เปิด “ฟ้า” แห่งนวัตกรรมให้กับนครโฮจิมินห์

บ่ายวันที่ 3 ธันวาคม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98/2023/QH15 สมาชิกสภานิติบัญญัติหลายคนเห็นพ้องต้องกันว่ามตินี้จำเป็นต้องสร้างรากฐานทางกฎหมายใหม่อย่างแท้จริง ขจัดข้อจำกัด และเปลี่ยนจากกลไก "ขออนุมัติแต่ละข้อ" มาเป็นกลไกการมอบอำนาจการตัดสินใจ

ผู้แทน เหงียน วัน ลอย (นครโฮจิมินห์) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

เพื่อให้แน่ใจว่านครโฮจิมินห์มีเสรีภาพในการดำเนินการอย่างแท้จริง

ผู้แทน Hoang Van Cuong ( ฮานอย ) ชี้ให้เห็นว่ามติเฉพาะปัจจุบัน (เช่น มติหมายเลข 98/2023/QH15) ไม่มีประสิทธิภาพเพราะขาดความเปิดกว้างและความยืดหยุ่น และมักผูกพันตามข้อบังคับทางกฎหมายทั่วไป ทำให้สูญเสียลักษณะเชิงนวัตกรรม

จากการวิเคราะห์ของรองนายกรัฐมนตรีหว่าง วัน เกือง นครโฮจิมินห์เป็นศูนย์กลางการพัฒนาที่สำคัญของภาคใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กร นครโฮจิมินห์ได้กลายเป็นเสาหลักในการพัฒนาที่แข็งแกร่ง มีศักยภาพและเงื่อนไขมากมายที่จะดึงดูดการลงทุนที่โดดเด่น ดังนั้น นครโฮจิมินห์จึงจำเป็นต้องมีสถาบันที่พิเศษอย่างแท้จริง

ผู้แทน Hoang Van Cuong (ฮานอย) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

รองนายกรัฐมนตรีฮวง วัน เกือง กล่าวว่า จนถึงขณะนี้ “สิ่งใดก็ตามที่ใหม่ที่สุดในประเทศล้วนมาจากนครโฮจิมินห์ แล้วจึงแพร่กระจายไปทั่วประเทศ” รองนายกรัฐมนตรีเสนอให้เปลี่ยนนครโฮจิมินห์ให้เป็น “พื้นที่ทดลองเชิงสถาบัน” สถานที่ที่อนุญาตให้ทดลองและสร้างนโยบายใหม่ๆ ก่อนส่วนอื่นๆ ของประเทศ นครโฮจิมินห์ต้องเป็นสถานที่ที่ควรไปก่อน สร้างสถาบัน สร้างนโยบาย และสร้างวิธีการใหม่ๆ ในการดำเนินการต่างๆ

ในการให้ความเห็นที่เฉพาะเจาะจง ผู้แทนกล่าวว่า ร่างมติควรเน้นที่การจัดทำกรอบหลักการ แทนที่จะระบุรายละเอียดและกฎระเบียบเฉพาะเจาะจง เพื่อให้สภาประชาชนของเมืองสามารถตัดสินใจได้อย่างรอบคอบ เพื่อให้แน่ใจว่านครโฮจิมินห์มีสิทธิอย่างแท้จริงที่จะดำเนินการอย่างอิสระภายในกรอบการกำกับดูแล

ยกตัวอย่างเช่น ตามที่รองนายกรัฐมนตรี Hoang Van Cuong กล่าวไว้ ไม่จำเป็นต้องระบุและแสดงรายการประเภทของนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ รองนายกรัฐมนตรีได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98/2023/QH15 เพื่อเปลี่ยนแปลงแนวทางโดยพื้นฐาน ดังนั้น กฎระเบียบทั้งหมดเกี่ยวกับเนื้อหา "พิเศษ" จะต้องถูกยกเลิก แต่ยังคงผูกพันตามกฎระเบียบอื่น ๆ เนื่องจาก "การปฏิบัติตามกฎหมายไม่ได้เป็นเรื่องพิเศษอีกต่อไป" ในทางกลับกัน กลไกพิเศษไม่ได้ระบุไว้อย่างเฉพาะเจาะจงเกินไป เพราะไม่สามารถครอบคลุมประเด็นใหม่ ๆ ที่เกิดขึ้นได้ทั้งหมด

ผู้แทน Hoang Van Cuong ยังได้เสนอให้เพิ่มกฎเกณฑ์ที่อนุญาตให้นครโฮจิมินห์ใช้ข้อ 2 ข้อ 4 แห่งมติที่ 206/2025/QH15 ของ รัฐสภา (เกี่ยวกับกลไกพิเศษในการจัดการกับความยากลำบากและอุปสรรคอันเนื่องมาจากกฎหมาย) โดยให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์มีสิทธิประกาศกฎเกณฑ์ กลไกนโยบายเพื่อแก้ไขข้อขัดแย้ง อุปสรรค และความยากลำบากของกฎหมายปัจจุบันที่ไม่เหมาะสมกับนครโฮจิมินห์ และรายงานเรื่องนี้ต่อรัฐบาล เพื่อให้รัฐบาลสามารถรายงานต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาได้

“เมื่อคุณมอบอำนาจดังกล่าวให้กับเมืองแล้ว และเมืองนั้นไม่สามารถทำเช่นนั้นได้อีกต่อไป นั่นเป็นความผิดของคุณ คุณไม่อาจกล่าวได้ว่าเป็นเพราะนโยบาย แต่ผมเชื่อว่าเมื่อได้รับอำนาจดังกล่าว นครโฮจิมินห์จะเปิด “ท้องฟ้า” สู่นวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ และการพัฒนาอย่างแท้จริง เสรีภาพแต่ยังคงอยู่ภายใต้กรอบการกำกับดูแล นั่นคือสถานที่ที่แท้จริงในการทดสอบสถาบัน” รองนายกรัฐมนตรี ฮวง วัน เกือง กล่าววิเคราะห์

ผู้แทนฟาน ดึ๊ก เฮียว ( ฮุง เยน ) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

รองนายกรัฐมนตรีฟาน ดึ๊ก เฮียว (ฮึง เยน) ได้แสดงความคิดเห็นกับรองนายกรัฐมนตรีฮวง วัน เกื่อง ว่า “ไม่ควรอธิบายรายละเอียดมากเกินไปหรือเจาะจงเกินไป กฎระเบียบดังกล่าวอาจล้าสมัยได้ง่ายและอาจไม่ตรงกับความต้องการของนักลงทุน”

ยกตัวอย่างเช่น รองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu ระบุว่าร่างมติกำหนดให้โครงการสำคัญเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ต้องมีขนาดเงินทุนขั้นต่ำ เช่น 2,000 พันล้านดอง แต่สำหรับโครงการสำคัญ ประเด็นสำคัญไม่ใช่จำนวนเงินลงทุน แต่เป็นเรื่องของเทคโนโลยีและโซลูชันที่ใช้

รองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเกณฑ์ในการพิจารณาคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ โดยแสดงความเห็นว่าไม่ควรมี "กรอบการทำงานที่เข้มงวด" ท่านรองฯ ได้เสนอ "กลไกใหม่ทั้งหมด" ในการพิจารณาคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ดังนั้น เมื่อพิจารณานักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในฐานะนักลงทุนรายใหญ่ จึงสามารถอ้างอิงการจัดอันดับของบริษัทต่างๆ เช่น Forbes ในสาขาไอที โครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน และการก่อสร้าง และเลือกจากกลุ่ม 500 บริษัท...

“เราต้องเข้าใจว่านักลงทุนเชิงกลยุทธ์ต้องการการปฏิบัติที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากนักลงทุนรายอื่น นครโฮจิมินห์ หากเป็นไปได้ ควรเสนอให้จัดตั้งหน่วยงานเพื่อจัดการขั้นตอนการลงทุน หน่วยงานนี้เป็นศูนย์กลางในการรับเอกสารเพื่อจัดการขั้นตอนการลงทุน นักลงทุนจะทำงานร่วมกับหน่วยงานเดียวเท่านั้น และได้รับผลลัพธ์จากหน่วยงานนั้น”

ต้องมีกลไกในการปกป้องแกนนำ

ในทำนองเดียวกัน ในการประชุมคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮวง งาน และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอีกหลายท่าน ได้เสนอให้ลบข้อความ "Thi Vai - Cai Mep" ออกจากร่างมติเมื่อกล่าวถึงเขตการค้าเสรี (FTZ) เหตุผลก็คือ แผนดังกล่าวครอบคลุมเขตการค้าเสรีสูงสุด 4 แห่ง และการระบุชื่อท่าเรืออย่างชัดเจนอาจทำให้ต้องมีการแก้ไขมติ หากมีการนำเขตการค้าเสรีไปใช้ในพื้นที่อื่นๆ ในภายหลัง

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ นายเหงียน วัน โลย สนับสนุนการเสริมอำนาจให้กับนครโฮจิมินห์อย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการลบข้อจำกัดทางกฎหมายที่ไม่จำเป็นเกี่ยวกับกลไกเฉพาะ การกระจายอำนาจการตัดสินใจโครงการอย่างครอบคลุม และการเพิ่มกลไกโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมสำหรับนครโฮจิมินห์

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน วัน โลย ระบุอย่างตรงไปตรงมาว่าร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันยังคงมีความขัดแย้งในเรื่องการกำหนดกลไกพิเศษ แต่กำหนดให้ “ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย” โดยระบุว่า “กลไกพิเศษนี้จำเป็นต้องมีขอบเขตที่กว้างกว่ากฎระเบียบปัจจุบัน เพราะเป็นโครงการนำร่อง” อย่างไรก็ตาม รองนายกรัฐมนตรีได้กล่าวถึงหลักการบังคับใช้กฎหมาย ดังนั้น “หากบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเอื้ออำนวยมากกว่า กฎหมายก็สามารถบังคับใช้ได้ และในทางกลับกัน หากบทบัญญัติของมตินี้ดีกว่า มติก็สามารถบังคับใช้ได้” รองนายกรัฐมนตรีเสนอให้ยืนยันเรื่องนี้อย่างชัดเจนในมติ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบทางกฎหมายในอนาคตอันเนื่องมาจากความคลุมเครือในการปฏิบัติตาม

ผู้แทน Do Duc Hien (HCMC) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

รองผู้ว่าการโด ดึ๊ก เฮียน (โฮจิมินห์) มีความกังวลร่วมกันเกี่ยวกับการจัดการปัญหาทางกฎหมายเมื่อนำกลไกที่เหนือกว่ามาใช้ ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายปัจจุบัน แสดงความเห็นว่า การเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในกระบวนการนำกฎหมายไปปฏิบัติ บทบัญญัตินี้เชื่อมโยงกับข้อสรุปของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการคุ้มครองแกนนำที่มีพลวัต สร้างสรรค์ และกล้าหาญ

ร่างกฎหมายฉบับเดิมมีบทบัญญัติที่อนุญาตให้หัวหน้าหน่วยงาน หน่วยงาน ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างที่มีส่วนร่วมในการพัฒนา ประกาศ และดำเนินการตามกลไกและนโยบายที่กำหนดไว้ในมตินี้ ได้รับการยกเว้นความรับผิดเมื่อได้ปฏิบัติตามขั้นตอนและระเบียบที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วน และไม่ได้แสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัวในการปฏิบัติหน้าที่ แต่ก่อให้เกิดความเสียหายอันเนื่องมาจากความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรม อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 3 ธันวาคม ไม่มีบทบัญญัติดังกล่าวอีกต่อไป

ผู้แทนเห็นว่าจำเป็นต้องระดมกำลังความสามารถและสติปัญญาของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ หากเพียงแต่บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน (ซึ่งมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิด - PV) ไม่เพียงพอ เพราะผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้จะไม่อยู่ภายใต้ขอบเขตของกฎระเบียบ

นายโด ดึ๊ก เฮียน กล่าวว่า บทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดจะเป็นกำลังใจอย่างมากสำหรับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์ของเมือง เมื่อพวกเขามีส่วนร่วมในนโยบายพิเศษที่ไม่เคยมีมาก่อนในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ผู้แทนยังตั้งข้อสังเกตว่า หลังจากพิจารณาแล้ว ร่างมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษหลายประการสำหรับกรุงฮานอย เมืองหลวงที่เสนอต่อรัฐสภา มีเนื้อหาเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิด

รองนายกเทศมนตรี Dao Chi Nghia (เมือง Can Tho) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน ได้เสนอแนะว่า “จำเป็นต้องกำหนดกลไกที่สภาประชาชนของเมืองได้ตกลงกันไว้เพื่อนำไปปฏิบัติ โดยถือเป็นกลไกการตรวจสอบเบื้องต้นเพื่อปกป้องแกนนำ”

ในมุมมองที่จะมอบอำนาจการตัดสินใจและรับผิดชอบให้กับนครโฮจิมินห์อย่างกล้าหาญ รองนายกรัฐมนตรีเหงียน กวาง ฮวน (นครโฮจิมินห์) เสนอให้เพิ่มร่างระเบียบว่าด้วยการเป็นประธานโครงการระหว่างจังหวัด

ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน วิเคราะห์ว่าร่างระเบียบนี้กำหนดให้โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ใช้เงินทุนจากภาครัฐ ซึ่งตั้งอยู่ในเขตพื้นที่การปกครองของนครโฮจิมินห์และจังหวัดใกล้เคียง จะต้องมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้รับผิดชอบจัดการ หน่วยงานที่ร่างอธิบายว่าการดำเนินการดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อย่นระยะเวลา (ปัจจุบันโครงการระหว่างจังหวัดต้องนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อมอบหมาย ซึ่งอาจก่อให้เกิดความล่าช้า)

หากระเบียบทั่วไปคือ “คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียว” เมื่อมี 2 หรือ 3 จังหวัดเข้ามาเกี่ยวข้อง คณะกรรมการประชาชนยังคงต้องหารือกันว่าคณะกรรมการใดจะเป็นหน่วยงานประธาน ผมเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เป็นประธานในโครงการระหว่างจังหวัด ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความเป็นเอกลักษณ์ของกลไกนี้” ผู้แทนกล่าว

ตามวาระการประชุมสมัยที่ 10 ในวันที่ 8 ธันวาคมนี้ ในการประชุมใหญ่ รัฐสภาจะหารือในห้องโถงเกี่ยวกับร่างมติดังกล่าว

อันธู - พานเถ่า - โดจุง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html