หนังสือเรียนฟรี: การสร้างความเป็นธรรม

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) กำลังขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการใช้ตำราเรียนอย่างเสรีสำหรับการศึกษาทั่วไป

อย่าเสียเงินไปโดยเปล่าประโยชน์เพียงเพราะมัน "ฟรี"

ตามร่างกฎหมายดังกล่าว รัฐจะรับประกันงบประมาณสำหรับการจัดหาตำราเรียน และมอบหมายให้สถาบัน การศึกษา เป็นผู้จัดการและจัดระเบียบการยืมและการใช้ตำราเรียนสำหรับนักเรียนโดยไม่คิดค่าใช้จ่ายใดๆ

นโยบายการจัดหาตำราเรียนฟรีสำหรับนักเรียนจะเริ่มใช้ทั่วประเทศอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปีการศึกษา 2029-2030 ท้องถิ่นที่มีงบประมาณเพียงพอควรเร่งดำเนินการตามนโยบายตำราเรียนฟรีให้เร็วกว่านั้น โดยควรให้ความสำคัญกับการจัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินการในพื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ที่มีชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา รวมถึงพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ทั้งนี้ต้องสอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงและความสามารถของงบประมาณท้องถิ่นด้วย

นางหวิงห์ ง็อก หลาน ซึ่งมีบุตรหลานเรียนอยู่ที่โรงเรียนประถมอันฮวา ในกรุงฮานอย คำนวณว่าหนังสือเรียนแต่ละชุดมีราคาประมาณ 200,000-300,000 ดองเวียดนาม ด้วยจำนวนนักเรียนหลายสิบล้านคนทั่วประเทศ จำนวนเงินที่ใช้ไปกับหนังสือเรียนที่ถูกทิ้งแล้วนำไปใช้ประโยชน์ต่อสาธารณะในแต่ละปีจึงมหาศาล “นั่นเป็นจำนวนเงินที่มากมายมหาศาล การให้หนังสือเรียนฟรีจะช่วยประหยัดเวลา เงิน และความพยายามของผู้ปกครองได้มาก สิ่งสำคัญในตอนนี้คือการเพิ่มการรณรงค์สร้างความตระหนักรู้ เพื่อให้นักเรียนดูแลหนังสือเรียนของตนเองอย่างดีและส่งคืนโรงเรียนเมื่อสิ้นปี ด้วยวิธีนี้ นักเรียนในปีต่อๆ ไปจะสามารถยืมหนังสือเรียนได้ฟรี” นางหลานกล่าว

รองศาสตราจารย์ บุย ถิ อัน สมาชิกสภาแห่งชาติชุดที่ 13 ประเมินว่า โครงการแจกตำราเรียนฟรีสำหรับนักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายที่จะเริ่มตั้งแต่ปีการศึกษา 2029-2030 เป็นก้าวสำคัญที่แสดงถึงมนุษยธรรม และเป็นการนำมติที่ 71-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองมาใช้ให้เป็นรูปธรรม เธอกล่าวว่า "นโยบายนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระทางการเงินของครอบครัวนับล้านครอบครัวเท่านั้น แต่ยังช่วยลดช่องว่างทางการศึกษาและส่งเสริมความเท่าเทียมทางสังคมอีกด้วย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้นโยบายนี้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง เราจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์หลักสองประการ คือ การสร้างความเป็นธรรมอย่างแท้จริง และการป้องกันการสิ้นเปลืองทรัพยากร"

นางบุย ถิ อัน กล่าวว่า การจัดหาตำราเรียนฟรีผ่านรูปแบบห้องสมุดร่วม (นักเรียนยืม ใช้ และคืน) จะช่วยให้นักเรียนในพื้นที่ห่างไกล เขตชายแดน เกาะ ชุมชนชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคม สามารถเข้าถึงตำราเรียนได้ง่ายขึ้น กลุ่มนี้ควรได้รับความสำคัญสูงสุดในแผนการดำเนินงาน ตำราเรียนควรมีหนังสืออักษรเบรลล์สำหรับนักเรียนพิการ และหนังสือดิจิทัล (อีบุ๊ก) เพื่อให้แน่ใจว่านักเรียนทุกคนมีโอกาสเท่าเทียมกัน ความยุติธรรมไม่ได้หมายถึงแค่ "ฟรีสำหรับทุกคน" แต่ยังหมายถึง "การให้ความสำคัญกับนักเรียนที่ด้อยโอกาสที่สุด" ด้วย

อย่างไรก็ตาม คุณบุย ถิ อัน ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองในรูปแบบห้องสมุดร่วม หากไม่มีกลไกที่เข้มงวด หนังสือเรียนอาจเสียหาย สูญหาย หรือถูกละเลยได้ง่าย เพราะถือว่า "ฟรี"

นางสาวบุย ถิ อัน กล่าวว่า "ทางออกคือการกำหนดระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับการยืมและการคืนหนังสือเรียน: นักเรียนและผู้ปกครองต้องลงนามในข้อตกลง และต้องชดเชยในราคาตลาดหากหนังสือเรียนชำรุดหรือสูญหาย โรงเรียนแต่ละแห่งจำเป็นต้องมีระบบตรวจสอบสินค้าคงคลังเป็นระยะ และใช้ซอฟต์แวร์บริหารจัดการห้องสมุดอิเล็กทรอนิกส์ในการติดตาม ในขณะเดียวกัน ควรพิมพ์หนังสือเรียนคุณภาพสูงเพื่อยืดอายุการใช้งานให้สามารถนำกลับมาใช้ใหม่ได้ 3-4 ปีการศึกษา"

Miễn phí sách giáo khoa: Bảo đảm công bằng - Ảnh 1. — มีการจัดส่งตำราเรียนไปยังโรงเรียนต่างๆ ในจังหวัดลาวกายแล้ว ภาพ: ฮาดัง

ให้ความสำคัญกับพื้นที่ที่มีนักเรียนด้อยโอกาสเป็นอันดับแรก

จากข้อมูลของครูในนครโฮจิมินห์ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในนโยบายการจัดหาตำราเรียนฟรี จำเป็นต้องนำรูปแบบ "ห้องสมุดร่วม" มาใช้ในสถาบันการศึกษา ที่จริงแล้ว โรงเรียนหลายแห่งในนครโฮจิมินห์ได้นำรูปแบบนี้มาใช้แล้ว ทำให้นักเรียนสามารถยืมตำราเรียนได้ตั้งแต่ต้นปีหรือได้ตลอดเวลา

ครูใหญ่โรงเรียนประถมแห่งหนึ่งในนครโฮจิมินห์เสนอแนะว่า แทนที่จะจัดหาหนังสือเรียนใหม่ทุกปี งบประมาณของรัฐควรเน้นไปที่การสร้างห้องสมุดส่วนกลางในโรงเรียน นักเรียนสามารถยืมหนังสือเรียนได้ในช่วงต้นปีการศึกษาและคืนเมื่อสิ้นปีการศึกษา นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดกลุ่มนักเรียนที่มีสิทธิ์ได้รับหนังสือเรียนฟรี โดยหลีกเลี่ยงการใช้ระบบเดียวกันสำหรับทุกคน นักเรียนในพื้นที่ห่างไกล เด็กจากครอบครัวที่ได้รับสวัสดิการสังคม ครัวเรือนที่ยากจนและใกล้เคียงความยากจน และกรณีพิเศษอื่นๆ ควรได้รับหนังสือเรียนฟรีโดยสมบูรณ์

ในขณะเดียวกัน ในเขตเมืองอาจมีการจัดหาหนังสือเรียนราคาถูกหรือหนังสือเรียนพื้นฐานบางเล่ม ขึ้นอยู่กับระดับชั้นเรียน “แนวทางนี้จะมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่พื้นที่ที่นักเรียนประสบปัญหาอย่างมาก ซึ่งจะช่วยลดช่องว่างทางการศึกษาลง ในเมืองใหญ่ การจัดหาหนังสือเรียนให้กับนักเรียนไม่ใช่เรื่องยากสำหรับหลายครอบครัว ในทางกลับกัน แต่ละท้องถิ่นมีกลไกและวิธีการของตนเองในการดูแล สนับสนุน และรับรองว่านักเรียนทุกคนมีหนังสือเรียนไปโรงเรียน” ผู้อำนวยการกล่าวอธิบาย

นายหวินห์ ทันห์ ฟู ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมบุยถิซวน (เขตเบ็นถั่น นครโฮจิมินห์) เชื่อว่าในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสู่ยุคดิจิทัล การจัดหาเนื้อหาดิจิทัลฟรีสำหรับตำราเรียนเป็นวิธีที่เร็วที่สุดสำหรับนักเรียนทุกคนในการเข้าถึงความรู้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องแปลงตำราเรียนให้เป็นดิจิทัลเพื่อใช้ทั่วประเทศ เพื่อให้มั่นใจว่าทุกคนที่มีอุปกรณ์ที่เชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตสามารถเข้าถึงได้ “งบประมาณที่จำเป็นต้องจัดสรรนั้นมีเพียงสำหรับการพิมพ์ตำราเรียนในพื้นที่ที่ยังไม่มีเทคโนโลยีเท่านั้น” นายฟูกล่าว

ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมแห่งหนึ่งในเขตเกาเจย์ กรุงฮานอย เสนอแนะว่าควรดำเนินโครงการนำร่องในหลายจังหวัดและเมืองเป็นเวลา 2-3 ปี เพื่อประเมินผลการใช้งานจริงก่อนที่จะขยายการแจกตำราเรียนฟรีอย่างกว้างขวาง ผู้อำนวยการกล่าวว่าการบริหารจัดการที่โปร่งใสเป็นสิ่งจำเป็น โดยต้องเปิดเผยกระบวนการจัดซื้อและแจกจ่ายตำราเรียนทั้งหมดต่อสาธารณะ เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีทรัพยากรเพียงพอ รัฐจำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณที่มั่นคงและระยะยาว ควบคู่ไปกับการระดมความร่วมมือจากภาครัฐและเอกชน และส่งเสริมให้ท้องถิ่นที่มีทรัพยากรพร้อมดำเนินการแจกตำราเรียนฟรีได้เร็วขึ้น

นครโฮจิมินห์ตรวจสอบและคำนวณต้นทุนในการจัดหาตำราเรียน

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมแห่งนครโฮจิมินห์ประกาศว่า ตั้งแต่ปีการศึกษา 2026-2027 เป็นต้นไป โรงเรียนจะนำหนังสือเรียน "เชื่อมโยงความรู้กับชีวิต" มาใช้ในการวางแผนการเรียนการสอน กิจกรรมพัฒนาวิชาชีพ การประเมินผลนักเรียน และกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง โดยสอดคล้องกับหลักสูตรการศึกษาทั่วไป เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและริเริ่มสร้างสรรค์

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมของนครโฮจิมินห์กำหนดให้สถาบันการศึกษาทบทวนและคาดการณ์จำนวนนักเรียนในแต่ละระดับชั้น เพื่อประเมินความต้องการและงบประมาณสำหรับหนังสือเรียนและห้องสมุดโรงเรียน (3-5 ชุด/วิชา/ระดับชั้น) โรงเรียนจำเป็นต้องพัฒนาแผนการศึกษาที่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริง โดยต้องมั่นใจว่าหลังจากแต่ละภาคการศึกษา นักเรียนจะมีความเข้าใจและความสามารถตามมาตรฐานผลลัพธ์ของหลักสูตร พร้อมทั้งสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการพัฒนาศักยภาพของนักเรียนที่มีความสามารถและศักยภาพในการเรียนรู้ให้ถึงขีดสุด

สำนักงานการศึกษาและการฝึกอบรมแห่งนครโฮจิมินห์ได้ขอให้โรงเรียนทบทวนความต้องการตำราเรียนสำหรับปีการศึกษา 2026-2027 สำหรับแต่ละระดับชั้นและทุกวิชา โรงเรียนควรดำเนินการเชิงรุกเพื่อให้แน่ใจว่านักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาสและนักเรียนที่ได้รับสิทธิพิเศษสามารถเข้าถึงตำราเรียนได้ และควรทบทวนความต้องการการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพสำหรับครูและผู้บริหารเกี่ยวกับการใช้ตำราเรียนในการเรียนการสอน

โรงเรียนมีหน้าที่ส่งผู้บริหารและครูเข้าร่วมอบรมการใช้หนังสือเรียนชุด "เชื่อมโยงความรู้กับชีวิต" ตามที่กรมการศึกษาและการฝึกอบรมนครโฮจิมินห์กำหนด นอกจากนี้ โรงเรียนต้องให้คำแนะนำแก่นักเรียนเกี่ยวกับการใช้และการดูแลรักษาหนังสือเรียน ห้ามเขียนหรือวาดภาพในหนังสือเรียนเพื่อประหยัดและใช้งานได้นาน การบังคับให้นักเรียนซื้อหนังสือเรียนใหม่เมื่อหนังสือเรียนเล่มเก่ายังใช้งานได้นั้นเป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเด็ดขาด

สำหรับตำราเรียนอื่นๆ ที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม โรงเรียนควรวางแผนล่วงหน้าเพื่อใช้ตำราเรียนเหล่านั้นต่อไปในฐานะสื่ออ้างอิง เสริมเนื้อหาการสอน ตอบสนองความต้องการของหลักสูตรการศึกษาทั่วไป และเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริง โดยไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักหรือสิ้นเปลือง และไม่สร้างภาระเพิ่มเติมให้กับนักเรียนและผู้ปกครอง

ที่มา: https://nld.com.vn/mien-phi-sach-giao-khoa-bao-dam-cong-bang-196260402205713438.htm