แพลตฟอร์มใหม่และปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโต

โรงงานผลิตชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่บริษัท Rhythm Precision Vietnam Co., Ltd. (นิคมอุตสาหกรรมนอยบาย) *ภาพถ่าย: กวาง ไทย*

ในช่วงที่ผ่านมา ฮานอยได้เข้าใจและตระหนักอย่างถ่องแท้ว่า วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล คือกลไกสำคัญ รากฐานของการพัฒนา แรงผลักดันสำหรับการเติบโต และเครื่องมือในการสร้างสรรค์นวัตกรรมด้านการนำ การกำหนดทิศทาง และวิธีการบริหารจัดการของระบบ การเมือง ทั้งหมด

1. ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รูปแบบการพัฒนาที่อิงตาม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในฮานอย ได้ถูกสร้างขึ้นอย่างเฉพาะเจาะจงและเป็นระบบ โดยสอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของเมืองหลวง

ประการแรก ฮานอย ได้สร้างกรอบสถาบันที่ครอบคลุมโดยอิงตามแบบจำลอง "นำร่อง - สรุป - กฎหมาย" ที่สำคัญคือ ฮานอยไม่ได้รอให้มีการแก้ไขกฎหมายเมืองหลวงก่อนจึงค่อยนำไปปฏิบัติ แต่ได้เสนอให้รัฐสภาออกมตินำร่องก่อน จากนั้นจึงสรุปประสบการณ์จริงก่อนที่รัฐสภาจะบัญญัติเป็นกฎหมายเมืองหลวงในปี 2026

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกสารสำคัญเรียงตามลำดับเวลา ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับที่ 39/2024/QH15 ซึ่งเป็นกรอบกฎหมายพื้นฐานฉบับแรก มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ต่อมาคือ มติฉบับที่ 258/2025/QH15 ลงวันที่ 11 ธันวาคม 2025 ของสภาแห่งชาติ ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นในทางปฏิบัติ เนื่องจากฮานอยได้เสนอและทดลองใช้กลไกพิเศษสำหรับการลงทุน การวางแผน การพัฒนาเมือง ที่ดิน และการเงินสำหรับโครงการขนาดใหญ่และสำคัญอย่างเป็นเชิงรุก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 02-NQ/TW ลงวันที่ 17 มีนาคม 2569 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการสร้างและพัฒนาเมืองหลวงในยุคใหม่ ถือเป็นคำสั่งทางการเมืองสูงสุดสำหรับเมืองหลวง กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับที่ 02/2026/QH16 ซึ่งผ่านการอนุมัติเมื่อวันที่ 23 เมษายน 2569 เป็นก้าวสำคัญในการนำมติที่ 258/2025/QH15 ไปใช้ในทางปฏิบัติอย่างถูกกฎหมาย โดยขยายกลไกพิเศษให้ครอบคลุมถึงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ นอกจากนี้ แผนแม่บทเมืองหลวงที่มีวิสัยทัศน์ 100 ปี ได้กำหนดการพัฒนาของฮานอยตามแบบจำลองเมืองแบบกลุ่มที่มีหลายขั้วและหลายศูนย์กลาง โดยมีแม่น้ำแดงเป็นแกนกลางของภูมิทัศน์

ประการที่สอง เมืองได้สร้างแบบจำลองการเติบโตใหม่โดยอิงจากโครงสร้าง “3 เสาหลัก - 5 ปัจจัยขับเคลื่อน - 4 พื้นที่การพัฒนา” เสาหลักทั้งสาม ได้แก่ นวัตกรรม - ผลผลิต - เศรษฐกิจดิจิทัล การเติบโตสีเขียว - เศรษฐกิจหมุนเวียน - การปล่อยมลพิษต่ำ การเชื่อมต่อระดับภูมิภาค - โครงสร้างพื้นฐานที่ทันสมัย - การพัฒนาเมืองแบบหลายศูนย์กลาง ปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ทั้งห้า ได้แก่ สถาบัน - การกำกับดูแล วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี - นวัตกรรม - การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อุตสาหกรรมวัฒนธรรม การใช้ประโยชน์จากศักยภาพการเติบโตของภาคเศรษฐกิจ และการใช้ประโยชน์จากพื้นที่การวางแผนแบบหลายขั้ว หลายศูนย์กลาง หลายชั้น และหลายระดับ พื้นที่การพัฒนาทั้งสี่ ได้แก่ พื้นที่นวัตกรรมและความรู้ พื้นที่อุตสาหกรรมไฮเทคและโลจิสติกส์ พื้นที่เมืองสีเขียว แบบจำลองการพัฒนาที่เน้นการขนส่ง (TOD) ระบบขนส่งสาธารณะ และพื้นที่การเชื่อมต่อระดับภูมิภาคและระเบียงเศรษฐกิจ

ที่น่าสังเกตคือ ตามคำกล่าวของเหงียน ซวน ลู สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคเมืองฮานอยและรองประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย เมืองฮานอยกำลังดำเนินการเปลี่ยนแปลง 3 ด้านพร้อมกัน ได้แก่ จากการเติบโตที่เน้นเงินทุนไปสู่การเติบโตที่เน้นผลิตภาพ จากการลงทุนภาครัฐไปสู่การลงทุนภาคเอกชน และจากอุตสาหกรรมดั้งเดิมไปสู่อุตสาหกรรมฐานความรู้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมืองกำลังเปลี่ยนจากการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยเงินทุนไปสู่การเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยผลิตภาพ โดยมีเป้าหมายที่จะเพิ่มสัดส่วนการมีส่วนร่วมของผลิตภาพปัจจัยรวม (TFP) ต่อการเติบโตเป็น 57% ภายในปี 2030 และลดอัตราส่วนการลงทุนต่อผลผลิต (ICOR) จาก 6.65 (ปี 2021-2025) เหลือประมาณ 5.5 นอกจากนี้ เมืองยังเปลี่ยนจากการลงทุนภาครัฐไปสู่การลงทุนภาคเอกชน โดยงบประมาณของรัฐมีบทบาทในการสนับสนุนเบื้องต้น หมายความว่าเงินทุนจากงบประมาณทุกดอลลาร์จะต้องดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนหลายเท่า โดยมีเป้าหมายการลงทุนทางสังคมที่ 5 ล้านล้านดองในช่วงปี 2026-2030...

ประการที่สาม ใน ส่วนของทรัพยากร ในปี 2569 นครได้จัดสรรงบประมาณกว่า 9,090 พันล้านดองสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และได้เบิกจ่ายไปแล้วกว่า 2,529 พันล้านดอง (คิดเป็น 27.82% ของแผนงาน) ขณะเดียวกัน นครได้อนุมัติงบประมาณเพิ่มเติมอีก 7 โครงการ รวมเป็นเงินกว่า 1,001 พันล้านดอง จากกองทุนส่วนกลาง ซึ่งนับเป็นการลงทุนครั้งใหญ่ที่สุดในด้านนี้จนถึงปัจจุบัน

ในส่วนของระบบนิเวศธุรกิจเทคโนโลยี ภายในไตรมาสแรกของปี 2026 เมืองนี้จะมีวิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี 221 แห่ง (นำหน้าประเทศ) สตาร์ทอัพนวัตกรรมกว่า 1,000 แห่ง คิดเป็นกว่า 26% ของจำนวนทั้งหมดในประเทศ และวิสาหกิจเทคโนโลยีดิจิทัล 10,996 แห่ง ที่สำคัญคือ จากการประเมินศักยภาพและข้อได้เปรียบของเมืองหลวง เมืองนี้กำลังตั้งเป้าหมายที่สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศอย่างเป็นเชิงรุก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เศรษฐกิจดิจิทัลมีเป้าหมายที่จะให้มีสัดส่วนอย่างน้อย 22% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ภายในปี 2026 และอย่างน้อย 40% ภายในปี 2030 ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายระดับชาติถึงหนึ่งเท่าครึ่ง การที่ฮานอยตั้งเป้าหมายที่สูงขึ้นอย่างกระตือรือร้น แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองที่แข็งแกร่ง และสร้างแรงกดดันภายในที่เรียกร้องให้มีการปฏิรูปที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นทั่วทั้งระบบการเมือง เป้าหมายนี้ยังเป็นพื้นฐานให้ฮานอยออกกลไก นโยบาย และจัดสรรทรัพยากรที่เหมาะสมตามไปด้วย โดยหลีกเลี่ยงวิธีการที่กระจัดกระจาย

2. ความก้าวหน้าที่สำคัญอย่างยิ่งในการสร้างสรรค์รูปแบบการพัฒนาบนพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล คือ ในช่วงไม่นานมานี้ ฮานอยได้สร้างแบบจำลองและแนวปฏิบัติที่ดี สร้างสรรค์ และมีประสิทธิภาพ ซึ่งสามารถนำไปศึกษาและปรับใช้ได้ทั่วประเทศ

ตามที่นายเหงียน ซวน ลู รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าว ฮานอยได้พัฒนารูปแบบและแนวทางใหม่ 7 ประการที่พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้แก่ การบริหารจัดการงานโดยยึดเป้าหมายและผลลัพธ์หลัก (OKR/KPI) ในภาครัฐ การเผยแพร่รายชื่อความท้าทายสำคัญ 30 ประการที่เมืองหลวงเผชิญ ความร่วมมืออย่างเป็นรูปธรรมระหว่าง "ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งสี่" (รัฐ - โรงเรียน - วิสาหกิจ - สถาบันการเงิน) รูปแบบบริษัทร่วมทุนที่มีทุนสังคม 30% ภายในศูนย์นวัตกรรมฮานอย ความร่วมมือระหว่างประเทศที่ก้าวล้ำในด้านเซมิคอนดักเตอร์และเทคโนโลยีขั้นสูง กลยุทธ์ในการดึงดูดผู้เชี่ยวชาญและปัญญาชนชาวเวียดนามในต่างประเทศ และเงื่อนไขที่ทำให้สวนเทคโนโลยีขั้นสูงฮวาหลักกลายเป็นศูนย์วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับภูมิภาค

สิ่งที่น่าสนใจเป็นพิเศษคือ รายชื่อความท้าทายสำคัญ 30 ประการที่ฮานอยกำลังเผชิญ ซึ่งทำหน้าที่เป็นแนวทางสำหรับการพัฒนาเมืองหลวงในยุคใหม่ นี่เป็นแนวทางที่ไม่เคยมีมาก่อน โดยแต่ละความท้าทายได้รับการออกแบบโดยเมืองให้เป็น "คำถามเชิงกลยุทธ์" มากกว่าภารกิจการบริหารเฉพาะเจาะจง ในขณะเดียวกัน ก็แสวงหาแนวทางแก้ไขจากทุกภาคส่วนของสังคมอย่างเปิดเผย ไม่ว่าจะเป็นสถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ธุรกิจทั้งในและต่างประเทศ เป็นต้น

รายการปัญหาหลักถูกจัดโครงสร้างออกเป็นสี่กลุ่ม: กลุ่มที่ 1: ปัญหาคอขวดในเขตเมืองที่เรื้อรัง (รวมถึง 5 ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจราจรติดขัด สุขอนามัยในเมือง มลพิษ น้ำท่วม และความปลอดภัยด้านอาหาร) กลุ่มที่ 2: พื้นที่ในเมือง (รวมถึง 4 ปัญหา) กลุ่มที่ 3: การสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาเทคโนโลยี (รวมถึง 16 ปัญหา) กลุ่มที่ 4: ความมั่นคง สวัสดิการสังคม และการพัฒนาอย่างยั่งยืน (รวมถึง 5 ปัญหา) แนวทางนี้เปลี่ยนแปลงวิธีการจัดการกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างพื้นฐาน โดยเปลี่ยนจาก "การให้ทุนต่อโครงการ" ไปเป็น "การว่าจ้างเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ"

ศูนย์นวัตกรรมฮานอย ซึ่งดำเนินงานในรูปแบบบริษัทมหาชน ก็เป็นอีกหนึ่งจุดเด่น โครงสร้างการเป็นเจ้าของของบริษัทเป็นไปตามแบบ "เก้าอี้สามขา" คือ เมืองฮานอยถือหุ้น 70% และกลุ่มบริษัท CMC Technology Group และมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย (HUST) ถือหุ้นบริษัทละ 15% ทุนจดทะเบียนเริ่มต้นประมาณ 100,000 ล้านดง และมีเป้าหมายที่จะจัดตั้งกองทุนนวัตกรรมให้มีมูลค่ามากกว่า 500,000 ล้านดงภายในปี 2031-2035 เพื่อเป็นเงินทุนเริ่มต้นสำหรับโครงการสตาร์ทอัพ นี่เป็นรูปแบบองค์กรที่ไม่เคยมีมาก่อน โดยดำเนินงานภายใต้รูปแบบ "รัฐกำกับดูแล - ภาคเอกชนดำเนินการ - มหาวิทยาลัยร่วมมือด้านนวัตกรรม" ...

3. จะเห็นได้ว่า ในกระบวนการปฏิรูปรูปแบบการพัฒนาบนพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เมืองได้เปลี่ยนจาก "การบริหารโดยกระบวนการ" ไปสู่ "การบริหารโดยผลลัพธ์" อย่างพื้นฐาน นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีการเป็นผู้นำ การกำกับดูแล และการดำเนินงาน โมเดล OKR/KPI เป็นหลักฐานที่ชัดเจนที่สุดของเรื่องนี้ แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบการปฏิบัติตามขั้นตอน เมืองจะวัดมูลค่าที่แท้จริงที่สร้างขึ้นโดยแต่ละหน่วยงาน เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงาน แนวทางนี้ช่วยแก้ปัญหาการรายงานที่ผิวเผินซึ่งมีมาอย่างยาวนาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เมืองได้เปลี่ยนจากการ "ให้ทุนสนับสนุนต่อโครงการ" ไปเป็นการ "ว่าจ้างให้ดำเนินการแก้ปัญหาในทางปฏิบัติ" แนวทางที่ก้าวล้ำนี้ส่งเสริมการวิจัยที่เชื่อมโยงกับการประยุกต์ใช้ ซึ่งช่วยเอาชนะปัญหาที่เกิดขึ้นมานานอย่าง "การวิจัยถูกเก็บไว้เฉยๆ"

นอกจากนี้ เมืองฮานอยยังเปลี่ยนจากรูปแบบ "รัฐเป็นผู้นำ" ไปเป็นรูปแบบ "ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลัก 4 กลุ่ม" โดยรัฐมีบทบาทในการให้เงินทุนเริ่มต้น ศูนย์นวัตกรรมฮานอยซึ่งดำเนินงานในรูปแบบบริษัทมหาชน เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน แนวทางนี้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ในการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น พร้อมทั้งระดมทรัพยากรและความสามารถในการบริหารจัดการจากภาคเอกชนเพื่อประโยชน์สาธารณะ

ฮานอยได้ระบุว่าการปฏิรูปรูปแบบการพัฒนาบนพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เป็นความต้องการทางประวัติศาสตร์และภารกิจทางการเมืองสำหรับคณะกรรมการพรรคและประชาชนของเมืองหลวงในยุคใหม่ นครฮานอยมุ่งมั่นที่จะดำเนินการตามแบบจำลองและกลไกใหม่ๆ อย่างจริงจังและเด็ดขาด โดยใช้ประโยชน์จากสถาบันที่เหนือกว่าและกลไกการบริหารที่คล่องตัวเพื่อเป็นพื้นที่ทดสอบสำหรับกลไกและนโยบายใหม่ๆ จากรัฐบาลกลาง

ที่มา: https://hanoimoi.vn/nen-tang-va-dong-luc-tang-truong-moi-975852.html