก็ตาม สำหรับบ้านเดี่ยว กฎระเบียบปัจจุบันกำหนดให้ต้องขออนุญาตเฉพาะในบางพื้นที่ที่มีข้อกำหนดด้านการวางแผนและการจัดการทางสถาปัตยกรรม หรือเขตพัฒนาเมืองเท่านั้น ในขณะเดียวกัน การก่อสร้างจำนวนมากในพื้นที่ชนบท พื้นที่ที่ไม่มีการวางแผนอย่างละเอียด หรือพื้นที่ที่ไม่ต้องอยู่ภายใต้กฎระเบียบการจัดการทางสถาปัตยกรรม ได้รับการยกเว้นจากการขออนุญาตอย่างชัดเจน เห็นได้ชัดว่ากฎหมายการก่อสร้างปี 2025 ได้ขยายขอบเขตกรณีที่ได้รับการยกเว้นจากการขออนุญาตก่อสร้างอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้

นอกเหนือจากโครงการลับของรัฐ โครงการฉุกเฉิน หรือโครงการข้ามจังหวัดเช่นเดิมแล้ว กฎหมายฉบับใหม่ยังเพิ่มประเภทโครงการที่ได้รับการยกเว้นจากการขออนุญาตอีกหลายประเภท เช่น โครงการด้านการป้องกันและความมั่นคง โครงการสนามบิน โครงการประกันการปฏิบัติการบิน โครงการภายใต้โครงการลงทุนพิเศษ หรือโครงการที่ได้รับการประเมินโดยหน่วยงานเฉพาะทาง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบใหม่ได้ยกเลิกข้อกำหนดที่ว่าโครงการก่อสร้างจะต้องตั้งอยู่ในพื้นที่ที่มีการวางผังโดยละเอียดในมาตราส่วน 1/500 จึงจะได้รับการยกเว้นใบอนุญาตหลังจากการประเมิน ตามที่กระทรวงการก่อสร้างระบุ การเปลี่ยนแปลงนี้ช่วยขยายจำนวนโครงการที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตอย่างมาก ขณะเดียวกันก็เป็นการนำหลักการ "ตรวจสอบครั้งเดียว" มาใช้ก่อนเริ่มการก่อสร้างด้วย

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือ กฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับบ้านเดี่ยวในพื้นที่ชนบท ภายใต้กฎหมายใหม่ บ้านที่มีจำนวนชั้นน้อยกว่า 7 ชั้น พื้นที่ใช้สอยรวมน้อยกว่า 500 ตารางเมตร และไม่ได้ตั้งอยู่ในเขตพัฒนาเมืองหรือพื้นที่ที่มีข้อกำหนดด้านการจัดการสถาปัตยกรรม จะได้รับการยกเว้นจากการขอใบอนุญาตก่อสร้าง

ผู้เชี่ยวชาญแสดงความคิดเห็นว่า เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายก่อสร้างปี 2014 ข้อบังคับใหม่มีความชัดเจนกว่า ช่วยลดสถานการณ์ที่แต่ละท้องถิ่นตีความและนำไปใช้แตกต่างกัน

เปลี่ยนไปใช้ระบบออนไลน์เต็มรูปแบบ

นอกจากการขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตแล้ว กระทรวงการก่อสร้างยังเสนอการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการต่างๆ ปัจจุบัน การยื่นคำขอได้ถูกรวมเข้าไว้ในพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติแล้ว แต่ในความเป็นจริง หลายแห่งยังคงประมวลผลทั้งใบสมัครที่เป็นกระดาษและทางอิเล็กทรอนิกส์พร้อมกัน ประชาชนยังคงต้องยื่นเอกสารสองชุดเมื่อยื่นขอใบอนุญาตก่อสร้าง

ในร่างพระราชกฤษฎีกาที่ระบุรายละเอียดบทบัญญัติบางประการของกฎหมายการก่อสร้างเกี่ยวกับการบริหารจัดการงานก่อสร้าง ซึ่งกระทรวงได้เสนอต่อรัฐบาลเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2569 กระทรวงการก่อสร้างได้เสนอให้ดำเนินการกับทุกกรณีที่เข้าเกณฑ์ผ่านระบบออนไลน์ทั้งหมด หากมีการนำกระบวนการนี้ไปใช้ ประชาชนจะต้องยื่นเอกสารเพียงชุดเดียวในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ แทนที่จะเป็นเอกสารสองชุดเช่นในปัจจุบัน

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานที่ออกใบอนุญาตจะเข้าถึงข้อมูลจากฐานข้อมูลระดับชาติได้เอง แทนที่จะให้ประชาชนยื่นเอกสารเดิมซ้ำ เช่น ข้อมูลสิทธิ์การใช้ที่ดิน นี่ถือเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่สุดในขั้นตอนการขออนุญาตก่อสร้างในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากปัจจุบันเอกสารเกี่ยวกับที่ดินมักทำให้ประชาชนต้องเดินทางหลายครั้งเพื่อขอสำเนา การยืนยัน หรือข้อมูลเพิ่มเติม

กระทรวงการก่อสร้างยังระบุด้วยว่า การกำหนดขอบเขตอำนาจการออกใบอนุญาตจะมีความชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกันระหว่างหน่วยงานต่างๆ ตามข้อเสนอใหม่ คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะเป็นผู้ออกใบอนุญาตสำหรับการก่อสร้างประเภทที่ 3 และประเภทที่ 4 และบ้านพักอาศัย คณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจพิเศษ จะเป็นผู้ออกใบอนุญาตภายในขอบเขตความรับผิดชอบของตน ส่วนกรมการก่อสร้างจะเป็นผู้รับผิดชอบการก่อสร้างอื่นๆ ทั้งหมด

ก่อนหน้านี้ มีความซ้ำซ้อนในอำนาจการออกใบอนุญาตระหว่างระดับอำเภอ กรมก่อสร้าง และคณะกรรมการบริหารในบางท้องที่ ทำให้ธุรกิจต้องสอบถามหลายที่หรือเสียเวลาเพิ่มในการระบุหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ประเด็นที่โดดเด่นที่สุดของการปฏิรูปครั้งนี้คือข้อเสนอให้ลดระยะเวลาดำเนินการลงครึ่งหนึ่ง ภายใต้ระเบียบปัจจุบัน การออกใบอนุญาตก่อสร้างบ้านเดี่ยวใช้เวลา 15 วัน ส่วนโครงการอื่นๆ ใช้เวลาสูงสุด 20 วัน กระทรวงการก่อสร้างเสนอให้ลดเหลือ 7 วันทำการสำหรับบ้านเดี่ยว และ 10 วันสำหรับโครงการอื่นๆ

เนื้อหานี้ได้ถูกรวมอยู่ในร่างมติเกี่ยวกับการลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น ซึ่งจัดทำโดยกระทรวงยุติธรรมและเสนอต่อรัฐบาล หากได้รับการอนุมัติ จะเป็นการลดขั้นตอนการขออนุญาตก่อสร้างครั้งสำคัญที่สุดในรอบหลายปี

จากการประเมินของกระทรวงการก่อสร้าง พบว่า การลดระยะเวลาดำเนินการนั้นเป็นไปได้ เนื่องจากกระบวนการหลายอย่างได้ถูกเปลี่ยนเป็นระบบดิจิทัลแล้ว และจำนวนโครงการที่ต้องขออนุญาตลดลงอย่างมากหลังจากขยายขอบเขตการยกเว้นการขออนุญาต การลดระยะเวลาดำเนินการจะช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับประชาชนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของตลาดอสังหาริมทรัพย์และการก่อสร้างที่ต้องการแรงกระตุ้นเพิ่มเติมเพื่อฟื้นตัว

ในความเป็นจริง ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์หลายแห่งบ่นว่าขั้นตอนการขอใบอนุญาตที่ยืดเยื้อทำให้โครงการล่าช้า ส่งผลให้ต้นทุนดอกเบี้ย ค่าธรรมเนียมการจัดการ และราคาสินค้าสูงขึ้น โครงการหลายโครงการ แม้จะดำเนินการตามขั้นตอนการเตรียมการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว ก็ยังต้องรอใบอนุญาตก่อสร้างเป็นเวลาหลายเดือน เนื่องจากกระบวนการที่ซ้ำซ้อนกันระหว่างการตรวจสอบแบบ การตรวจสอบความปลอดภัยจากอัคคีภัย และการขอใบอนุญาต

กระทรวงการก่อสร้างระบุว่า ด้วยทิศทางใหม่นี้ จะยังคงทบทวนและกำหนดมาตรฐานกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องต่อไป เพื่อลดการซ้ำซ้อนของเอกสารระหว่างขั้นตอนการประเมินและการออกใบอนุญาต

เปลี่ยนจากการ "ตรวจสอบเบื้องต้น" ไปสู่การจัดการคำสั่งก่อสร้าง

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเห็นพ้องกันว่า แนวโน้มการปฏิรูปในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าหน่วยงานกำกับดูแลกำลังค่อยๆ เปลี่ยนจากรูปแบบ "ขออนุมัติก่อน" ไปเป็นรูปแบบ "ขออนุมัติหลัง" ในการจัดการระเบียบการก่อสร้าง แทนที่จะกำหนดให้โครงการก่อสร้างส่วนใหญ่ต้องขออนุญาตก่อนเริ่มดำเนินการ หน่วยงานกำกับดูแลจะมุ่งเน้นไปที่การควบคุมการวางแผน มาตรฐานทางเทคนิค และการจัดการกับการละเมิดในระหว่างกระบวนการก่อสร้าง

แนวทางนี้ถือว่าสอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูปกระบวนการบริหารและการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ข้อมูลด้านการวางแผน ที่ดิน และการก่อสร้างกำลังเชื่อมโยงกันมากขึ้นเรื่อยๆ

นายบุย วัน ดือง รองผู้อำนวยการกรมบริหารเศรษฐกิจและการลงทุนด้านการก่อสร้าง กล่าวว่า การออกใบอนุญาตก่อสร้างจะยึดหลักการที่ว่า ตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการจนถึงการเริ่มก่อสร้าง หน่วยงานบริหารงานก่อสร้างของรัฐจะตรวจสอบโครงการและงานก่อสร้างแต่ละโครงการเพียงครั้งเดียวเท่านั้น โครงการและงานก่อสร้างที่หน่วยงานเฉพาะทางด้านการก่อสร้างได้ทำการศึกษาความเป็นไปได้แล้ว จะได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้าง สำหรับโครงการที่เหลือ กระบวนการทั้งหมดจะดำเนินการทางออนไลน์ ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนการยื่นขอและข้อกำหนดของใบอนุญาต และลดระยะเวลาในการออกใบอนุญาตก่อสร้างให้สั้นลง

อย่างไรก็ตาม บางความคิดเห็นก็เสนอแนะว่า กระบวนการดำเนินการจำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพควบคู่ไปกับ เพื่อป้องกันการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายหรือการใช้ประโยชน์จากขั้นตอนที่ผ่อนปรน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังระดับตำบลในการออกใบอนุญาตก่อสร้าง จะต้องอาศัยการพัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่และระบบการแบ่งปันข้อมูลที่ดีขึ้น

นอกจากนี้ การดำเนินการตามกระบวนการทั้งหมดทางออนไลน์ยังขึ้นอยู่กับความสามารถในการเชื่อมโยงข้อมูลที่ดิน การวางแผน และข้อมูลประชากรระหว่างกระทรวง กรม และท้องถิ่นเป็นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ด้วยการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ คาดว่าขั้นตอนการออกใบอนุญาตก่อสร้างจะช่วยลดเวลาและค่าใช้จ่ายสำหรับประชาชนและธุรกิจได้อย่างมีนัยสำคัญในอนาคต

ที่มา: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/loai-bo-chong-cheo-trong-cap-phep-xay-dung-20260516121713998.htm