จังหวัดกวางนามกำลังสร้างระเบียงการจัดการที่ดิน

มีการถมที่ดิน ทางการเกษตร เพื่อใช้ในโครงการพัฒนาที่ดิน ภาพ: ฮ.ควัง

ปัญหาที่เกิดขึ้นจาก "ประวัติศาสตร์ที่ดิน"

วลีหนึ่งที่เรามักได้ยินเมื่อพูดคุยเกี่ยวกับปัญหาการเวนคืนที่ดินกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องคือ "เนื่องจากสภาพที่ดินในอดีต"

วลีดังกล่าวโดยเนื้อหาแล้วอธิบายถึงสถานการณ์ที่น่าสนใจอย่างยิ่ง นั่นคือ การจัดการที่ดินในหลายพื้นที่นั้นหย่อนยานและไม่สอดคล้องกันมานานแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รวมถึงความคลุมเครือในการจัดการที่ดินสาธารณะ การกำหนดกรรมสิทธิ์ที่ดินที่ไม่ถูกต้องเมื่อให้สิทธิการใช้ที่ดินแก่ประชาชน และการปรากฏอย่างคลุมเครือของตัวอักษร "T" (ที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย) ในใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งก่อให้เกิดข้อโต้แย้งมากมาย...

ผลที่เห็นได้ชัดที่สุดจากความคลาดเคลื่อนเหล่านี้คือ ทำให้เกิดความสับสนแก่หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และนำไปสู่ความไม่เห็นด้วยในวงกว้างของประชาชนเมื่อดำเนินการตามนโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่

โครงการนิคมอุตสาหกรรม ทาโค -ชูไล ซึ่งมีการเวนคืนที่ดินขนาด 451 เฮกตาร์ในตำบลตามอานห์นาม (อำเภอนุ่ยแทง) เป็น "ตัวอย่างทั่วไปของความคืบหน้าที่ล่าช้า" ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจาก "ประวัติ" ของการบริหารจัดการและการใช้ที่ดิน

กระบวนการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการนี้เริ่มต้นขึ้นในช่วงปลายปี 2562 และได้ขยายเวลาออกไปหลายครั้งตาม "คำขาด" จากผู้นำระดับจังหวัด แต่พื้นที่ที่ถูกเคลียร์แล้วก็ยังไม่ต่อเนื่องกัน

จากรายงานล่าสุด โครงการนี้ได้ดำเนินการเคลียร์พื้นที่ไปแล้วกว่า 351.3/451 เฮกตาร์ (78%) แต่แปลงที่ดินยังไม่ต่อเนื่องกัน อุปสรรคสำคัญที่ระบุไว้ในโครงการนี้ ได้แก่ ที่ดินสาธารณะ การรวมและการแลกเปลี่ยนที่ดิน การก่อสร้างบ้านบนที่ดินเกษตรกรรม ครัวเรือนไม่เห็นด้วยกับการชดเชยที่ดินป่าไม้เพื่อการผลิต และเรียกร้องค่าชดเชยสำหรับที่ดินที่มีพืชยืนต้น...

ศูนย์พัฒนาที่ดินอำเภอนุยแทงเป็นหนึ่งในสามหน่วยงานที่รับผิดชอบการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการนิคมอุตสาหกรรมทาโค-ชูไล โดยผ่านขั้นตอนการส่งมอบงานต่างๆ ปัจจุบันศูนย์ฯ ได้ดำเนินการเคลียร์พื้นที่ไปแล้วประมาณ 50% ของพื้นที่โครงการ

นายโดอัน ทันห์ ตรี รองผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาที่ดินอำเภอนุยแทง ยอมรับว่าอุปสรรค "ในอดีต" ที่ยากต่อการแก้ไขในงานเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการนี้ เป็นปัญหาที่ทุกโครงการต้องเผชิญ แต่กฎระเบียบที่ว่าบ้านที่สร้างบนที่ดินเกษตรกรรมไม่มีสิทธิ์ได้รับที่ดินจัดสรร (ตามมติที่ 42 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐยึดคืนที่ดิน) "เป็นปัญหาที่ทุกโครงการต้องเผชิญ แต่กฎหมายที่ดินปี 2024 ได้กำหนดแนวทางในการแก้ไขปัญหานี้ไว้แล้ว"

คำแนะนำในการถอดประกอบ

การปรับปรุงการจัดการที่ดินและการพัฒนากลไกการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ที่เหมาะสมตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เป็นสองภารกิจสำคัญที่ จังหวัดกวางนาม มุ่งเน้นการดำเนินการอย่างเคร่งครัดและทันท่วงที เพื่อตอบสนองความต้องการในการเคลียร์พื้นที่ดินในจังหวัด

ชาวบ้านที่ได้รับผลกระทบจากโครงการนิคมอุตสาหกรรมทาโค-ชูไล อ้างว่าทางการตรวจสอบที่มาของที่ดินไม่ถูกต้องเมื่อทำการจ่ายค่าชดเชย ภาพ: ฮ. กวาง

ในส่วนของการจัดการที่ดิน สิ่งสำคัญอันดับแรกคือการแก้ไขความคลุมเครือใน "บันทึก" การจัดการที่ดินสาธารณะให้ชัดเจนเสียก่อน ตามรายงานระบุว่า ปัจจุบันจังหวัดมีที่ดินสาธารณะ 225,045 แปลง ครอบคลุมพื้นที่ 11,763.3 เฮกตาร์ คิดเป็น 3.14% ของพื้นที่เกษตรกรรมทั้งหมด โดยในจำนวนนี้มีครัวเรือน 15,447 ครัวเรือนที่มีพื้นที่ 1,720 เฮกตาร์ที่ทำสัญญาเช่าที่ดิน ขณะที่พื้นที่ที่เหลือ 10,043.3 เฮกตาร์ (คิดเป็น 85.5% ของพื้นที่ทั้งหมด) ไม่มีสัญญาเช่าที่ดิน

ในการให้สัมภาษณ์ล่าสุดกับหนังสือพิมพ์กวางนาม นายบุย ง็อก อานห์ ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายที่ดินปี 2024 ยังคงไม่ยอมรับการออก "ใบรับรองสีแดง" (ใบรับรองกรรมสิทธิ์ที่ดิน) สำหรับที่ดินสาธารณะ และเมื่อรัฐทำการเวนคืนที่ดิน จะไม่มีการจ่ายค่าชดเชยใดๆ สำหรับที่ดินนั้น

อย่างไรก็ตาม ช่องทางสำคัญคือ การอนุญาตให้พิจารณา รับรอง และชดเชย เมื่อรัฐเรียกคืนที่ดินเกษตรกรรมที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขสำหรับการออก "ใบอนุญาตใช้ที่ดิน" ในกรณีที่ครัวเรือนและบุคคลใช้ที่ดินดังกล่าวเพื่อการผลิตอย่างต่อเนื่องและโดยตรงก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2547

เพื่อนำบทบัญญัติใหม่ในกฎหมายที่ดินปี 2024 และระเบียบที่เกี่ยวข้องไปปฏิบัติใช้บังคับ กองทุนที่ดินสาธารณะต้องมีความ “โปร่งใส” ก่อน ตามข้อเสนอจากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในกรณีที่ที่ดินสาธารณะไม่มีสัญญาเช่า (มีเพียงการบันทึกไว้ในทะเบียนที่ดิน รัฐไม่ได้บริหารจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะตามระเบียบ และประชาชนใช้ที่ดินโดยฝ่าฝืนกฎหมายที่ดิน) ขอให้คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดสั่งการให้ท้องถิ่นเร่งตรวจสอบกองทุนที่ดินสาธารณะในแต่ละท้องถิ่น

ซึ่งรวมถึงการตรวจสอบและถอดถอนที่ดินสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นอย่างไม่ถูกต้องก่อนหน้านี้ออกจากกองทุนที่ดินสาธารณะ และการแก้ไขปัญหาที่ดินสาธารณะที่มีสัดส่วนเกิน 5% (งานนี้ต้องแล้วเสร็จภายในไตรมาสแรกของปี 2025)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการสำคัญ หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องเร่งดำเนินการจัดทำการตรวจสอบเบื้องต้นและปฏิบัติตามขั้นตอนการตรวจสอบและอนุมัติผลการตรวจสอบเพื่อใช้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเวนคืนที่ดินและการชดเชยตามระเบียบข้อบังคับ นี่ถือเป็นภารกิจสำคัญในการแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่มีอยู่ในการบริหารจัดการกองทุนที่ดินสาธารณะโดยทั่วไปอย่างเด็ดขาด ตลอดจนแก้ไขอุปสรรคในการออกใบรับรองที่ดิน การชดเชย และการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการต่างๆ โดยเฉพาะในแต่ละท้องถิ่น...

ในส่วนของกลไกการเวนคืนที่ดิน จังหวัดกวางนามได้สั่งการให้เร่งดำเนินการจัดทำระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ เมื่อกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ และรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐเวนคืนที่ดิน (พระราชกฤษฎีกา 88 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567) หน่วยงานระดับจังหวัดได้เริ่มจัดทำ รวบรวมข้อเสนอแนะ และให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับร่างระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐเวนคืนที่ดินในจังหวัดกวางนาม

ประเด็นสำคัญในร่างระเบียบนี้คือ ครัวเรือนที่ที่ดินทำการเกษตรถูกยึดอาจได้รับการชดเชยด้วยที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยภายใต้ทางเลือกต่างๆ รวมถึง "การชดเชยด้วยที่ดินเพื่อการใช้งานอื่นๆ นอกเหนือจากที่ดินเพื่อการเกษตร" ตามที่ระบุไว้ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

ร่างระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐดำเนินการเวนคืนที่ดินในจังหวัดกวางนามได้กำหนดกลไกหลายประการ ซึ่งคาดว่าจะสร้าง "แรงผลักดันใหม่" ให้กับการดำเนินงานเวนคืนที่ดินในจังหวัด ระเบียบเหล่านี้จะได้รับการพิจารณาและอนุมัติโดยสภาประชาชนจังหวัดในการประชุมครั้งต่อไป และการก่อสร้าง "ระเบียง" การจัดการที่ดินในจังหวัดจะยังคงดำเนินต่อไปโดยมีเนื้อหาอื่นๆ อีกมากมายตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

-

ข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดิน

การเวนคืนที่ดินถือเป็นประเด็นที่ "ยุ่งยาก" ที่สุดในการบังคับใช้กฎหมายที่ดินในจังหวัด นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ที่กำหนดไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งได้รับการยอมรับจากหน่วยงานเฉพาะทางนั้น กำลังถูกกดดันให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดิน ซึ่งยังมีข้อบกพร่องอยู่หลายประการ ในการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จังหวัดกวางนามกำลังเร่งพัฒนาโครงร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐเข้าเวนคืนที่ดิน หนังสือพิมพ์กวางนามได้บันทึกข้อเสนอแนะบางส่วนจากระดับรากหญ้าไว้แล้ว

นาย Tran Duy Quoc Viet รองหัวหน้าฝ่ายทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอำเภอไดล็อค กล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มระเบียบข้อบังคับหลายข้อเกี่ยวกับนโยบายการชดเชยและการสนับสนุน

พระราชบัญญัติที่ดินและพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 88/2024/ND-CP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 ได้ให้แนวทางที่ชัดเจนในการแก้ไขอุปสรรคและความยากลำบากในการดำเนินงานเวนคืนที่ดิน ส่วนที่เป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนั้น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ร่างระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐเวนคืนที่ดินในจังหวัดกวางนาม และได้ส่งให้หน่วยงานท้องถิ่นพิจารณาแล้ว

จากข้อมูลดังกล่าว กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอำเภอได่หลก จึงได้แนะนำคณะกรรมการประชาชนอำเภอให้ส่งข้อเสนอแนะและเพิ่มเติมเนื้อหาในร่างระเบียบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำเภอได่หลกได้ขอให้กำหนดระเบียบให้ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินเกษตรกรรมสำหรับโครงการเดียวหรือหลายโครงการ เมื่อรัฐเวนคืนที่ดินในคราวเดียวหรือสะสมมาตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

หน่วยงานด้านไฟฟ้ามีหน้าที่ในการพิจารณาว่าบ้านและสิ่งปลูกสร้างใดบ้างที่ใช้เป็นที่อยู่อาศัยของครัวเรือนและบุคคลทั่วไป ไม่จำเป็นต้องย้ายออกจากเขตปลอดภัยของสายส่งไฟฟ้าแรงสูงเหนือศีรษะ ตามที่รัฐบาลกำหนด

รองประธานสภาประชาชนจังหวัด นายเจิ่น นัม ฮุง รับฟังรายงานจากอำเภอไดล็อก เกี่ยวกับสถานการณ์การเวนคืนที่ดินเพื่อก่อสร้างถนนเชื่อมทางหลวงหมายเลข 14H กับถนนจังหวัดหมายเลข 609C ภาพ: CT

อำเภอไดล็อกได้เสนอให้เพิ่มเนื้อหานอกเหนือจากร่างที่จัดทำโดยกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาเสนอให้ทบทวนระเบียบเกี่ยวกับระดับการใช้จ่ายเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการจัดระเบียบและการดำเนินการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเป็นไปตามที่กำหนดไว้ในวรรค 8 มาตรา 27 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 88 พวกเขาเสนอให้กำหนดระดับการใช้จ่ายเป็นเปอร์เซ็นต์คูณด้วยมูลค่าของการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน

นอกจากนี้ อำเภอไดล็อกยังได้ขอคำชี้แจงเกี่ยวกับนโยบายการสนับสนุนส่วนต่างของเงินช่วยเหลือการย้ายถิ่นฐานขั้นต่ำสำหรับครัวเรือนที่ได้รับการจัดสรรที่ดินเพื่อการย้ายถิ่นฐานตั้งแต่แปลงที่สองเป็นต้นไป

ปัจจุบัน ครอบครัวบางครอบครัวมีบ้านที่สร้างอยู่บนที่ดินซึ่งเดิมใช้ปลูกพืชยืนต้น ซึ่งเดิมเป็นที่ดินสวนหรือที่ดินสระน้ำภายในแปลงที่อยู่อาศัยเดียวกัน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับระดับการสนับสนุน หรือกำหนดอัตราค่าชดเชยเฉพาะสำหรับที่ดินประเภทนี้ในรายการราคาที่ดินประจำปีของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนอำเภอดาล็อก ร่วมมือกับนักลงทุนในการเคลียร์พื้นที่เพื่อก่อสร้างโครงการคมนาคมสำคัญในอำเภอ ภาพ: คอง ตู

ในความเป็นจริง ครัวเรือนที่สร้างบ้านมักมีพื้นที่เกินกว่าที่ดินที่กำหนดไว้สำหรับการเวนคืน ซึ่งรวมถึงกรณีการก่อสร้างบนที่ดินที่เคยใช้ปลูกพืชยืนต้น เช่น สวนหรือบ่อเลี้ยงปลา ภายในแปลงที่ดินเดียวกันกับบ้าน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนอำเภอได๋ล๊กจึงเสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรระบุระยะเวลาในการก่อสร้างเพื่อกำหนดค่าชดเชยหรือระดับการสนับสนุนที่เหมาะสม...

คองตู (บันทึก)

นายเหงียน มินห์ ลี รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองฮอยอัน: เสนอให้มีการกำหนดเป็นข้อบังคับในระเบียบว่าด้วยการจัดสรรที่ดินเพื่อการตั้งถิ่นฐานใหม่

ตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จังหวัดจะได้รับอำนาจในการออกเอกสารบางฉบับ รวมถึงระเบียบว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ ตลอดจนระเบียบว่าด้วยเงื่อนไขการแบ่งแยกที่ดิน ปัจจุบัน จังหวัดกำลังเร่งร่างระเบียบเหล่านี้เพื่อออกใช้โดยเร็วที่สุด

ปัจจุบัน เนื่องจากขาดระเบียบข้อบังคับ การดำเนินการในกรณีใหม่ๆ จึงย่อมต้องเผชิญกับอุปสรรคอย่างแน่นอน ในระหว่างที่รอระเบียบข้อบังคับใหม่ เมืองฮอยอันกำลังมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาค้างคาเก่าๆ สำหรับกรณีที่ได้มีการจัดทำแผนการชดเชยแล้ว กำลังพยายามโน้มน้าวให้ผู้อยู่อาศัยดำเนินการชำระเงินชดเชยและแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการจัดที่อยู่อาศัยใหม่ ส่วนกรณีใหม่ๆ นั้น ขณะนี้กำลังรอระเบียบข้อบังคับใหม่จากทางจังหวัดอยู่

ก่อนหน้านี้ การชดเชยประสบกับอุปสรรคมากมาย เช่น ราคาต่อหน่วยในการจัดสรรที่ดินใหม่ หรือปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการรับรองสิทธิ์ในที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยของประชาชน อันเนื่องมาจากการบังคับใช้คำสั่งที่ 299 (ประชาชนที่ไม่มีเอกสารการจดทะเบียนที่ดินแม้จะใช้ประโยชน์มาเป็นเวลานาน ทำให้เสียเปรียบเมื่อต้องถูกเวนคืนที่ดิน) อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินปี 2024 ได้ขยายขอบเขตนี้เพื่อเพิ่มสิทธิของประชาชน เช่น การจัดเตรียมการจัดสรรที่ดินใหม่ก่อนการเวนคืนที่ดิน

ในขณะเดียวกัน ทางจังหวัดกำลังร่างระเบียบข้อบังคับที่ระบุว่า ในกรณีที่มีการถมที่ดินเป็นจำนวนมาก การจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่จะดำเนินการในระดับที่เหมาะสม แทนที่จะแบ่งตามประเภทเพียงอย่างเดียว ซึ่งถือเป็นข้อดีในการเคลียร์พื้นที่อีกด้วย

ในการยื่นข้อเสนอต่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเมื่อเร็ว ๆ นี้ เมืองฮอยอันได้เสนอให้ปรับปรุงนโยบายการจัดสรรที่ดินใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเสนอแนวทางที่ยุติธรรมกว่าในการแยกแยะกรณีการเวนคืนที่ดินขนาดใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาโต้แย้งว่าไม่ควรนำครอบครัวขนาดใหญ่และครอบครัวขนาดเล็กมารวมกันในการจัดสรรที่ดินใหม่ เนื่องจากจะทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันในนโยบาย

นอกจากนี้ การคำนวณโดยอิงจากคู่สมรสก็จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาด้วย เนื่องจากไม่มีนโยบายเกี่ยวกับเรื่องนี้ในร่างกฎหมายของจังหวัด กฎหมายที่ดินปี 2024 กำหนดว่าในกรณีที่คู่สมรสอาศัยอยู่ด้วยกันจริง ๆ จะได้รับการจัดสรรที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยตามความพร้อมของที่ดินในท้องถิ่น ซึ่งจำเป็นต้องมีการกำหนดเป็นกฎหมายในระเบียบของจังหวัดด้วย (ปัจจุบัน จังหวัดกำหนดระเบียบโดยอิงจากจำนวนสมาชิกในครัวเรือนเท่านั้น ไม่ใช่คู่สมรสที่เข้าเงื่อนไขการแยกกันอยู่)

ในส่วนของประเด็นเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดิน การชดเชย และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่สำหรับโครงการพัฒนาเมือง เราขอเสนอว่าแทนที่จะจัดหาที่อยู่อาศัยชั่วคราวเป็นเวลา 12 เดือน ควรส่งมอบที่ดินให้แล้วเสร็จภายใน 36 เดือน

ในความเป็นจริง กฎระเบียบบางส่วนที่กำกับการดำเนินการตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ยังไม่สมบูรณ์ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากมากมายในการเวนคืนที่ดินและการจัดสรรที่ดินใหม่ ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจว่าการเวนคืนที่ดินและการจัดสรรที่ดินใหม่จะไม่หยุดชะงัก คณะกรรมการประชาชนเมืองจึงขอให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเร่งออกเอกสารแนวทางในระหว่างที่รอการออกเอกสารที่เกี่ยวข้อง (เกี่ยวกับการบังคับใช้แนวนโยบายการชดเชยและการเวนคืนที่ดิน วิธีการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะ ราคาที่ดินจัดสรร และค่าใช้จ่ายในการให้คำปรึกษาเพื่อกำหนดราคาที่ดินเฉพาะ...)

คานห์ ลินห์ (บันทึกเสียง)

นายเจิ่น อู๋ ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองเดียนบัน: เร่งออกนโยบายใหม่โดยเร็ว

กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ พร้อมด้วยกลไกนโยบายต่างๆ มุ่งเน้นที่จะเป็นประโยชน์ต่อประชาชน อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนต่างๆ ในปัจจุบันยังไม่สมบูรณ์ ประการแรก การจำแนกประเภทที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยในจังหวัดยังไม่ได้รับการกำหนดเมื่อมีการเวนคืนที่ดินที่อยู่อาศัยเดิม แม้แต่กลไกที่จะมาแทนที่มติที่ 23 ของจังหวัดเกี่ยวกับราคาที่ดินจัดสรรก็ยังไม่ได้จัดตั้งขึ้น ยิ่งไปกว่านั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังไม่ได้กำหนดการจำแนกประเภทที่ดินที่อยู่อาศัยตามกฎหมายที่ดินฉบับใหม่…

ในส่วนของกลไกนโยบายเฉพาะ เช่น หนังสือเวียนฉบับที่ 61 ของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับการกำหนดค่าใช้จ่ายสำหรับหน่วยงานที่ปรึกษาที่จัดตั้งขึ้นเพื่อการชดเชย (ศูนย์พัฒนาที่ดิน) แม้ว่าจะถูกแทนที่ด้วยระเบียบใหม่แล้ว แต่ก็ยังไม่มีหน่วยงานใดให้คำแนะนำเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ในการกำหนดค่าใช้จ่ายเหล่านี้

ตามระเบียบเดิม เมื่อจำเป็นต้องจัดทำแผนการจ่ายค่าตอบแทน หน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำแผนจะถูกเรียกเก็บค่าธรรมเนียม 2% อย่างไรก็ตาม ระเบียบใหม่ (หนังสือเวียนฉบับที่ 61) ห้ามการปฏิบัติเช่นนี้

นอกจากแผนงานที่เสนอทั้งหมดแล้ว ยังต้องจัดทำงบประมาณเพื่อสนับสนุนแผนงานเหล่านั้น และยื่นต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขออนุมัติและชำระเงินด้วย ส่งผลให้ศูนย์พัฒนาที่ดินเดียนบันได้รับเงินล่วงหน้าโดยไม่มีขั้นตอนการชำระเงินอย่างเป็นทางการมานานกว่าหนึ่งปีแล้ว

กล่าวโดยสรุป อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือการออกนโยบายและกลไกที่ไม่ทันตั้งตัว นโยบายและกลไกเดิมหมดอายุไปแล้ว แต่นโยบายและกลไกใหม่ยังไม่ได้นำมาใช้ ดังนั้น ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคมจนถึงปัจจุบัน กิจกรรมเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินและการชดเชยทั้งหมดจึงต้องหยุดชะงักและรอ โดยส่วนใหญ่เป็นการแก้ไขปัญหาในช่วงเปลี่ยนผ่านจากนโยบายและกลไกเดิม

รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาแล้ว ดังนั้นสิ่งสำคัญอันดับแรกคือจังหวัดต้องจัดทำกรอบโครงสร้างสถาบันให้เสร็จสมบูรณ์และประกาศใช้ระเบียบใหม่เกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินและการจัดสรรที่ดินใหม่เพื่อแทนที่ระเบียบเดิม เมื่อระเบียบเหล่านี้มีผลบังคับใช้แล้ว ทุกอย่างก็จะดำเนินไปตามขั้นตอน เพราะในขณะนี้ยังไม่มีกรอบกฎหมายใด ๆ ที่จะเริ่มต้นได้เลย แน่นอนว่าหากมีปัญหาใด ๆ เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการ เราจะให้ข้อเสนอแนะเพิ่มเติม

วินห์ ล็อก (บันทึกเสียง)

นายเหงียน ง็อก ตรัย ผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาที่ดินเมืองตามกี กล่าวว่า จำเป็นต้องมีการสนับสนุนในส่วนของราคาการจัดสรรที่ดินใหม่และการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้น

ก่อนหน้านี้ ในการบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2013 จังหวัดได้ออกคำสั่ง (QD) 43 ในปี 2014 ต่อมาในปี 2016 ได้ออกคำสั่งที่ 02 และในปี 2017 ได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมคำสั่งที่ 19 เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากคำสั่งก่อนหน้านี้

อาจกล่าวได้ว่าตั้งแต่ปี 2017 จนถึงสิ้นปี 2020 นโยบายการชดเชยในจังหวัดมีความมั่นคงและดำเนินการได้เป็นอย่างดี อย่างไรก็ตาม ในเดือนธันวาคม 2021 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 42 ซึ่งมีข้อบกพร่องและอุปสรรคมากมายสำหรับงานชดเชยและการเวนคืนที่ดิน

ตัวอย่างเช่น ในกรณีการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2547 หากมีการสร้างบ้านบนที่ดินเกษตรกรรม ที่ดินสวน หรือที่ดินที่ได้รับมรดกจากบิดามารดา ก่อนหน้านี้ถือว่าถูกต้องตามกฎหมายหากไม่ได้รับผลกระทบจากระเบียบการวางผังเมือง และมีการจ่ายค่าชดเชยสำหรับที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยและค่าชดเชยส่วนต่างในการจัดสรรที่ดินใหม่ อย่างไรก็ตาม มติที่ 42 ไม่ได้รวมเรื่องนี้ไว้ โดยถือว่าเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย นี่คือข้อบกพร่องที่สำคัญที่สุดของพระราชกฤษฎีกาที่ 91 ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2562 ว่าด้วยบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดกฎหมายที่ดิน

สำหรับผู้ที่เป็นเจ้าของที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยแต่ไม่มีทะเบียนบ้านถาวรมาก่อน พวกเขาก็มีสิทธิ์ได้รับค่าชดเชยส่วนต่างของค่าใช้จ่ายในการย้ายถิ่นฐานเมื่อที่ดินถูกยึด อย่างไรก็ตาม ภายใต้มติที่ 42 สิทธิ์ดังกล่าวไม่สามารถทำได้อีกต่อไปแล้ว พวกเขาจะต้องมีทะเบียนบ้านถาวรในตำบลหรือเขตที่ที่ดินถูกยึด

นี่ก็ไร้เหตุผลโดยสิ้นเชิงเช่นกัน ยิ่งไปกว่านั้น ก่อนหน้านี้ ภายใต้มติที่ 43 ค่าชดเชยสำหรับที่ดินสวนคิดเป็น 50% ของมูลค่าที่ดินที่อยู่อาศัย แต่มติที่ 42 ลดลงเหลือ 50% และไม่จ่ายค่าชดเชยสำหรับที่ดินที่อยู่อาศัยอีกต่อไป...

ตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลฉบับที่ 88 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 ว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐทำการเวนคืนที่ดิน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะออกระเบียบใหม่เพิ่มเติม

กฎระเบียบใหม่นี้มีข้อดีที่น่าสนใจหลายประการ เช่น การอนุญาตให้ฟื้นฟูพื้นที่เกษตรกรรมกว่า 750 ตารางเมตร เพื่อนำไปใช้ประโยชน์อื่น ๆ เช่น แปลงที่อยู่อาศัยใหม่ หรือการฟื้นฟูพื้นที่สวน 400 ตารางเมตร ก็สามารถนำไปสู่การจัดสรรแปลงที่อยู่อาศัยใหม่ได้หนึ่งแปลงเช่นกัน

ในความเห็นของผม ควรพิจารณาชดเชยส่วนต่างของค่าใช้จ่ายในการย้ายถิ่นฐาน เนื่องจากมีความแตกต่างอย่างมากระหว่างราคาชดเชยและราคาย้ายถิ่นฐาน (ปัจจุบัน ความแตกต่างอยู่ที่ 70% และ 90% ของราคาตลาด) หากไม่มีการชดเชยส่วนต่างของค่าใช้จ่ายในการย้ายถิ่นฐาน ที่ดินอยู่อาศัยของประชาชนจะต้องถูกส่งคืนให้พวกเขาเมื่อที่ดินของพวกเขาถูกยึด

ประการที่สอง ค่าชดเชยสำหรับที่ดินสวนไม่ควรคิดตามจำนวนเงินตายตัว เพราะที่ดินสวนในเขตเมืองแตกต่างจากที่ดินสวนในอำเภอ หลายครัวเรือนในอำเภอมีที่ดินสวน 5,000-7,000 ตารางเมตร แต่มีมูลค่าไม่สูง ในขณะที่ที่ดินสวนในเมืองมีมูลค่าสูงมาก หากไม่ได้รับผลกระทบจากการวางผังเมืองหรือการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน ที่ดิน 100 ตารางเมตรอาจมีมูลค่าหลายพันล้านดอง

ในส่วนของบันทึกการจัดการที่ดิน เรามีบันทึกตั้งแต่ปี 1985 (บันทึกหมายเลข 299) บันทึกภายใต้พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 64 ปี 1992 บันทึกภายใต้พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 60 ปี 2024 และฐานข้อมูลปี 2010 หากมีการปรับปรุงการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินอย่างถูกต้อง การเวนคืนที่ดินจะไม่ต้องมีการสำรวจและปรับปรุงข้อมูลอีกต่อไป ซึ่งปัจจุบันเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนมาก ทำให้เกิดความยากลำบากอย่างมากในการชดเชย และนำไปสู่การร้องเรียนและคดีความ ดังนั้นในอนาคต จึงจำเป็นต้องปรับปรุงการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินเพื่อสร้างบันทึกที่รับรองพื้นที่ที่เวนคืนจากประชาชนและยืนยันที่มาของการใช้ที่ดิน

ซวนภู (บันทึกเสียง)

ที่มา: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html