ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ประโยชน์จากหนี้สาธารณะ

ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ ได้บูรณาการประเด็นเชิงปฏิบัติอย่างครบถ้วน และรวมจุดเน้นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของเงินกู้ยืม

ผู้แทนจากกลุ่มที่ 11 หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ ภาพ: PT

เพื่อชี้แจงอำนาจหน้าที่ของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และ กระทรวงการคลัง ให้ชัดเจน

ข้อมูลนี้ได้รับแจ้งจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง ในระหว่างการอภิปรายกลุ่ม ของสภาแห่งชาติ เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ (ฉบับร่าง) เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี ให้เสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ต่อสภาแห่งชาติ โดยระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาใน 23 มาตรา จากทั้งหมด 63 มาตรา ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ ซึ่งรวมถึงการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาใน 17 มาตรา การยกเลิกบางมาตราใน 5 มาตรา และการเพิ่มมาตราใหม่ใน 5 มาตรา

หนึ่งในประเด็นสำคัญของการแก้ไขคือ การมอบอำนาจให้แก่นายกรัฐมนตรีและกระทรวงการคลังในภารกิจบางประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการหนี้สิน และเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่นในการตัดสินใจและใช้จ่ายงบประมาณของตนเอง ดังนั้น จึงมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้กำหนดหน้าที่และอำนาจของประธานาธิบดี รัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงการคลังให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อขจัดอุปสรรคในการเจรจาเงินกู้จากต่างประเทศ ขยายกลุ่มหน่วยงานที่มีสิทธิ์เข้าถึงเงินกู้จากรัฐบาลต่างประเทศ และเสริมสร้างกฎระเบียบเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลและสถิติหนี้สาธารณะให้เข้มแข็งขึ้น

นอกจากนี้ ร่างแก้ไขเพิ่มเติมและส่วนเสริมเพื่อชี้แจงหลักการในการจัดสรรและการใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ การเพิ่มข้อกำหนดใหม่ที่มอบอำนาจให้รัฐบาลควบคุมอัตราการเบิกจ่ายและการให้กู้ยืมต่อตามสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา และการเสริมสร้างกลไกการตรวจสอบ...

ข้อเสนอที่รัฐบาลนำเสนอได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ทำหน้าที่พิจารณาแล้ว

ระหว่างการอภิปรายกลุ่ม ผู้แทนหลายคนเห็นพ้องต้องกันว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นอย่างพิถีพิถันและครอบคลุม ลดขั้นตอนทางราชการลงหลายขั้นตอน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจและประชาชน และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในบริบทใหม่

ตามที่ผู้แทนเหงียน มานห์ ฮุง (เกิ่นโถ) กล่าว ประสิทธิภาพของเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ในช่วงที่ผ่านมายังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการเบิกจ่ายที่ล่าช้าและปริมาณที่จำกัด ดังนั้น ผู้แทนจึงชื่นชมข้อเสนอของกระทรวงการคลังในการแก้ไขเนื้อหาเพื่อลดขั้นตอนการบริหาร ขจัดอุปสรรค และเร่งความคืบหน้าในการเบิกจ่าย ในขณะเดียวกัน การขยายขอบเขตการให้กู้ยืมต่อและการเบิกจ่ายจากแหล่งเงินกู้ ODA จะทำให้การดำเนินการมีประสิทธิภาพมากขึ้นและเหมาะสมกับผู้กู้มากขึ้น

เพื่อเร่งรัดการดำเนินการ ผู้แทนฮุงเสนอให้พิจารณากลไกการกระจายอำนาจที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น โดยให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติเฉพาะแผนการกู้ยืมประจำปี และกระทรวงการคลังจะอนุมัติข้อเสนอการกู้ยืมเฉพาะเรื่อง

ในส่วนของระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับบริษัทสาขาของรัฐวิสาหกิจ ผู้แทนได้เสนอระเบียบข้อบังคับที่จะอนุญาตให้บริษัทเหล่านั้นดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุน เสนอและเจรจาความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ได้อย่างอิสระ โดยไม่ต้องผ่านตัวกลาง

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ ร่างกฎหมายระบุว่า: "กระทรวง หน่วยงานส่วนกลาง คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด รัฐวิสาหกิจ และบริษัทในเครือของรัฐวิสาหกิจ จะต้องยื่นข้อเสนอขอรับเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศในอัตราดอกเบี้ยพิเศษต่อกระทรวงการคลัง"

ในระหว่างการพิจารณา คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติไม่เห็นด้วย โดยให้เหตุผลว่าการจัดการหนี้ต่างประเทศควรเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของบริษัทแม่ เนื่องจากบริษัทแม่เป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญาเงินกู้และชำระหนี้คืน

จำเป็นต้องมีการกำหนดบทบาทหน้าที่ของธนาคารพาณิชย์ให้ชัดเจน

ในการประชุมกลุ่ม นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การบริหารจัดการหนี้สาธารณะในช่วงที่ผ่านมาค่อนข้างดี โดยปัจจุบันหนี้สาธารณะ หนี้ต่างประเทศ และหนี้รัฐบาล ล้วนต่ำกว่าขีดจำกัดที่อนุญาต

ในส่วนของการจัดสรรเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการเบิกจ่ายให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและหน่วยงานบริการสาธารณะ ประธานสภาแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาลต้องควบคุมเงื่อนไขการเบิกจ่าย อัตราการเบิกจ่าย และประเมินผลกระทบต่องบประมาณส่วนกลางอย่างเคร่งครัดในระหว่างการดำเนินการ

แก้ไขกฎหมายเศรษฐกิจหลายฉบับพร้อมกัน

นอกจากร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะแล้ว ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย สถิติ และราคา ก็ได้ถูกเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมที่สิบด้วยเช่นกัน

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง กล่าวไว้ เป้าหมายของการแก้ไขกฎหมายเหล่านี้คือการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันอย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยเปลี่ยนจากกระบวนการ "อนุมัติล่วงหน้า" ไปเป็น "อนุมัติภายหลัง" อย่างจริงจัง ควบคู่ไปกับการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เข้มงวดมากขึ้น เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจ และปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ในส่วนของวิธีการให้สินเชื่อ ร่างระเบียบดังกล่าวระบุว่า ธนาคารพาณิชย์จะไม่รับความเสี่ยงด้านเครดิตเมื่อให้สินเชื่อแก่หน่วยงานบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม การให้สินเชื่อแก่ธุรกิจเพื่อการลงทุนในโครงการและแผนงานลงทุนที่สำคัญจะไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านเครดิต

ในกรณีของสถาบันการเงินที่ให้กู้ยืมแก่ประชาชน ส่วนหนึ่งของความเสี่ยงด้านเครดิตจะตกอยู่กับสถาบันการเงินนั้นเอง

ตามที่ประธานสภาแห่งชาติกล่าวไว้ ผลกระทบจำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างรอบคอบ เพราะหากการปล่อยสินเชื่อทำไปโดยไม่คำนึงถึงความเสี่ยงด้านเครดิต อาจนำไปสู่ความประมาทเลินเล่อในขั้นตอนการประเมินผู้กู้ ซึ่งจะสร้างความเสี่ยงอย่างมากที่หน่วยงานของรัฐจะต้องแบกรับ

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า "การปล่อยสินเชื่อโดยไม่คำนึงถึงประสิทธิภาพ และธนาคารขาดความรับผิดชอบในการตรวจสอบสินเชื่อ ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการชำระหนี้และความมั่นคงของหนี้สาธารณะ สิ่งที่น่ากังวลที่สุดคือการนำสินเชื่อไปใช้ในวัตถุประสงค์อื่น และธนาคารขาดแนวทางในการตรวจสอบและติดตามขั้นตอนต่างๆ"

ประธานสภาแห่งชาติเสนอว่า กฎหมายจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงความรับผิดชอบของธนาคารในกรณีที่เกิดการผิดนัดชำระหนี้ หากธนาคารต้องรับความเสี่ยงบางส่วน ก็ควรระบุเป็นเปอร์เซ็นต์ให้ชัดเจน “จำเป็นต้องมีข้อกำหนดในกฎหมาย หรือรัฐบาลควรมีหน้าที่ให้คำแนะนำผ่านพระราชกฤษฎีกา” ประธานสภาแห่งชาติกล่าว

ในการชี้แจงครั้งต่อมา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง กล่าวว่าเขาจะศึกษาและนำข้อเสนอแนะทั้งหมดมาพิจารณาอย่างครบถ้วนเพื่อจัดทำร่างให้เสร็จสมบูรณ์

เกี่ยวกับการประเด็นบางประเด็นที่ผู้แทนได้หยิบยกขึ้นมา รัฐมนตรีได้ชี้แจงว่า ร่างระเบียบดังกล่าวได้นำเอาข้อกำหนดต่างๆ มาใช้เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการเสนอโครงการสำหรับวิสาหกิจและบริษัทย่อยของรัฐวิสาหกิจที่ถือหุ้น 100% บริษัทย่อยที่สามารถกู้ยืมเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ได้ เช่น บริษัทย่อยของบริษัทพลังงานและอุตสาหกรรมแห่งชาติเวียดนาม ส่วนใหญ่เป็นบริษัทขนาดใหญ่และองค์กรต่างๆ ที่มักมีความกระตือรือร้นในการวางแผนธุรกิจ การอนุญาตให้บริษัทเหล่านี้เสนอโครงการและรับผิดชอบโครงการต่างๆ จะช่วยเร่งการดำเนินงานให้เร็วขึ้นอย่างมาก

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีกล่าวเพิ่มเติมว่า จำเป็นต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบของบริษัทแม่ พร้อมทั้งกำหนดระเบียบที่ชัดเจนเพื่อปรับปรุงขั้นตอนภายในให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

เขากล่าวเสริมว่า ในอดีต การจัดเตรียมเอกสารโครงการและการลงนามในข้อตกลงเงินกู้ ODA มักใช้เวลานานเกินไป คิดเป็นครึ่งหนึ่งหรือแม้กระทั่งทั้งหมดของระยะเวลาตามข้อตกลง ส่งผลให้หลายโครงการล่าช้า ไม่แล้วเสร็จ และต้องมองหาแหล่งเงินทุนทางเลือกอื่น

นายถังกล่าวว่า "กระทรวงการคลังมีความกระตือรือร้นเป็นอย่างมาก รัฐมนตรีได้ทำงานโดยตรงกับธนาคารโลกและองค์กรให้ทุนรายใหญ่ของเวียดนามเพื่อหาแนวทางแก้ไขและเร่งการดำเนินงานของโครงการต่างๆ"

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว ข้อจำกัดสำคัญที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) คือการเตรียมโครงการ หลายพื้นที่ไม่ได้เตรียมการอย่างละเอียดถี่ถ้วนหรือเพียงพอ ทำให้ต้องคืนเงินกู้

ดังนั้น ร่างเอกสารฉบับนี้จึงได้บูรณาการประเด็นเชิงปฏิบัติอย่างครบถ้วนและรวมจุดติดต่อให้เป็นหนึ่งเดียว เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้ทรัพยากรเงินทุน

ในส่วนของระเบียบว่าด้วยการเบิกจ่ายสินเชื่อ รัฐมนตรีได้ยืนยันว่าหน่วยงานร่างระเบียบจะศึกษาและทบทวนประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนได้หยิบยกขึ้นมา ตามที่รัฐมนตรีกล่าว นอกจากธนาคารนโยบาย (ธนาคารเพื่อการพัฒนาเวียดนาม) แล้ว ร่างระเบียบในครั้งนี้ยังเปิดโอกาสให้ธนาคารพาณิชย์เข้าร่วมด้วย เพื่อส่งเสริมการแข่งขันและป้องกันการผูกขาด

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีเห็นด้วยว่ากฎระเบียบดังกล่าวจะก่อให้เกิดประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความเสี่ยงดังที่ผู้แทนได้กล่าวถึง หน่วยงานที่รับผิดชอบการร่างกฎระเบียบจะศึกษาและคำนวณระดับความรับผิดชอบและขอบเขตของความเสี่ยงต่อไป

ในส่วนของการจัดสรรงบประมาณให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะและท้องถิ่นที่ยังไม่ได้รับอำนาจในการจัดทำงบประมาณอย่างเป็นอิสระ รัฐมนตรีกล่าวว่า รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาที่ระบุระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเพื่อจำแนกระดับและสัดส่วนการจัดสรรที่เหมาะสมสำหรับแต่ละท้องถิ่น

ตามวาระการประชุม ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ จะถูกนำมาอภิปรายในห้องประชุมรัฐสภาในช่วงบ่ายของวันที่ 18 พฤศจิกายน และลงมติเห็นชอบในวันสุดท้ายของการประชุมสมัยที่สิบ (เช้าวันที่ 11 ธันวาคม)

ที่มา: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html