ศูนย์บริการสาธารณะหนึ่งแห่งต่อตำบล

นำบริการแบบบูรณาการมาใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น

เมื่อถึงเดือนกรกฎาคม 2568 ซึ่งเป็นช่วงที่หน่วยงานรัฐบาลระดับอำเภอจะยุติการดำเนินงาน บริการสาธารณะระดับรากหญ้าจะกระจัดกระจาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภาค เกษตรกรรม อยู่ภายใต้การดูแลของสถานีส่งเสริมการเกษตรระดับภูมิภาค 8 แห่ง ในขณะเดียวกัน ภาควัฒนธรรม ข้อมูลข่าวสาร การท่องเที่ยว และกีฬาในระดับภูมิภาคอยู่ภายใต้การดูแลของศูนย์ระดับตำบล 18 แห่ง ภายใต้ชื่อศูนย์วัฒนธรรม ข้อมูลข่าวสาร และการท่องเที่ยวระดับภูมิภาค และศูนย์วัฒนธรรม การสื่อสาร และกีฬาระดับภูมิภาค

การจัดตั้งและการดำเนินงานของศูนย์บริการสาธารณะช่วยให้มั่นใจได้ว่ากิจกรรมในระดับรากหญ้าจะดำเนินไปอย่างราบรื่นและไม่หยุดชะงัก (ในภาพ: แบบจำลองการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในตำบลนาฮัง)

การมีหน่วยงานบริการสาธารณะแยกจากกันได้สร้างช่องว่างระหว่างผู้ให้บริการและประชาชนผู้รับประโยชน์ เนื่องจากทรัพยากรถูกแบ่งแยกและประชาชนต้องขอความช่วยเหลือจากหลายแหล่ง

จากสถานการณ์ดังกล่าว เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2568 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกแผนการจัดตั้งและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะที่ให้บริการพื้นฐานและจำเป็นในหลายภาคส่วน ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล รูปแบบใหม่ที่นำมาใช้เป็นรูปแบบ "สองในหนึ่ง" ที่บูรณาการอย่างแท้จริง ศูนย์บริการครบวงจรระดับตำบลแต่ละแห่งเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีสถานะทางกฎหมาย มีตราประทับและบัญชีของตนเอง และอยู่ภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล

ศูนย์เหล่านี้ดำเนินการภารกิจหลักสองกลุ่มพร้อมกัน ได้แก่ บริการสาธารณะด้านการเกษตร เช่น การส่งเสริมการเกษตรและป่าไม้ และการป้องกันและควบคุมโรคพืชและปศุสัตว์ และภารกิจที่เกี่ยวข้องกับวัฒนธรรม กีฬา การท่องเที่ยว และข้อมูลข่าวสารในระดับท้องถิ่น จังหวัดกำหนดให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการจัดตั้งและปรับปรุงโครงสร้างหน่วยงานเหล่านี้ให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 10 พฤศจิกายน 2568

ตามที่หัวหน้ากรมกิจการภายในกล่าว การจัดสรรและจัดวางบุคลากรไม่ใช่เพียงแค่การเพิ่มจำนวนตามกลไก แต่ต้องแน่ใจว่าคุณสมบัติทางวิชาชีพสอดคล้องกับตำแหน่งงาน มีความสมดุลที่ลงตัวระหว่างความเชี่ยวชาญที่แตกต่างกัน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งต้องมีความสมดุลระหว่างพื้นที่ที่ได้เปรียบและเสียเปรียบ เพื่อไม่ให้พื้นที่ใดขาดแคลนบุคลากรในการให้บริการสาธารณะที่จำเป็นแก่ประชาชน

นี่เป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์ เพื่อยุติความกระจัดกระจายและการทับซ้อนกัน นำบริการสาธารณะที่จำเป็นเข้าใกล้ประชาชนมากขึ้น และปรับปรุงขีดความสามารถและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการภาครัฐในระดับรากหญ้า สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูปการบริหาร คือ การอยู่ใกล้ชิดประชาชน การรับใช้ประชาชน

ปรับตัวให้เข้ากับจังหวะได้อย่างรวดเร็ว

ภายในกลางเดือนธันวาคม จังหวัดทั้งจังหวัดได้จัดตั้งและเปิดดำเนินการศูนย์บริการสาธารณะระดับตำบลและหมู่บ้านจำนวน 124 แห่ง บริการต่างๆ เช่น คำแนะนำทางเทคนิคเกี่ยวกับการเพาะปลูก บริการด้านสัตวแพทย์ และกิจกรรมทางวัฒนธรรมและศิลปะ ได้ถูกดำเนินการในระดับตำบลโดยตรง หน่วยงานหลายแห่งได้จัดสรรและโยกย้ายบุคลากรจากระดับจังหวัดลงสู่ระดับรากหญ้าอย่างรวดเร็ว ตัวอย่างเช่น กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้จัดสรรและโยกย้ายเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรจำนวน 142 คนไปทำงานในตำบลและหมู่บ้าน

เจ้าหน้าที่ของศูนย์บริการประชาชนตำบลหงส์ไทยได้เริ่มปฏิบัติงานอย่างรวดเร็ว

เจ้าหน้าที่ศูนย์บริการประชาชนตำบลหงส์ไทยได้เริ่มดำเนินการอย่างรวดเร็ว

ในช่วงแรกของการดำเนินงาน สถานการณ์ในพื้นที่ต่างๆ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกควบคู่ไปกับความยากลำบากต่างๆ

ศูนย์บริการประชาชนตำบลซอนดืองเป็นหนึ่งในหน่วยงานแรกๆ ที่จัดตั้งขึ้นในจังหวัด หลังจากจัดตั้งและเริ่มดำเนินการด้วยตำแหน่งเจ้าหน้าที่ 8 ตำแหน่ง (เจ้าหน้าที่ประจำ 5 คน เจ้าหน้าที่สัญญาจ้าง 3 คน) แผนกต่างๆ ก็เริ่มปฏิบัติหน้าที่อย่างมืออาชีพอย่างรวดเร็ว

สหายดวง ถิ ซอน ผู้อำนวยการศูนย์ กล่าวว่า กิจกรรมด้านข้อมูลและการประชาสัมพันธ์ดำเนินไปอย่างต่อเนื่องและไม่หยุดชะงัก ในหน้าข้อมูลทั่วไปของชุมชน หน่วยงานได้ดูแลส่วนต่างๆ เช่น แนวทางสู่การประชุมพรรคในทุกระดับ เอกสาร - นโยบาย การศึกษาและปฏิบัติตามแนวคิด จริยธรรม และแบบอย่าง ของโฮจิมินห์ และการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล ในขณะเดียวกัน ได้เพิ่มส่วนใหม่เกี่ยวกับการเลือกตั้งผู้แทนรัฐสภาและสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระปี 2026-2031 นอกจากนี้ ยังมีการอัปเดตบทความข่าวที่สะท้อนบรรยากาศการทำงานและการผลิตในระดับรากหญ้า และข้อดีข้อเสียในการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าประชาชนได้รับข้อมูลที่ครบถ้วนและถูกต้องที่สุด

ตั้งแต่ปลายเดือนพฤศจิกายน ศูนย์บริการประชาชนซอนดวงได้ว่าจ้างเจ้าหน้าที่เพิ่มอีก 2 คนในด้านการส่งเสริมการเกษตร นอกจากนี้ ฝ่ายนี้ยังได้เร่งพัฒนาแผนงานและเปิดหลักสูตรฝึกอบรมสำหรับเกษตรกรในหมู่บ้านต่างๆ ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อหาพื้นที่และสร้างแบบจำลองสาธิตพันธุ์ข้าวใหม่ในหลายหมู่บ้าน เช่น หมู่บ้านตรัม หมู่บ้านมังงอต หมู่บ้านลังกา เป็นต้น สหายฟาม เกาตวน เจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรประจำตำบลซอนดวง ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งรองผู้อำนวยการสถานีส่งเสริมการเกษตรภาค 1 กล่าวว่า “เนื่องจากพื้นที่กว้างใหญ่และมีหมู่บ้านจำนวนมาก ในขณะที่เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานมีเพียง 2 คน เพื่อให้การไหลเวียนของข้อมูลเป็นไปอย่างราบรื่น เราจึงได้สร้างกลุ่ม Zalo เพื่อเผยแพร่ความรู้เกี่ยวกับการส่งเสริมการเกษตร ในขณะเดียวกัน เรายังขอให้หมู่บ้านแจ้งเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรทันทีเมื่อพบศัตรูพืช โรค หรือความผิดปกติในการผลิตทางการเกษตร เพื่อให้สามารถดำเนินการควบคุมได้อย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพ”

ศูนย์บริการประชาชนตำบลวิเซียนก่อตั้งขึ้นโดยมีเจ้าหน้าที่ 17 คน และเริ่มดำเนินการเมื่อปลายเดือนพฤศจิกายน แตกต่างจากศูนย์บริการประชาชนระดับตำบลอื่นๆ ศูนย์บริการประชาชนตำบลวิเซียนได้รับเจ้าหน้าที่เพิ่มเติมจากคณะกรรมการบริหารสุสานวีรชนวิเซียน เพื่อทำหน้าที่บริหารจัดการภายในพื้นที่ที่กำหนด นายเหงียน เทียน ฮุง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลวิเซียน กล่าวว่า การดำเนินงานของศูนย์ฯ ปรับตัวเข้ากับสถานการณ์ปัจจุบันได้อย่างรวดเร็ว สำหรับตำแหน่งที่ยังว่างอยู่ คณะกรรมการประชาชนตำบลกำลังวางแผนรับสมัครเจ้าหน้าที่นอกเวลาแบบสัญญาจ้าง เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการให้บริการแก่ประชาชนในพื้นที่จะมีประสิทธิภาพ

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานต่างๆ ยังไม่สามารถปรับตัวเข้ากับกลไกใหม่ได้ทันที ตัวอย่างเช่น ในตำบลฮวาอัน ศูนย์บริการประชาชนที่เพิ่งจัดตั้งใหม่มีเจ้าหน้าที่เพียง 4 คนเท่านั้น เนื่องจากเพิ่งจัดตั้งใหม่และยังไม่มีผู้อำนวยการที่ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ กิจกรรมต่างๆ ในศูนย์จึงยังค่อนข้างช้าและไม่คุ้นเคย เจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรกำลังถูกส่งไปช่วยงานที่ฝ่ายเศรษฐกิจของตำบล เนื่องจากฝ่ายเศรษฐกิจยังขาดข้าราชการที่มีความเชี่ยวชาญในด้านนี้

ปัญหาด้านทรัพยากรบุคคลและโครงสร้างองค์กร

ปัจจุบัน ศูนย์บริการประชาชนในแต่ละตำบลมีเจ้าหน้าที่ประจำ 644 คน และพนักงานสัญญาจ้างอีก 13 คน ที่ให้การสนับสนุนและบริการภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2022/ND-CP จากการตรวจสอบพบว่าขาดแคลนบุคลากรประมาณ 1,200 คน เพื่อให้มั่นใจว่าแต่ละศูนย์บริการประชาชนมีเจ้าหน้าที่ประจำ 15 คน

เจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรระหว่างการฝึกภาคสนามในตำบลไทยฮวา

ตามที่สหายโด อัญ ตวน ผู้อำนวยการกรมกิจการภายใน กล่าวว่า ปัจจุบันกรมกิจการภายในกำลังให้คำแนะนำแก่ท้องถิ่นในการรวมบุคลากรที่เหลืออยู่ตาม 3 ทางเลือก ได้แก่ การปฏิบัติตามมติของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดเกี่ยวกับการโยกย้ายเจ้าหน้าที่ 81 คนจากหน่วยงานและองค์กรต่างๆ การสรรหาทีมเจ้าหน้าที่กึ่งมืออาชีพ และการจัดการสอบแข่งขันเพื่อบรรจุตำแหน่งที่ว่าง กรมฯ ยังคงติดตาม กำกับดูแล และให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลให้ดำเนินการตามขั้นตอนที่เหลืออยู่ให้แล้วเสร็จ เพื่อจัดทำโครงสร้างองค์กรและระเบียบตำแหน่งงานของศูนย์ต่างๆ ให้มั่นคงและสร้างความมั่นคงให้กับองค์กร พร้อมทั้งจัดให้มีบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็นแก่ประชาชนอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะในตำบลที่ห่างไกลและด้อยโอกาส พร้อมทั้งค่อยๆ ปรับปรุงคุณภาพการบริการ โดยใช้ความพึงพอใจของประชาชนเป็นตัวชี้วัด ในขณะเดียวกัน กรมฯ จะจัดให้มีการตรวจสอบและประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงานของศูนย์ต่างๆ โดยเฉพาะในส่วนของปัญหาและอุปสรรค เพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขและปรับปรุงแก้ไขได้ทันท่วงที

ตามแผนงาน หลังจากศูนย์ต่างๆ เปิดดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบแล้ว จังหวัดจะทำการประเมินเพื่อปรับระดับบุคลากรให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของแต่ละพื้นที่ในช่วงปี 2026-2030 พื้นที่ที่ปัจจุบันได้รับการจัดสรรบุคลากรในระดับที่สูงกว่าขีดจำกัดที่กำหนดไว้ (เนื่องจากปัจจัยในอดีต) จะค่อยๆ ลดจำนวนบุคลากรลงตามแผนการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

ความเป็นจริงคือ สถานีส่งเสริมการเกษตรระดับภูมิภาคได้ถูกยุบไปแล้ว โดยเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรถูกย้ายไปทำงานโดยตรงที่ศูนย์บริการสาธารณะ ในขณะที่สถานีสัตวแพทย์และสถานีควบคุมโรคพืชระดับภูมิภาคยังคงเปิดดำเนินการอยู่

สหายฟาม เกา ตวน เจ้าหน้าที่ประจำสถานีส่งเสริมการเกษตรตำบลซอนดือง เชื่อว่าในระยะยาว หากไม่มีการปรับปรุงเปลี่ยนแปลง กิจกรรมส่งเสริมการเกษตร สัตวแพทย์ และการป้องกันพืชในระดับรากหญ้าจะได้รับผลกระทบในระดับหนึ่ง ปัจจุบัน หลังจากประเมินสถานการณ์ในระดับรากหญ้าและพบปัญหาเกี่ยวกับโรคระบาดในปศุสัตว์หรือการป้องกันพืชแล้ว เจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรประจำตำบลจะรายงานไปยังกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม จากนั้นกรมฯ จะสั่งการให้สถานีระดับภูมิภาคดำเนินการต่อไปหลังจากได้รับรายงานแล้ว ซึ่งโดยไม่ได้ตั้งใจแล้วเป็นการสร้างขั้นตอนตัวกลางเพิ่มเติม ซึ่งขัดขวางการแก้ไขปัญหาในระดับรากหญ้าอยู่บ้าง
เพื่อแก้ไขปัญหานี้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังทำงานร่วมกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อพัฒนาระเบียบข้อบังคับเฉพาะด้านการประสานงาน เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

ในทางปฏิบัติ การดำเนินงานเริ่มต้นของศูนย์บริการสาธารณะในระดับตำบลและเขตย่อมเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย ตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงขั้นตอนการดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม ด้วยภาวะผู้นำที่ยืดหยุ่นและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ รูปแบบนี้สัญญาว่าจะสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการบริหารที่มุ่งเน้นการบริการ: ทันสมัย มีประสิทธิภาพ และใกล้ชิดกับประชาชนอย่างแท้จริง

ทราน เลียน

ที่มา: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202512/moi-xa-mot-trung-tam-dich-vu-cong-a506750/