ตลาดไฟฟ้าของเวียดนามยังคงดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชนเป็นอย่างมาก
ข้อเสนอต่างๆ เหล่านี้ ดูเผินๆ แล้วเกี่ยวข้องกับสินเชื่อ สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) หรือการค้ำประกันการลงทุน อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังข้อเสนอที่แตกต่างกันเหล่านี้ ล้วนสะท้อนให้เห็นถึงปัญหาคอขวดสำคัญในนโยบายพลังงานของเวียดนาม นั่นคือ เรายังขาดกรอบทางการเงินที่ชัดเจนเพียงพอที่จะโน้มน้าวให้ธนาคารและนักลงทุนระหว่างประเทศให้เงินทุนสนับสนุน
นักลงทุนมีอยู่มากมาย ปัญหาอยู่ที่กลไกในการระดมทุนต่างหาก
จากมุมมองของหน่วยงานกำกับดูแล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เห็นว่า ข้อเสนอหลายประการจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงการรบกวนหลักการตลาด การสร้างความเหลื่อมล้ำระหว่างกลุ่มธุรกิจ และการสร้างความเสี่ยงต่อระบบการเงินและการธนาคาร
โครงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมในทะเลล้วนต้องใช้เงินทุนจำนวนมหาศาล เนื่องจากมีต้นทุนการลงทุนสูงมาก ระยะเวลาเตรียมการยาวนาน และข้อกำหนดทางเทคโนโลยีที่ซับซ้อน จึงแทบเป็นไปไม่ได้เลยที่จะดำเนินการได้หากปราศจากกลไกการรับประกันที่แข็งแกร่งเพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้กับสถาบันสินเชื่อระหว่างประเทศ
บริษัทสัญชาติเดนมาร์กแห่งหนึ่งวางแผนที่จะดำเนินโครงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมในทะเล (เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ระหว่างปี 2025 ถึง 2030) ภายใต้แผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8 โครงการนี้มีเงินลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเกินกว่าวงเงินสินเชื่อของธนาคารพาณิชย์แห่งเดียว บริษัทให้เหตุผลว่า หากไม่มีกลไกที่อนุญาตให้เกินวงเงินสินเชื่อดังกล่าว การจัดหาเงินทุนจะต้องกระจายไปยังสถาบันการเงินหลายแห่ง ซึ่งจะทำให้โครงการนี้ไม่น่าสนใจเท่าที่ควร
นักลงทุนกำลังเสนอแนวทางที่ นายกรัฐมนตรี สามารถตรวจสอบและตัดสินใจเกี่ยวกับการอนุมัติสินเชื่อเกินวงเงินที่กำหนดให้กับลูกค้ารายเดียวและบุคคลที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการพลังงานลมในทะเล
บริษัทพลังงานในประเทศหลายแห่งได้เสนอข้อเสนอที่คล้ายคลึงกัน โดยให้เหตุผลว่าพลังงานลมในทะเลเป็นภาคส่วนใหม่ที่มีความเสี่ยงสูง ซึ่งจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่อดึงดูดเงินทุนระยะยาว เรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากธนาคารต่าง ๆ กำลังเข้มงวดมาตรฐานความปลอดภัยมากขึ้น ทำให้ผู้ลงทุนเข้าถึงเงินทุนได้ยากขึ้น
เพื่อตอบสนองต่อข้อเสนอกลุ่มนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุว่า การยกเว้นการค้ำประกันผลการดำเนินงานของโครงการ หรือการอนุญาตให้มีวงเงินสินเชื่อเกินกำหนด จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ข้อเสนอเหล่านี้อาจก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างวิสาหกิจเอกชน หรือระหว่างวิสาหกิจของรัฐและวิสาหกิจที่รัฐไม่ได้เป็นเจ้าของทั้งหมด
นอกจากนี้ การเพิ่มวงเงินสินเชื่อโดยปราศจากกลไกควบคุมที่เหมาะสม อาจเพิ่มความเสี่ยงด้านการกระจุกตัวภายในระบบธนาคาร ซึ่งขัดแย้งกับเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงทางการเงินของชาติ
อย่างไรก็ตาม กระทรวงฯ ก็ได้ยอมรับข้อเสนอแนะบางประการเกี่ยวกับการเปิดเสรีแบบมีเงื่อนไข ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ได้รวมเรื่องนี้ไว้ในทิศทางที่ว่า: นักลงทุนที่ร่วมลงทุนในโครงการพลังงานลมในทะเล อาจได้รับการพิจารณาและตัดสินใจโดย นายกรัฐมนตรี ให้ได้รับวงเงินสินเชื่อเกินกว่าที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ แนวทางนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อรักษากลไก "วาล์วควบคุม" ในระดับสูงสุด แทนที่จะขยายกลไกนี้อย่างไม่เลือกปฏิบัติ
โครงการผลิตก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) กำลังเผชิญกับความยากลำบากคล้ายคลึงกับโครงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมในทะเล บริษัทผลิตไฟฟ้าจาก LNG ขนาดใหญ่หลายแห่งได้ยื่นข้อเสนอเกี่ยวกับสินเชื่อ การค้ำประกันการลงทุน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ซึ่งรวมถึงนักลงทุนในโครงการ LNG ขนาดใหญ่ในจังหวัดกวางนิง ไทยบิ่ญ ลองอัน และโอมอน 2 ด้วย
กฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันระบุว่า "สิทธิและหน้าที่ของคู่สัญญา" เป็นองค์ประกอบสำคัญของสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ บทบัญญัติสำคัญหลายข้อไม่ชัดเจนเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการด้านการจัดหาเงินทุนตามมาตรฐานสากล
นักลงทุนได้ร้องขอคำชี้แจงและเพิ่มเติมรายละเอียดเกี่ยวกับข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับปริมาณการผลิตไฟฟ้าตามสัญญา กลไกการจัดสรรความเสี่ยง ความรับผิดในกรณีเหตุสุดวิสัย และภาระผูกพันที่เกินขอบเขตอำนาจของผู้ซื้อไฟฟ้า อีกประเด็นสำคัญคือกลไกการกำหนดราคาไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) นักลงทุนเสนอให้มีกลไกการกำหนดราคาที่สะท้อนถึงความผันผวนของราคาก๊าซธรรมชาติเหลวอย่างสมเหตุสมผล พร้อมทั้งรวมสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาว (PPA) เพื่อลดความเสี่ยงทางการเงิน
อย่างไรก็ตาม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ยืนยันว่า โดยพื้นฐานแล้ว สัญญาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPA) เป็นข้อตกลงทางการค้าKระหว่างผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้า ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการค้ำประกันการลงทุนหรือข้อผูกพันที่อยู่นอกเหนืออำนาจของผู้ซื้อไฟฟ้าไม่สามารถแก้ไขได้ภายในสัญญา PPA เพียงอย่างเดียว เรื่องเหล่านี้อยู่ในอำนาจของรัฐบาลหรือนายกรัฐมนตรีตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้
กฎหมายว่าด้วยการลงทุนและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ามีกลไกอยู่แล้วเพื่อรับประกันการดำเนินโครงการลงทุน หากจำเป็นต้องมีหลักประกันดังกล่าวสำหรับการดำเนินโครงการ รัฐบาลจะพิจารณาและตัดสินใจเป็นรายกรณีไป แทนที่จะ "กำหนดมาตรฐาน" อย่างเข้มงวดในกฎหมาย
ในส่วนของข้อเสนอในการออกแบบฟอร์มสัญญาซื้อขายไฟฟ้ามาตรฐาน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าควรสร้างความสมดุลระหว่างข้อกำหนดเรื่องมาตรฐานเพื่อลดความเสี่ยงทางกฎหมายและหลักการตลาด ซึ่งทุกฝ่ายมีสิทธิที่จะเจรจาโดยสมัครใจและเท่าเทียมกัน
ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) มีข้อกำหนดดังต่อไปนี้: นักลงทุนที่ร่วมลงทุนในโครงการพลังงานลมในทะเล อาจได้รับการพิจารณาและอนุมัติสินเชื่อเกินกว่าวงเงินที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ
ช่องว่างระหว่างนโยบายพลังงานและการเงิน
ในความเป็นจริง ไม่ว่าจะเป็นการลงทุนในพลังงานลมในทะเลหรือก๊าซธรรมชาติเหลว ปัญหาคอขวดอยู่ที่ความสามารถในการแปลงนโยบายด้านพลังงานให้เป็นภาษาทางการเงิน สถาบันสินเชื่อไม่เพียงแต่พิจารณาการวางแผนเท่านั้น แต่ยังประเมินกระแสเงินสด กลไกการจัดสรรความเสี่ยง และแผนฉุกเฉินด้วย ในขณะเดียวกัน กรอบกฎหมายปัจจุบันยังมีช่องว่างในการจัดสรรความเสี่ยงเหล่านี้ระหว่างภาครัฐ ภาคธุรกิจ และระบบการเงิน ซึ่งขัดขวางไม่ให้หลายโครงการนำไปปฏิบัติได้จริง
กระบวนการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเป็นเรื่องที่ต้องใช้ความสมดุลอย่างมาก เป้าหมายไม่เพียงแต่จะควบคุมภาคไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสในการระดมทุนจากภาคเอกชนหลายหมื่นล้านดอลลาร์ ในทางกลับกัน ก็จำเป็นต้องสร้างความมั่นคงให้กับระบบการเงินและการธนาคาร และหลีกเลี่ยงการสร้างแบบอย่างของการ "แสวงหาผลประโยชน์" ในการกำหนดนโยบาย
จากมุมมองนี้ ข้อเสนอของภาคธุรกิจสะท้อนให้เห็นถึงแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในการระดมทุนระยะยาวเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน จุดร่วมของข้อเสนอเหล่านี้อยู่ที่ความต้องการกรอบนโยบายที่ชัดเจนและสอดคล้องกัน เพื่อให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมด (ตั้งแต่ผู้ลงทุนและธนาคารไปจนถึงหน่วยงานกำกับดูแล) สามารถใช้ภาษาเดียวกันในการประเมินความเสี่ยงของโครงการและกระแสเงินสด สำหรับโครงการที่มีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ การขาดหลักการกรอบงานเกี่ยวกับสินเชื่อ การค้ำประกันการลงทุน และสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ไม่เพียงแต่จะทำให้การดำเนินงานช้าลงเท่านั้น แต่ยังบั่นทอนความเชื่อมั่นของสถาบันการเงินระยะยาวอีกด้วย
ข้อเสนอจำนวนมากจากทั้งนักลงทุนในประเทศและต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าตลาดไฟฟ้าของเวียดนามยังคงดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชนเป็นอย่างมาก สิ่งที่ขาดไปอาจไม่ใช่ตัวนักลงทุน แต่เป็นกรอบการจัดสรรความเสี่ยงที่ชัดเจนเพียงพอ อย่างไรก็ตาม แต่ละฝ่ายก็มีตรรกะของตนเอง ภาคธุรกิจต้องการลดต้นทุนด้านเงินทุน ธนาคารต้องการลดความเสี่ยงด้านเครดิต และภาครัฐต้องสร้างความมั่นคงในตลาดและความปลอดภัยทางการเงิน ดังนั้น ความท้าทายสำหรับกฎหมายไฟฟ้าจึงไม่ใช่แค่การเปิดกลไกเพิ่มเติม แต่เป็นการสร้างวิธีการจัดสรรความเสี่ยงอย่างมีเหตุผลระหว่างสามฝ่ายนี้
ตามรายงานจาก Nhandan.vn
ที่มา: https://baoangiang.com.vn/mo-khung-chinh-sach-cho-nang-luong-a491001.html
![[ภาพ] การประชุมระดับชาติสรุปผลการดำเนินงานหนึ่งปีของแบบจำลององค์กรโดยรวมของระบบการเมือง ซึ่งเป็นแบบจำลองรัฐบาลสามระดับ](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
