สหรัฐฯ สอบสวนมาตรา 301 เสี่ยงเก็บภาษีสินค้าจีน 30%

USTR เปิดการสอบสวนมาตรา 301 ในวันที่ 24 ตุลาคม โดยกล่าวหาว่าจีนไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงระยะที่ 1 ปี 2020 แสดงความคิดเห็นระหว่างวันที่ 31 ตุลาคมถึง 1 ธันวาคม การพิจารณาคดีในวันที่ 16 ธันวาคม ความเสี่ยงด้านภาษีที่เพิ่มขึ้น

เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ได้เริ่มการสอบสวนภายใต้มาตรา 301 แห่งพระราชบัญญัติการค้า พ.ศ. 2517 เกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อตกลง เศรษฐกิจ และการค้าระยะที่ 1 ของจีนที่ลงนามในปี พ.ศ. 2563 การดำเนินการดังกล่าวเปิดช่องให้เกิดความเสี่ยงด้านนโยบายภาษีสำหรับสินค้าจีน เนื่องจากอัตราภาษีภายใต้พระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 30% กำลังอยู่ในการพิจารณาของศาลฎีกาสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงแห่งจีน ในญี่ปุ่นเมื่อปี 2019 ภาพ: รอยเตอร์

เหตุการณ์และกรอบเวลา

สำนักงานการค้าแห่งสหรัฐอเมริกา (USTR) ระบุว่าจะเริ่มรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนตั้งแต่วันที่ 31 ตุลาคม ถึง 1 ธันวาคม และจะจัดให้มีการประชาพิจารณ์ในวันที่ 16 ธันวาคม เพื่อรวบรวมความคิดเห็น การสอบสวนนี้มุ่งเป้าไปที่ “การปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม” เนื่องจากจีน “ดูเหมือนจะไม่ปฏิบัติตาม” พันธกรณีภายใต้ข้อตกลงปี 2020

เจมีสัน กรีเออร์ ผู้แทน USTR กล่าวว่า การเริ่มต้นการสอบสวนมีจุดประสงค์เพื่อ "แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลทรัมป์ที่จะให้จีนปฏิบัติตามพันธกรณีในข้อตกลงระยะที่ 1 ปกป้องเกษตรกร ผู้เลี้ยงปศุสัตว์ คนงาน และนักประดิษฐ์ของอเมริกา และสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าที่สมดุลมากขึ้น"

สาเหตุหลักและข้อโต้แย้ง

สำนักงานส่งเสริมการค้าและการลงทุนแห่งสหรัฐอเมริกา (USTR) ระบุว่า จีนไม่สามารถปฏิบัติตามพันธกรณีในการซื้อสินค้าและบริการเพิ่มเติมจากสหรัฐฯ ตามข้อตกลง ซึ่งรวมถึงสินค้าเกษตร อุตสาหกรรม พลังงาน และบริการที่มีมูลค่าเพิ่มขึ้นปีละ 200,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เป็นเวลาอย่างน้อย 2 ปี นับตั้งแต่ปี 2020 นอกจากนี้ สำนักงานฯ ยังระบุด้วยว่าพันธกรณีในการปฏิรูปเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา การถ่ายทอดเทคโนโลยี เกษตรกรรม และบริการทางการเงินยังไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเต็มที่

จีนได้คัดค้าน โดยกล่าวว่าข้อกล่าวหาและมาตรการสอบสวนของสหรัฐฯ เป็น "เท็จ" โฆษกสถานทูตจีนประจำกรุงวอชิงตันยืนยันว่าปักกิ่ง "ได้ปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้ข้อตกลงระยะที่หนึ่งอย่างจริงจัง" พร้อมย้ำว่าการกระทำของปักกิ่งเป็นประโยชน์ต่อนักลงทุนทั่วโลก รวมถึงสหรัฐฯ ด้วย

เปรียบเทียบประวัติศาสตร์และบริบทภาษี

ข้อตกลงระยะที่หนึ่งลงนามในช่วงดำรงตำแหน่งสมัยแรกของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ท่ามกลางมาตรการภาษีนำเข้าสินค้าจีนของสหรัฐฯ ปัจจุบัน ภาษีนำเข้าสินค้าจีนของ IEEPA อยู่ที่ประมาณ 30% และศาลฎีกาสหรัฐฯ จะพิจารณาคำวินิจฉัยในคดีที่เกี่ยวข้องในวันที่ 5 พฤศจิกายน

USTR กล่าวว่าการสอบสวนครั้งใหม่นี้สามารถให้พื้นฐานทางกฎหมายในการเพิ่มภาษีนำเข้าจากจีน ในกรณีที่ศาลฎีกามีคำตัดสินยกเลิกภาษีภายใต้ IEEPA

แนวโน้มระยะสั้นและระยะกลาง

• ระยะสั้น: ตั้งแต่วันที่ 31 ตุลาคมถึง 1 ธันวาคม USTR จะรวบรวมความคิดเห็นและเตรียมการสำหรับการฟังความคิดเห็นสาธารณะในวันที่ 16 ธันวาคม ตลาดจับตาดูพัฒนาการทางกฎหมายที่ศาลฎีกาในวันที่ 5 พฤศจิกายน เกี่ยวกับภาษี IEEPA ประมาณ 30%
• ระยะกลาง: หาก IEEPA ถูกยกเลิก การสอบสวนตามมาตรา 301 มีแนวโน้มที่จะกลายเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการด้านภาษีเพิ่มเติมต่อสินค้าจีน ตามที่ USTR ระบุ

ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทาน

ข้อตกลงปี 2020 มุ่งเน้นไปที่ภาคเกษตรกรรม อุตสาหกรรม พลังงาน และบริการ ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงนโยบายภาษีใดๆ อาจส่งผลกระทบโดยตรงต่อกลุ่มสินค้าเหล่านี้ในความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน USTR เน้นย้ำเป้าหมายในการปกป้องเกษตรกร ผู้เลี้ยงปศุสัตว์ แรงงาน และนักประดิษฐ์ชาวอเมริกัน

การตอบสนองของจีนแสดงให้เห็นถึงการต่อต้านของปักกิ่งต่อมาตรการทางเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้น ขณะเดียวกันก็ยืนยันว่ากิจกรรมต่างๆ ของจีนนั้นเป็นประโยชน์ต่อนักลงทุนทั่วโลก รวมถึงสหรัฐฯ ด้วย

ไทม์ไลน์และพารามิเตอร์ที่สำคัญ

แม่พิมพ์	เนื้อหา
วันที่ 24 ตุลาคม	USTR ประกาศเริ่มการสอบสวนมาตรา 301
31 ตุลาคม–1 ธันวาคม	รับคำติชมจากสาธารณะ
วันที่ 16 ธันวาคม	การประชาพิจารณ์สาธารณะ
วันที่ 5 พฤศจิกายน	ศาลฎีกาสหรัฐฯ รับฟังการอภิปรายเรื่องภาษี IEEPA ต่อสินค้าจีน
ภาษีปัจจุบัน	สินค้าจีนต่ำกว่า IEEPA ประมาณ 30%

หมายเหตุ: USTR ยังไม่ได้ประกาศอัตราภาษีใหม่ ขั้นตอนต่อไปขึ้นอยู่กับผลการสอบสวนตามมาตรา 301 และคำตัดสินของศาลฎีกา

ที่มา: https://baolamdong.vn/my-dieu-tra-muc-301-nguy-co-thue-30-hang-trung-quoc-397663.html