แก้ไขพระราชบัญญัติเกี่ยวกับเมืองหลวง เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดของฮานอย

ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) คาดว่าจะสร้างกลไกที่เป็นเอกลักษณ์และเหนือกว่า ขจัดอุปสรรค และเปิดแรงผลักดันใหม่สำหรับการพัฒนาเมืองหลวงในอนาคต

รัฐสภา ได้จัดการประชุมช่วงบ่ายของวันที่ 8 เมษายน (ภาพ: ทุย เหงียน)

เสริมศักยภาพ ฮานอย สร้างความก้าวหน้า

ในช่วงบ่ายของวันที่ 8 เมษายน ซึ่งเป็นการดำเนินการตามวาระการประชุมสมัยแรกของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 16 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ฮวาง ทันห์ ตุง ได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี ให้เสนอร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐมนตรีหวง ทันห์ ตุง กล่าวว่า การประกาศใช้กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยเมืองหลวง มีจุดมุ่งหมายเพื่อพัฒนากรอบสถาบันที่มีเอกลักษณ์ เหนือกว่า มั่นคง และมีวิสัยทัศน์ระยะยาวให้สอดคล้องกับสถานะ บทบาท และลักษณะเฉพาะของเมืองหลวง เพื่อมอบอำนาจที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น และเพื่อกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลเมืองหลวงอย่างครอบคลุมและสูงสุด โดยเชื่อมโยงกับทรัพยากรสำหรับการดำเนินการและความรับผิดชอบในการตรวจสอบ กำกับดูแล และรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 9 บท และ 36 มาตรา (ลดลง 18 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับที่ 39/2024/QH15) ซึ่งกำหนดตำแหน่งและบทบาทของเมืองหลวง กลไก นโยบาย อำนาจ และความรับผิดชอบในการก่อสร้าง พัฒนา และคุ้มครองเมืองหลวง

ด้วยเจตนารมณ์และแนวทางใหม่ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขบทบัญญัติส่วนใหญ่ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ฉบับที่ 39/2024/QH15 ได้แก่ บทบัญญัติทั่วไป บทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดระเบียบรัฐบาลและระบอบข้าราชการพลเรือน การวางแผน การก่อสร้าง และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของเมืองหลวง การพัฒนาด้านสังคมและวัฒนธรรม การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ทรัพยากรเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง การเชื่อมโยงและการพัฒนาภูมิภาค การกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบ บทบัญญัติชั่วคราว และวันมีผลบังคับใช้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม หว่าง ทันห์ ตุง ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: ทุย เหงียน)

ด้วยเหตุนี้ ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จึงเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจของรัฐบาลนครฮานอยในการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (มาตรา 8) บทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายนำร่อง (มาตรา 9) เพื่อสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการทดสอบรูปแบบและแนวทางแก้ไขปัญหาด้านการจัดการและการพัฒนาใหม่ๆ บทบัญญัติเกี่ยวกับพลเมืองดีเด่นของเมืองหลวง และมอบอำนาจให้สภาประชาชนนครฮานอยมีอำนาจในการกำหนดเงื่อนไขและขั้นตอนการมอบและการเพิกถอนตำแหน่งดังกล่าว

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการที่ต้องดำเนินการทันทีตามคำสั่งของคณะกรรมการกรมการเมือง สำนักเลขาธิการพรรคกลาง คณะกรรมการพรรครัฐบาล และคณะกรรมการพรรคนครฮานอย บทบัญญัติเกี่ยวกับการพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษ เขตการค้าเสรี และรูปแบบเศรษฐกิจใหม่ และบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐบาลนครฮานอย (วรรค 6 มาตรา 33)

เนื้อหาเพิ่มเติมประกอบด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกในการจัดการกับการละเมิด การยกเว้นและการผ่อนผันความรับผิดทางกฎหมาย (มาตรา 34) เพื่อจัดการกับการละเมิดในระหว่างการบังคับใช้กฎหมาย ในขณะเดียวกัน ก็ได้กำหนดกลไกในการยกเว้นและการผ่อนผันความรับผิดทางกฎหมายสำหรับหัวหน้า เจ้าหน้าที่ และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการร่าง การประกาศใช้ และการบังคับใช้กฎหมายและเอกสารที่เกี่ยวข้อง ในกรณีที่ไม่มีผลประโยชน์ส่วนตน และได้ปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วนแล้วในระหว่างการปฏิบัติหน้าที่ แต่ยังคงเกิดความเสียหายขึ้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจไปยังรัฐบาลท้องถิ่น และไม่ได้ระบุขั้นตอนโดยละเอียด ดังนั้น บทบัญญัติในร่างกฎหมายจึงไม่ได้ควบคุมขั้นตอนการบริหารโดยตรง

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดการมอบอำนาจอย่างครอบคลุมและสูงสุดแก่รัฐบาลนครฮานอย เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบ ตามสถิติ พบว่ามีการมอบอำนาจให้รัฐบาลนครฮานอยแล้ว 192 อำนาจ ซึ่งรวมถึงอำนาจ 50 อำนาจที่สืบทอดมาจากกฎหมายเมืองหลวงฉบับที่ 39/2024/QH15 และมติฉบับที่ 258/2025/QH15 อำนาจ 57 อำนาจที่กำหนดโดยหน่วยงานภาครัฐระดับสูงกว่า และอำนาจใหม่ 85 อำนาจที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับการส่งเสริมการบริหารราชการที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลและปัญญาประดิษฐ์ การส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดกลไกต่างๆ อย่างครบถ้วนเพื่อให้มั่นใจได้ว่าจะมีทรัพยากรทางการเงินสำหรับการดำเนินการ เช่น การให้อำนาจแก่ฮานอยในการเพิ่มงบประมาณอย่างเป็นเชิงรุก ดึงดูดการลงทุน รักษาเงินงบประมาณที่เพิ่มขึ้นและรายได้อื่นๆ กลไกการกู้ยืม การระดมทุนจากภาคสังคม เงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) เงินทุนความร่วมมือด้านการลงทุน และการออกพันธบัตรเทศบาลและพันธบัตรโครงการ

การแก้ไขกฎหมายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างกรอบสถาบันพิเศษที่เหนือกว่าสำหรับเมืองหลวง

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นายฟาน จี๋ เฮือ ประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมแห่งรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงอย่างครอบคลุมในปี 2567 ด้วยเหตุผลและมุมมองที่ระบุไว้ในเอกสารที่รัฐบาลเสนอ

การแก้ไขเพิ่มเติมนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างสถาบันที่มีเอกลักษณ์ เหนือกว่า และมั่นคง ซึ่งสามารถแก้ไขปัญหาของเมืองหลวงได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งผลให้เกิดความได้เปรียบในการแข่งขัน และส่งเสริมการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของฮานอยในยุคใหม่

คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมพบว่า เอกสารร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นอย่างพิถีพิถัน มีเอกสารครบถ้วนตามที่กำหนด และมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจภายใต้กระบวนการเร่งด่วน เนื้อหาของร่างกฎหมายได้วางรากฐานนโยบายและแนวทางหลักของพรรคเกี่ยวกับการสร้าง พัฒนา และปกป้องเมืองหลวงอย่างเป็นพื้นฐาน สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญปี 2013 (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2025) และสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา ฟาน จี ฮิ้ว นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: ทุย เหงียน)

คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมเห็นด้วยอย่างยิ่งกับทิศทางการกระจายอำนาจไปยังนครฮานอยในด้านต่างๆ ที่รัฐบาลเสนอ โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมบทบาทเชิงรุกในการออกแบบและดำเนินนโยบายให้สอดคล้องกับความต้องการด้านการพัฒนาในยุคใหม่

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้วางหลักการชี้นำของพรรคไว้ใน 3 กลุ่มเนื้อหาหลัก ได้แก่ (1) การปรับปรุงสถาบันเฉพาะและเพิ่มความเป็นอิสระของรัฐบาลเมืองหลวง (2) การจัดพื้นที่พัฒนาที่ทันสมัยและยั่งยืน (3) การระดมและจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมนวัตกรรมและการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค

เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลของกลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ ประธานคณะกรรมการด้านกฎหมายและยุติธรรมจึงเสนอให้มีการวิจัยและปรับปรุงเนื้อหาของร่างกฎหมายเพิ่มเติม โดยยึดมั่นในแนวคิดสร้างสรรค์ในการร่างกฎหมายตามที่ระบุไว้ในมติหมายเลข 66-NQ/TW และข้อสรุปและคำสั่งต่างๆ ของคณะกรรมการกลางและคณะกรรมการกรมการเมืองเมื่อเร็วๆ นี้

ในขณะเดียวกัน โปรดสังเกตประเด็นต่อไปนี้: ดำเนินการทบทวนและกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานต่างๆ (สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนของเมือง) ในการออกเอกสารทางกฎหมายให้ชัดเจนต่อไป; ออกแบบกระบวนการ ขั้นตอน และข้อกำหนดที่เข้มงวดสำหรับการออกเอกสารที่มีเนื้อหาแตกต่างจากระเบียบในเอกสารของหน่วยงานรัฐระดับสูงกว่า โดยคำนึงถึงความโปร่งใส พร้อมกลไกในการรับและตอบสนองต่อข้อเสนอแนะ และประเมินประสิทธิผลหลังการออกเอกสาร; เพิ่มหลักการบางประการที่ต้องรับรองเมื่อออกมติทดลอง เช่น การปรึกษาหารือกับหน่วยงานส่วนกลาง การมีกลไกในการปรับปรุง ขยาย หรือยุติโครงการนำร่อง และการศึกษาการประยุกต์ใช้กลไก "การยุติด้วยตนเอง" หลังจากระยะเวลาหนึ่ง หากไม่ได้รับการประเมินว่ามีประสิทธิภาพ

ชี้แจงวัตถุประสงค์ ขอบเขต เงื่อนไข และกลไกการดำเนินงานของนโยบายการพัฒนาเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมือง โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โลจิสติกส์ สิ่งแวดล้อม และการแก้ไขปัญหาอุปสรรค ตลอดจนนโยบายในด้านการศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยต้องมีความโดดเด่นและเหนือกว่า พร้อมทั้งรักษาความเป็นไปได้ ความมั่นคง และความยั่งยืนในระยะยาว โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชน

ชี้แจงเงื่อนไข ข้อจำกัด และกลไกการควบคุมสำหรับนโยบายด้านการเงิน การลงทุน และทรัพยากร เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นโดยไม่ซ้ำซ้อน และเพื่อจำกัดความเสี่ยง ประเมินผลกระทบต่องบประมาณอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจว่างบประมาณส่วนกลางมีบทบาทนำ ปรับปรุงนโยบายที่ดินให้มีความโปร่งใสมากขึ้น เพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และเสริมสร้างข้อกำหนดด้านความรับผิดชอบ

เสริมสร้างกลไกเพื่อให้มั่นใจว่าท้องถิ่นที่เข้าร่วมในการเชื่อมโยงและการพัฒนาเขตเมืองหลวงจะได้รับประโยชน์จากนโยบายที่เหมาะสมและรับประกันการดำเนินการที่มีประสิทธิผล ชี้แจงขอบเขต ทรัพยากร และกลไกการดำเนินงานของกองทุนพัฒนาภูมิภาค เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างภาระให้กับงบประมาณ

ระเบียบดังกล่าวระบุถึงความรับผิดชอบ กำหนดเวลา และเนื้อหาของรายงานในการติดตามและตรวจสอบ ตลอดจนความรับผิดชอบในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย ชี้แจงเหตุผลในการระงับหรือเพิกถอนเอกสาร และออกแบบกลไกสำหรับการยกเว้นหรือการไม่รับผิดทางกฎหมายในลักษณะที่ตรวจสอบได้เพื่อป้องกันการละเมิด และดำเนินการทบทวนบทบัญญัติชั่วคราวอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่องของนโยบายและความแตกต่างที่ชัดเจนจากกลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ

เทียนลัม

ที่มา: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html