การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมือง - จากแนวปฏิบัติของจังหวัดกวางบิ่ญ

TCCS - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดกวางบิ่ญได้ติดตามนโยบายของพรรคและรัฐในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมืองอย่างใกล้ชิด และได้ดำเนินการอย่างจริงจังในแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น เพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ในการบังคับใช้กฎระเบียบในแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน ส่งผลให้มีการปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของหน่วยงานของรัฐในทุกระดับ

สหาย เล หง็อก กวาง สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ เป็นประธานการประชุมครั้งที่ 3 ของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อการจัดการและการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในจังหวัด กวางบิ่ญ เมื่อวันที่ 9 เมษายน 2568 ที่มา: baoquangbinh.vn

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นทั้งแนวโน้มและประเด็นสำคัญที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการบริหารประเทศ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการ รวมถึงการจัดสรรและการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ ลดแรงกดดันต่อรัฐบาลกลาง และเสริมสร้างความรับผิดชอบและความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ด้วยตระหนักถึงสิ่งนี้ พรรคของเราจึงสนับสนุนการเสริมสร้างการวิจัยและการกำหนดหน้าที่และความรับผิดชอบของรัฐบาลกลาง รวมถึงความเป็นอิสระของท้องถิ่นในการบริหารและการจัดการ เอกสารของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ยืนยันว่า: "ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การกำหนดความรับผิดชอบระหว่าง รัฐบาล กระทรวง และสาขาอย่างชัดเจน ระหว่างรัฐบาล กระทรวง และสาขา และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขจัดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ซ้ำซ้อนกันอย่างทั่วถึง สร้างความมั่นใจว่าการบริหารจัดการของรัฐเป็นหนึ่งเดียว ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมบทบาทเชิงรุกและสร้างสรรค์และสำนึกแห่งความรับผิดชอบของแต่ละระดับและแต่ละสาขา" ( ^{1 )}

มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 การประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 12 เรื่อง “ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการริเริ่มและปรับโครงสร้างกลไกของระบบ การเมือง อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ” สนับสนุน “การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผลระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างผู้บังคับบัญชาและผู้ใต้บังคับบัญชา เชื่อมโยงอำนาจกับความรับผิดชอบ ขณะเดียวกันก็สร้างกลไกเพื่อควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวดโดยอาศัยกฎระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รับรองประชาธิปไตย การเผยแพร่ และความโปร่งใส ส่งเสริมความรับผิดชอบ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินงาน ส่งเสริมพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และส่งเสริมพลังบวกและความกระตือรือร้นของทุกระดับ ภาคส่วน และท้องถิ่นในการสร้างและพัฒนาองค์กร ปรับปรุงกลไก และลดจำนวนบุคลากร”

ปัญหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจยังได้รับการสถาปนาและควบคุมโดยรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562) กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562) ระเบียบข้อบังคับของพรรคการเมือง มติของรัฐบาล กฎหมายเฉพาะทางหลายฉบับ และเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ระบุถึงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจตามแต่ละภาคส่วนและสาขา...

การปฏิบัติการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมือง ของจังหวัดกวางบิ่ญ

จังหวัดกวางบิ่ญได้จัดทำมติ คำสั่ง ข้อสรุป และระเบียบข้อบังคับของรัฐบาลกลางให้เป็นรูปธรรมอย่างรวดเร็ว เพื่อจัดสรร มอบหมาย กระจายอำนาจ และมอบอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพทั่วทั้งคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ด้วยแนวทางแก้ไขและวิธีการที่สร้างสรรค์และใช้งานได้จริงมากมาย เหมาะสมกับสภาพและสถานการณ์เฉพาะของจังหวัด นำไปปฏิบัติอย่างครอบคลุมและสอดคล้องกัน ส่งผลให้เกิดผลลัพธ์ที่โดดเด่นหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

ประการแรก คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดได้มุ่งเน้นการทำให้กฎระเบียบของรัฐบาลกลางเป็นรูปธรรม ประกาศใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และความสัมพันธ์ในการทำงานของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจการบริหารและการแต่งตั้ง การแนะนำผู้สมัคร การหมุนเวียนผู้นำและผู้จัดการ การวางแผนบุคลากร การประเมินและจำแนกประเภทประจำปี ความรับผิดชอบและการจัดการความรับผิดชอบของหัวหน้าพรรคและรองหัวหน้าพรรค ความรับผิดชอบที่เป็นแบบอย่างของแกนนำและสมาชิกพรรค การประกาศใช้รายชื่อตำแหน่ง ตำแหน่งผู้นำ และตำแหน่งเทียบเท่าของระบบการเมืองจังหวัด... ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ จึงยังคงทำให้เป็นรูปธรรม กระจายอำนาจ และมอบอำนาจโดยเฉพาะแก่องค์กรและบุคคลเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามกฎระเบียบ โดยพื้นฐานแล้ว ระบบกฎระเบียบและข้อบังคับได้กำหนดหลักการ อำนาจ และความรับผิดชอบของกลุ่มผู้นำ หัวหน้า คณะที่ปรึกษา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในงานด้านบุคลากรไว้อย่างชัดเจน มอบหมายและกระจายอำนาจให้กับคณะกรรมการและองค์กรพรรคทุกระดับเพื่อบริหารและตัดสินใจโดยตรงเกี่ยวกับขั้นตอนและตำแหน่งบุคลากรต่างๆ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้หน่วยงาน ท้องถิ่น และท้องถิ่นต่างๆ นำไปปฏิบัติ

คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด มีหน้าที่พัฒนาโครงการและออกข้อบังคับเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการและสำนักงานพรรคประจำจังหวัด ดำเนินการตัดสินใจเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทาง เพื่อให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการพรรคประจำอำเภอ คณะกรรมการพรรคประจำอำเภอ และคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ซึ่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการพรรคประจำเมืองโดยตรง ( ^{2 )} ปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและ ออกข้อบังคับเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ โครงสร้างองค์กร และกลไกการดำเนินงานของคณะกรรมการสาธารณสุขและคุ้มครองบุคลากรประจำจังหวัด เป็นผู้นำและกำกับดูแลคณะกรรมการพรรคประจำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดระเบียบกลไกและกระบวนการจ่ายเงินเดือน จัดตั้งผู้นำในหน่วยงานเฉพาะทาง ตำบล ตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัยที่ต้องรวมและควบรวม ปรับปรุงหน่วยบริการสาธารณะในจังหวัด ขณะเดียวกัน ดำเนินการตาม มติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (วาระที่ 14, 15) เกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลในจังหวัดให้เป็นไปตามข้อบังคับ

พร้อมกันนี้ ให้ออกแผนงาน ระเบียบ และโครงการเกี่ยวกับนวัตกรรมงานบุคลากรในทิศทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรและบุคคลในงานบุคลากรอย่างชัดเจนและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยเชื่อมโยงอำนาจกับความรับผิดชอบ ทบทวนและปรับปรุงหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความสัมพันธ์ในการทำงานระหว่างองค์กรในระบบการเมืองให้สมบูรณ์ แก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ต้นวาระ คณะกรรมการบริหารพรรคประจำจังหวัดได้ออกแผนงาน 4 แผนงาน ซึ่งแผนงานพัฒนาทรัพยากรบุคคลและยกระดับคุณภาพบุคลากร วาระ พ.ศ. 2563-2568 เป็น หนึ่ง ใน 4 ความก้าวหน้าของจังหวัด จากนั้นจึงได้สรุปเป็นโครงการ แผนงาน ระเบียบ และแนวทางปฏิบัติ เพื่อยกระดับคุณภาพบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้นำและผู้จัดการทุกระดับ ให้มีความมุ่งมั่น สร้างสรรค์ และก้าวล้ำ โดยมุ่งเน้นโครงการงานบุคลากร 3 โครงการ นำร่องรูปแบบการทำงานบุคลากรใหม่ๆ และนวัตกรรม ( ^{3 )} การสร้างกลไกในการควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวดด้วยระเบียบพรรคและกฎหมายของรัฐ การส่งเสริมความรับผิดชอบและการเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล... สร้างเครื่องหมายสำคัญตั้งแต่ต้นวาระ ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในทุกด้านของการสร้างพรรค การจัดองค์กรกลไก และบุคลากรของระบบการเมืองระดับจังหวัด

นอกจากนี้ จังหวัดยังได้ ออกแผนดำเนินการพัฒนาแนวทางการนำและการบริหารของพรรคในระบบการเมืองในระยะใหม่ ^{(4 )} อย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเน้นการนำและกำกับดูแลแนวทางการนำของคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคในระดับรากหญ้า มุ่งเน้นการปรับปรุงคุณภาพการสร้างและปรับปรุงระเบียบปฏิบัติการทำงานของคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคในระดับรากหญ้า ^{(5 )} ออกคำสั่งเกี่ยวกับรูปแบบระเบียบปฏิบัติการทำงานของคณะกรรมการพรรคของตำบล ตำบล และตำบล เป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้คณะกรรมการพรรคของตำบล ตำบล และตำบล สามารถสร้างระเบียบปฏิบัติให้สอดคล้องกับระเบียบปฏิบัติได้

ประการที่สอง ในส่วนของการจัดองค์กรบริหารราชการแผ่นดิน กฎหมายปัจจุบันได้กำหนดไว้ว่าต้องสอดคล้องกับสภาพท้องถิ่น หน้าที่และภารกิจระหว่างหน่วยงานกลางและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดองค์กรบริหารราชการแผ่นดินได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนและเหมาะสม และได้มีการกำหนดภารกิจที่หน่วยงานเฉพาะทางกำหนดและรับผิดชอบไว้อย่างชัดเจน การกำหนดหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินเฉพาะทางในทิศทางที่หลากหลายสาขาและหลายสาขา ก่อให้เกิดความเชื่อมโยงและเอกภาพในกิจกรรมต่างๆ ในภาคส่วน สาขา หรือสาขาเดียวกัน ลดการมีส่วนร่วมหรือการประสานงานของหน่วยงานเฉพาะทางหลายหน่วยงานในภาคส่วนหรือสาขาเดียวกัน

ขณะเดียวกัน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเชิงรุก ทั้งในด้านสถาบัน กลไก การเงิน ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ ของจังหวัด ตลอดจนหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่กระจายอำนาจ จากนั้น สร้างเงื่อนไขให้การระดมและใช้ทรัพยากรมีประสิทธิภาพมากขึ้น สอดคล้องกับเงื่อนไข ระดับการบริหารจัดการ และความสามารถในการรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น นอกจากนี้ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังช่วยลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน โดยลดขั้นตอนกลางที่ไม่จำเป็น แบ่งความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานอย่างชัดเจน ลด ต้นทุน ประหยัดเวลาในการดำเนินการของพลเมืองและองค์กรในการดำเนินการทางราชการ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และเพิ่มความพึงพอใจของบุคคลและองค์กรต่อการให้บริการของหน่วยงานปกครองในพื้นที่

การจัดองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางระดับจังหวัดได้ดำเนินการตามรูปแบบที่เป็นเอกภาพ ขณะเดียวกันได้ให้ความสำคัญกับปัจจัยเฉพาะด้านต่างๆ ของพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ เศรษฐกิจ และสังคม เพื่อจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางขึ้น โดยอาศัยการจัดตั้งและปรับโครงสร้างหน่วยงานเฉพาะทาง ให้เหมาะสมกับสาขาต่างๆ เช่น กิจการต่างประเทศ กิจการชาติพันธุ์ วัฒนธรรม กีฬาและ การท่องเที่ยว การเกษตรและสิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง เป็นต้น ตอบสนองความต้องการของภารกิจการบริหารจัดการแบบพหุภาคและพหุภาค สร้างเอกภาพในการบริหารจัดการ การประสานงาน และเสริมสร้างบทบาทผู้นำและการบริหารจัดการโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับที่สูงกว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่กำกับดูแลและดำเนินการจัดระบบและปรับลดบุคลากร การจัดบุคลากรผู้นำในหน่วยงานเฉพาะทาง ตำบล ตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัยที่ต้องรวมหรือควบรวม การจัดหน่วยบริการสาธารณะในจังหวัด ให้เป็นไปตามกฎระเบียบ ( ^{6 )}

ในส่วนของการบริหารจัดการบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ เอกสารทางกฎหมาย ในปัจจุบัน ได้กำหนดภาระหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบระหว่างจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในระบบเอกสารทางกฎหมาย ให้สอดคล้องกับขีดความสามารถในการบริหารจัดการของแต่ละระดับ และเงื่อนไขและขีดความสามารถของแต่ละท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงมีหน้าที่กำหนดขอบเขต ความรับผิดชอบและอำนาจในระดับท้องถิ่น ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการบริหารจัดการของรัฐ ในด้าน การบริหารจัดการบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ให้เป็นไปอย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ

โดยรวมแล้ว การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในด้านนวัตกรรม การจัดองค์กร และการจัดระบบกลไกต่างๆ ส่งผลให้ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานของหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ ในระบบการเมืองดีขึ้น ควบคู่ไปกับการพัฒนานวัตกรรมในวิธีการนำของพรรค และสร้างระบบการเมืองระดับจังหวัดที่แข็งแกร่ง การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมีส่วนช่วยส่งเสริมพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของจังหวัดและท้องถิ่น รวมถึงการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะเดียวกัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังช่วยสร้างหลักประกันความเป็นผู้นำของพรรคอย่างครอบคลุม การบริหารจัดการและการดำเนินงานของรัฐบาลมีความโปร่งใสมากขึ้น ส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแลและการวิพากษ์วิจารณ์สังคมของแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรทางสังคมและการเมือง ส่งผลให้สามารถตอบสนองความต้องการและผลประโยชน์ขององค์กร บุคคล และประชาชนในจังหวัดได้ดียิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้รับจากการปฏิบัติของจังหวัดกวางบิ่ญ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระบบการเมืองยังคงมีปัญหาและข้อบกพร่องบางประการดังต่อไปนี้:

ประการแรก ปัจจุบัน ระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายในพรรคและการบริหารราชการแผ่นดินของรัฐยังไม่สอดคล้องกัน ส่วนใหญ่เป็นเพียงข้อบังคับทั่วไป ไม่เฉพาะเจาะจง ชัดเจน แม้แต่เนื้อหาบางส่วนก็ยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์ ในข้อบังคับของพรรค การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดนั้น กำหนดไว้สำหรับคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคตามอำนาจหน้าที่ของตน แต่ขาดแนวทางที่ชัดเจน ทำให้เกิดความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกัน และขาดความเป็นเอกภาพ สำหรับหน่วยงานภาครัฐ กฎหมายเฉพาะทางยังไม่กำหนดขอบเขตของการกระจายอำนาจไปยังระดับท้องถิ่นอย่างชัดเจน โดยในหลายกรณี มีเพียงการกระจายอำนาจไปยังระดับจังหวัดเท่านั้น การกระจายอำนาจระหว่าง รัฐบาล กลาง และรัฐบาลท้องถิ่นยังคงมุ่งเน้นไปที่การถ่ายโอนงานจากระดับสูงกว่าลงมา ไม่ได้ถ่ายโอนงานตามสัดส่วนอำนาจและทรัพยากรที่จำเป็น (เช่น หน่วยงาน ทรัพยากรบุคคล การเงิน ฯลฯ ) เพื่อจัดระบบการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้เชื่อมโยงกับการปฏิรูปกระบวนการบริหารงาน ยังคงมีกลไกการควบคุมจากผู้บังคับบัญชาผ่านรูปแบบการตกลง การอนุมัติ การปรึกษาหารือ การอนุญาต... สำหรับประเด็นที่กระจายอำนาจไปยังผู้ใต้บังคับบัญชาแล้ว เช่น กระบวนการทำงานของกลุ่มผู้นำและผู้บริหารแนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรทางสังคมและการเมือง สำนักข่าว การตรวจสอบและสอบสวน... ดังนั้น ท้องถิ่นจึงยังไม่มีอำนาจและเงื่อนไขที่จำเป็นเพียงพอในการดำเนินงานเชิงรุกที่ท้องถิ่นสามารถแก้ไขได้ตามการกระจายอำนาจ

ประการที่สอง การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังคงมีความสม่ำเสมอในแต่ละท้องถิ่น โดยไม่ได้คำนึงถึงลักษณะเฉพาะ คุณสมบัติ จำนวนสมาชิกพรรคในประชากร พื้นที่ชนบท เขตเมือง เกาะ และลักษณะของภาคส่วน ทุ่งนา เงื่อนไขต่างๆ เพื่อให้เกิดการนำไปปฏิบัติ และภาวะผู้นำ ทิศทาง การบริหารจัดการ และศักยภาพการดำเนินงานของแต่ละระดับ การกระจายอำนาจบางด้านยังไม่เข้มแข็งและไม่ชัดเจน ดังนั้น ศักยภาพ ข้อได้เปรียบ ทรัพยากร ความคิดริเริ่ม และความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กลุ่มผู้นำ และผู้นำทุกระดับจึงยังไม่ได้รับการส่งเสริมอย่างเต็มที่

ประการที่สาม ประเด็นการตรวจสอบ สอบสวน และควบคุมการดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจยังไม่เข้มงวดและไม่สอดคล้องกับสถานการณ์การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในปัจจุบัน ยังไม่มีการลงโทษเพียงพอสำหรับกรณีการดำเนินการตามกฎระเบียบที่ไม่เข้มงวด การเผยแพร่ ความโปร่งใส และการรับผิดชอบยังคงมีจำกัด ปรากฏการณ์การใช้อำนาจในทางมิชอบและการใช้ประโยชน์จากตำแหน่งและอำนาจโดยผู้บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐจำนวนหนึ่งยังคงล่าช้าในการที่จะผลักดันกลับ...

ภารกิจและแนวทางแก้ไขบางประการในเวลาต่อไปนี้

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป จังหวัดกว๋างบิ่ญจะถูกรวมเข้ากับจังหวัดกว๋างจิ เรียกว่า จังหวัดกว๋างจิ จังหวัดกว๋างจิ (ใหม่) มีพื้นที่ 12,700 ตารางกิโลเมตร ^มีประชากร 1,870,845 คน มีหน่วยการปกครองระดับตำบล 78 หน่วย ประกอบด้วย 69 ตำบล 8 เขต และ 1 เขตพิเศษ เพื่อให้ภารกิจการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ จังหวัดกว๋างจิ (ใหม่) จะมุ่งเน้นการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขปัญหาต่อไปนี้อย่างมีประสิทธิภาพ:

ประการแรก ให้ ดำเนินการทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงข้อบังคับของพรรคและกฎหมายของรัฐอย่างต่อเนื่อง เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยกำหนดความรับผิดชอบของรัฐบาลกลาง รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างชัดเจน เพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่ พรรคครั้งที่ 13 รัฐธรรมนูญ กฎหมายของรัฐ และมติที่ 56-NQ/TW ลงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2567 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 เพื่อให้เกิดความสมเหตุสมผลและความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ ดังนั้น เอกสารฉบับใหม่จึงจำเป็นต้องชี้แจงความหมายของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ หลักการ กลไกการรับประกัน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ส่งเสริมการปรับปรุงกลไก การปรับปรุงบุคลากร การปรับปรุงประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลในการดำเนินงาน การแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และภารกิจระหว่างหน่วยงาน ส่งเสริมการทำงานเชิงรุก ความคิดสร้างสรรค์ และการธำรงไว้ซึ่งความรับผิดชอบของแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน

ประการที่สอง มุ่งเน้นการสร้างระบบนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานที่เป็นหนึ่งเดียวและเป็นระบบ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อรัฐบาลกลางในด้านการบริหารจัดการ ควบคู่ไปกับการสร้างประสิทธิภาพให้กับทุกท้องถิ่นโดยไม่คำนึงถึงความแตกต่างในด้านขนาด ทรัพยากร ฯลฯ เสริมสร้างความสามารถในการปรับระดับความเป็นอิสระให้สอดคล้องกับขีดความสามารถของท้องถิ่นและระดับล่าง นอกจากนี้ จำเป็นต้องพัฒนาเกณฑ์เฉพาะเพื่อกำหนดว่าท้องถิ่นใดสามารถหรือควรมีกลไกพิเศษ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ท้องถิ่นหลายแห่งยื่นขอกลไกพิเศษ หรือกลไกพิเศษกลายเป็นเรื่องร่วมกัน ซึ่งจะก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรม ในการดำเนินกลไกนโยบายการพัฒนาที่สำคัญ

ประการที่สาม ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของท้องถิ่น โดยมุ่งเน้นเงื่อนไขในการจัดองค์กรบุคลากร การเงิน งบประมาณ และทรัพยากร เพื่อดำเนินงานและกระจายอำนาจ ในการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับปัจจัยเฉพาะ เช่น สภาพ ทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และการเมืองของแต่ละท้องถิ่น เพื่อกำหนดการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เหมาะสม เพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการเป็นผู้นำ ทิศทาง และการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของแต่ละท้องถิ่นในการสร้างพรรคการเมือง การสร้างระบบการเมือง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ประการที่สี่ ปรับปรุงกลไกองค์กรที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงระบบเงินเดือน อย่างต่อเนื่อง ปรับปรุงประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลในการดำเนินงานของระบบการเมือง จัดทำ และ จัดระเบียบ กลไกองค์กร ให้สมบูรณ์ ปรับปรุง ให้สอดคล้อง กับ รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดย เชื่อมโยง กับการปรับปรุง หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ ความรับผิดชอบ และ ความสัมพันธ์ ในการทำงาน ของหน่วยงานแต่ละแห่ง ให้สมบูรณ์แบบ เพื่อแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อน ความ ซ้ำซ้อน และ การดำเนินงาน ที่ไม่มีประสิทธิภาพ ทบทวน ปรับปรุง และแก้ไขรายชื่อตำแหน่งงาน ชี้นำการพัฒนากรอบสมรรถนะ และรายละเอียดตำแหน่งงาน เฉพาะ เพื่อเป็นพื้นฐานในการกำหนดระบบเงินเดือนของระบบการเมือง ทบทวน และแก้ไขนโยบายที่เหมาะสมตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่ออำนวยความสะดวกในการปรับปรุงระบบ เงินเดือน การ ปรับโครงสร้าง และพัฒนา คุณภาพ ของบุคลากร ข้าราชการ และ ลูกจ้าง ของรัฐ ใน "ยุค" ปัจจุบันที่เน้นการจัดทำและปรับปรุงกลไกองค์กรและการปรับปรุงระบบเงินเดือนให้สมบูรณ์ แบบ

ประการ ที่ห้า เสริมสร้างการตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลการดำเนินงานตามภารกิจที่กระจายอำนาจและมอบหมาย เร่งรัดแก้ไขปัญหาอุปสรรคและแก้ไขข้อบกพร่องในกระบวนการจัดองค์กรและการดำเนินงาน เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล ควบคู่ไปกับการตรวจสอบและกำกับดูแล เพื่อแก้ไขปัญหา “4 ไม่” ได้แก่ 1. ไม่ คิดจะทำอะไร 2. หัวหน้า ชี้แต่ไม่ทำ ทำให้ความก้าวหน้าล่าช้า 3. ไม่ ประสานงานกับหน่วยงานอื่นหรือชักช้า 4. การ ดำเนินงานโดยปราศจากการตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล ไม่เห็นความก้าวหน้า นำไปสู่ ​​ชี้นำ และเร่งเร้า เมื่อมีความเห็นพ้องต้องกันในทฤษฎี การพัฒนาสถาบันและกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ การกระทำใดๆ ที่ขาดความรับผิดชอบหรือใช้อำนาจในทางมิชอบด้วยแรงจูงใจหรือวัตถุประสงค์ใดๆ จะต้องได้รับการตรวจสอบ ตรวจสอบ และจัดการ โดย เฉพาะอย่างยิ่ง หัวหน้า ที่ ไม่ ได้ปฏิบัติหน้าที่หรือไม่ปฏิบัติ ตามกฎระเบียบ

ประการ ที่ หก สร้าง พัฒนา และ นำ กลไก การแข่งขัน ที่ โปร่งใส เปิดเผย และเป็นประชาธิปไตยมา ใช้ ในการแต่งตั้งและเลื่อนตำแหน่งเจ้าหน้าที่ และ การ สรรหา ข้าราชการ และ ลูกจ้าง เพื่อดึงดูด บุคลากร ที่มีคุณธรรม และ ความ สามารถ อย่างแท้จริง เข้า สู่องค์กร ทาง การเมือง ส่งเสริมการ พัฒนา รัฐบาล ดิจิทัล ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับปรุงดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI, Par Index, PaPi, Sipas ฯลฯ) การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและวิทยาศาสตร์ ขั้น สูงและทันสมัยอย่างมีประสิทธิภาพ จะทำให้ข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับมีความโปร่งใส ดังนั้น การดำเนินการตามความรับผิดชอบและอำนาจของแต่ละหน่วยงาน บุคลากร และข้าราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงเป็นที่เปิดเผยและโปร่งใส ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน ธุรกิจ และองค์กรทางสังคม และมีกลไกการติดตามตรวจสอบกิจกรรมของรัฐบาลอย่างมีประสิทธิภาพ

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นกลายเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในการใช้อำนาจในแต่ละประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศของเรา ในช่วงเวลาแห่งการเตรียมสถานการณ์เพื่อก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ นั่นคือยุคแห่งการพัฒนาประเทศ ด้วยคำขวัญที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” รัฐบาลกลาง รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีหน้าที่เพียงสร้าง เสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบัน และตรวจสอบ กำกับดูแล และดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง ลดขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายลง ไม่อนุญาตให้มีการส่งต่อความรับผิดชอบ สร้างกลไก "การขอ-การอนุมัติ"... ปฏิบัติตามคำสั่งของเลขาธิการใหญ่โต ลัม อย่างเคร่งครัด: "หน่วยงานหนึ่งมีหน้าที่หลายอย่าง มอบหมายงานหนึ่งให้หน่วยงานเดียวทำหน้าที่หลักและรับผิดชอบหลัก ขจัดความซ้ำซ้อนของหน้าที่และภารกิจ แบ่งเขตและสาขา... กำจัดองค์กรตัวกลางอย่างเด็ดขาด การปฏิรูปองค์กรกลไกต้องเชื่อมโยงกับการเข้าใจและดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพเกี่ยวกับนวัตกรรมวิธีการนำของพรรค การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง การต่อต้านการสิ้นเปลือง การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลระดับชาติ และการนำบริการสาธารณะไปสู่สังคม..." ^{(7 )} เพื่อให้การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพต่อไป ประเด็นนี้จำเป็นต้องได้รับการลงทุนอย่างเต็มที่และลึกซึ้งในการวิจัย เพื่อค้นหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมและเป็นไปได้ เพื่อส่งเสริมประสิทธิผลขององค์กรและการดำเนินงานของระบบการเมืองทั้งหมดในอนาคต

-

(1) เอกสารการประชุมสมัชชาผู้แทนราษฎรแห่งชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth ฮานอย 2564 เล่มที่ 1 หน้า 177
(2) ข้อบังคับเลขที่ 137-QD/TW ลงวันที่ 1 ธันวาคม 2566 ของสำนักงานเลขาธิการ “ว่าด้วยหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางที่ให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาลที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง”; มติเลขที่ 46-QD/TW ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2564 ของสำนักงานเลขาธิการ “ว่าด้วยหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางที่ให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการพรรคระดับอำเภอ เขต และเทศบาลที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาลโดยตรง”
(3) โครงการเลขที่ 01-DA/TU ลงวันที่ 12 มีนาคม 2564 เรื่อง “การพัฒนาทีมผู้นำและผู้จัดการระดับกรม สาขา และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการสร้างแหล่งบุคลากรหญิงและเยาวชนภายใต้การบริหารของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคจังหวัด ประจำปี 2564-2568” โครงการเลขที่ 02-DA/TU ลงวันที่ 12 มีนาคม 2564 เรื่อง “การริเริ่มขั้นตอนต่างๆ ในกระบวนการแต่งตั้งและแนะนำผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งภายใต้การบริหารของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคจังหวัด” และโครงการเลขที่ 03-DA/TU ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2564 เรื่อง “การฝึกอบรมและส่งเสริมผู้นำและผู้จัดการ ประจำปี 2563-2568”
(4) แผนที่ 94-KH/TU ลงวันที่ 27 มกราคม 2566 ของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด “การเดินหน้าพัฒนาแนวทางการนำและการบริหารพรรคในระบบการเมืองในยุคใหม่”
(5) มติที่ 959-QD/TU ลงวันที่ 27 มกราคม 2566 ของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด เกี่ยวกับระเบียบการทำงานต้นแบบของคณะกรรมการพรรคประจำตำบล แขวง และเมือง
(6) ในปี พ.ศ. 2562-2564 จังหวัดได้จัดหน่วยงาน 17 หน่วย ออกเป็น 8 หน่วยบริหารระดับตำบล ในปี พ.ศ. 2566-2568 จังหวัดได้จัดหน่วยงาน 11 หน่วย ออกเป็น 5 หน่วยบริหารระดับตำบล (ปัจจุบันจังหวัดมีหน่วยงานบริหารระดับตำบล 145 หน่วย ประกอบด้วย 122 ตำบล 15 ตำบล และ 8 อำเภอ) ลด จำนวนหน่วยย่อย 8 หน่วย และองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นเทียบเท่าหน่วยย่อย 1 หน่วย; กรมและหน่วยงานเทียบเท่าสังกัดกรม 28 แห่ง กรมและหน่วยงานเทียบเท่าสังกัดสาขา 30 แห่ง; หน่วยบริการสาธารณะ 26 แห่ง
(7) คำกล่าวของเลขาธิการใหญ่ โตลัม ในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และสรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 1 ธันวาคม 2567

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx