กฎหมายเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม): แรงผลักดันเชิงสถาบันเพื่อความก้าวหน้าของฮานอย

เมื่อวันที่ 27 มีนาคม สำนักข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลได้จัดสัมมนาในหัวข้อ "กฎหมายเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม): แรงผลักดันเชิงสถาบันเพื่อความก้าวหน้าของฮานอย"

ภาพบรรยากาศการสัมมนา "กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม): แรงผลักดันเชิงสถาบันเพื่อความก้าวหน้า ของฮานอย " (ภาพ: VGP)

การสัมมนาครั้งนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อวิเคราะห์เนื้อหาหลักของร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ที่รัฐบาลได้เสนอต่อ สภาแห่งชาติ เมื่อเร็วๆ นี้ และเพื่อชี้แจงความคาดหวังและข้อกำหนดสำหรับรูปแบบการปกครองใหม่และปัจจัยขับเคลื่อนการพัฒนาของเมืองหลวงในอนาคต

การปรับปรุงกรอบโครงสร้างเชิงสถาบันสำหรับเมืองหลวง การกระจายอำนาจที่เข้มแข็งและโปร่งใส คือเงื่อนไขสำคัญในการสร้างความก้าวหน้าในการบริหารจัดการเมืองหลวง

ฮานอยไม่เพียงแต่เป็นศูนย์กลาง ทางการเมือง และการบริหารของประเทศเท่านั้น แต่ยังเป็นศูนย์กลางสำคัญของภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง เป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนวัตกรรมอีกด้วย

เหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) (ภาพ: VGP/Thu Giang)

หลังจากที่ได้บังคับใช้กฎหมายเมืองหลวงมานานกว่า 10 ปี บริบทการพัฒนาใหม่ทำให้จำเป็นต้องปรับปรุงสถาบันต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับกรุงฮานอย นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) ได้เน้นย้ำถึงวัตถุประสงค์หลัก 3 ประการของการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ได้แก่ การจัดตั้งกรอบสถาบันที่เป็นเอกลักษณ์และเหนือกว่าสำหรับเมืองหลวง เพื่อให้มั่นใจถึงกลไกที่มั่นคงและยั่งยืนเหมาะสมกับสถานะของเมืองหลวงในฐานะเขตเมืองพิเศษ การมอบอำนาจให้กรุงฮานอยในการกำหนดนโยบาย เปลี่ยนแนวคิดจาก "การดำเนินนโยบาย" ไปสู่ ​​"การพัฒนานโยบายและการเป็นผู้นำ" และการส่งเสริมการกระจายอำนาจอย่างครอบคลุม โดยเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบทางการเงิน ตามหลักการ "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ - หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ - หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ"

นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมแห่งสภาแห่งชาติ (ภาพ: VGP/Thu Giang)

ตามที่กระทรวงยุติธรรมระบุ ความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายเกิดจากความต้องการที่จะวางรากฐานนโยบายหลักของพรรค โดยเฉพาะมติที่ 02-NQ/TƯ ลงวันที่ 17 มีนาคม 2569 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเมืองหลวงในยุคใหม่ และในขณะเดียวกันก็เพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติของฮานอยในการแก้ไขปัญหาคอขวดที่สำคัญในด้านโครงสร้างพื้นฐาน การบริหารจัดการเมือง ทรัพยากร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นต้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้กระจายอำนาจ 192 เรื่องจากรัฐบาลกลางไปยังฮานอย ซึ่งรวมถึงอำนาจใหม่ทั้งหมด 141 เรื่อง นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของสภานิติบัญญัติ ซึ่งเป็นตัวแทนของคณะผู้ตรวจสอบ ได้ประเมินว่านี่เป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ที่แข็งแกร่งในการเสริมสร้างอำนาจให้แก่เมืองหลวง

รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย ตรวง เวียด ดุง กล่าวว่า กฎหมายเมืองหลวงฉบับนี้ได้มอบเครื่องมือสำคัญ 5 ประการให้แก่ฮานอย ได้แก่ การเงิน สถาบัน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ทรัพยากร และโดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อมูลสำหรับการตัดสินใจ (ภาพ: VGP/Thu Giang)

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การกระจายอำนาจมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกการควบคุมอำนาจควบคู่ไปกับการสร้างความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และความชัดเจน เธอเน้นย้ำถึงข้อกำหนดของ "หกประเด็นที่ชัดเจน" ได้แก่ บุคคลที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน กระบวนการที่ชัดเจน เวลาที่ชัดเจน ผลิตภัณฑ์ที่ชัดเจน และผลลัพธ์ที่ชัดเจน

นางทุยกล่าวว่า กลไกการกระจายอำนาจต้องควบคู่ไปกับระบบตรวจสอบ ถ่วงดุล และการแทรกแซงอย่างทันท่วงทีเมื่อเกิดปัญหา เมื่อมาตรฐานเหล่านี้ได้รับการรับรองแล้ว สมาชิกสภาแห่งชาติก็จะมีความมั่นใจในการตัดสินใจ และเจ้าหน้าที่ของฮานอยก็สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมั่นใจ

นายเจื่อง เวียด ดุง รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าวแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นสำคัญใหม่ในร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า กรุงฮานอยกำลังเผชิญกับความจำเป็นในการระดมและใช้ทรัพยากรจำนวนมหาศาลเพื่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานที่ทันสมัย ​​ครอบคลุมหลายระดับ และหลายศูนย์กลาง ให้สอดคล้องกับการวางผังเมืองหลวง

จากการคำนวณเบื้องต้น: จะต้องใช้เงินทุนประมาณ 5 ล้านล้านดองในช่วงปี 2026-2030 ซึ่งประมาณสองในสามจะมาจากเงินทุนของรัฐ จะต้องใช้เงินทุนประมาณ 11 ล้านล้านดองในช่วงปี 2026-2035 จะต้องใช้เงินทุนประมาณ 25 ล้านล้านดองภายในปี 2045 และความต้องการโดยรวมที่คาดการณ์ไว้ภายในปี 2065 จะอยู่ที่ประมาณ 103 ล้านล้านดอง

กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติมได้มอบเครื่องมือสำคัญ 5 ประการแก่เมืองฮานอยในการดำเนินการตามภารกิจนี้ ได้แก่ การเงิน สถาบัน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ทรัพยากร และข้อมูล สิ่งเหล่านี้เป็นรากฐานที่สำคัญยิ่งสำหรับฮานอยในการบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลที่เร่งตัวขึ้นของเมือง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ปูทางให้ฮานอยเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี

จากมุมมองด้านสถาปัตยกรรมและการวางผังเมือง ดร. ฟาน ดัง ซอน ประธานสมาคมสถาปนิกเวียดนาม ให้ความเห็นว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงเป็น "กุญแจสำคัญ" ในการขจัดอุปสรรคและสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาของฮานอย

ดร. ฟาน ดัง ซอน สถาปนิกและประธานสมาคมสถาปนิกแห่งเวียดนาม ในงานสัมมนา (ภาพ: VGP/Thu Giang)

เมืองนี้เป็นผู้นำในการสร้างสถาบันเพื่อเศรษฐกิจฐานความรู้ นวัตกรรม และเทคโนโลยีขั้นสูง ดังที่เห็นได้จากแบบจำลองใหม่ ๆ หลายประการ เช่น การลงทุนในกองทุนร่วมลงทุน (ฮานอยเป็นเมืองแรกในประเทศที่ดำเนินการนี้ โดยมีเงินทุนเริ่มต้น 600,000 ล้านดง) การสร้างเครือข่ายบริษัทร่วมทุนด้านนวัตกรรมเพื่อเชื่อมโยงธุรกิจสตาร์ทอัพ การให้ความสำคัญกับการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์ (AI) เป็นองค์ประกอบหลักในการกำกับดูแล โดยอิงตามกฎหมาย AI เพื่อเพิ่มผลิตภาพแรงงานและปรับปรุงคุณภาพของระบบบริการสาธารณะ

นายซอนกล่าวว่า เมื่อกฎหมายฉบับนี้ผ่านแล้ว ฮานอยจะมีโอกาสบรรลุเป้าหมายการเติบโตและกลายเป็นเมืองนำร่องด้านการปกครองสมัยใหม่ในภูมิภาค

ประเด็นหนึ่งที่น่าสนใจในการสัมมนาคือ ร่างกฎหมายที่ให้อำนาจแก่ฮานอยในการทดลองใช้กลไกและนโยบายใหม่ๆ

นางเหงียน ฟอง ถุย กล่าวว่า นี่เป็นเครื่องมือที่สำคัญ เนื่องจากฮานอยมีเงื่อนไขที่จำเป็นครบถ้วน รวมถึงทีมเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถในการวางแผนและให้คำปรึกษาด้านนโยบาย การกำกับดูแลโดยตรงจากหน่วยงานส่วนกลาง และความสนใจจากสาธารณชนและประชาชนในระดับสูง

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กลไกนำร่องมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายจำเป็นต้องรวมถึง: เกณฑ์สำหรับการประเมินผลการดำเนินงานนำร่อง; กลไกสำหรับการตรวจสอบ ติดตาม และให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับผลกระทบของนโยบาย; ข้อบังคับเกี่ยวกับความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และภาระหน้าที่; และอำนาจของรัฐบาลกลางในการเข้าแทรกแซงเมื่อเกิดความเสี่ยง

หากได้รับการออกแบบอย่างเหมาะสม กลไกนำร่องนี้จะสร้างแนวทางปฏิบัติที่มีพลวัตสำหรับรัฐสภาและรัฐบาลในการปรับปรุงนโยบายโดยรวมสำหรับทั้งประเทศ

การสร้างระบบนิเวศทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง

หนึ่งในข้อกำหนดสำคัญในร่างกฎหมายฉบับนี้คือกลไกในการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากบุคลากรที่มีความสามารถ

ตามที่นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) กล่าว ร่างกฎหมายฉบับนี้สร้างแนวทางใหม่ทั้งหมด โดยให้อำนาจสภาประชาชนเมืองในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายด้านทรัพยากรบุคคล อนุญาตให้หน่วยงานที่จ้างงานด้านทรัพยากรบุคคลโดยตรงสามารถสรรหาและประเมินผู้เชี่ยวชาญได้ และนำกลไกการให้สิ่งจูงใจเกี่ยวกับรายได้ ภาษี สภาพแวดล้อมในการทำงาน และโอกาสในการพัฒนามาใช้

การเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เขตเทคโนโลยีขั้นสูง นวัตกรรม การลงทุน และการฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์

หากนำรูปแบบนี้ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จะช่วยให้ฮานอยกลายเป็น "แม่เหล็กดึงดูดทรัพยากรมนุษย์" สำหรับภูมิภาคและประเทศโดยรวม

การเปลี่ยนแปลงสู่ยุคดิจิทัล – เสาหลักใหม่ในรูปแบบการปกครองของเมืองหลวง

ตามที่นายเจื่อง เวียด ดุง รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าวไว้ รูปแบบการบริหารจัดการเมืองหลวงสมัยใหม่กำลังถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของข้อมูลสามชั้น ได้แก่ การสร้าง Data Lake-Lakehouse ซึ่งเป็นคลังข้อมูลส่วนกลางที่ใช้ร่วมกัน การเชื่อมต่อและแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานต่างๆ โดยเฉพาะในภาคการดูแลสุขภาพ โดยมีเป้าหมายที่จะเชื่อมต่อโรงพยาบาล 115 แห่งทั่วเมือง และการวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจดิจิทัล พัฒนาตลาดเทคโนโลยี ตลาดการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี

เมืองนี้ได้เรียนรู้จากประสบการณ์ของหลายประเทศ และนำแนวทางที่ครอบคลุมมาใช้ในการสร้างรัฐบาลดิจิทัลและเมืองอัจฉริยะ โดยมุ่งเน้นการปกครองบนพื้นฐานของข้อมูลและปัญญาประดิษฐ์

สามองค์ประกอบสำคัญ ได้แก่ มติ กฎหมาย และแผนงาน: จุดเริ่มต้นสำหรับการพัฒนาที่ก้าวกระโดดในเมืองหลวง

ในส่วนของความเชื่อมโยงระหว่างมติที่ 02-NQ/TƯ กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข และแผนแม่บทการวางผังเมืองหลวงระยะ 100 ปี ดร. ฟาน ดัง เซิน สถาปนิก ได้ประเมินว่านี่คือ "เก้าอี้สามขา" ที่สร้างความแข็งแกร่งเชิงสถาบันให้กับฮานอย

แผนใหม่นี้สะท้อนให้เห็นถึงแนวคิดที่ก้าวล้ำหลายประการ เช่น การพัฒนาแบบหลายระดับและหลายศูนย์กลาง การจัดตั้งภูมิภาคที่มีพลวัต 9 แห่ง และกลุ่มความก้าวหน้า 11 กลุ่มในด้านวัฒนธรรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การศึกษาและการฝึกอบรม เป็นต้น

ความเข้ากันได้ระหว่างเครื่องมือทั้งสามนี้ก่อให้เกิดกรอบการทำงานที่เป็นหนึ่งเดียว ตั้งแต่ทิศทางเชิงกลยุทธ์ไปจนถึงพื้นฐานทางกฎหมายและเครื่องมือในการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม เขาเน้นย้ำว่าปัจจัยชี้ขาดนั้นยังคงอยู่ที่ศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายเมืองหลวงจะประสบความสำเร็จเมื่อมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2569 นางเหงียน ฟอง ถุย ได้ระบุข้อกำหนดหลัก 3 ประการ ได้แก่: ภาระงานมีมหาศาล ทำให้ฮานอยต้องออกแบบนโยบายเฉพาะเพื่อทำให้กฎหมายเป็นรูปธรรมและจัดระเบียบการดำเนินการตั้งแต่วันแรกอย่างรวดเร็ว; เจ้าหน้าที่ฮานอยไม่เพียงแต่ต้องดำเนินการเท่านั้น แต่ยังต้องออกแบบนโยบายด้วย ซึ่งจำเป็นต้องระดมผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานส่วนกลาง และทีมที่ปรึกษาที่มีคุณภาพสูง

ต้องมีแหล่งทรัพยากรทางการเงินที่แข็งแกร่งและยั่งยืน เพื่อให้มั่นใจได้ว่านโยบายต่างๆ ที่สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาในระยะยาวของเมืองหลวงจะได้รับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องในระยะยาว

กล่าวได้ว่า การแก้ไขกฎหมายเมืองหลวงครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะเป็นการสร้างกรอบสถาบันใหม่ให้ฮานอยสามารถทำหน้าที่เป็นเมืองชั้นนำ ศูนย์กลางนวัตกรรม และศูนย์กลางการเติบโตของประเทศได้

ร่างกฎหมายฉบับนี้สะท้อนให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของ "ฮานอยตัดสินใจ - ฮานอยดำเนินการ - ฮานอยรับผิดชอบ" อย่างชัดเจน โดยขยายอำนาจควบคู่ไปกับการสร้างความรับผิดชอบ และสร้างกลไกการบริหารจัดการเมืองที่โปร่งใสและทันสมัย

ด้วยนโยบายเฉพาะด้านการกระจายอำนาจ การทดลองใช้กลไกใหม่ การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การดึงดูดผู้มีความสามารถ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน คาดว่ากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขนี้จะเป็นรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญ สร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเมืองหลวงอย่างรวดเร็วและยั่งยืน สมกับสถานะที่เป็นศูนย์กลางของประเทศ

ฮาแทงเกียง

ที่มา: https://nhandan.vn/luat-thu-do-sua-doi-dong-luc-the-che-cho-ha-noi-but-pha-post951408.html