เพิ่มความสามารถในการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติ

ขณะนี้จังหวัดเหงะอานกำลังเข้าสู่ช่วงการรับมือภัยพิบัติที่ซับซ้อนที่สุดในรอบหลายปี ซึ่งต้องอาศัยการเสริมสร้างศักยภาพการบริหารจัดการของรัฐ การฟื้นฟูหลังภัยพิบัติ และการคืนวิถีชีวิตให้แก่ประชาชน

การประชุมสภาประชาชนจังหวัด เหงะอาน สมัยที่ 18 ครั้งที่ 35 ซึ่งจัดขึ้นในเช้าวันที่ 12 ธันวาคม ได้อุทิศการประชุมทั้งหมดให้กับการตั้งคำถามและตอบคำถามเกี่ยวกับประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐในการรับมือและบรรเทาผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ และการฟื้นฟูวิถีชีวิตที่ยั่งยืน การประชุมครั้งนี้ได้รับความสนใจเป็นพิเศษ เนื่องจากได้หยิบยกประเด็นสำคัญหลายประเด็นขึ้นมา เช่น ความสูญเสียอย่างหนักจากภัยพิบัติทางธรรมชาติในปี 2025 การเตรียมความพร้อมและการรับมือกับความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง อุปสรรคในการตั้งถิ่นฐานใหม่และการรับรองความปลอดภัยของประชาชน และแนวทางในการปรับปรุงขีดความสามารถในการพยากรณ์และเตือนภัยเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงทีและจากระยะไกล

ปี 2025 ถูกประเมินว่าเป็นหนึ่งในปีที่รุนแรงที่สุดในแง่ของภัยพิบัติทางธรรมชาติในจังหวัดเหงะอานในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดเหงะอานได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากแนวปะทะอากาศเย็นจัด 2 ครั้ง อากาศหนาวจัด 2 ช่วง อากาศร้อนจัด 12 ช่วง พายุทอร์นาโดและฟ้าผ่า 18 ครั้ง ฝนตกหนักเป็นวงกว้าง 9 ช่วง และพายุไต้ฝุ่น 4 ลูก ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อพื้นที่

ปริมาณน้ำฝนสูงกว่าค่าเฉลี่ย 40-70% ส่งผลให้เกิดน้ำท่วมฉับพลัน ดินถล่ม และน้ำท่วมเป็นวงกว้าง ความเสียหายคิดเป็นมูลค่า 8,980 พันล้านดอง มีผู้บาดเจ็บหรือเสียชีวิต 43 ราย บ้านเรือนได้รับผลกระทบกว่า 106,000 หลัง โรงเรียน 1,154 แห่ง สถาน พยาบาล 250 แห่ง และเส้นทางคมนาคมหลายแห่งได้รับความเสียหายอย่างหนัก ประชาชนกว่า 41,000 คนถูกอพยพ

ในปี 2025 จังหวัดเหงะอานได้รับความเสียหายอย่างหนักจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภาพ: ฟาม ตวน

จากสถานการณ์ดังกล่าว คำถามในรัฐสภาจึงมุ่งเน้นไปที่ประเด็นหลักสองประการ ได้แก่ วิธีการบรรเทาผลกระทบ และระดับการตอบสนองเชิงรุกจากหน่วยงานภาครัฐทุกระดับ

การขจัดอุปสรรคในกระบวนการย้ายถิ่นฐานและการฟื้นฟูวิถีชีวิต

ในการตอบคำถามเกี่ยวกับการรับประกันที่อยู่อาศัยที่ปลอดภัยสำหรับประชาชนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ นายหวง กว็อก เวียด ผู้อำนวยการกรม เกษตร และสิ่งแวดล้อมจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า หลังพายุไต้ฝุ่นหมายเลข 3 พัดถล่ม ผู้นำของจังหวัดเหงะอานได้เดินทางไปยังที่เกิดเหตุทันทีเพื่อสั่งการให้ดำเนินการตามแผนอย่างเร่งด่วนเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน กรมฯ ได้ระดมเจ้าหน้าที่กว่า 30 คนไปยัง 21 ตำบลที่ได้รับผลกระทบ สำรวจพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ 21 แห่งใน 15 ตำบล ซึ่งมีศักยภาพรองรับได้มากกว่า 1,000 ครัวเรือน

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงในพื้นที่ภูเขาเผยให้เห็นอุปสรรคสำคัญ เนื่องจากพื้นที่ส่วนใหญ่เป็นป่า และกระบวนการตามกฎหมายสำหรับการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าเป็นอย่างอื่นนั้นใช้เวลาประมาณ 70 วัน ในสถานการณ์เร่งด่วนนี้ กรมฯ จึงดำเนินการตรวจสอบ จัดทำเอกสาร และประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมในลักษณะ "คู่ขนานและต่อเนื่อง" แทนที่จะใช้วิธีการตามลำดับแบบปกติ เพื่อลดระยะเวลาที่ต้องใช้ให้น้อยที่สุด

นอกจากพื้นที่จัดสรรที่ดินเพื่อการตั้งถิ่นฐานใหม่แบบรวมศูนย์แล้ว แผนการจัดสรรที่ดินแบบผสมผสานภายใต้ข้อมติที่ 09 ของสภาประชาชนจังหวัดเหงะอาน ถือเป็นแนวทางแก้ไขที่รวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ผู้ที่หาที่ดินได้ในหมู่บ้านหรือชุมชนของตนจะได้รับเงิน 250 ล้านดงต่อครัวเรือนเพื่อสร้างบ้าน อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน จากจำนวนครัวเรือนทั้งหมด 688 ครัวเรือนที่มีสิทธิ์ได้รับการจัดสรรที่ดินแบบผสมผสาน มีเพียง 101 ครัวเรือนเท่านั้นที่หาบ้านใหม่ได้แล้ว

นายโฮอัง กว็อก เวียด ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดเหงะอาน ตอบคำถามจากผู้แทน ภาพถ่าย: ฟาม ตวน

ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดเหงะอาน ชี้ให้เห็นถึงสองสาเหตุหลัก คือ ประการแรก กลไกการสนับสนุนหลังการลงทุนทำให้ประชาชนเข้าถึงได้ยาก: "ประชาชนเพิ่งประสบกับพายุและน้ำท่วม สูญเสียทรัพย์สินทั้งหมด และไม่มีทรัพยากรที่จะสร้างบ้านก่อนที่จะได้รับการสนับสนุน"

ประการที่สอง ที่ดินที่เหมาะสมมีจำกัด หลายครัวเรือนต้องการย้ายถิ่นฐานแต่ไม่สามารถหาสถานที่ที่ปลอดภัยเพียงพอได้ หรือที่ดินมีอยู่แต่เจ้าของที่ดินไม่เต็มใจที่จะโอนกรรมสิทธิ์

จากสถานการณ์ดังกล่าว นายเหงียน นาม ดินห์ รองประธานสภาประชาชนจังหวัดเหงะอาน ได้เสนอให้แก้ไขนโยบายเพื่อให้ความช่วยเหลือบางส่วนล่วงหน้า เพื่อให้ประชาชนมีเงินทุนในการสร้างบ้าน ข้อเสนอนี้ได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และจะถูกนำเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาในเร็วๆ นี้

ในส่วนของการซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐาน นายฟาม ฮง กวาง ผู้อำนวยการกรมก่อสร้างจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า พายุสามลูกติดต่อกันในไตรมาสที่สามทำให้เกิดความเสียหายเกินกว่า 1,500 ล้านดองต่อเส้นทางที่อยู่ในการดูแลของกรมฯ ในระยะแรกนั้น สิ่งสำคัญที่สุดคือการเคลียร์เส้นทางเพื่อปฏิบัติการกู้ภัย ปัจจุบัน เส้นทางสำคัญส่วนใหญ่เปิดใช้งานได้แล้ว และ "การซ่อมแซมระยะแรก" จะแล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 ธันวาคม อย่างไรก็ตาม ระบบถนนในตำบลและถนนเข้าหมู่บ้านยังคงอยู่ในสภาพยุ่งเหยิง จึงจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องทั้งด้านอุปกรณ์และงบประมาณจากหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างทันท่วงที

อีกประเด็นสำคัญเร่งด่วนคือระบบคันกั้นน้ำชายฝั่งและคันกั้นน้ำริมแม่น้ำ จังหวัดเหงะอานมีระบบคันกั้นน้ำที่ยาวและมีจุดอ่อนหลายจุด แต่ทรัพยากรด้านการลงทุนมีจำกัด จังหวัดจึงเสนอให้รัฐบาลกลางให้การสนับสนุนและรวมส่วนที่เปราะบางไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐปี 2026-2030 ขณะเดียวกันก็ให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นไปยังพื้นที่เร่งด่วนเป็นอันดับแรก

ปรับปรุงคุณภาพการพยากรณ์และประสิทธิผลของแนวทาง "4 ขั้นตอน ณ สถานที่ปฏิบัติงาน"

หนึ่งในบทเรียนสำคัญที่ได้จากภัยพิบัติทางธรรมชาติครั้งล่าสุดคือ ความเหลื่อมล้ำในศักยภาพการรับมือของหน่วยงานระดับตำบล รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ทำให้ตำบลมีอำนาจรับผิดชอบโดยตรงมากขึ้น แต่ก็สร้างแรงกดดันอย่างมากเช่นกัน เนื่องจากหลายตำบลต้องเผชิญกับพายุไต้ฝุ่นหมายเลข 3 ก่อนที่จะสามารถรวมโครงสร้างการบริหารของตนให้มั่นคงได้

ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดเหงะอานกล่าวว่า ตำบลส่วนกลางบางแห่งที่มีเจ้าหน้าที่มากประสบการณ์ได้ตอบสนองได้ดี แต่หลายตำบลยังคงประสบปัญหา ตั้งแต่การวางแผนไปจนถึงการจัดการช่วยเหลือ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ที่ครอบคลุมเพื่อเพิ่มศักยภาพในการ "บัญชาการในพื้นที่" โดยเน้นที่เลขาธิการและประธานตำบล โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายจากระดับอำเภอเดิม นี่คือพลังที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลงในการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติในระดับรากหญ้าได้

ผู้แทนจำนวนมากเข้าร่วมซักถามผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดเหงะอาน ภาพ: ฟาม ตวน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องจัดหาอุปกรณ์กู้ภัย เสบียง และเครื่องมือเพิ่มเติมให้ถึงระดับขั้นต่ำ เพื่อให้ชุมชนสามารถจัดการสถานการณ์ได้ด้วยตนเองก่อนที่กำลังพลจากจังหวัดจะมาถึง

ในส่วนของระบบพยากรณ์และเตือนภัย ผู้แทนหลายคนตั้งคำถามว่าเหตุใดจังหวัดเหงะอานจึงยังมีขีดความสามารถในการพยากรณ์ที่จำกัด ทั้งๆ ที่ประสบภัยพิบัติทางธรรมชาติบ่อยครั้ง ผู้อำนวยการกรมฯ กล่าวว่า ทางภาคส่วนต้องการระบบเตือนภัยแบบบูรณาการที่มีข้อมูลเชื่อมโยงกันและปัญญาประดิษฐ์ (AI) เพื่อให้สามารถพยากรณ์และเตือนภัยล่วงหน้าได้อย่างแม่นยำในแต่ละพื้นที่ อย่างไรก็ตาม งบประมาณของจังหวัดไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการนี้ได้ในทันที

ดังนั้น แผนงานที่เสนอจึงแบ่งออกเป็นสองระยะ: ระยะที่ 1 (2-3 ปีข้างหน้า): ให้ความสำคัญกับการติดตั้งระบบเตือนภัยและสถานีตรวจวัดปริมาณฝนและลมในพื้นที่เสี่ยงสูง พื้นที่ชายฝั่งที่มักประสบกับพายุรุนแรง ชุมชนบนภูเขาที่มีแนวโน้มเกิดดินถล่ม และชุมชนชายแดนติดกับประเทศลาว ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากเหตุการณ์สภาพอากาศรุนแรง

ระยะที่ 2 (ระยะยาว): การสร้างเครือข่ายพยากรณ์และเตือนภัยทั่วทั้งจังหวัด ที่เชื่อมต่อกันอย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับชุมชน สามารถวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่โดยใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) เพื่อให้การพยากรณ์ที่แม่นยำและคำเตือนล่วงหน้าอย่างทันท่วงที

การสัมภาษณ์ในช่วงเช้าของวันที่ 12 ธันวาคม เผยให้เห็นถึงความรู้สึกร่วมกันว่า ภัยพิบัติทางธรรมชาติกำลังทวีความรุนแรงและคาดเดาได้ยากขึ้นเรื่อยๆ แต่ด้วยการปรับเปลี่ยนแนวทางอย่างเชิงรุก จังหวัดเหงะอานสามารถเพิ่มความยืดหยุ่นในการรับมือในระดับรากหญ้าได้ การย้ายถิ่นฐานไม่ได้หมายถึงแค่การสร้างบ้านใหม่ แต่หมายถึงการสร้างความปลอดภัย การดำรงชีวิต และอนาคตที่ยั่งยืนให้กับประชาชน การรับมือไม่ได้หมายถึงแค่การบรรเทาผลกระทบ แต่หมายถึงการเตรียมการล่วงหน้าด้วยการพยากรณ์ที่ทันสมัยและความสามารถในการปฏิบัติงาน ณ จุดเกิดเหตุที่แข็งแกร่งขึ้น

ข้อเสนอแนะและพันธสัญญาด้านนโยบายจากภาคส่วนต่างๆ ในการประชุมครั้งนี้ ได้ปูทางไปสู่แนวทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้น นั่นคือ แนวทางที่เป็นมืออาชีพและเชิงรุกมากขึ้น โดยให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นศูนย์กลางในการป้องกันและบรรเทาภัยพิบัติทุกรูปแบบ

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/tang-suc-de-khang-truoc-thien-tai-d789034.html