ทางการกำลังพยายามหาแนวทางในการออก "ค่าปรับทันที" ให้กับเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อกับระบบ VMS

การป้องกันและแก้ไขปัญหาเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อระบบ VMS ขณะปฏิบัติงานในทะเล เป็นหนึ่งในสี่ข้อเสนอแนะที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ขอให้พิจารณาเพื่อยกเลิก "ใบเหลือง" ที่บังคับใช้กับอุตสาหกรรมประมงของเวียดนาม นับตั้งแต่การตรวจสอบครั้งที่สี่ (ตุลาคม 2566) สถานการณ์ของเรือประมงที่มีความยาว 15 เมตรขึ้นไปที่สูญเสียการเชื่อมต่อในทะเลยังคงมีความซับซ้อน แต่การบังคับใช้ยังคงมีจำกัด

ตรวจพบหลายกรณี แต่ดำเนินคดีเพียงไม่กี่ราย

ตามข้อมูลจากกรม เกษตร และพัฒนาชนบท ปัจจุบันจังหวัดมีเรือประมงขนาดความยาว 15 เมตรขึ้นไป จำนวน 1,943 ลำ จากทั้งหมด 1,951 ลำ ที่ติดตั้งอุปกรณ์ VMS (คิดเป็น 100% ของเรือประมงที่ใช้งานอยู่) มีเรือประมง 8 ลำที่หยุดดำเนินการโดยไม่ได้ติดตั้งอุปกรณ์ VMS (5 ลำอยู่ระหว่างการดำเนินการทางกฎหมาย 3 ลำอยู่ระหว่างรอการขาย) และเรือเหล่านี้ได้รับการจัดการและตรวจสอบอย่างใกล้ชิดโดยหน่วยงานท้องถิ่น ตั้งแต่วันที่ 19 พฤษภาคม ถึง 10 กันยายน 2567 จำนวนเรือประมงขนาดความยาว 15 เมตรถึงต่ำกว่า 24 เมตร ที่ขาดการเชื่อมต่อเกิน 6 ชั่วโมง และถูกตรวจพบว่าละเมิดหรือได้รับการแจ้งเตือนจากกรมประมง มีจำนวน 499 ครั้ง/167 ลำ โดยกรมประมงย่อยได้ออกหนังสือแจ้งเตือนไปยัง 167 ลำ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำลังตรวจสอบและดำเนินการในกรณีดังกล่าว จำนวนเรือประมงขนาดความยาว 24 เมตรขึ้นไป ที่ขาดการเชื่อมต่อเกิน 6 ชั่วโมง มีจำนวน 65 ครั้ง/17 ลำ จำนวนเรือประมงที่มีความยาวตั้งแต่ 15 เมตรถึงต่ำกว่า 24 เมตร ที่ขาดการติดต่อเกิน 10 วัน มีจำนวน 61 ลำจากทั้งหมด 61 ลำ โดยมีการดำเนินคดี 4 คดี และปรับเป็นเงินรวม 100 ล้านดง ส่วนเรือประมงที่มีความยาว 24 เมตรขึ้นไป ที่ขาดการติดต่อเกิน 10 วัน มีจำนวน 2 ลำจากทั้งหมด 2 ลำ กรมประมงได้ออกหนังสือแจ้งเตือนไปยังเรือทั้งสองประเภทแล้ว และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำลังตรวจสอบและดำเนินการต่อไป ทั้งนี้ ในช่วงเวลาดังกล่าว จังหวัดบิ่ญถวนไม่มีรายงานกรณีเรือประมงล่วงล้ำเขตแดนทางทะเลแต่อย่างใด

เรือประมงจากจังหวัดบิ่ญถวนกำลังออกหาปลาในทะเล (ภาพ: น. หลาน)

เพื่อป้องกันไม่ให้เรือประมงสูญเสียการเชื่อมต่อระบบติดตามเรือ (VMS) ขณะปฏิบัติการในทะเล กรมประมงร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้จัดเจ้าหน้าที่ประจำการตลอด 24 ชั่วโมง เพื่อตรวจสอบและกำกับดูแลกิจกรรมของเรือประมงในทะเลผ่านระบบติดตามเรือ ซึ่งรวมถึงการอัปเดตข้อมูลเกี่ยวกับเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อเป็นเวลา 6 ชั่วโมงหรือมากกว่า 10 วันในทะเล ตลอดจนรายชื่อเรือที่มีความเสี่ยงสูงที่ละเมิดกฎระเบียบการประมงผิดกฎหมาย (IUU) และเรือที่ล่วงล้ำเขตแดนทางทะเล จากนั้นข้อมูลเหล่านี้จะถูกส่งไปยังหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลเพื่อการตรวจสอบที่ประสานงานกันและดำเนินการตามระเบียบอย่างทันท่วงที อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบและจัดการกรณีที่เรือประมงสูญเสียการเชื่อมต่อระบบ VMS นั้นประสบกับความยากลำบากหลายประการ เช่น ข้อผิดพลาดของเครือข่ายดาวเทียม การไฟฟ้าดับเนื่องจากแบตเตอรี่หมด การทำงานของอุปกรณ์ไม่เสถียร และเครื่องยนต์ขัดข้อง การตรวจสอบและจัดการใช้เวลานานเนื่องจากเรือประมงมักปฏิบัติการในทะเลและจอดทอดสมอในจังหวัดและเมืองอื่น ๆ ซึ่งหมายความว่าเจ้าของเรือและกัปตันเรือมักไม่อยู่ในพื้นที่นั้น ๆ นอกจากนี้ การใช้ซอฟต์แวร์ GSTC และอุปกรณ์ VMS เป็นพื้นฐานในการจัดทำรายงานการละเมิดทางปกครองและออกคำตัดสินลงโทษเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อ VMS หรือข้ามเขตแดน ยังไม่มีแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน และเอกสารประกอบการลงโทษ ส่งผลให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการออกบทลงโทษยังลังเลที่จะบังคับใช้กฎระเบียบอย่างเด็ดขาด

การตรวจสอบและจัดการกรณีที่เรือประมงสูญเสียการเชื่อมต่อกับระบบ VMS นั้นกำลังพิสูจน์แล้วว่าเป็นเรื่องยาก (ภาพ: น. หลาน)

ประสานงานเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างละเอียดถี่ถ้วน

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายเล ทันห์ บินห์ รองหัวหน้ากรมประมง ได้อธิบายเพิ่มเติมว่า “ก่อนหน้านี้ ก่อนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 หน่วยงานท้องถิ่นสามารถจัดการกับเรือที่ขาดการเชื่อมต่อระบบ VMS ได้โดยใช้อุปกรณ์ทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทยังไม่ได้ออกแนวทางปฏิบัติโดยละเอียดเพื่อบังคับใช้พระราชกฤษฎีกานี้ ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นสับสนและลังเลที่จะดำเนินการ เนื่องจากไม่มีพื้นฐานสำหรับการ “ปรับ ณ จุดเกิดเหตุ” และตามระเบียบแล้ว ต้องจัดทำรายงานภายใน 3 วัน ซึ่งทำได้ยากมากเพราะเรือประมงกำลังปฏิบัติงานในทะเล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัจจุบัน การขาดการเชื่อมต่อระบบ VMS เนื่องจากคุณภาพของอุปกรณ์และการส่งสัญญาณผ่านดาวเทียมที่ไม่เสถียรมีสัดส่วนสูงถึง 50% ดังนั้น การกำหนดให้เจ้าของเรือรายงานไปยังศูนย์ตรวจสอบวันละ 4 ครั้งจึงไม่สามารถทำได้ นอกจากนี้ จำนวนเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อเกิน 6 ชั่วโมงต่อวันมีจำนวนมาก บางครั้งเกิน 100 ลำ และในกรณีส่วนใหญ่ ความผิดไม่ได้เกิดจากเจ้าของเรือหรือกัปตัน แต่เกิดจากอุปกรณ์ ทำให้การบังคับใช้กฎหมายทำได้ยากมาก”

ปัจจุบัน การขาดการเชื่อมต่อ VMS เนื่องมาจากคุณภาพอุปกรณ์ที่ไม่ดีและการส่งสัญญาณผ่านดาวเทียมที่ไม่เสถียร คิดเป็นสัดส่วนถึง 50% ของกรณีทั้งหมด ภาพ: N.Lân

เพื่อเป็นการเพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิดกฎหมายในภาคการประมง ในเดือนเมษายน รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 และฉบับที่ 38 กำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดในภาคการประมง นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่คณะกรรมาธิการยุโรปเลื่อนกำหนดเส้นตายสำหรับการตรวจสอบและยกเลิก "บัตรเหลือง" สำหรับการประมงผิดกฎหมาย (IUU) จากเดือนพฤษภาคมเป็นเดือนตุลาคม 2567 เพื่อให้มีเวลาพิจารณาว่าเวียดนามจะนำพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ไปปฏิบัติอย่างไรในทางปฏิบัติ…

เร่งเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับกฎหมายฉบับใหม่ให้แก่ชาวประมง

จากความยากลำบากเหล่านี้ กรมเกษตรและพัฒนาชนบทของจังหวัดจึงได้ขอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเร่งออกแนวทางการใช้อุปกรณ์และเครื่องมือทางเทคนิคในการตรวจจับการกระทำผิดทางปกครองในภาคการประมง นายเหงียน วัน เชียน รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ในช่วงฤดูการประมงที่คึกคักที่สุด ตั้งแต่ตอนนี้จนถึงวันที่ 31 ตุลาคม 2567 กรมประมงจะต้องเฝ้าระวังการปฏิบัติงานของเรือประมงตลอด 24 ชั่วโมง ผ่านระบบเฝ้าระวัง คณะทำงานเฉพาะกิจระหว่างหน่วยงานจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับท้องถิ่นเพื่อเสริมสร้างการเฝ้าระวัง การรับ การสอบสวน การตรวจสอบ และการจัดการการละเมิดระบบการจัดการความปลอดภัยทางทะเลของเวียดนาม (VMS) การเสริมสร้างการบริหารจัดการของรัฐต่อธุรกิจและหน่วยงานที่ให้บริการและอุปกรณ์ VMS ในจังหวัดมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นหนึ่งในเกณฑ์สำคัญที่คณะกรรมาธิการยุโรปจะตรวจสอบเพื่อยกเลิก "ใบเหลือง" การประมงที่ผิดกฎหมาย ไม่มีการรายงาน และไม่มีการควบคุม (IUU)

คณะทำงานเฉพาะกิจระหว่างหน่วยงานจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อเสริมสร้างการติดตาม ตรวจสอบ สอบสวน ยืนยัน และจัดการกับการละเมิด VMS ให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 การปิดอุปกรณ์ VMS จะมีโทษปรับ 500-700 ล้านดง สำหรับการกระทำผิดทางปกครองโดยบุคคลในภาคการประมง โทษปรับสูงสุดคือ 1 พันล้านดง…

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html