การเพิ่มประสิทธิภาพการใช้หนี้สาธารณะ

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการบริหารหนี้สาธารณะได้บูรณาการประเด็นเชิงปฏิบัติและจุดเน้นที่เป็นหนึ่งเดียวอย่างสมบูรณ์เพื่อเพิ่มประสิทธิผลของเงินทุนเงินกู้

ผู้แทนกลุ่ม 11 หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ ภาพ: PT

ชี้แจงอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และ กระทรวงการคลัง

ข้อมูลข้างต้นนี้ได้รับจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง ในระหว่างที่ สมัชชาแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ (ร่าง) เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้มอบหมายให้ นายกรัฐมนตรี เสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ต่อรัฐสภา โดยระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีการแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาพระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะ 23/63 มาตรา รวมทั้งการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 17/63 มาตรา การยกเลิกข้อบังคับบางมาตรา 5 มาตรา และเพิ่มข้อบังคับใหม่ 5 มาตรา

เนื้อหาหนึ่งที่มุ่งเน้นการแก้ไขเพิ่มเติม คือ การให้อำนาจนายกรัฐมนตรีและกระทรวงการคลังในภารกิจที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการหนี้สิน และเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการตัดสินใจและการใช้งบประมาณ ด้วยเหตุนี้ จึงมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ของประธานาธิบดี รัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงการคลังให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ร่างดังกล่าวยังแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อขจัดอุปสรรคในการเจรจาเงินกู้ต่างประเทศ ขยายกลุ่มบุคคลที่สามารถเข้าถึงเงินกู้ต่างประเทศจากรัฐบาล และเสริมความแข็งแกร่งให้กับกฎระเบียบเกี่ยวกับข้อมูลหนี้สาธารณะและการเปิดเผยข้อมูล

นอกจากนี้ ร่างฯ ยังแก้ไข เพิ่มเติม และกำหนดหลักการจัดสรรและการใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษต่างประเทศให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพิ่มประเด็นใหม่ที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลอัตราการจัดสรรและการปล่อยกู้ซ้ำให้สอดคล้องกับสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา และเสริมสร้างกลไกการติดตามตรวจสอบให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น...

เนื้อหาที่รัฐบาลเสนอมานั้น ได้รับการอนุมัติเบื้องต้นจากคณะกรรมการตรวจสอบ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภาแล้ว

จากการหารือกันเป็นกลุ่ม ผู้แทนจำนวนมากมีความเห็นตรงกันว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้จัดทำขึ้นอย่างละเอียดและครอบคลุม โดยตัดขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจและประชาชน และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในเงื่อนไขใหม่ๆ

ผู้แทนเหงียน มานห์ ฮุง (เกิ่นเทอ) กล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมา ประสิทธิภาพของสินเชื่อ ODA ไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเบิกจ่ายที่ล่าช้ามากและปริมาณที่จำกัด ดังนั้น ผู้แทนจึงชื่นชมข้อเสนอของกระทรวงการคลังในการแก้ไขเนื้อหานี้เพื่อลดขั้นตอนการบริหาร แก้ไขปัญหา และส่งเสริมความก้าวหน้าในการเบิกจ่าย ขณะเดียวกัน ขยายขอบเขตการให้กู้ยืมซ้ำ รวมถึงการจัดสรรแหล่งเงินกู้ ODA เพื่อให้การดำเนินการมีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับผู้กู้มากขึ้น

เพื่อเร่งการดำเนินการ ผู้แทนหุ่งเสนอแนะให้พิจารณาการกระจายอำนาจที่เข้มงวดยิ่งขึ้นไปในทิศทางที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติเฉพาะแผนการกู้ยืมรายปี และกระทรวงการคลังจะอนุมัติข้อเสนอการกู้ยืมเฉพาะ

ส่วนการกำกับดูแลบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ 100% ให้มอบหมายให้มีการเสนอระเบียบปฏิบัติไปในทิศทางการดำเนินการลงทุนด้วยตนเอง เสนอและเจรจา ODA โดยไม่ต้องผ่านตัวกลาง

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ร่างกฎหมายกำหนดว่า “กระทรวง หน่วยงานกลาง คณะกรรมการประชาชนจังหวัด บริษัทที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% และบริษัทสาขาของบริษัทที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% จะต้องยื่นข้อเสนอขอสินเชื่อ ODA และสินเชื่อพิเศษจากต่างประเทศต่อกระทรวงการคลัง”

ระหว่างการพิจารณา คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่เห็นด้วย เนื่องจากเห็นว่าการบริหารจัดการหนี้ต่างประเทศควรเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของบริษัทแม่ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญากู้ยืมและชำระเงินกู้คืน

จำเป็นต้องชี้แจงความรับผิดชอบของธนาคารพาณิชย์

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ได้แสดงความคิดเห็นว่าการบริหารจัดการหนี้สาธารณะในช่วงที่ผ่านมาค่อนข้างดี โดยที่ผ่านมา หนี้สาธารณะ หนี้ต่างประเทศ และหนี้ภาครัฐ ล้วนต่ำกว่าเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด

สำหรับการจัดสรรเงินกู้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินกู้ให้แก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและหน่วยงานภาครัฐ ประธานรัฐสภาเสนอว่าในระหว่างกระบวนการดำเนินการ รัฐบาลต้องควบคุมเงื่อนไขการจัดสรร อัตราการจัดสรร และประเมินผลกระทบต่องบประมาณกลางอย่างเคร่งครัด

การแก้ไขกฎหมายเศรษฐกิจหลายฉบับพร้อมกัน

นอกเหนือจากร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะแล้ว ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย กฎหมายสถิติ และกฎหมายราคา ยังได้ถูกส่งไปที่รัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 อีกด้วย

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Nguyen Van Thang กล่าว เป้าหมายของการแก้ไขกฎหมายเหล่านี้คือเพื่อขจัดอุปสรรคทางสถาบันโดยเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจ โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" ไปเป็น "หลังการตรวจสอบ" ที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแลเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจ และปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ในส่วนของวิธีการปล่อยกู้ ร่าง พ.ร.บ. กำหนดให้ธนาคารพาณิชย์ปล่อยกู้ต่อให้กับหน่วยงานภาครัฐโดยไม่ต้องรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อ และปล่อยกู้ต่อให้กับวิสาหกิจเพื่อลงทุนในโครงการพอร์ตลงทุนที่มีความสำคัญ

รัฐคือหน่วยงานสินเชื่อที่ต้องแบกรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อส่วนหนึ่ง

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ เพราะหากการปล่อยกู้ไม่มีความเสี่ยงด้านเครดิต อาจนำไปสู่การ “ละเลย” ขั้นตอนการประเมินสินเชื่อ ก่อให้เกิดความเสี่ยงอย่างมากที่หน่วยงานของรัฐต้องแบกรับ

“การให้กู้ยืมไม่ได้เชื่อมโยงกับประสิทธิภาพ และธนาคารผู้ให้กู้ขาดความรับผิดชอบในการติดตามสินเชื่อ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความสามารถในการชำระหนี้และความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ สิ่งที่น่ากังวลที่สุดคือผู้คนกู้ยืมเงินจำนวนนี้ แต่กลับนำไปลงทุนในสิ่งอื่น และธนาคารขาดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบและติดตาม” ประธานรัฐสภากล่าว

ประธานรัฐสภาเสนอว่าจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ากฎหมายกำหนดความรับผิดชอบของธนาคารอย่างไรในกรณีที่มีความเสี่ยงในการผิดนัดชำระหนี้ ในกรณีที่ธนาคารต้องรับความเสี่ยงบางส่วน จำเป็นต้องกำหนดอัตราส่วน “จำเป็นต้องมีกฎหมายควบคุม หรือรัฐบาลต้องออกคำสั่ง” ประธานรัฐสภากล่าว

ต่อมารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง ชี้แจงว่า เขาจะศึกษาและรับฟังความคิดเห็นทั้งหมดอย่างเต็มที่เพื่อจัดทำร่างฯ ให้แล้วเสร็จ

สำหรับประเด็นที่ผู้แทนได้หยิบยกขึ้นมา รัฐมนตรีชี้แจงว่าร่างกฎหมายฉบับนี้เปิดกว้างด้านกฎระเบียบเพื่ออำนวยความสะดวกในการเสนอโครงการของวิสาหกิจและบริษัทสาขาของรัฐวิสาหกิจ 100% บริษัทสาขาที่มีความสามารถในการกู้ยืมเงินช่วยเหลือ (ODA) เช่น บริษัทในกลุ่มอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติเวียดนาม ซึ่งส่วนใหญ่เป็นบริษัทและนิติบุคคลขนาดใหญ่ มักมีความกระตือรือร้นในการวางแผนธุรกิจ เมื่อได้รับอนุญาตให้เสนอโครงการและรับผิดชอบ การดำเนินการโครงการก็จะรวดเร็วยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบของบริษัทแม่ โดยมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อลดขั้นตอนภายใน

นายกรัฐมนตรีกล่าวเพิ่มเติมว่า ในอดีตการเตรียมเอกสารโครงการและการลงนามสัญญากู้เงิน ODA มักใช้เวลานานเกินไป ใช้เวลานานถึงครึ่งหนึ่งของระยะเวลาที่ตกลงกันไว้ หรืออาจใช้เวลาทั้งสัญญาเลยด้วยซ้ำ ทำให้โครงการต่างๆ ล่าช้า ไม่แล้วเสร็จ และต้องหาแหล่งทุนอื่น

“กระทรวงการคลังมีความมุ่งมั่นอย่างยิ่ง รัฐมนตรีได้ประสานงานโดยตรงกับธนาคารโลกและองค์กรให้ทุนหลักของเวียดนาม เพื่อหาแนวทางในการเร่งรัดการดำเนินโครงการ” นายถังกล่าว

รัฐมนตรีกล่าวว่า ข้อจำกัดสำคัญประการหนึ่งที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของเงินกู้ ODA อยู่ที่การเตรียมโครงการ หลายพื้นที่ไม่ได้เตรียมการอย่างรอบคอบและครบถ้วน ส่งผลให้ต้องชำระคืนเงินกู้

ดังนั้นร่างดังกล่าวจึงได้บูรณาการประเด็นเชิงปฏิบัติและจุดเน้นที่เป็นหนึ่งเดียวอย่างครบถ้วนเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของแหล่งทุน

ในส่วนของกฎระเบียบว่าด้วยการจัดสรรเงินกู้ รัฐมนตรียืนยันว่าหน่วยงานร่างจะศึกษาและทบทวนประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนได้หยิบยกขึ้นมา รัฐมนตรีกล่าวว่า นอกจากธนาคารนโยบาย (ธนาคารพัฒนาเวียดนาม) แล้ว ร่างฉบับนี้ยังเปิดโอกาสให้ธนาคารพาณิชย์เข้ามามีส่วนร่วม เพื่อสร้างการแข่งขันและหลีกเลี่ยงการผูกขาด

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรียังเห็นด้วยว่ากฎระเบียบดังกล่าวจะมีประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความเสี่ยง ดังที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ หน่วยงานร่างจะศึกษาและคำนวณระดับความรับผิดชอบและระดับความเสี่ยง

ส่วนการจัดสรรงบประมาณให้หน่วยงานบริการสาธารณะและท้องถิ่นที่ไม่มีอำนาจตัดสินใจด้านงบประมาณนั้น รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า รัฐบาลจะมีพระราชกฤษฎีกากำหนดระดับและอัตราการจัดสรรให้เหมาะสมกับท้องถิ่น

ตามวาระการประชุม ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ จะถูกนำไปพิจารณาโดยรัฐสภาในห้องโถงในช่วงบ่ายของวันที่ 18 พฤศจิกายน และได้รับการอนุมัติในวันสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 10 (ช่วงเช้าของวันที่ 11 ธันวาคม)

ที่มา: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html