กฎระเบียบหลายประการมีประโยชน์สำหรับพนักงานเมื่อเข้าร่วมประกันสังคม

กฎหมายประกันสังคมฉบับปรับปรุงใหม่ได้ปฏิบัติตามนโยบายและเนื้อหาสำคัญ 5 ประการอย่างเคร่งครัดเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคม - ภาพ: VGP/LS

5 การแก้ไขเบื้องต้นของกฎหมายประกันสังคม

ตามการประเมินของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม หลังจากที่บังคับใช้กฎหมายประกันสังคมปี 2014 มานานกว่า 7 ปี ก็ได้มีผลบังคับใช้ โดยยืนยันความถูกต้องของนโยบายและระบบประกันสังคมตามหลักการของการสนับสนุนและผลประโยชน์ ตอบสนองความปรารถนาของคนงานส่วนใหญ่ รับประกันความมั่นคงทางสังคมและการบูรณาการระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ ยังมีข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และข้อไม่เพียงพอ เช่น ความคุ้มครองของผู้เข้าร่วมและผู้รับประโยชน์ประกันสังคมในความเป็นจริงยังต่ำเมื่อเทียบกับศักยภาพ การปฏิบัติตามกฎหมายประกันสังคมยังคงต่ำ กรณีการจ่ายเงินล่าช้าและหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมในหลายพื้นที่และสถานประกอบการ กรมธรรม์ประกันสังคมแบบสมัครใจไม่น่าดึงดูดใจให้ผู้คนเข้าร่วมอย่างแท้จริง กฎระเบียบบางประการไม่เหมาะสมกับบริบทและเงื่อนไขในทางปฏิบัติในปัจจุบันอีกต่อไป...

จากเหตุผลและข้อกำหนดดังกล่าว การเสนอแก้ไขกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน

ผู้แทน กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม กล่าวว่า เป้าหมายหลักของกฎหมายประกันสังคมในครั้งนี้จะได้รับการแก้ไขอย่างครอบคลุมและพื้นฐาน เพื่อให้ประชาชนได้รับหลักประกันทางสังคมตามหลักสิทธิมนุษยชนตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด และทำให้เนื้อหาของมติที่ 28-NQ/TW เป็นสถาบันในทิศทางที่หลากหลาย ยืดหยุ่น หลายชั้น ทันสมัย และบูรณาการในระดับนานาชาติ เพื่อมุ่งสู่การให้ความคุ้มครองประกันสังคมแก่แรงงานทั้งหมด

แก้ไขอุปสรรคและข้อบกพร่องอันเกิดจากการดำเนินการตามพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2557 และมติที่ 93/2558/QH13 อย่างจริงจังและเป็นรูปธรรม ให้มีความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย มีความสอดคล้อง มีความสม่ำเสมอ มีความเป็นไปได้ สอดคล้องกับมาตรฐานสากล และให้ความเท่าเทียมกันทางเพศ

ขยายและเพิ่มสิทธิและสวัสดิการ สร้างแรงจูงใจให้แรงงานเข้าร่วมประกันสังคม ขณะเดียวกันก็สร้างหลักประกันที่ดีที่สุดให้กับแรงงานและผู้รับบำนาญ ปฏิบัติตามกฎระเบียบของรัฐอย่างครบถ้วน และระบบบริหารจัดการองค์กรที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย มีประสิทธิภาพ เปิดเผย และโปร่งใส

เนื้อหาบางส่วนที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับนี้สอดคล้องกับนโยบาย 5 ประการในข้อเสนอการพัฒนาโครงการกฎหมายที่ รัฐสภา อนุมัติตามมติที่ 50/2022/QH15 โดยได้รวบรวมข้อเสนอแนะของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและผู้มีสิทธิออกเสียง ความเห็นและข้อเสนอแนะจากคณะกรรมการ กระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น ประชาชน และภาคธุรกิจ ตลอดจนอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราและข้อบัญญัติต่างๆ เมื่อเปรียบเทียบกับร่างกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 แล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญบางประการ ดังนี้

ประการแรก การเสริมสวัสดิการบำนาญสังคมเพื่อจัดตั้งระบบประกันสังคมแบบหลายชั้น พลเมืองเวียดนามที่มีอายุ 75 ปีขึ้นไปที่ไม่มีเงินบำนาญหรือสวัสดิการประกันสังคมรายเดือนอื่นๆ จะได้รับสวัสดิการบำนาญสังคมที่รับประกันโดยงบประมาณแผ่นดิน กฎระเบียบนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในนโยบาย "ค่อยๆ ลดอายุการรับสวัสดิการบำนาญสังคม" เพื่อบรรลุเป้าหมายตามมติที่ 28-NQ/TW ว่าภายในปี พ.ศ. 2573 ประมาณ 60% ของประชากรหลังเกษียณอายุจะได้รับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคมรายเดือน และสวัสดิการบำนาญสังคม

ประการที่สอง เมื่อถึงวัยเกษียณ ลูกจ้างซึ่งได้จ่ายเงินประกันสังคม (ทั้งแบบบังคับและสมัครใจ) แล้ว แต่ยังไม่เข้าเกณฑ์รับบำนาญ (จ่ายน้อยกว่า 15 ปี) และยังไม่ถึงเกณฑ์อายุที่จะรับเงินบำนาญสังคม (อายุน้อยกว่า 75 ปี) สามารถเลือกรับเงินบำนาญรายเดือนได้ตามระยะเวลาการจ่ายเงิน เงินเดือน และรายได้ต่อเดือนของลูกจ้างที่จ่ายเงินประกันสังคม ขณะเดียวกันในระหว่างที่รับเงินบำนาญรายเดือนก็ยังมีสิทธิได้รับประกันสุขภาพที่งบประมาณแผ่นดินรับรองอีกด้วย

ประการที่สาม การขยายขอบเขตผู้มีสิทธิ์เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับ: ร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้ขยายขอบเขตผู้มีสิทธิ์เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับสำหรับเจ้าของกิจการ (ที่จดทะเบียนกิจการ) ผู้บริหารกิจการ ผู้บริหารสหกรณ์ที่ไม่ได้รับเงินเดือน และลูกจ้างชั่วคราว (ลูกจ้างที่ทำงานในระบบการทำงานแบบยืดหยุ่น) ให้มีสิทธิ์เข้าร่วมและใช้สิทธิในระบบประกันสังคมภาคบังคับได้อย่างเต็มที่ พร้อมทั้งเพิ่มผู้มีสิทธิ์เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับสำหรับลูกจ้างชั่วคราวในหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย เช่นเดียวกับลูกจ้างชั่วคราวในระดับตำบล

ประการที่สี่ เสริมสิทธิในการรับสวัสดิการกรณีเจ็บป่วยและคลอดบุตรสำหรับพนักงานพาร์ทไทม์ในตำบล เขต และเมือง กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 กำหนดให้พนักงานพาร์ทไทม์ในตำบล เขต และเมือง เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับในสองระบบ คือ ระบบเกษียณอายุและระบบเสียชีวิต ร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้พนักงานพาร์ทไทม์ในตำบล เขต และเมือง เข้าร่วมและได้รับประโยชน์จากระบบประกันสังคมภาคบังคับทั้งหมดเช่นเดียวกับบุคคลอื่นๆ

การเสริมสิทธิประโยชน์การคลอดบุตรให้กับกรมธรรม์ประกันสังคมภาคสมัครใจ ร่างกฎหมายกำหนดให้ลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ (รวมถึงลูกจ้างทั้งหญิงและชาย) ที่คลอดบุตรและมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไข (จ่ายเงินประกันสังคมอย่างน้อย 6 เดือน ภายใน 12 เดือนก่อนคลอดบุตร) จะได้รับเงินอุดหนุนบุตรคนละ 2,000,000 ดอง (เท่ากับจำนวนเงินที่งบประมาณแผ่นดินสนับสนุนให้สตรียากจนซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อยขณะคลอดบุตร ตามนโยบายประชากร) สิทธิประโยชน์การคลอดบุตรของประกันสังคมภาคสมัครใจได้รับการรับรองโดยงบประมาณแผ่นดิน และลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจจะไม่ต้องจ่ายมากกว่าปัจจุบัน

ห้า ลดจำนวนปีขั้นต่ำของการส่งเงินสมทบประกันสังคมเพื่อรับบำนาญรายเดือนจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี เพื่อสร้างโอกาสให้ผู้ที่เข้าร่วมช้าหรือผู้ที่ไม่ได้เข้าร่วมอย่างต่อเนื่องและมีระยะเวลาการส่งเงินสมทบประกันสังคมระยะสั้น มีโอกาสรับบำนาญ

มาตรา 71 แห่งร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้ลูกจ้างที่ถึงวัยเกษียณและจ่ายเงินประกันสังคมมาแล้ว 15 ปีขึ้นไป มีสิทธิได้รับเงินบำนาญรายเดือน บทบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างโอกาสให้ลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการล่าช้า (เริ่มเข้าร่วมโครงการเมื่ออายุ 45-47 ปี) หรือผู้ที่เข้าร่วมโครงการเป็นช่วงๆ จนครบกำหนดอายุสะสมเงินสมทบประกันสังคมไม่ถึง 20 ปี เมื่อถึงวัยเกษียณ ได้รับเงินบำนาญรายเดือน แทนที่จะต้องรับเงินประกันสังคมเป็นก้อนเดียว

ปรับปรุงระเบียบประกันสังคมครั้งเดียว เพิ่มความน่าสนใจ จูงใจคนทำงาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของประกันสังคมแบบครั้งเดียว ร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) มีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์ เพิ่มความน่าดึงดูดใจในการกระตุ้นให้ลูกจ้างสำรองเงินสมทบเพื่อรับบำนาญแทนการได้รับประกันสังคมแบบครั้งเดียว เช่น เงื่อนไขการรับบำนาญที่ง่ายขึ้น (ลดจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี) ลูกจ้างมีทางเลือกในการรับสวัสดิการรายเดือนมากขึ้นในกรณีที่จ่ายเงินประกันสังคมแล้วแต่ยังไม่มีสิทธิ์รับบำนาญและอายุยังไม่ถึงเกณฑ์ที่จะได้รับสวัสดิการบำนาญแบบครั้งเดียว ลูกจ้างมีสิทธิได้รับประกัน สุขภาพ ที่รัฐรับรองในช่วงระยะเวลาการรับสวัสดิการรายเดือน สำหรับระเบียบการรับสวัสดิการประกันสังคมแบบครั้งเดียว ปัจจุบันคณะกรรมการร่างมีทางเลือกในการขอความเห็น 2 ทาง

จากการสรุปความเห็นที่แสดงในการประชุมสภาประเมินผล รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงยุติธรรม Dang Hoang Oanh ประเมินว่าเนื้อหาของโครงการกฎหมายพื้นฐานสอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐ ทำให้บทบัญญัติของมติที่ 28-NQ/TW ลงวันที่ 23 พฤษภาคม 2018 เกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม เอกสารของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 เป็นรูปธรรม รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมาย และสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

เพื่อให้ร่างกฎหมายประกันสังคมเสร็จสมบูรณ์ รัฐมนตรีช่วยว่าการ Dang Hoang Oanh ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายอธิบายพื้นฐานและหลักเกณฑ์ในการเสนอระเบียบเกี่ยวกับระดับเงินบำนาญสังคมรายเดือน (500,000 ดอง/คน/เดือน) และระดับเงินช่วยเหลืองานศพ (10,000,000 ดอง) ในร่างกฎหมาย พร้อมกันนี้ เสนอให้รัฐบาลกำกับดูแลระดับเงินช่วยเหลือเหล่านี้เพื่อให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์จริง

เกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับสภาบริหารประกันสังคม และหน้าที่และอำนาจของสภาบริหารประกันสังคม เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2557 (มาตรา 94) ร่างพระราชบัญญัติได้ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการกำกับดูแล กำกับดูแล และให้คำปรึกษาเกี่ยวกับกรมธรรม์ประกันสุขภาพและประกันการว่างงานของสภาบริหารประกันสังคม ถอดถอนผู้แทนหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบด้านประกันสุขภาพออกจากสภาบริหารประกันสังคม และกำหนดให้ประธานสภาเป็นรองนายกรัฐมนตรี บทบัญญัติในร่างพระราชบัญญัตินี้อาจนำไปสู่การกำหนดให้มีการจัดตั้งสภาบริหารประกันการว่างงานและสภาบริหารประกันสุขภาพเพื่อดำเนินงานดังกล่าวข้างต้น ดังนั้น รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ จึงขอให้คณะกรรมาธิการร่างชี้แจงและอธิบายเหตุผลของการแก้ไขบทบัญญัติข้างต้น

นอกจากนี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงยุติธรรมได้เน้นย้ำว่า การประกันสังคมครั้งเดียวเป็นนโยบายสำคัญและมีความซับซ้อน การนำแนวทางแก้ไขนี้ไปปฏิบัติอาจส่งผลให้สิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวต่ำกว่าระดับสิทธิประโยชน์ในปัจจุบัน ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษา วิเคราะห์ และประเมินผลกระทบของแต่ละทางเลือกและมุมมองของตนเองอย่างรอบคอบ รวมถึงทบทวนและเพิ่มเติมข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงและละเอียดมากขึ้นสำหรับข้อ d วรรค 1 มาตรา 77 ของร่างกฎหมาย ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการสื่อสารเชิงนโยบายให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ดัง ฮวง อ๋านห์ ยังได้เสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาและปรับปรุงเนื้อหาบางประการ เช่น การละเว้นกฎระเบียบภายใต้กฎหมายเฉพาะ เช่น กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การจัดการกับการละเมิดทางปกครอง การร้องเรียนและการกล่าวโทษ การทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบที่มอบหมายให้รัฐบาลใช้เป็นแนวทาง การกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐในด้านการประกันสังคม การเสริมกฎระเบียบเฉพาะสำหรับกองทัพ

ลิงค์ที่มา