ประเทศอังกฤษควบคุมความปลอดภัยจากอัคคีภัยในอาคารอย่างไร?

ภาพเหตุการณ์เพลิงไหม้ตึกเกรนเฟลล์ ทาวเวอร์ ในลอนดอน เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2560 (ภาพ: EPA)

หลังเหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์ในลอนดอนเมื่อปี 2017 ซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไป 71 ราย รัฐบาล อังกฤษได้เข้มงวดมาตรการควบคุมความปลอดภัยจากอัคคีภัยมากขึ้น หลังจากรายงานการสอบสวนอิสระเกี่ยวกับเหตุการณ์ไฟไหม้ ซึ่งเผยแพร่ในปี 2019 แนะนำให้รัฐบาลแก้ไขกฎหมาย

ในปี 2022 รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้ออกกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยจากอัคคีภัย ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม 2023 โดยกฎหมายฉบับนี้ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับข้อผูกพันทางกฎหมายของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในการรับรองความปลอดภัยจากอัคคีภัยในอาคารสำนักงาน อาคารสาธารณะ และอาคารอพาร์ตเมนต์สูงระฟ้า รวมถึงกำหนดบทลงโทษที่เข้มงวดสำหรับการฝ่าฝืน

ภายใต้กฎหมายใหม่ เจ้าของอาคารอพาร์ตเมนต์สูงในอังกฤษต้องให้ข้อมูลที่จำเป็นแก่หน่วยดับเพลิงและกู้ภัยเพื่อจัดทำแผนรับมือเหตุเพลิงไหม้/เหตุฉุกเฉิน และต้องให้คำแนะนำด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยแก่ผู้อยู่อาศัยในอาคารด้วย

ข้อมูลที่เจ้าของห้องชุดต้องแจ้งให้หน่วยงานดับเพลิงและกู้ภัยทราบ ได้แก่ แผนผังอาคารและแผนภาพอุปกรณ์ดับเพลิง รวมถึงแบบและการออกแบบวัสดุของระบบผนังภายนอกอาคาร ข้อมูลเหล่านี้ต้องได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยอยู่เสมอเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้น

สำหรับผู้อยู่อาศัย เจ้าของอาคารอพาร์ตเมนต์ต้องให้ข้อมูลด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย รวมถึงคำแนะนำเกี่ยวกับประตูทนไฟ วิธีการแจ้งเหตุเพลิงไหม้ และวิธีการรับมือกับเหตุเพลิงไหม้ตามแผนการอพยพของอาคาร นอกจากนี้ยังต้องฝึกอบรมผู้อยู่อาศัยเกี่ยวกับความปลอดภัยจากอัคคีภัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้ประตูฉุกเฉินและเส้นทางหนีไฟ

ในส่วนของข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย อาคารอพาร์ตเมนต์จะต้องมีทางออกฉุกเฉินสองทาง ระบบตรวจจับและเตือนภัยอัคคีภัย ไฟฉุกเฉิน และอุปกรณ์ดับเพลิงเสมอ จะต้องติดตั้งกล่องข้อมูลความปลอดภัย ซึ่งมีแผนผังชั้นและข้อมูลอุปกรณ์ดับเพลิง รวมถึงข้อมูลติดต่อของผู้รับผิดชอบอาคาร และจะต้องติดตั้งป้ายต่างๆ เช่น หมายเลขห้อง หมายเลขชั้น และป้ายทางออกฉุกเฉิน ป้ายเหล่านี้ต้องมองเห็นได้ชัดเจนในสภาพแสงน้อยหรือมีควัน

เจ้าของอาคารต้องทำการตรวจสอบการทำงานของลิฟต์หนีไฟและลิฟต์อื่นๆ รวมถึงอุปกรณ์ดับเพลิงที่นักดับเพลิงจะใช้ในกรณีเกิดเพลิงไหม้เป็นประจำทุกเดือน เพื่อให้แน่ใจว่าระบบสัญญาณเตือนไฟไหม้และอุปกรณ์ดับเพลิงทำงานได้อย่างถูกต้องเสมอ และทางออกฉุกเฉินทั้งหมดในอาคารนั้นชัดเจนและเข้าถึงได้ง่าย

เจ้าของอาคารมีหน้าที่ต้องแจ้งหน่วยดับเพลิงหากอุปกรณ์ดับเพลิงใด ๆ ชำรุดและไม่สามารถซ่อมแซมได้ภายใน 24 ชั่วโมง

สำหรับอาคารอพาร์ตเมนต์ที่มีความสูงเกิน 11 เมตร เจ้าของอาคารจะต้องทำการตรวจสอบประตูห้องพัก (ซึ่งเป็นประตูทนไฟ) เป็นประจำทุกปี และตรวจสอบประตูทนไฟทั้งหมดในพื้นที่ส่วนกลางของอาคารทุกไตรมาส

เจ้าของอาคารยังมีหน้าที่รับผิดชอบในการประเมินความเสี่ยงด้านอัคคีภัยของอาคารและประเมินซ้ำอย่างสม่ำเสมอ พร้อมแจ้งให้ผู้อยู่อาศัยทราบถึงความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น จัดทำแผนความปลอดภัยจากอัคคีภัยและแผนการอพยพ โดยตรวจสอบให้แน่ใจว่าเส้นทางหนีไฟทั้งหมดมีความชัดเจน มองเห็นได้ง่าย เข้าถึงได้ และเพียงพอสำหรับผู้อยู่อาศัยทุกคน

อาคารต่างๆ ต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าอุปกรณ์ความปลอดภัยจากอัคคีภัยของตนอยู่ในสภาพพร้อมใช้งานอยู่เสมอ (ที่มา: Croner-i)

กฎระเบียบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยที่คล้ายคลึงกันนี้ยังใช้กับอาคารสำนักงานและอาคารสาธารณะ โดยเจ้าของอาคารและนายจ้างมีภาระผูกพันและความรับผิดชอบที่คล้ายคลึงกัน

ในสหราชอาณาจักร การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยนั้นเข้มงวดมาก หน่วยงานดับเพลิงและกู้ภัยในท้องถิ่นจะเข้าตรวจสอบอาคารเป็นประจำและไม่เป็นประจำ เพื่อตรวจสอบการประเมินความเสี่ยงจากอัคคีภัยและตรวจสอบให้แน่ใจว่ามาตรการความปลอดภัยจากอัคคีภัยนั้นเพียงพอ และให้คำแนะนำอย่างไม่เป็นทางการหากมาตรการความปลอดภัยจากอัคคีภัยไม่เพียงพอ

ในกรณีที่การตรวจสอบพบว่าอาคารมีความเสี่ยงด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยสูงหรือร้ายแรงเกินกว่าจะควบคุมได้ หน่วยดับเพลิงจะออกประกาศเพื่อบังคับใช้มาตรการความปลอดภัยจากอัคคีภัย หรืออาจสั่งห้ามใช้อาคารหากพบว่ามีอันตรายจากอัคคีภัยร้ายแรง

เมื่อได้รับคำแนะนำหรือการแจ้งเตือนจากหน่วยดับเพลิงให้ดำเนินการตามมาตรการความปลอดภัยด้านอัคคีภัย แต่ไม่ปฏิบัติตาม หรือกระทำการฝ่าฝืนกฎระเบียบความปลอดภัยด้านอัคคีภัยอย่างร้ายแรงจนถึงขั้นก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการเสียชีวิตหรือการบาดเจ็บสาหัสในกรณีเกิดเหตุเพลิงไหม้ เจ้าของอาคารอาจต้องรับโทษปรับไม่จำกัดจำนวนและ/หรือจำคุกไม่เกินสองปี

การละเมิดอื่นๆ เช่น การปลอมแปลงบันทึกความปลอดภัยด้านอัคคีภัยโดยเจตนา การให้ข้อมูลเท็จ การขัดขวางผู้ตรวจสอบ หรือการไม่ให้ข้อมูล จะถูกลงโทษอย่างรุนแรงเช่นกัน

ตำรวจกล่าวว่าปัจจัยสำคัญประการหนึ่งคือการบังคับใช้ขั้นตอนการขออนุญาตก่อสร้างอย่างเข้มงวด รวมถึงอาคารอพาร์ตเมนต์ ตั้งแต่การก่อสร้างจนถึงการใช้งานเชิงพาณิชย์ โดยมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานท้องถิ่น (ในอังกฤษคือสภาท้องถิ่น) หน่วยดับเพลิง และตำรวจ

ในการอนุมัติใบอนุญาตก่อสร้างอาคารอพาร์ตเมนต์ นอกเหนือจากข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยที่กฎหมายกำหนดแล้ว สภาท้องถิ่นยังพิจารณาปัจจัยต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยจากอัคคีภัยอย่างรอบคอบ เช่น สถานที่ก่อสร้างมีระบบดับเพลิงที่เพียงพอในกรณีเกิดเพลิงไหม้หรือไม่ โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ เช่น ระบบไฟฟ้าและประปา เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยสำหรับการก่อสร้างอาคารอพาร์ตเมนต์ใหม่ในพื้นที่หรือไม่ และการก่อสร้างอาคารอพาร์ตเมนต์ใหม่จะส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยจากอัคคีภัยของผู้อยู่อาศัยในอาคารที่มีอยู่เดิมในพื้นที่หรือไม่

หลังจากที่สภาท้องถิ่นตรวจสอบแล้ว โครงการจะต้องได้รับการตรวจสอบจากหน่วยงานดับเพลิงและตำรวจในพื้นที่ เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยและการรักษาความปลอดภัย

ผู้พัฒนาโครงการต้องปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด หากไม่ต้องการสูญเสียเงินลงทุนในโครงการนั้น (ที่มา: บีบีซี)

ก่อนที่จะมีการอนุมัติ ข้อมูลเกี่ยวกับโครงการจะถูกนำไปติดประกาศไว้ที่สถานที่ก่อสร้างเป็นเวลาสองสัปดาห์ เพื่อให้ผู้อยู่อาศัยได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับผลกระทบของการก่อสร้างต่อความมั่นคงและความปลอดภัยของพื้นที่

หลังจากได้รับใบอนุญาตและก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์แล้ว โครงการจะต้องได้รับการตรวจสอบและอนุมัติจากหน่วยงานทั้งสามแห่งนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดและสอดคล้องกับการออกแบบที่ได้รับการอนุมัติในเบื้องต้น ก่อนที่จะได้รับอนุญาตให้ใช้งานได้

ตามข้อมูลจากตำรวจนครบาลลอนดอน ใบอนุญาตการใช้พื้นที่เชิงพาณิชย์กำหนดให้ผู้พัฒนาโครงการต้องปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด หากไม่ต้องการสูญเสียเงินลงทุนในโครงการนั้น

หน่วยดับเพลิงยังมีหน้าที่สำคัญในการสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยจากอัคคีภัย นอกเหนือจากการดับเพลิงแล้ว หน่วยดับเพลิงต้องทำการตรวจสอบมาตรการความปลอดภัยจากอัคคีภัยในพื้นที่ที่ได้รับมอบหมายเป็นประจำทุกวัน จัดการกับข้อบกพร่องอย่างละเอียด และติดตามการดำเนินการแก้ไขอย่างใกล้ชิด

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น หน่วยงานนี้ต้องมีความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในพื้นที่ และจัดทำแผนดับเพลิงโดยละเอียดสำหรับอาคารแต่ละหลังในภูมิภาค เพื่อจัดส่งบุคลากรและอุปกรณ์ที่เหมาะสมอย่างทันท่วงทีเมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น

เจ้าของอพาร์ตเมนต์ในสหราชอาณาจักรให้ความสำคัญอย่างยิ่งกับการเตรียมแผนการช่วยเหลือและอพยพให้พร้อมใช้งานในกรณีเกิดเหตุเพลิงไหม้

บุคลากรที่ปฏิบัติงานในอาคาร เช่น เจ้าหน้าที่ธุรการ ช่างเทคนิค พนักงานรักษาความปลอดภัย และพนักงานบริการ ต้องเข้ารับการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยอย่างสม่ำเสมอและเป็นระยะ และบางตำแหน่งจำเป็นต้องมีใบรับรองการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยด้วย

จากข้อมูลของ กระทรวงมหาดไทยแห่งสหราช อาณาจักร ระหว่างเดือนเมษายน 2022 ถึงสิ้นเดือนมีนาคม 2023 นักดับเพลิงในอังกฤษรับมือกับเหตุเพลิงไหม้ภายในอาคารกว่า 178,700 ครั้ง เพิ่มขึ้น 17% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า และเหตุเพลิงไหม้ภายนอกอาคาร 116,690 ครั้ง เพิ่มขึ้น 27% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า เพิ่มขึ้น 24% เมื่อห้าปีก่อน และเพิ่มขึ้น 51% เมื่อสิบปีก่อน

ระหว่างเดือนเมษายน 2565 ถึงเดือนมีนาคม 2566 มีผู้เสียชีวิตจากเหตุไฟไหม้ 259 ราย ลดลงกว่า 5% เมื่อเทียบกับปีที่แล้ว ลดลง 23% เมื่อเทียบกับห้าปีก่อน และลดลง 9.4% เมื่อเทียบกับสิบปีก่อน

วีเอ็นเอ

แหล่งที่มา: http://www.baovanhoa.vn/the-gioi/artmid/425/articleid/69776/nuoc-anh-kiem-soat-an-toan-chay-no-trong-cac-toa-nha-nhu-the-nao