เปิด "ท้องฟ้า" แห่งนวัตกรรมให้กับนครโฮจิมินห์

ในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติได้หารือกันในกลุ่มของตนเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของมติหมายเลข 98/2023/QH15 ผู้แทนหลายท่านเห็นพ้องต้องกันว่ามตินี้จำเป็นต้องสร้างรากฐานทางกฎหมายใหม่ที่แท้จริง ขจัดข้อจำกัด และเปลี่ยนจากกลไก "ขอและอนุมัติ" สำหรับแต่ละประเด็นไปเป็นกลไกที่ให้อำนาจในการตัดสินใจ

ผู้แทน เหงียน วัน ลอย (โฮจิมินห์) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

เพื่อให้มั่นใจว่านครโฮจิมินห์มีอิสระในการดำเนินการอย่างแท้จริง

ผู้แทน Hoang Van Cuong ( ฮานอย ) ชี้ให้เห็นว่ามติเฉพาะเรื่องในปัจจุบัน (เช่น มติหมายเลข 98/2023/QH15) นั้นไม่มีประสิทธิภาพเนื่องจากขาดความเปิดกว้างและความยืดหยุ่น มักถูกจำกัดด้วยกฎหมายทั่วไป ทำให้สูญเสียศักยภาพในการสร้างความเปลี่ยนแปลงที่สำคัญไป

จากการวิเคราะห์ของ ส.ส. หว่าง วัน เกือง พบว่า นครโฮจิมินห์เป็นศูนย์กลางการพัฒนาที่สำคัญในภาคใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการปรับโครงสร้างแล้ว นครโฮจิมินห์ได้กลายเป็นศูนย์กลางการพัฒนาที่แข็งแกร่ง มีศักยภาพสูง และมีเงื่อนไขมากมายที่จะดึงดูดการลงทุนที่โดดเด่น ดังนั้น นครโฮจิมินห์จึงต้องการกรอบโครงสร้างเชิงสถาบันที่พิเศษอย่างแท้จริง

ตัวแทน ฮว่าง วัน เกือง (ฮานอย) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

ตามที่ ส.ส. หว่าง วัน เกือง กล่าวไว้ว่า ในทางประวัติศาสตร์แล้ว "สิ่งใหม่ล่าสุดของประเทศมักเริ่มต้นจากนครโฮจิมินห์ แล้วจึงแพร่กระจายไปทั่วประเทศ" ส.ส. ท่านนี้เสนอให้เปลี่ยนนครโฮจิมินห์ให้เป็น "สนามทดลองเชิงสถาบัน" สถานที่ที่สามารถทดสอบและสร้างนโยบายใหม่ๆ ก่อนส่วนอื่นๆ ของประเทศ นครโฮจิมินห์ต้องเป็นผู้บุกเบิกในการสร้างสถาบัน นโยบาย และแนวทางใหม่ๆ

ในความเห็นเฉพาะเจาะจง ผู้แทนเสนอแนะว่า แทนที่จะระบุระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด ร่างมติควรเน้นไปที่การสร้างกรอบหลักการเพื่อให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์สามารถตัดสินใจได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเพื่อให้มั่นใจว่านครโฮจิมินห์มีอิสระในการดำเนินการภายใต้กรอบการกำกับดูแลอย่างแท้จริง

ตัวอย่างเช่น ตามที่ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าวไว้ การระบุรายละเอียดและรายการประเภทของนักลงทุนเชิงกลยุทธ์นั้นไม่จำเป็น เขาเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมติหมายเลข 98/2023/QH15 เพื่อเปลี่ยนแปลงแนวทางโดยพื้นฐาน ดังนั้น ควรยกเลิกกฎระเบียบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับ "แง่มุมพิเศษ" ซึ่งยังคงถูกจำกัดโดยกฎระเบียบอื่น ๆ เนื่องจาก "การนำไปปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมายหมายความว่าสิ่งเหล่านั้นจะไม่เป็นพิเศษอีกต่อไป" นอกจากนี้ กลไกพิเศษไม่ควรระบุรายละเอียดมากเกินไป เนื่องจากไม่สามารถครอบคลุมประเด็นที่เกิดขึ้นใหม่ทั้งหมดได้

นอกจากนี้ ผู้แทนโฮอัง วัน เกือง ยังเสนอให้เพิ่มระเบียบข้อบังคับที่อนุญาตให้นครโฮจิมินห์นำข้อ 2 มาตรา 4 ของมติที่ 206/2025/QH15 ของ สภาแห่งชาติ (ว่าด้วยกลไกพิเศษในการจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากระเบียบข้อบังคับทางกฎหมาย) มาใช้ โดยให้อำนาจแก่สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ในการออกระเบียบ กลไก และนโยบายเพื่อแก้ไขความขัดแย้ง อุปสรรค และปัญหาในกฎหมายปัจจุบันที่ไม่เหมาะสมกับนครโฮจิมินห์ และรายงานเรื่องนี้ต่อรัฐบาลเพื่อให้รัฐบาลรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ

“หากเมืองไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้ นั่นเป็นความผิดของเมือง ไม่ใช่ความผิดของนโยบาย แต่ผมเชื่อว่าด้วยอำนาจดังกล่าว นครโฮจิมินห์จะเปิด ‘ท้องฟ้า’ แห่งนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ และการพัฒนาอย่างแท้จริง เสรีภาพภายใต้กรอบการกำกับดูแล นั่นคือสิ่งที่ทดสอบกรอบสถาบันอย่างแท้จริง” ตัวแทนโฮอัง วัน เกือง วิเคราะห์

ผู้แทนฟานดึ๊กเหยอ ( ฮุง เยน ) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

นายฟาน ดึ๊ก เหียว (จังหวัดฮุงเยน) เห็นด้วยกับความเห็นของนายหวง วัน เกือง โดยกล่าวว่า "ไม่ควรอธิบายรายละเอียดมากเกินไป เจาะจงและเฉพาะเจาะจงเกินไป เพราะกฎระเบียบเหล่านั้นจะล้าสมัยได้ง่ายและอาจไม่ตอบสนองความต้องการของนักลงทุน"

ตัวอย่างเช่น ส.ส. ฟาน ดึ๊ก ฮิ้ว กล่าวว่า ร่างมติระบุว่า โครงการสำคัญที่ดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ต้องมีขนาดเงินทุนขั้นต่ำ เช่น 2,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการสำคัญนั้น ประเด็นสำคัญไม่ได้อยู่ที่จำนวนเงินลงทุน แต่เป็นเทคโนโลยีและวิธีการแก้ปัญหาที่นำมาใช้

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเกณฑ์ในการระบุผู้ลงทุนเชิงกลยุทธ์ รองผู้ว่าการฟาน ดึ๊ก ฮิ้ว ยังแสดงทัศนะว่าไม่ควรมี "กรอบที่ตายตัว" เขาเสนอ "กลไกใหม่ทั้งหมด" สำหรับการระบุผู้ลงทุนเชิงกลยุทธ์ โดยผู้ลงทุนเชิงกลยุทธ์ควรเป็นผู้ลงทุนรายใหญ่ อาจอ้างอิงจากอันดับธุรกิจต่างๆ เช่น Forbes ในภาคไอที โครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน และการก่อสร้าง และเลือกจากบริษัท 500 อันดับแรก...

“สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่านักลงทุนเชิงกลยุทธ์ต้องการการปฏิบัติที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับนักลงทุนประเภทอื่น หากเป็นไปได้ นครโฮจิมินห์ควรเสนอให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อจัดการขั้นตอนการลงทุน หน่วยงานนี้จะเป็นศูนย์กลางในการรับและประมวลผลใบสมัครลงทุน นักลงทุนจะติดต่อกับหน่วยงานเพียงแห่งเดียวและได้รับผลลัพธ์โดยตรงจากหน่วยงานนั้น”

จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อคุ้มครองเจ้าหน้าที่

ในทำนองเดียวกัน ในการประชุมคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ นายเจิ่น ฮว่าง งัน และผู้แทนท่านอื่นๆ อีกหลายคนได้เสนอให้ตัดวลี "ถิไว - ไฉเม็ป" ออกจากร่างมติเมื่อกล่าวถึงเขตการค้าเสรี (FTZs) เหตุผลก็คือ แผนดังกล่าวรวมถึงเขตการค้าเสรีมากถึงสี่แห่ง และการระบุชื่อท่าเรืออาจจำเป็นต้องแก้ไขมติหากมีการจัดตั้งเขตการค้าเสรีในพื้นที่อื่นๆ ในภายหลัง

นายเหงียน วัน ลอย สมาชิกสภาแห่งชาติและหัวหน้าคณะผู้แทนนครโฮจิมินห์ สนับสนุนการเสริมสร้างศักยภาพของนครโฮจิมินห์อย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการยกเลิกข้อจำกัดทางกฎหมายที่ไม่จำเป็นสำหรับกลไกพิเศษ การกระจายอำนาจการตัดสินใจโครงการอย่างครอบคลุม และการเพิ่มกลไกโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์แบบองค์รวมสำหรับนครโฮจิมินห์

กล่าวตามตรง ร่างฉบับปัจจุบันยังคงมีความขัดแย้งอยู่ โดยกำหนดกลไกพิเศษในขณะเดียวกันก็กำหนดให้ "ปฏิบัติตามกฎหมาย" ผู้แทนเหงียน วัน ลอย กล่าวว่า "กลไกพิเศษนี้จำเป็นต้องก้าวข้ามระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน เนื่องจากมีลักษณะเป็นโครงการนำร่อง" อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้กล่าวถึงหลักการของการใช้กฎหมาย ดังนั้น "หากบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเอื้อประโยชน์มากกว่า ก็ควรใช้กฎหมาย และในทางกลับกัน หากบทบัญญัติของมติฉบับนี้ดีกว่า ก็ควรใช้มติฉบับนี้" ผู้แทนขอให้ระบุเรื่องนี้ให้ชัดเจนในมติเพื่อหลีกเลี่ยงผลทางกฎหมายในอนาคตอันเนื่องมาจากความคลุมเครือในการปฏิบัติตาม

ตัวแทนโดดึ๊กเฮียน (โฮจิมินห์ซิตี้) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

นายโด ดึ๊ก เหียน สมาชิกสภาแห่งชาติ (นครโฮจิมินห์) ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับการจัดการประเด็นทางกฎหมายเมื่อนำกลไกที่เหนือกว่าซึ่งแตกต่างจากกฎหมายปัจจุบันมาใช้ โดยกล่าวว่าการเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในกระบวนการดำเนินการ ระเบียบนี้เชื่อมโยงกับข้อสรุปของคณะกรรมการกรมการเมืองเกี่ยวกับการปกป้องเจ้าหน้าที่ที่มีความกระตือรือร้น สร้างสรรค์ และริเริ่ม

ร่างฉบับแรกมีบทบัญญัติที่อนุญาตให้หัวหน้าหน่วยงานและหน่วยงานย่อย ตลอดจนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนา การประกาศใช้ และการดำเนินการตามกลไกและนโยบายที่กำหนดไว้ในมติฉบับนี้ ได้รับการยกเว้นความรับผิด หากพวกเขาปฏิบัติตามขั้นตอนและระเบียบที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วน ปฏิบัติหน้าที่โดยปราศจากผลประโยชน์ส่วนตน แต่ก่อให้เกิดความเสียหายเนื่องจากความเสี่ยงที่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ อย่างไรก็ตาม ร่างที่เสนอต่อสภาแห่งชาติเมื่อวันที่ 3 ธันวาคม ไม่มีบทบัญญัตินี้อีกต่อไป

ตามที่ผู้แทนกล่าว จำเป็นต้องระดมศักยภาพและสติปัญญาของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ การใช้กฎหมายว่าด้วยบุคลากรและข้าราชการพลเรือน (ซึ่งมีบทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดอยู่แล้ว - PV) เพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ เพราะผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้ไม่อยู่ในขอบเขตของข้อบังคับดังกล่าว

นายโด ดึ๊ก เหียน กล่าวว่า ข้อกำหนดเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดจะเป็นการเพิ่มขวัญกำลังใจอย่างมากให้กับเจ้าหน้าที่ของเมืองและข้าราชการพลเรือน ตลอดจนผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ ในการมีส่วนร่วมในนโยบายที่เป็นเอกลักษณ์และไม่เคยมีมาก่อนในการแก้ไขครั้งนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า จากการตรวจสอบร่างมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษบางประการสำหรับฮานอยที่เสนอต่อสภาแห่งชาติ พบว่ามีข้อกำหนดเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดอยู่ด้วย

ผู้แทนดาว จี เหงีย (เกิ่นโถ) เห็นด้วยกับมุมมองนี้และเสนอแนะว่า "จำเป็นต้องกำหนดให้มีการนำกลไกที่สภาประชาชนเมืองเห็นชอบมาใช้ โดยพิจารณาว่าเป็นกลไกการตรวจสอบเบื้องต้นเพื่อคุ้มครองเจ้าหน้าที่"

นอกจากนี้ จากมุมมองของการเสริมสร้างศักยภาพให้เมืองโฮจิมินห์มีอำนาจในการตัดสินใจและรับผิดชอบอย่างกล้าหาญ ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน (เมืองโฮจิมินห์) ได้เสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการเป็นประธานในโครงการระหว่างจังหวัดลงในร่างระเบียบข้อบังคับด้วย

ตัวแทนเหงียน กวาง ฮวน วิเคราะห์ว่า ร่างระเบียบดังกล่าวระบุว่า โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ใช้เงินลงทุนจากภาครัฐ ซึ่งตั้งอยู่ในเขตการปกครองของนครโฮจิมินห์และจังหวัดใกล้เคียง จะถูกมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานบริหารจัดการ หน่วยงานที่ร่างระเบียบอธิบายว่า จุดประสงค์คือเพื่อลดระยะเวลา (ปัจจุบัน โครงการข้ามจังหวัดต้องส่งให้สำนักนายกรัฐมนตรีพิจารณามอบหมาย ซึ่งทำให้เกิดความล่าช้า)

“หากระเบียบทั่วไประบุว่า ‘คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียว’ แล้วเมื่อมีสองหรือสามจังหวัดเข้ามาเกี่ยวข้อง คณะกรรมการประชาชนเหล่านั้นก็ยังต้องหารือกันอยู่ดีว่าคณะกรรมการใดจะเป็นหน่วยงานหลัก ผมขอเสนอว่าสำหรับโครงการระหว่างจังหวัดที่เกี่ยวข้องกับนครโฮจิมินห์ รัฐสภาควรให้อำนาจแก่คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ในการเป็นผู้นำ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงลักษณะเฉพาะของกลไกนี้” ผู้แทนกล่าว

ตามวาระการประชุมสมัยที่ 10 ในวันที่ 8 ธันวาคม สมัชชาแห่งชาติจะอภิปรายร่างมติฉบับนี้ในการประชุมเต็มคณะ

อันธู - ฟานเถ่า - โดจุง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html