ปมยุทธศาสตร์สำหรับประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่

ผลการแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อตะวันออกกลาง รวมถึงความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ด้วย

Kết quả của cuộc chạy đua vào Nhà Trắng không chỉ tác động mạnh mẽ đến khu vực Trung Đông. (Nguồn: Hoover Institution)

ผลการแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อภูมิภาคตะวันออกกลาง (ที่มา: สถาบันฮูเวอร์)

นั่นคือการประเมินในรายงานล่าสุดของศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เกี่ยวกับอนาคตของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และตะวันออกกลาง หลังจากการแข่งขันเพื่อครองที่นั่งที่ทรงอำนาจที่สุด ในโลก เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน

ปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

CSIS ระบุว่า ประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ ไม่ว่ากมลา แฮร์ริสหรือโดนัลด์ ทรัมป์จะชนะการเลือกตั้ง จะต้องเผชิญกับกระแสเรียกร้องอย่างหนักแน่นให้ยุติความขัดแย้ง ประเทศต่างๆ ในตะวันออกกลางคุ้นเคยกับการเป็นศูนย์กลางของยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และบางประเทศถึงกับมองว่าเป็นสิทธิของประเทศตน

หลังจากการสู้รบในฉนวนกาซาปะทุขึ้นเมื่อกว่าหนึ่งปีก่อน การทูตที่เข้มแข็งของสหรัฐฯ ได้บรรเทาเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่ว่าวอชิงตันกำลังละทิ้งภูมิภาคนี้ลงชั่วคราว อย่างไรก็ตาม ประเทศในตะวันออกกลางยังคงเผชิญกับความไม่มั่นคง ทางการเมือง เนื่องจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีที่กำลังจะเกิดขึ้นจะเปลี่ยนแปลงทิศทางนโยบายต่างประเทศ

Sau khi giao tranh ở Gaza bùng nổ cách đây một năm, các chính sách ngoại giao mạnh mẽ của Mỹ đã tạm thời làm dịu những chỉ trích về việc Washington đang rời bỏ khu vực này. (Nguồn: Responsible Statecraft)

หลังจากความขัดแย้งในฉนวนกาซาปะทุขึ้นเมื่อกว่าหนึ่งปีก่อน การมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ได้บรรเทาเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่ว่าวอชิงตันกำลังละทิ้งภูมิภาคนี้ลงชั่วคราว (ที่มา: Responsible Statecraft)

นอกจากนี้ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีทั้งสองยังมีมุมมองโลกที่แตกต่างกันอย่างมาก ดังนั้นนโยบายตะวันออกกลางของพวกเขาก็จะแตกต่างกันเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน ความขัดแย้งในฉนวนกาซา และความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับประเทศในอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งเป็นประเทศที่มุ่งส่งเสริมความมั่นคงและการปกครองตนเอง อันที่จริง เส้นทางที่วอชิงตันจะดำเนินไปตั้งแต่เดือนมกราคม 2568 ยังคงเป็นที่ทราบแน่ชัด

CSIS กล่าวว่า รัฐบาลชุดใหม่จะต้องกำหนดแนวทางรับมือกับอิหร่านในช่วงสัปดาห์แรก ๆ ของการดำรงตำแหน่ง นับตั้งแต่สหรัฐฯ ยกเลิกข้อตกลงนิวเคลียร์กับอิหร่านในปี 2018 นโยบายของเตหะรานก็ท้าทายมากขึ้นในหลาย ๆ ด้าน

นอกจากนี้ ความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง กองกำลังที่เชื่อกันว่าได้รับการสนับสนุนจากเตหะราน รวมถึงฮามาส ฮูตีในเยเมน ฮิซบุลเลาะห์ในเลบานอน และกลุ่มก่อการร้ายบางกลุ่มในอิรัก ได้เพิ่มกิจกรรมต่อต้านพันธมิตรและผลประโยชน์ของวอชิงตันในภูมิภาคมากขึ้น

บุคคลใกล้ชิดรัฐบาลทรัมป์ต่างหวังว่าจะได้ดำรงตำแหน่งสมัยที่สองแทนอดีตประธานาธิบดี และมองว่าอิหร่านคือกุญแจสำคัญในการรับมือกับความท้าทายทั้งหมดของอเมริกาในตะวันออกกลาง หลายคนสนับสนุนอย่างแข็งขันให้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอิหร่าน ตอบโต้การกระทำของตัวแทนของอิหร่าน และเตรียมพร้อมที่จะใช้กำลังกับเตหะรานและผลประโยชน์ของอิหร่านในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์แนวทางดังกล่าวกล่าวว่า นโยบายของทรัมป์ได้ทำลายพันธมิตรนานาชาติที่พยายามกำหนดพฤติกรรมของอิหร่าน ทำให้เตหะรานหลุดพ้นจากข้อจำกัดทางนิวเคลียร์ และทำให้อิหร่านมีความอันตรายมากกว่าเดิมมาก ตามรายงานของ CSIS

Những người thân cận với chính quyền ông Trump trước đây hy vọng sẽ được phục vụ trong nhiệm kỳ thứ hai của cựu Tổng thống, đồng thời cho rằng Iran là “nút thắt” chính cho mọi thách thức ở Trung Đông của Mỹ. (Nguồn: CNN)

บุคคลใกล้ชิดรัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เชื่อว่าอิหร่านคืออุปสรรคสำคัญต่อความท้าทายทั้งหมดของอเมริกาในตะวันออกกลาง (ที่มา: CNN)

แม้ว่าประธานาธิบดีคนใหม่ของอิหร่าน มาซูด เปเซชเคียน จะประกาศเจตนารมณ์ที่จะผ่อนคลายความตึงเครียดกับชาติตะวันตก แต่รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อไปจะมีทางเลือกที่เป็นไปได้น้อยมาก ยัง ไม่เป็นที่แน่ชัดว่าเปเซชเคียนจะสามารถเปลี่ยนทิศทางนโยบายของอิหร่านเกี่ยวกับประเด็นนิวเคลียร์และตัวแทนในภูมิภาคได้หรือไม่ กลุ่มติดอาวุธที่สังกัดกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม (ISIS) กล่าวว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรมุ่งมั่นที่จะโค่นล้มสาธารณรัฐอิสลามแห่งอิหร่าน

นอกจากนี้ แม้แต่ชาวอิหร่านที่สนับสนุนความร่วมมือกับตะวันตกก็จะมองข้อเสนอของวอชิงตันด้วยความกังขามากกว่า ชาวอิหร่านไม่พอใจที่พวกเขายังไม่ได้รับประโยชน์ตามที่สัญญาไว้จากข้อตกลงนิวเคลียร์ในยุคโอบามา เตหะรานยังตระหนักดีว่าประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ อาจถอนตัวจากข้อตกลงนี้ได้ เช่นเดียวกับที่รัฐบาลทรัมป์ทำในปี 2018 CSIS ระบุว่า การแข่งขันที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจยังทำให้การฟื้นฟูพันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อควบคุมการแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านเป็นเรื่องยากขึ้นมาก

การทดสอบกลยุทธ์

รายงานของ CSIS ชี้ให้เห็นว่าใน ช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อิหร่านไม่ได้ให้ความสำคัญกับการสร้างความสัมพันธ์ที่ดีกับสหรัฐฯ อีกต่อไป แต่กลับมุ่งเน้นไปที่การลดความตึงเครียดกับประเทศในอ่าวเปอร์เซียและเพิ่มความร่วมมือกับประเทศในเอเชีย ยิ่งไปกว่านั้น นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน รัสเซียและอิหร่านก็มีความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ที่แน่นแฟ้นมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม นักสังเกตการณ์กล่าวว่า แม้แนวโน้มภูมิภาคของอิหร่านจะค่อยๆ ดีขึ้น แต่สถานการณ์ภายในประเทศกลับดูไม่ค่อยดี นัก เศรษฐกิจ ที่อ่อนแอลง ความไม่พอใจที่เพิ่มมากขึ้นในหมู่คนรุ่นใหม่ และผู้นำสูงสุดวัย 85 ปีที่ไม่มีผู้สืบทอดตำแหน่งที่ชัดเจน หมายความว่าอนาคตของอิหร่านยังคงไม่แน่นอน ไม่ว่านโยบายของสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร

ความขัดแย้งในฉนวนกาซายังคงตึงเครียด และหนทางสู่การปรองดองยังคงไม่แน่นอนมากขึ้นเรื่อยๆ แม้ว่ารัฐบาลอิสราเอลจะยังคงคัดค้านการหยุดยิงกับกลุ่มฮามาสจนกว่าจะ "ถูกทำลาย" แต่ประเทศอาหรับยืนยันว่าพวกเขาจะเข้าร่วมกระบวนการปรองดองก็ต่อเมื่อมีการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์แล้วเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ชาวยิวอิสราเอลส่วนใหญ่เชื่อว่ารัฐปาเลสไตน์ไม่สามารถดำรงอยู่ได้ เพราะเกรงว่าจะนำไปสู่รัฐบาลที่ตั้งใจทำลายอิสราเอล

Mặc dù Tổng thống đương nhiệm Biden có ảnh hưởng nhất định đến chính sách của Israel, nhưng phải chịu nhiều áp lực từ nhiều phía. (Nguồn: Middle East Policy Council)

แม้ว่าประธานาธิบดีโจ ไบเดน จะมีอิทธิพลต่อนโยบายของอิสราเอลอยู่บ้าง แต่เขาก็ตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากหลายฝ่าย (ที่มา: สภานโยบายตะวันออกกลาง)

ข้อมูลจาก CSIS ระบุว่า นับตั้งแต่เหตุการณ์เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2566 ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ยินดีต้อนรับนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู อย่างอบอุ่นเสมอมา เพื่อพยายามโน้มน้าวการตัดสินใจของอิสราเอล แต่ดูเหมือนว่าจะไม่มีประสิทธิภาพ เนทันยาฮูปฏิเสธข้อเสนอของไบเดนหลายครั้ง ทั้งทางการเมืองและเชิงยุทธศาสตร์ แม้ว่าประธานาธิบดีไบเดนคนปัจจุบันจะมีอิทธิพลต่อนโยบายของอิสราเอลอยู่บ้าง แต่เขาก็ตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากทั้งสองฝ่าย บางคนวิพากษ์วิจารณ์ไบเดนที่สนับสนุนการรณรงค์ของอิสราเอล ซึ่งส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายหมื่นคน ขณะที่บางคนตำหนิสหรัฐฯ ที่ยับยั้งพันธมิตรที่ต่อต้านการก่อการร้าย

หลายคนเชื่อว่านายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูกำลังรอคอยอย่างใจจดใจจ่อ และหวังว่าการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยใหม่ของโดนัลด์ ทรัมป์ จะช่วยลดแรงกดดันต่ออิสราเอลในการยอมจำนนต่อความปรารถนาชาตินิยมของปาเลสไตน์ อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาทรัมป์เพียงอย่างเดียวเพื่อยืดเยื้อความขัดแย้งนั้นถือเป็นการเสี่ยงอย่างยิ่ง เนื่องจากอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยมีความตึงเครียดกับเขามาก่อน

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลของกมลา แฮร์ริสก็มีแนวโน้มที่จะสืบทอดและเดินตามแนวทางนโยบายทั่วไปของนายไบเดน แม้ว่ารัฐบาลอาจไม่สนับสนุนอิสราเอลอย่างแข็งขันเท่ากับประธานาธิบดีคนปัจจุบันก็ตาม

Chính quyền do Phó Tổng thống Harris lãnh đạo sẽ phản ánh sự phân cực ở Đảng Dân chủ trong vấn đề xung đột Gaza. (Nguồn: AFP)

รัฐบาลที่นำโดยรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริสจะสะท้อนถึงความขัดแย้งภายในพรรคเดโมแครตเกี่ยวกับความขัดแย้งในฉนวนกาซา (ที่มา: AFP)

CSIS ยืนยันว่า รัฐบาลของรองประธานาธิบดีแฮร์ริสจะสะท้อนถึงความแตกแยกของพรรคเดโมแครต ผู้มีสิทธิเลือกตั้งกลุ่มน้อยจำนวนมากเห็นอกเห็นใจชาวปาเลสไตน์ และผู้มีสิทธิเลือกตั้งรุ่นเยาว์ส่วนใหญ่ไม่ได้มองว่าอิสราเอลเป็นประเทศที่อ่อนแอ แม้ว่ารัฐบาลของแฮร์ริสไม่น่าจะเปลี่ยนทิศทางนโยบายของสหรัฐฯ ได้ แต่จะทำให้บรรยากาศผ่อนคลายลง ประเด็นสำคัญระหว่างวอชิงตันและตะวันออกกลางคือ ผลลัพธ์ของการแข่งขันครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อทั้งอิสราเอลและปาเลสไตน์ ประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ จะเผชิญกับแรงกดดันอย่างมากในการยุติความขัดแย้ง แต่สถานการณ์การสู้รบดูเหมือนจะไม่สดใสนัก

นอกจากนี้ รัฐอ่าวอาหรับยังมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับสหรัฐอเมริกามาเป็นเวลาครึ่งศตวรรษ นับตั้งแต่สหราชอาณาจักรถอนตัวหลังจากครองอำนาจในภูมิภาคมานานกว่าศตวรรษ ในโลกที่ขับเคลื่อนด้วยน้ำมัน ประเทศเหล่านี้ถือเป็นพันธมิตรสำคัญของสหรัฐอเมริกาในช่วงสงครามเย็น และเป็นลูกค้าของยุทโธปกรณ์มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ในแต่ละปี ขณะเดียวกัน ประเทศเหล่านี้ยังแสวงหาหลักประกันความมั่นคงจากวอชิงตันควบคู่ไปกับการมีเอกราชทางยุทธศาสตร์ ดังนั้น CSIS จึงเชื่อว่า รัฐอ่าวอาหรับไม่รู้สึกขัดแย้งในการบรรลุข้อตกลงด้านการป้องกันร่วมกันกับสหรัฐอเมริกา ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความสัมพันธ์ทางเทคโนโลยี การป้องกันประเทศ และเศรษฐกิจกับจีนและรัสเซีย

จุดเปลี่ยนของความสัมพันธ์

CSIS เน้นย้ำว่า สำหรับสหรัฐอเมริกา ซึ่งยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศมุ่งเน้นไปที่การแข่งขันกับมหาอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ วอชิงตันมองว่าตนเองเป็นผู้สร้างและผู้ปกป้องระเบียบที่ตั้งอยู่บนกฎเกณฑ์ สหรัฐอเมริกาได้ลงทุนหลายล้านล้านดอลลาร์เพื่อความมั่นคงด้านพลังงาน ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อทั้งผู้ผลิตพลังงานในอ่าวเปอร์เซียและผู้บริโภคทั่วโลก อย่างไรก็ตาม สำหรับประเทศในอ่าวเปอร์เซียที่ยังกังขาในความมุ่งมั่นของอเมริกา จำเป็นต้องรักษาความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับทุกฝ่าย

Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken (thứ 2, trái) và các Ngoại trưởng Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) chụp ảnh chung tại cuộc họp ở Riyadh, Saudi Arabia, ngày 7/6/2023. (Nguồn: AFP)

แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ (ที่ 2 จากซ้าย) และรัฐมนตรีต่างประเทศคณะมนตรีความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) ในการประชุมที่ริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย เมื่อวันที่ 7 มิถุนายน 2566 (ที่มา: AFP)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ช่วยเจรจาแลกเปลี่ยนนักโทษชาวรัสเซียและยูเครน กาตาร์ทำหน้าที่เป็นตัวกลางระหว่างสหรัฐฯ กับกลุ่มตาลีบันและฮามาส อย่างไรก็ตาม วอชิงตันได้แสดงความกังวลเมื่อเห็นจีนเริ่มสร้างฐานทัพในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ รัสเซียทุ่มทุนในดูไบ และซาอุดีอาระเบียเปิดรับการลงทุนของปักกิ่งในด้านเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ และอุปกรณ์เฝ้าระวัง

CSIS ระบุว่า แม้ว่าประเทศอ่าวอาหรับจะไม่ใช่ "ไพ่ตาย" ในยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคของสหรัฐฯ แต่วอชิงตันควรพยายามกระชับความสัมพันธ์ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น เพื่อดึงดูดให้ประเทศเหล่านี้เข้ามามีส่วนร่วมในความพยายามโจมตีอิหร่านและฉนวนกาซา อดีตประธานาธิบดีทรัมป์ได้วิพากษ์วิจารณ์การแทรกแซงทางทหารของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลางซ้ำแล้วซ้ำเล่า และเรียกร้องให้วอชิงตัน "ครอบงำด้านพลังงาน" ซึ่งมีแนวโน้มที่จะบั่นทอนความพยายามของประเทศอ่าวอาหรับในการควบคุมตลาด นอกจากนี้ ประเทศเหล่านี้ยังเพิ่มความระมัดระวังมากขึ้นเกี่ยวกับปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ต่ออิหร่าน เนื่องจากเกรงว่าจะถูกตอบโต้จากเตหะราน

เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ รัฐบาลตะวันออกกลางคุ้นเคยกันมานานแล้วว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอิทธิพลอย่างมากต่อความมั่นคงของตน แต่กลับไม่มีอำนาจในการโน้มน้าวผู้ที่มีอำนาจในการบริหารประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตะวันออกกลาง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มักไม่ได้รับความนิยม เหนือสิ่งอื่นใด ผู้นำตะวันออกกลางทุกคนเชื่อว่าพวกเขาจะอยู่ได้นานกว่าใครก็ตามที่ชนะการเลือกตั้งสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายน นอกจากนี้ รายงานของ CSIS ยังแสดงให้เห็นว่า ประชาชนชาวอเมริกันเริ่มมีความกังขามากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของวอชิงตันในตะวันออกกลาง ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร การตัดสินใจที่ยากลำบากจะยังคงรอคอยประธานาธิบดีและรัฐบาลชุดใหม่ในภูมิภาคที่ร่ำรวยน้ำมันแห่งนี้อยู่เสมอ

Dù ai trở thành chủ nhân mới của Nhà Trắng, quan hệ Mỹ-Anh sẽ vẫn là một trụ cột vững chắc trong chính sách đối ngoại của cả hai nước. (Nguồn: ABC)

ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร การตัดสินใจที่ยากลำบากจะยังคงรอประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่และรัฐบาลของประเทศตะวันออกกลางอยู่เสมอ (ที่มา: ABC)

กล่าวโดยสรุป ตะวันออกกลางจะยังคงเป็นปัญหาที่ซับซ้อนสำหรับรัฐบาลสหรัฐฯ ในอนาคตอันใกล้ บริบทของภูมิภาคที่มีความหลากหลายมากขึ้น ความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างประเทศอ่าวเปอร์เซีย และอิทธิพลของมหาอำนาจอย่างจีนและรัสเซีย กำลังสร้างความท้าทายครั้งใหญ่ต่อนโยบายความมั่นคงของสหรัฐฯ สำหรับผู้นำตะวันออกกลาง ด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาวและความแน่วแน่ในการเผชิญกับความผันผวนทางการเมืองในกรุงวอชิงตัน การรักษาอำนาจปกครองตนเองและการเสริมสร้างสถานะในภูมิภาคจึงเป็นสิ่งสำคัญลำดับต้นๆ

นอกจากนี้ รัฐบาลของประธานาธิบดีคนใหม่จะต้องเผชิญกับการตัดสินใจที่ยากลำบากมากมาย เมื่อพิจารณาความสัมพันธ์แบบดั้งเดิมกับพันธมิตรในตะวันออกกลางเทียบกับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ไม่ว่าใครจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดี ประเด็นความมั่นคง อิทธิพล และความร่วมมือในตะวันออกกลางยังคงเป็นบททดสอบความกล้าหาญและวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของวอชิงตันในโลกที่แตกแยกกันมากขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html