ปัญหาจาก “ประวัติศาสตร์ดินแดน”
วลีที่เราได้ยินบ่อยครั้งเมื่อพูดคุยกับหน่วยงานมืออาชีพเกี่ยวกับปัญหาในการแผ้วถางที่ดินคือ "เนื่องมาจากประวัติที่ดิน"
อันที่จริง วลีดังกล่าวได้อธิบายถึงสถานการณ์ที่น่าทึ่งอย่างยิ่ง นั่นคือ การจัดการที่ดินในหลายพื้นที่นั้นมีความคลุมเครือและไม่สอดคล้องกันมาเป็นเวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความกำกวมในการบริหารจัดการที่ดินสาธารณะ การระบุแหล่งที่มาที่ไม่ถูกต้องเมื่อให้สิทธิการใช้ที่ดินแก่ประชาชน หรือการปรากฏตัวอักษร "T" (ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย) ที่กำกวมในหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งก่อให้เกิดข้อถกเถียงมากมาย...
ผลที่ตามมาที่เห็นได้ชัดที่สุดของข้อผิดพลาดเหล่านี้ก็คือ ทำให้เกิดความสับสนแก่เจ้าหน้าที่ และทำให้หลายคนไม่เห็นด้วยเมื่อใช้นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน (R&D)
โครงการนิคมอุตสาหกรรม Thaco - Chu Lai ที่มีขนาดการเวนคืนที่ดิน 451 เฮกตาร์ ในตำบล Tam Anh Nam (เขต Nui Thanh) ถือเป็นโครงการที่ "โดยทั่วไปจะล่าช้า" เนื่องมาจาก "ประวัติ" ของการจัดการและการใช้ที่ดินเป็นหลัก
การเวนคืนที่ดินและการเคลียร์พื้นที่ได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปลายปี 2562 และได้ขยายเวลาออกไปหลายครั้งตาม "คำขาด" ของผู้ว่าราชการจังหวัด แต่จนถึงขณะนี้ การเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการนี้ยังคงไม่ราบรื่นนัก
รายงานล่าสุดระบุว่าจนถึงปัจจุบัน โครงการนี้ได้ครอบครองที่ดินไปแล้วกว่า 351.3/451 เฮกตาร์ (78%) แต่ที่ดินยังไม่ติดกัน ปัญหาเฉพาะของโครงการนี้ ได้แก่ ที่ดินสาธารณะ การรวมที่ดินและการแลกเปลี่ยนที่ดิน การสร้างบ้านบนที่ดินเกษตรกรรม ครัวเรือนไม่เห็นด้วยกับการชดเชยที่ดินป่าเพื่อการผลิต การเรียกร้องค่าชดเชยที่ดินไม้ยืนต้น...
ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินอำเภอนุ้ยแถ่ง เป็นหนึ่งในสามหน่วยงานที่ดำเนินงานกวาดล้างพื้นที่สำหรับโครงการนิคมอุตสาหกรรมท่าโค-จู่ไหล ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ศูนย์ฯ รับผิดชอบงานกวาดล้างพื้นที่ประมาณ 50% ของพื้นที่โครงการ
นายโดอัน แถ่ง ตรี รองผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาที่ดินอำเภอนุยแถ่ง ยอมรับว่าอุปสรรค "ทางประวัติศาสตร์" นั้นแก้ไขได้ยากมากในงานปรับพื้นที่โครงการนี้ ในขณะเดียวกัน เขายังกล่าวว่า กฎระเบียบสำหรับบ้านที่สร้างบนที่ดินเกษตรกรรมที่ไม่ได้รับการจัดสรรที่ดินสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ (ตามมติที่ 42 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐทวงคืนที่ดิน) "เป็นอุปสรรคที่โครงการทั้งหมดต้องเผชิญ แต่กฎหมายที่ดินปี 2567 มีแนวทางในการแก้ไข"
ทิศทางการถอดประกอบ
การแก้ไขการจัดการที่ดินและการสร้างกลไกการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานที่เป็นรูปธรรมและสอดคล้องกับกฎหมายที่ดินปี 2567 ถือเป็นภารกิจสำคัญ 2 ประการที่ จังหวัดกวางนาม มุ่งเน้นที่จะดำเนินการด้วยแนวทางที่เข้มงวดและทันท่วงทีเพื่อตอบสนองความต้องการในการขออนุญาตใช้พื้นที่ในจังหวัด
ในเรื่องการจัดการที่ดิน สิ่งแรกที่ต้องทำคือการแก้ไขความสับสนใน "บันทึก" ของการจัดการที่ดินสาธารณะให้หมดสิ้น รายงานระบุว่า ปัจจุบันจังหวัดมีที่ดินสาธารณะ 225,045 แปลง มีพื้นที่ 11,763.3 เฮกตาร์ คิดเป็น 3.14% ของพื้นที่เกษตรกรรมทั้งหมด ในจำนวนนี้มีครัวเรือน 15,447 ครัวเรือนที่มีสัญญาเช่าที่ดิน มีพื้นที่ 1,720 เฮกตาร์ และอีก 10,043.3 เฮกตาร์ที่ไม่มีสัญญาเช่าที่ดิน (คิดเป็น 85.5% ของพื้นที่ทั้งหมด)
ในบทสัมภาษณ์ล่าสุดกับหนังสือพิมพ์กวางนาม นายบุย หง็อก อันห์ ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายที่ดินปี 2567 ยังคงไม่รับรองการออก "หนังสือปกแดง" สำหรับที่ดินสาธารณะ และเมื่อรัฐทวงคืนที่ดินดังกล่าว ก็จะไม่มีการจ่ายค่าชดเชยใดๆ สำหรับที่ดินดังกล่าว
อย่างไรก็ตาม มีทิศทางเปิดที่สำคัญที่อนุญาตให้มีการพิจารณา รับรอง และชดเชยเมื่อรัฐเรียกร้องคืนที่ดินเกษตรกรรมที่ไม่มีสิทธิได้รับ "หนังสือปกแดง" สำหรับกรณีที่ครัวเรือนและบุคคลได้ใช้ที่ดินดังกล่าวอย่างมั่นคงและผลิตโดยตรงก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2547
เพื่อนำประเด็นใหม่นี้ไปใช้ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง จำเป็นต้อง "ปรับเปลี่ยน" กองทุนที่ดินสาธารณะเสียก่อน ตามข้อเสนอของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในกรณีที่ดินสาธารณะที่ไม่มีสัญญาเช่า (มีเฉพาะในทะเบียนที่ดิน รัฐไม่ได้บริหารจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะตามระเบียบข้อบังคับ ประชาชนใช้ที่ดินโดยฝ่าฝืนกฎหมาย) คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดจึงขอให้ท้องถิ่นต่างๆ เร่งรัดความคืบหน้าในการทบทวนกองทุนที่ดินสาธารณะในแต่ละท้องถิ่น
รวมทั้งการตรวจสอบและรื้อถอนที่ดินกองทุนที่ดินของรัฐที่จัดตั้งขึ้นไม่ถูกต้องออกจากกองทุนที่ดินของรัฐ การดำเนินการกองทุนที่ดินของรัฐเกินร้อยละ 5 (ภารกิจนี้ต้องแล้วเสร็จภายในไตรมาสแรกของปี 2568)
โดยเฉพาะโครงการสำคัญ ท้องถิ่นต้องเร่งดำเนินการทบทวนเบื้องต้นและดำเนินการตามขั้นตอนของกระบวนการทบทวน อนุมัติผลการตรวจสอบเป็นฐานทางกฎหมายในการฟื้นฟูและชดเชยตามกฎหมาย และถือเป็นภารกิจสำคัญในการแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่มีอยู่ในการบริหารจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะโดยทั่วไปให้หมดสิ้น ตลอดจนแก้ไขปัญหาการออกใบรับรอง การชดเชย และการอนุมัติพื้นที่สำหรับโครงการโดยเฉพาะในแต่ละท้องถิ่น...
ในส่วนของกลไกการเวนคืนที่ดิน จังหวัดกว๋างนามได้สั่งการให้เร่งรัดการจัดทำระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ทันทีหลังจากที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ และรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเวนคืนที่ดิน (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 88 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567) หน่วยงานของจังหวัดได้จัดทำ รวบรวมความคิดเห็น และให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับร่างระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเวนคืนที่ดินในจังหวัดกว๋างนาม
ประเด็นที่น่าสังเกตในร่างกฎหมายฉบับนี้คือ ครัวเรือนที่มีที่ดินทำกินที่ถูกเวนคืนสามารถขอรับค่าชดเชยที่ดินอยู่อาศัยได้ โดยมีทางเลือกมากมายของ "ค่าชดเชยด้วยที่ดินที่มีวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากที่ดินที่เวนคืนประเภทที่ดินทำกินซึ่งเป็นที่ดินทำกิน" ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567
ร่างระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเข้าครอบครองที่ดินในจังหวัดกว๋างนาม กำหนดกลไกหลายประการ ซึ่งคาดว่าจะสร้าง “ลมใหม่” ให้กับงานเข้าครอบครองที่ดินในจังหวัด ระเบียบนี้จะได้รับการพิจารณาและอนุมัติโดยสภาประชาชนจังหวัดในการประชุมครั้งต่อไป และการก่อสร้าง “ระเบียง” เพื่อการจัดการที่ดินในจังหวัดจะยังคงดำเนินการควบคู่ไปกับเนื้อหาอื่นๆ อีกมากมายตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567
-
ข้อเสนอให้จัดทำกรอบกฎหมายสำหรับการเคลียร์พื้นที่
การเคลียร์พื้นที่ถือเป็นพื้นที่ที่ “ยุ่งยาก” ที่สุดในการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินในจังหวัด นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานที่พัฒนามาก่อนหน้านี้ ซึ่งได้รับการยอมรับจากหน่วยงานวิชาชีพ กำลังถูกกดดัน เนื่องจากจำเป็นต้องให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงของการจัดการและการใช้ที่ดิน ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการ ในการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จังหวัดกว๋างนามกำลังเร่งสร้างกรอบกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐทวงคืนที่ดิน หนังสือพิมพ์กว๋างนามได้บันทึกความคิดเห็นบางส่วนจากประชาชนระดับรากหญ้า
นาย Tran Duy Quoc Viet รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอ Dai Loc กล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เกี่ยวกับนโยบายการชดเชยและการสนับสนุนมากมาย
พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 88/2024/ND-CP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาล ได้ให้แนวทางที่ชัดเจนในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากในการขออนุญาตใช้พื้นที่ (GPMB) โดยอาศัยเนื้อหาที่อยู่ภายใต้อำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ร่างระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเข้าครอบครองที่ดินในจังหวัดกว๋างนาม และส่งให้หน่วยงานท้องถิ่นเพื่อรับฟังความคิดเห็น
ด้วยเหตุนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอำเภอไดล็อกจึงได้แนะนำให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอไดล็อกแสดงความคิดเห็นและเพิ่มเติมเนื้อหาที่มีอยู่ในร่าง ที่น่าสังเกตคือ อำเภอได้เสนอให้กำหนดเงื่อนไขการเวนคืนที่ดินเพื่อการเกษตรของโครงการหนึ่งโครงการหรือมากกว่านั้นอย่างชัดเจนและเฉพาะเจาะจง เมื่อรัฐเวนคืนที่ดินในแต่ละครั้งหรือสะสมที่ดินไว้ในอดีต เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ
เสริมการทำงานของภาคการไฟฟ้าในการกำหนดบ้านเรือนและสถานประกอบการที่บริการการดำรงชีวิตประจำวันของครัวเรือนและบุคคลที่ไม่ต้องย้ายออกจากทางเดินปลอดภัยของสายไฟฟ้าแรงสูงเหนือศีรษะตามกฎกระทรวง
เขตไดล็อกได้เสนอให้เพิ่มเนื้อหาในร่างที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดทำขึ้น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณากำหนดระดับการใช้จ่ายเพื่อให้มั่นใจว่ามีการจัดการค่าตอบแทน การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน (R&D) ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 8 มาตรา 27 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 88 โดยเสนอให้กำหนดระดับการใช้จ่ายเป็นเปอร์เซ็นต์คูณด้วยมูลค่าของค่าตอบแทน การสนับสนุน และ R&D
อำเภอไดล็อคยังได้ขอให้ชี้แจงเนื้อหานโยบายเพื่อรองรับความแตกต่างของอัตราการย้ายถิ่นฐานขั้นต่ำสำหรับครัวเรือนที่จัดเตรียมการย้ายถิ่นฐานจากล็อตที่สองขึ้นไป
ปัจจุบันบางครอบครัวมีบ้านอยู่บนที่ดินถาวรที่มีต้นกำเนิดจากที่ดินสวนและสระน้ำในแปลงที่ดินเดียวกันกับบ้าน จึงจำเป็นต้องเพิ่มข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับระดับการสนับสนุนหรือกำหนดราคาหน่วยชดเชยเฉพาะสำหรับที่ดินประเภทนี้ในบัญชีราคาที่ดินประจำปีของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด
ในความเป็นจริง ครัวเรือนที่สร้างบ้านเรือนมักมีพื้นที่เกินกว่าที่ดินที่ฟื้นฟูแล้ว นี่คือกรณีของการก่อสร้างบนที่ดินถาวรที่มาจากที่ดินสวนและบ่อน้ำในแปลงที่ดินเดียวกันกับบ้านเรือน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนเขตไดล็อคจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้กำหนดกรอบเวลาการก่อสร้างที่ชัดเจน เพื่อกำหนดค่าตอบแทนหรือระดับการสนับสนุนที่เหมาะสม...
CONG TU (บันทึก)
นายเหงียน มินห์ ลี รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองฮอยอัน: เสนอให้มีการจัดตั้งสถาบันในระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการตั้งถิ่นฐานใหม่
ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จังหวัดจะมีอำนาจออกเอกสารหลายฉบับ ซึ่งรวมถึงข้อบังคับเกี่ยวกับการชดเชย การช่วยเหลือ และการย้ายถิ่นฐาน และข้อบังคับเกี่ยวกับเงื่อนไขการแบ่งที่ดิน ปัจจุบันจังหวัดกำลังดำเนินการร่างเอกสารเหล่านี้เพื่อประกาศใช้โดยเร็ว
ขณะนี้ เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบใดๆ บังคับใช้กับผู้ติดเชื้อรายใหม่ ย่อมมีปัญหาอย่างแน่นอน ระหว่างรอกฎระเบียบใหม่ ฮอยอันจะมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาค้างเก่า และในกรณีที่มีแผนชดเชย จะมีการระดมกำลังคนเพื่อจ่ายค่าชดเชยและแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการย้ายถิ่นฐาน ผู้ติดเชื้อรายใหม่จะรอกฎระเบียบใหม่จากทางจังหวัดเป็นการชั่วคราว
หากในอดีตการชดเชยต้องเผชิญกับปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น ราคาต่อหน่วยในการย้ายถิ่นฐานใหม่ หรือเกี่ยวข้องกับประเด็นการรับรองที่ดินที่อยู่อาศัยสำหรับผู้คนอันเนื่องมาจากการบังคับใช้คำสั่ง 299 (ผู้คนไม่มีบันทึกการจดทะเบียนที่ดินแม้จะใช้เป็นเวลานาน ทำให้เกิดความเสียเปรียบเมื่อต้องขออนุญาต) กฎหมายที่ดินปี 2567 ได้ขยายไปในทิศทางที่เพิ่มสิทธิประโยชน์ให้กับผู้คน เช่น การจัดการย้ายถิ่นฐานใหม่ก่อนการคืนที่ดิน
ขณะเดียวกันจังหวัดยังได้จัดทำกฎระเบียบไปในทิศทางเดียวกันว่า ในกรณีที่มีการเวนคืนที่ดินจำนวนมาก จะมีการจัดระเบียบการตั้งถิ่นฐานใหม่ในระดับที่เหมาะสม แทนที่จะจัดการตามระดับเพียงอย่างเดียว ซึ่งถือเป็นข้อได้เปรียบในการแผ้วถางที่ดินอีกด้วย
ในเอกสารล่าสุดที่ส่งถึงกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฮอยอันได้เสนอข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับนโยบายการตั้งถิ่นฐานใหม่ รวมถึงการจำแนกกรณีที่มีที่ดินขนาดใหญ่ที่ได้รับการฟื้นฟูอย่างเป็นธรรมมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรณีที่มีประชากรจำนวนมากไม่ควรจัดกลุ่มรวมกับกรณีที่มีที่ดินขนาดใหญ่แต่มีครอบครัวเพียงไม่กี่ครอบครัวในข้อตกลงการตั้งถิ่นฐานใหม่ เนื่องจากจะทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันในแง่ของนโยบาย
นอกจากนี้ การคำนวณโดยคู่สมรสยังต้องนำมาพิจารณาด้วย เนื่องจากร่างกฎหมายของจังหวัดยังไม่มีนโยบาย กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ระบุว่าในกรณีที่คู่สมรสอาศัยอยู่ด้วยกันจริง จะได้รับการจัดสรรที่ดินตามเงื่อนไขของกองทุนที่ดินท้องถิ่น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดไว้ในระเบียบของจังหวัดด้วย (ปัจจุบันจังหวัดควบคุมเฉพาะเรื่องความหนาแน่นของประชากรเท่านั้น ไม่ได้ควบคุมเรื่องคู่สมรสที่มีสิทธิแยกกันอยู่)
สำหรับประเด็นการอนุมัติ ชดเชย และย้ายถิ่นฐานโครงการในเขตเมือง เราขอเสนอให้ส่งมอบพื้นที่ภายใน 36 เดือน แทนที่จะสนับสนุนที่อยู่อาศัยชั่วคราว 12 เดือน
อันที่จริง กฎระเบียบบางประการที่นำมาใช้หลังจากกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ยังไม่สมบูรณ์ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากมากมายในการดำเนินงานด้านการกวาดล้างพื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักในการดำเนินงานด้านการกวาดล้างพื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน คณะกรรมการประชาชนเมืองจึงขอให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมออกเอกสารแนวทางการดำเนินงานโดยเร็ว ในระหว่างที่รอเอกสารที่เกี่ยวข้อง (เกี่ยวกับการใช้ระบบและนโยบายการชดเชย การกวาดล้างพื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน วิธีการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะ ราคาที่ดินสำหรับการย้ายถิ่นฐาน ค่าที่ปรึกษาสำหรับการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะ ฯลฯ)
ขันห์ลินห์ (เขียน)
นายทราน อุค ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองเดียนบัน: ออกนโยบายใหม่โดยเร็ว
กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ซึ่งมีนโยบายและกลไกต่างๆ ล้วนเอนเอียงไปทางประชาชน อย่างไรก็ตาม กระบวนการต่างๆ ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ประการแรก ระดับที่ดินของจังหวัดยังไม่ได้รับการกำหนดเมื่อทวงคืนที่ดินที่อยู่อาศัยเดิม แม้แต่กลไกที่ใช้แทนมติที่ 23 ของจังหวัดเกี่ยวกับราคาที่ดินสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ก็ยังไม่มี แม้แต่การกำหนดระดับที่ดินที่อยู่อาศัยตามกฎหมายที่ดินฉบับใหม่ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดก็ยังไม่ชัดเจน...
ส่วนกลไกนโยบายเฉพาะ เช่น หนังสือเวียนที่ 61 ของกระทรวงการคลัง เรื่อง การกำหนดราคาค่าที่ปรึกษาที่จัดตั้งเพื่อการจ่ายค่าตอบแทน (ศูนย์พัฒนาที่ดิน) แม้จะมีการออกกฎกระทรวงใหม่มาแทนที่แล้วก็ตาม แต่ยังไม่มีหน่วยงานใดให้คำแนะนำเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ในการกำหนดราคาค่าที่ปรึกษา
ตามระเบียบเก่า เมื่อจำเป็นต้องจัดทำแผนการจ่ายผลตอบแทน ให้คูณด้วย 2% เพื่อจ่ายหน่วยลงทุนที่จัดทำแผน แต่ระเบียบใหม่ (หนังสือเวียนที่ 61) ไม่อนุญาตให้ทำเช่นนี้
นอกจากแผนที่วางไว้ทั้งหมดแล้ว ยังต้องจัดทำงบประมาณเพื่อรองรับเนื้อหานั้นและส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติการจ่ายเงิน ดังนั้น ในช่วงกว่า 1 ปีที่ผ่านมา ศูนย์พัฒนาที่ดินเดียนบานจึงแทบจะชำระเงินล่วงหน้าโดยไม่มีขั้นตอนการจ่ายเงินใดๆ เลย
โดยสรุป ปัญหาใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือกลไกนโยบายไม่ได้ถูกเผยแพร่ออกไปอย่างทันท่วงที กลไกเดิมหมดอายุแล้ว แต่กลไกใหม่ยังไม่เกิดขึ้น ดังนั้น ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคมจนถึงปัจจุบัน กิจกรรมการชดเชยและการอนุมัติทั้งหมดจึงต้องหยุดและรอไปก่อน โดยหลักๆ แล้วเพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงบางอย่างจากกลไกเดิม
รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาแล้ว ดังนั้น ประเด็นแรกคือจังหวัดต้องดำเนินการจัดตั้งให้แล้วเสร็จ ออกกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินและการย้ายถิ่นฐานเพื่อทดแทนกฎระเบียบเดิม เมื่อกฎระเบียบนี้มีผลบังคับใช้ ทุกอย่างก็จะเป็นไปตามนั้น แต่ ณ ขณะนี้ยังไม่มีกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน หากมีปัญหาใดๆ ในระหว่างการดำเนินการ เราจะยังคงให้ความเห็นต่อไป
วินห์ ล็อก (บันทึก)
นายเหงียน หง็อก ไทร - ผู้อำนวยการศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเมืองทามกี: การสนับสนุนความแตกต่างในการตั้งถิ่นฐานใหม่และความจำเป็นในการปรับความผันผวน
ก่อนหน้านี้ เมื่อบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2013 จังหวัดได้ออกคำสั่งที่ 43 ในปี 2014 ในปี 2016 คำสั่งที่ 02 ได้ออก และในปี 2017 คำสั่งที่ 19 ยังคงแก้ไขและเพิ่มเติมคำสั่งก่อนหน้า
ถือได้ว่าตั้งแต่ปี 2560 จนถึงสิ้นปี 2563 นโยบายการชดเชยของจังหวัดมีเสถียรภาพและดำเนินการได้ดีมาก อย่างไรก็ตาม ในเดือนธันวาคม 2564 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 42 ซึ่งมีข้อบกพร่องและปัญหาหลายประการเกี่ยวกับการชดเชยและงานเคลียร์พื้นที่
ตัวอย่างเช่น กรณีการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2547 หากการสร้างบ้านบนที่ดินเกษตรกรรม ที่ดินสวน หรือที่ดินที่ผู้ปกครองยกให้ ได้รับการรับรองแล้ว หากไม่ได้อยู่ภายใต้ผังเมือง ได้รับการชดเชยที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย และได้รับเงินช่วยเหลือค่าปรับสำหรับการย้ายถิ่นฐาน แต่ภายใต้มติที่ 42 ถือว่าไม่ถือเป็นการละเมิดกฎหมาย นี่คือปัญหาใหญ่ที่สุดของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91 ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน พ.ศ. 2562 ของรัฐบาลว่าด้วยบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดที่ดิน
กรณีมีที่ดินทำกินแต่ไม่มีทะเบียนบ้านถาวรมาก่อน ก็ให้สนับสนุนส่วนต่างค่าตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อเวนคืนที่ดิน แต่ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มาตรา 42 ไม่ให้ทำเช่นนั้น ต้องมีทะเบียนบ้านถาวร ณ ตำบลหรือตำบลที่เวนคืนที่ดิน
เรื่องนี้ก็ไม่สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง นอกจากนี้ กลไกการชดเชยเดิมภายใต้มติที่ 43 สำหรับที่ดินสวน ค่าชดเชยอยู่ที่ 50% ของมูลค่าที่ดินที่อยู่อาศัย แต่มติที่ 42 กลับลดค่าชดเชยลงและไม่จัดสรรที่ดินที่อยู่อาศัยอีกต่อไป...
หลังจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 88 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาลที่ควบคุมการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเข้าซื้อที่ดิน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะออกกฎระเบียบใหม่
กฎระเบียบใหม่นี้มีข้อได้เปรียบที่โดดเด่นหลายประการ เช่น การเวนคืนที่ดินเกษตรกรรมที่มีพื้นที่มากกว่า 750 ตารางเมตร สามารถจัดสรรที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์อื่นได้ เช่น แปลงจัดสรรที่ดิน 1 แปลง หรือ การเวนคืนที่ดินสวน 400 ตารางเมตร สามารถจัดสรรที่ดินเพื่อจัดสรรที่ดิน 1 แปลง
ในความเห็นของผม เราควรพิจารณาสนับสนุนความแตกต่างในการตั้งถิ่นฐานใหม่ เพราะในความเป็นจริงแล้วมีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างราคาค่าชดเชยและราคาการตั้งถิ่นฐานใหม่ (ปัจจุบันความแตกต่างอยู่ที่ 70% และ 90% เมื่อเทียบกับราคาตลาด) หากเราไม่พิจารณาสนับสนุนความแตกต่างในการตั้งถิ่นฐานใหม่ เมื่อผู้คนทวงคืนที่ดินที่อยู่อาศัย พวกเขาก็ต้องคืนที่ดินที่อยู่อาศัยนั้น
ประการที่สอง การชดเชยที่ดินสวนไม่ควรถูกจำกัด เพราะที่ดินสวนในเขตเมืองมีความแตกต่างจากเขตอื่นๆ หลายครัวเรือนในเขตเมืองมีที่ดินสวนขนาด 5,000-7,000 ตารางเมตร แต่มูลค่าไม่สูงนัก ในขณะที่ที่ดินสวนในเขตเมืองมีมูลค่ามหาศาล หากไม่มีการวางแผนหรือปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน 100 ตารางเมตรอาจมีมูลค่าหลายพันล้าน
สำหรับบันทึกการจัดการที่ดิน เรามีบันทึก 299 รายการในปี พ.ศ. 2528 บันทึกตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 64 ในปี พ.ศ. 2535 บันทึก 60 รายการในปี พ.ศ. 2567 และฐานข้อมูลในปี พ.ศ. 2553 หากการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงที่ดินเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ กระบวนการเวนคืนที่ดินและการเวนคืนที่ดินจะไม่จำเป็นต้องวัดและปรับเปลี่ยนอีกต่อไป ซึ่งปัจจุบันเป็นงานที่มีความซับซ้อนมาก ก่อให้เกิดความยากลำบากอย่างมากในการชดเชยความเสียหาย นำไปสู่การร้องเรียนและการฟ้องร้อง ดังนั้น ในอนาคตจึงจำเป็นต้องปรับปรุงบันทึกเหล่านี้เพื่อสร้างบันทึกพื้นที่ที่ได้รับคืนจากประชาชน เพื่อยืนยันแหล่งที่มาของการใช้ประโยชน์ที่ดิน
ซวนฝู (เขียน)
ที่มา: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
การแสดงความคิดเห็น (0)