กรอบกฎหมายสำหรับการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมของฮอยอัน

การที่กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างระเบียบข้อบังคับสำหรับการคุ้มครองแหล่งมรดกโลกเมืองโบราณฮอยอันนั้น ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น แต่จำเป็นต้องมีแนวทางที่ยืดหยุ่นกว่านี้ โดยให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นศูนย์กลางของกระบวนการอนุรักษ์ เพื่อให้ระเบียบข้อบังคับนั้นมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

ภาพทิวทัศน์ของเมืองโบราณฮอยอัน ภาพถ่าย: คิม เลียน

ความกดดันจากความเป็นจริง

ร่างระเบียบประกอบด้วย 12 บท ครอบคลุมหัวข้อต่างๆ อย่างครบถ้วน ตั้งแต่การอนุรักษ์สถาปัตยกรรมและภูมิทัศน์ ไปจนถึงมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ การจัดทำเอกสาร และกิจกรรมการท่องเที่ยวและธุรกิจ การแบ่งเขตเพื่อการคุ้มครอง (เขต I, IIA, IIB) และการจำแนกประเภทคุณค่าของสิ่งปลูกสร้าง (ตั้งแต่พิเศษไปจนถึงประเภท IV) แสดงให้เห็นถึงแนวทาง ทางวิทยาศาสตร์ และมีพื้นฐานที่ดี

กฎระเบียบเกี่ยวกับวัสดุก่อสร้าง ความสูงของอาคาร สี แสงสว่าง และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคได้รับการออกแบบอย่างพิถีพิถันเพื่อปกป้องพื้นที่ทางประวัติศาสตร์อันโดดเด่น ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบดังกล่าวยังขยายขอบเขตการคุ้มครองไปยังพื้นที่โดยรอบ สะท้อนให้เห็นถึงแนวทางการอนุรักษ์ในระดับภูมิภาค แทนที่จะจำกัดอยู่เฉพาะพื้นที่มรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น ที่สำคัญ ร่างกฎระเบียบนี้เน้นหลักการสร้างสมดุลระหว่างการอนุรักษ์และการพัฒนาอย่างยั่งยืน ซึ่งเป็นข้อกำหนดหลัก แต่ก็เป็นความท้าทายสำคัญในการนำไปปฏิบัติด้วย

หนึ่งในแง่มุมที่ก้าวหน้าของร่างแผนนี้คือการขยายแนวคิดเรื่องการอนุรักษ์ให้ครอบคลุมทั้งมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้และมรดกทางเอกสาร คุณค่าต่างๆ เช่น เทศกาล ประเพณี งานฝีมือดั้งเดิม และวิถีชีวิตทางศาสนา ถูกระบุว่าเป็น "จิตวิญญาณ" ของเมืองฮอยอัน การเชื่อมโยงการอนุรักษ์เข้ากับพื้นที่ใช้งานจริง เช่น บ้านชุมชน วัด ศาลเจ้า หอประชุม และศาลบรรพบุรุษ ช่วยรักษาความต่อเนื่องทางวัฒนธรรมและหลีกเลี่ยง "มรดก" ที่ผิวเผินในแง่ของรูปแบบ ในขณะเดียวกัน มรดกทางเอกสาร เช่น พระราชกฤษฎีกา แผ่นจารึก บทกวี ภาพพิมพ์ไม้ สัญญา ทะเบียนที่ดิน แผนที่ แผนผัง และภาพวาด ก็ได้รับการเน้นย้ำผ่านการจัดทำบัญชี การแปลงเป็นดิจิทัล และการพัฒนาฐานข้อมูล นี่เป็นแนวทางที่เหมาะสมเนื่องจากการเสื่อมสภาพของเอกสารจำนวนมากตามกาลเวลา

นอกจากนี้ การจัดทัวร์และบริการ ด้านการท่องเที่ยว ได้รับการปรับให้สอดคล้องกับความสมดุลระหว่างการอนุรักษ์และการพัฒนา ดังนั้น บทบาทและความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงาน ตั้งแต่หน่วยงานภาครัฐ ธุรกิจท่องเที่ยว มัคคุเทศก์ ไปจนถึงนักท่องเที่ยวเอง จึงได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมทั้งหมดเชื่อมโยงกับเป้าหมายในการอนุรักษ์คุณค่าทางมรดก ยิ่งไปกว่านั้น กิจกรรมทางธุรกิจ นิทรรศการ การโฆษณา ฯลฯ ภายในย่านเมืองเก่าได้รับการจัดการอย่างเข้มงวดตามระเบียบ เพื่อลดปัจจัยที่อาจบิดเบือนพื้นที่ทางสถาปัตยกรรมและภูมิทัศน์ ซึ่งจะช่วยรักษารูปแบบดั้งเดิมและรักษามูลค่าที่ยั่งยืนของเมืองโบราณแห่งนี้

จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม

ในความเป็นจริง บ้านโบราณส่วนใหญ่ในฮอยอันเป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล จากโบราณสถานทั้งหมดในเขต 1 ของเมืองโบราณ มี 953 แห่งที่เป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล ในขณะที่มีเพียง 188 แห่งที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมกัน ซึ่งหมายความว่าผู้อยู่อาศัยมีส่วนร่วมโดยตรงในการอนุรักษ์และได้รับผลกระทบอย่างมากจากกฎระเบียบการจัดการ ดังนั้น ประเด็นเรื่องการสนับสนุนงบประมาณจากรัฐจึงจำเป็นต้องได้รับการศึกษาและคำนวณให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริงมากขึ้น ในเขต 1 การสนับสนุนที่เสนอคือ 60% ของค่าใช้จ่ายสำหรับโบราณสถานประเภทพิเศษ 45% สำหรับโบราณสถานประเภทที่ 1 และ 2 และ 40% สำหรับโบราณสถานประเภทที่ 3 และ 4 ส่วนที่เหลือเจ้าของต้องรับผิดชอบเอง สำหรับเขต 2A รัฐให้การสนับสนุน 40% สำหรับแต่ละรายการ โดยส่วนที่เหลือผู้อยู่อาศัยต้องชำระ

ที่น่าสังเกตคือ จำนวนแหล่งมรดกที่ได้รับการจัดประเภทเป็นมรดกพิเศษ ซึ่งมีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนในระดับสูงสุด มีเพียง 37 แห่ง คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ที่น้อยมาก นี่แสดงให้เห็นว่านโยบายจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุง เพื่อกระตุ้นให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดก

นอกจากนี้ การเข้าถึงนโยบายต่างๆ จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับครัวเรือนที่ยังคงประสบปัญหาในการบูรณะและอนุรักษ์โบราณสถาน และในช่วงเวลาที่ยังไม่ได้ซื้อหรือโอนกรรมสิทธิ์บ้านและที่ดิน

ในขณะเดียวกัน แรงกดดันจากการพัฒนาการท่องเที่ยวในฮอยอันในปัจจุบัน ซึ่งจำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้เกิดความแออัดในช่วงเวลาที่มีผู้คนหนาแน่น ขยะเพิ่มขึ้น มลภาวะทางเสียง และการเปลี่ยนแปลงของพื้นที่อยู่อาศัย ก็เป็นสิ่งที่เห็นได้ชัด ถนนหลายสายกลายเป็น "ถนนการค้า" แทนที่จะเป็นพื้นที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิม สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าการจัดการการท่องเที่ยวในปัจจุบันยังคงมุ่งเน้นไปที่การควบคุมทางด้านการบริหารมากกว่าการให้ความสำคัญกับการควบคุมการไหลเวียนของนักท่องเที่ยวและการยกระดับคุณภาพของประสบการณ์ด้านมรดกทางวัฒนธรรมอย่างแท้จริง

ในทางกลับกัน กฎระเบียบบางข้อในร่างกฎหมายแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มการอนุรักษ์ใน "สภาพสมบูรณ์" เกือบทั้งหมด รวมถึงองค์ประกอบภูมิทัศน์และสภาพแวดล้อมทางนิเวศวิทยาในย่านเมืองเก่า อย่างไรก็ตาม แนวทางนี้จำเป็นต้องได้รับการวิเคราะห์เพิ่มเติม เนื่องจากข้อกำหนดบังคับในการใช้วัสดุแบบดั้งเดิมอาจไม่เหมาะสมกับสภาพ เศรษฐกิจ และเทคโนโลยีในปัจจุบัน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่ออำนวยความสะดวกในการบูรณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การห้ามใช้องค์ประกอบสมัยใหม่ เช่น ไฟ LED หรือแผงโซลาร์เซลล์ จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความจำเป็นในการอนุรักษ์พลังงาน ซึ่งการบูรณาการเทคโนโลยีเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

เพื่อให้สามารถอนุรักษ์เมืองโบราณได้อย่างมีประสิทธิภาพ พร้อมทั้งสร้างความยั่งยืนให้แก่ผู้อยู่อาศัย จำเป็นต้องมีระบบการแก้ปัญหาแบบครบวงจร สิ่งสำคัญที่สุดคือ ชุมชนต้องเป็นศูนย์กลาง โดยให้ผู้อยู่อาศัยมีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจ ตั้งแต่การวางแผนไปจนถึงการกำหนดนโยบาย ควรส่งเสริมรูปแบบต่างๆ เช่น "การท่องเที่ยวเชิงชุมชน" และ "การอยู่อาศัยในบ้านโบราณ" เพื่อให้ผู้อยู่อาศัยสามารถทั้งอนุรักษ์และใช้ประโยชน์จากคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมได้

นอกจากนี้ ควรพิจารณาการคำนวณอัตราการช่วยเหลือที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยปรับให้เหมาะสมกับสถานการณ์ของแต่ละครอบครัว และหลีกเลี่ยงเงื่อนไขที่ตายตัว ยิ่งไปกว่านั้น ความยืดหยุ่นในข้อกำหนดทางเทคนิคก็เป็นสิ่งจำเป็น เพื่ออนุญาตให้ใช้วัสดุสมัยใหม่ที่เข้ากันได้กับการออกแบบที่มีอยู่เดิม

ในขณะเดียวกัน ควรให้ความสำคัญกับองค์ประกอบที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในการพัฒนาการท่องเที่ยวในพื้นที่ใจกลางย่านเมืองเก่า... ในเวลาเดียวกัน ควรส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพื่อแปลงแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมให้เป็นดิจิทัล บริหารจัดการงานก่อสร้างโดยใช้ระบบอัจฉริยะ และพัฒนาแพลตฟอร์มการท่องเที่ยวแบบดิจิทัลเพื่อลดแรงกดดันโดยตรงต่อพื้นที่ทางกายภาพ

ร่างระเบียบว่าด้วยการคุ้มครองมรดกโลกเมืองโบราณฮอยอันเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการบริหารจัดการมรดกในระยะใหม่ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ระเบียบเหล่านี้มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีการปรับปรุงให้มีความยืดหยุ่น ปฏิบัติได้จริง และคำนึงถึงมนุษยธรรมมากขึ้น การอนุรักษ์มรดกไม่อาจแยกออกจากชีวิตของผู้คนได้ เมื่อผู้คนได้รับการรับประกันความเป็นอยู่ที่ดี มีอำนาจในการตัดสินใจ และได้รับประโยชน์จากมรดก พวกเขาจึงจะกลายเป็นกำลังสำคัญในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกอย่างแท้จริง

ที่มา: https://baodanang.vn/hanh-lang-phap-ly-bao-ve-di-san-hoi-an-3332548.html