ความท้าทายมากมายในการสร้างตลาดการจัดเก็บพลังงานในเวียดนาม

เวียดนามกำลังเดินหน้าแผนการสร้างตลาดกักเก็บแบตเตอรี่ที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แม้จะมีความคืบหน้าบ้าง แต่ตลาดนี้ยังคงอยู่ในระยะเริ่มต้น โดยโครงการส่วนใหญ่เป็นโครงการนำร่อง ซึ่งถูกขัดขวางด้วยต้นทุนการลงทุนเริ่มต้นที่สูง

ตลาดที่ท้าทาย

เมื่อวันที่ 12 กันยายนที่ผ่านมา ณ กรุงฮานอย ได้มีการจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการระดับภูมิภาคว่าด้วยการสร้างแบบจำลองทางการเงินสำหรับระบบกักเก็บพลังงานแบตเตอรี่ (BESS) ขึ้น งานนี้จัดโดยพันธมิตรระดับโลกเพื่อพลังงานเพื่อประชาชนและโลก (GEAPP) ร่วมกับคณะทำงาน BESS ของเวียดนาม โดยมีนักการเงิน ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค สถาบันวิจัย และพันธมิตรด้านการพัฒนาเข้าร่วม

การประชุมเชิงปฏิบัติการนี้จัดขึ้นภายใต้บริบทของเวียดนามที่เร่งรัดการเปลี่ยนแปลงภาคพลังงานภายใต้แผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า ฉบับที่ 8 (PDP-VIII) ซึ่งได้รับการอนุมัติเมื่อต้นปีนี้ แผนดังกล่าวมีเป้าหมายที่จะกักเก็บพลังงานไฟฟ้าไว้ที่ 10,000 ถึง 16,300 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 และเกือบ 96,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2593 คาดว่ากำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมดจะเพิ่มขึ้นเป็น 183,291–236,363 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ซึ่งเพิ่มขึ้น 30–50% จาก 150,489 เมกะวัตต์ที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้

ผู้เชี่ยวชาญที่เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการสร้างแบบจำลองทางการเงินสำหรับระบบกักเก็บพลังงานแบตเตอรี่ (BESS)

การขยายตัวนี้ได้รับแรงหนุนจากสัญญาณนโยบายที่สำคัญ กฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2568 (Electricity Law 2025) ได้รับรองระบบ BESS อย่างเป็นทางการให้เป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าแห่งชาติของเวียดนาม ในเดือนเมษายน มติที่ 988/QD-BCT ได้ออกกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีระบบกักเก็บพลังงาน โดยกำหนดให้ระยะเวลาการจ่ายไฟฟ้าขั้นต่ำสองชั่วโมง และอัตราส่วนการกักเก็บพลังงานที่ 10% ของกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้า ขณะนี้ร่างหนังสือเวียนเกี่ยวกับอัตราค่าบริการและบริการต่างๆ กำลังอยู่ระหว่างการจัดทำ ซึ่งผู้แทนกล่าวว่าจะเป็นกุญแจสำคัญในการกำหนดทิศทางตลาด อัตราค่าบริการไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบใหม่สำหรับลูกค้ารายใหญ่ ซึ่งมีกำหนดจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2569 คาดว่าจะช่วยกระตุ้นความต้องการโซลูชันระบบกักเก็บพลังงานไฟฟ้าแบบหลังมิเตอร์

แม้จะมีความก้าวหน้าบ้าง แต่ตลาดการกักเก็บพลังงานของเวียดนามยังคงอยู่ในช่วงเริ่มต้น โครงการส่วนใหญ่เป็นโครงการนำร่อง ข้อจำกัดคือต้นทุนการลงทุนเริ่มต้นที่สูง อัตราค่าไฟฟ้าที่ไม่ชัดเจน และการขาดแหล่งรายได้ที่เป็นที่ยอมรับ

ความท้าทายทางเทคนิคยิ่งทำให้ภาพรวมมีความซับซ้อนมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่อุตสาหกรรมเก่าที่การบูรณาการระบบจัดเก็บพลังงานเข้ากับโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่เดิมทำให้ต้นทุนเพิ่มสูงขึ้น โครงการนำร่องในพื้นที่อุตสาหกรรมและเชิงพาณิชย์ในบางพื้นที่แสดงให้เห็นว่าระบบ BESS สามารถปรับปรุงการถ่ายโอนโหลด เพิ่มประสิทธิภาพพลังงานแสงอาทิตย์ และลดการพึ่งพาโครงข่ายไฟฟ้าได้อย่างไร อย่างไรก็ตาม หากไม่มีนโยบายและกรอบทางการเงินที่ชัดเจน โครงการเหล่านี้ยังคงยากที่จะขยายขนาด

ผู้แทนเน้นย้ำว่าช่วงเปลี่ยนผ่านนี้เป็นทั้งความท้าทายและโอกาส เนื่องจากกรอบการดำเนินงานยังอยู่ในขั้นตอนการพัฒนา เวียดนามจึงมีโอกาสที่จะสร้างกฎระเบียบ กลไกภาษี และแผนงานทางการเงินที่เอื้อต่อนักลงทุนมากขึ้นตั้งแต่เริ่มต้น ซึ่งจะทำให้เวียดนามก้าวขึ้นเป็นผู้นำในตลาดกักเก็บพลังงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

บทเรียนระดับภูมิภาคและแบบจำลองทางการเงิน

กรณีศึกษาจากภูมิภาคนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการประสานความร่วมมือด้านการเงินและกฎระเบียบ ในอินเดีย การจัดหาเงินทุนแบบผ่อนปรนและกองทุนช่องว่างความเป็นไปได้ (feasibility gap fund) ช่วยลดต้นทุนการจัดเก็บพลังงานได้อย่างมาก โครงการแบบสแตนด์อโลนมีค่าใช้จ่ายเริ่มต้นประมาณ 12 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง แต่ด้วยการจัดหาเงินทุนแบบผสมผสานและการประมูลแข่งขัน ต้นทุนจึงลดลงเหลือระหว่าง 3 ถึง 5 เซนต์ จีนก็เป็นตัวอย่างที่ดีเช่นกัน ที่ความชัดเจนด้านกฎระเบียบและแนวทางการประมูลที่โปร่งใส ช่วยให้สามารถขยายขนาดได้อย่างรวดเร็วและมีเงินทุนไหลเข้าจากภาคเอกชนจำนวนมาก

ประสบการณ์เหล่านี้แสดงให้เห็นว่ากลไกทางการเงินสามารถเปลี่ยนแปลง เศรษฐศาสตร์ ของการกักเก็บพลังงานได้อย่างสิ้นเชิง ผู้แทนเห็นพ้องกันว่าแม้สภาพการณ์ของเวียดนามจะมีลักษณะเฉพาะ แต่การประยุกต์ใช้แบบจำลองที่ผ่านการพิสูจน์แล้วสามารถย่นระยะเวลาจากโครงการนำร่องไปสู่การใช้งานเชิงพาณิชย์ได้ บริบทระดับโลกก็เอื้ออำนวยเช่นกัน โดยต้นทุนของระบบ BESS ลดลงเหลือประมาณ 77 ดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งยิ่งตอกย้ำความน่าดึงดูดใจในการลงทุนในหลายตลาด

“เวียดนามกำลังขยายการใช้พลังงานหมุนเวียน และการกักเก็บพลังงานเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างความยืดหยุ่นที่โครงข่ายไฟฟ้าต้องการ ความร่วมมือเพื่อการกุศลคือกุญแจสำคัญ การผสมผสานเงินทุนแบบผ่อนปรนกับเงินทุนจากภาครัฐและเอกชนจะช่วยให้เราสามารถเร่งโครงการนำร่องและสร้างแรงผลักดันสู่การใช้งานการกักเก็บพลังงานขนาดใหญ่” มินห์ เหงียน ผู้อำนวยการประจำประเทศของพันธมิตรพลังงานโลกเพื่อประชาชนและโลก (GEAPP) ในเวียดนาม กล่าว

นางสาวมินห์เหงียน (กลาง) ผู้อำนวยการประจำประเทศของ Global Energy Alliance for People and the Planet (GEAPP) ในงานสัมมนา

จากมุมมองระดับภูมิภาค การจัดหาเงินทุนขนาดใหญ่ยังคงเป็นประเด็นเร่งด่วน “เรากำลังทำงานร่วมกับพันธมิตรผ่านแพลตฟอร์มต่างๆ เช่น Global BESS Alliance และ ENABLE Southeast Asia เพื่อแก้ไขอุปสรรคด้านความพร้อมในการลงทุน สนับสนุนโครงการที่มีศักยภาพ และเสริมสร้างความร่วมมือข้ามตลาด” คิตตี้ บู รองประธาน GEAPP ประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กล่าว “การจัดหาเงินทุนเพื่อการกักเก็บพลังงานไม่เพียงแต่เป็นการสร้างความมั่นใจในการเข้าถึงพลังงานที่เชื่อถือได้เท่านั้น แต่ยังเป็นการขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนทั่วเอเชียอีกด้วย”

ขั้นตอนต่อไป

วิทยากรเน้นย้ำว่าความสามารถของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมาย PDP-VIII จะขึ้นอยู่กับความก้าวหน้าในหลายด้าน ภาษีตามระยะเวลาการใช้งานจำเป็นต้องสร้างแรงจูงใจที่แข็งแกร่งขึ้นสำหรับการเก็งกำไร ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องมีกฎระเบียบและคำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับการเรียกเก็บค่าไฟฟ้าจากระบบ BESS เพื่อให้นักลงทุนมีความแน่นอนในการดำเนินงาน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงมาตรฐานการอนุญาตและการบูรณาการโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อลดความไม่แน่นอน และความสามารถของระบบกักเก็บพลังงานแบตเตอรี่ในการให้กำลังการผลิตและบริการเสริมจำเป็นต้องได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในกฎเกณฑ์ของตลาด

ผู้ใช้ในภาคอุตสาหกรรมก็คาดว่าจะมีบทบาทมากขึ้นเช่นกัน การรวมความต้องการจากโรงงานหลายแห่งในเขตอุตสาหกรรมจะช่วยให้ระบบกักเก็บพลังงานแบตเตอรี่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ลดต้นทุนต่อหน่วย และปรับปรุงการจัดการโหลด การผสมผสานระบบกักเก็บพลังงานไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ (BESS) เข้ากับพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม จะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานสีเขียวเหล่านี้ และเสริมสร้างเสถียรภาพของระบบโครงข่ายไฟฟ้า ขณะเดียวกันก็ช่วยให้ภาคอุตสาหกรรมลดต้นทุนการดำเนินงานได้

ในด้านการเงิน การจัดหาเงินทุนแบบผ่อนปรนเงื่อนไขและสิทธิประโยชน์ทางภาษีถือเป็นกุญแจสำคัญในการเอาชนะอุปสรรคด้านต้นทุนการลงทุนเริ่มต้นที่สูง รูปแบบธุรกิจที่เป็นนวัตกรรม เช่น การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน หรือสัญญาบริการพลังงาน สามารถช่วยกระจายความเสี่ยงและเพิ่มความสามารถในการทำกำไรทางการเงิน คณะผู้แทนเน้นย้ำว่าโครงการในระยะเริ่มต้นจำเป็นต้องได้รับเงินทุนเริ่มต้นเพื่อลดความเสี่ยงของนักลงทุนและดึงดูดเงินทุนเชิงพาณิชย์ การวิเคราะห์โครงการนำร่องยืนยันว่าอัตราผลตอบแทนภายใน (IRR) และระยะเวลาคืนทุนขึ้นอยู่กับต้นทุนเงินทุน โครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้า และอัตราการเพิ่มขึ้นของราคาไฟฟ้าเป็นอย่างมาก ซึ่งทำให้การจัดหาเงินทุนแบบผสมผสานมีความสำคัญอย่างยิ่งในการเชื่อมช่องว่างจากความเป็นไปได้ไปสู่การใช้งานจริงในวงกว้าง

คณะทำงานเฉพาะกิจ BESS ของเวียดนามได้รับการยกย่องว่าเป็นกำลังสำคัญในการขับเคลื่อนการปฏิรูปเหล่านี้ การรวมตัวของพันธมิตร การให้ความเชี่ยวชาญทางเทคนิค และการประสานงานการหารือด้านนโยบาย คณะทำงานเฉพาะกิจนี้กำลังช่วยผลักดันตลาดจากโครงการนำร่องที่แยกตัวออกมาเป็นโครงการเดียว ไปสู่สภาพแวดล้อมการลงทุนที่มีโครงสร้างมากขึ้น คณะผู้แทนเห็นพ้องกันว่าความคืบหน้าของเวียดนามจะได้รับการจับตามองอย่างใกล้ชิดทั่วเอเชีย เนื่องจากจะเป็นแบบจำลองที่สามารถนำไปปรับใช้กับตลาดในภูมิภาคที่กำลังเผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน

การประชุมโต๊ะกลมจบลงด้วยความเห็นพ้องต้องกันอย่างกว้างขวางว่าเวียดนามมีความทะเยอทะยาน ความต้องการของตลาด และการสนับสนุนจากนานาชาติ เพื่อก้าวขึ้นเป็นผู้นำระดับภูมิภาคด้านการกักเก็บพลังงาน ด้วยต้นทุนพลังงานโลกที่ลดลง กรอบการกำกับดูแลใหม่ และการปฏิรูปนโยบายที่กำลังดำเนินอยู่ ขั้นตอนต่อไปคือการปรับอัตราภาษีศุลกากร การเงิน และมาตรฐานทางเทคนิคให้สอดคล้องกัน เพื่อปลดล็อกการลงทุนขนาดใหญ่

เวียดนาม.vn