นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงความคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย

ด้วยเป้าหมายที่จะบรรลุการเติบโตสองหลัก สถาบันต่างๆ จึงถูกมองว่าเป็นปัจจัยสำคัญและชี้ขาดสำหรับเวียดนาม การปรับปรุงสถาบันอย่างครอบคลุมจะสร้างสภาพแวดล้อมที่ราบรื่นให้ "เครื่องยนต์เศรษฐกิจ" ของประเทศเร่งการเติบโตและก้าวไปข้างหน้าอย่างก้าวกระโดด

เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม รองนายกรัฐมนตรี เลอ เทียน เชา เป็นประธานการประชุมเกี่ยวกับผลการร่างและประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดสำหรับกฎหมายและมติของ รัฐสภา และความคืบหน้าในการเตรียมร่างกฎหมายและมติที่คาดว่าจะเสนอต่อรัฐสภาในปี 2569 ท่านได้ขอให้เร่งดำเนินการโครงการนำร่องการให้คะแนนตัวชี้วัดผลการดำเนินงาน (KPI) ในการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

เพื่อสร้างแรงผลักดันสำหรับการเติบโต จึงมีการดำเนินการทบทวนกรอบกฎหมายอย่างครอบคลุม พร้อมกับการเปลี่ยนแปลงสาระสำคัญและการควบคุมที่เข้มงวดมากขึ้นในการร่างและการประกาศใช้เอกสารและนโยบายใหม่ๆ

ขจัดปัญหาคอขวดโดยทันที

การทบทวนครั้งใหญ่ ครอบคลุม และเข้มงวดที่สุดเท่าที่เคยมีมานี้ มีวัตถุประสงค์หลักไม่เพียงแต่เพื่อให้มั่นใจในความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องของระบบกฎหมายเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ การระบุและขจัดอุปสรรคที่ขัดขวางการพัฒนา

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ทันห์ ติง กล่าวว่า "ระบบกฎหมายหลังจากทบทวนแล้ว จะต้องมีความเหมาะสม เป็นไปได้จริง สอดคล้องกัน และเป็นรากฐานในการบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งเจตนารมณ์ของมติสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 และนโยบายเกี่ยวกับการปฏิรูปองค์กรและการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม "

กระบวนการทบทวนต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับข้อกำหนดของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ หลักการสำคัญคือการให้ประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลาง เพื่อประเมินกฎระเบียบที่ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงหรือเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการได้อย่างถูกต้องแม่นยำ

รอง นายกรัฐมนตรี เลอ เทียน เชา ได้ขอให้หัวหน้ากระทรวง หน่วยงานระดับกระทรวง และประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด รับผิดชอบต่อความคืบหน้าและผลลัพธ์ของการทบทวนดังกล่าว

หัวหน้าองค์กรจำเป็นต้องรับฟังรายงานโดยตรงและให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่มีอุปสรรค ความขัดแย้ง ข้อเสนอแนะ และแนวทางแก้ไขมากมาย ผลลัพธ์จากการตรวจสอบต้องเป็นเกณฑ์ที่แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการเป็นผู้นำ ความสามารถในการจัดระเบียบและบังคับใช้กฎหมาย และความสามารถในการแก้ไขปัญหา อุปสรรค และข้อบกพร่องของหัวหน้าองค์กร

รองนายกรัฐมนตรี เลอ เทียน เชา ได้ขอให้ผลการทบทวนรับประกันประเด็นสำคัญ 6 ประการ ได้แก่ ความชัดเจนของเอกสารและข้อกำหนด ความชัดเจนของเนื้อหาที่เป็นปัญหา ความชัดเจนของพื้นฐานทางกฎหมายและการปฏิบัติ ความชัดเจนของแนวทางแก้ไขที่เสนอ ความชัดเจนของหน่วยงานที่รับผิดชอบ และความชัดเจนของกำหนดเวลาแล้วเสร็จ

รายงานทั่วไปที่ขาดการวิเคราะห์จากการนำไปใช้จริง ไม่รวมความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และไม่ได้ระบุข้อกำหนดที่เป็นรูปธรรมนั้น เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ จำเป็นต้องมีกลไกในการส่งคืนและแก้ไขรายงาน "เชิงรูปแบบ" ที่มีคุณภาพต่ำ

เสริมสร้างระเบียบวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในการร่างและการออกเอกสาร

นอกจากจะทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายทั้งหมดแล้ว กระทรวงยุติธรรมยังได้รวบรวมความคิดเห็นเพื่อเตรียมการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ซึ่งคาดว่าจะเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่สองในเดือนตุลาคม

กระทรวงยุติธรรมระบุว่า ระบบเอกสารทางกฎหมายในปัจจุบันมีความยุ่งยากซับซ้อนหลายขั้นตอน และกฎระเบียบบางข้อไม่ชัดเจนและไม่สอดคล้องกัน... ในการบังคับใช้กฎหมาย คุณภาพของการพัฒนาแนวนโยบายและการร่างเอกสารในบางหน่วยงานยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของการปฏิรูป และนโยบายหลายข้อขาดความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ

นายดง ง็อก บา สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมแห่งรัฐสภา ได้ระบุถึงข้อบกพร่องในการออกเอกสารทางกฎหมาย โดยกล่าวว่า กระบวนการกำหนดนโยบายไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง หน่วยงานบางแห่ง "ข้าม" ขั้นตอนการร่างเพื่อเร่งความคืบหน้า ส่งผลให้ประเด็นสำคัญหลายประเด็นไม่ได้รับการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างครบถ้วน

กิจกรรมการปรึกษาหารือเชิงนโยบายยังคงเป็นเพียงรูปแบบ (형식적인) ขาดกลไกการตรวจสอบเชิงวิพากษ์อย่างลึกซึ้ง และความโปร่งใสในการรับฟังความคิดเห็น ตัวแทนจากกรมกฎหมายของกระทรวงการคลังได้กล่าวถึงความเป็นจริงของการขอความคิดเห็นจากกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นเกี่ยวกับร่างเอกสารทางกฎหมายว่า นอกเหนือจากข้อเสนอแนะที่ดีเยี่ยมมากมายแล้ว ในความเป็นจริง หน่วยงานบางแห่งเห็นด้วยกับข้อเสนอแนะในเบื้องต้น แต่ต่อมาก็พบอุปสรรคในระหว่างการนำไปปฏิบัติ

เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม ประธานสมาคมทนายความแห่งเวียดนามได้ลงนามในเอกสารถึงรัฐบาลและคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม เพื่อขอให้พิจารณาระงับชั่วคราวบทบัญญัติบางประการของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 109/2026/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับอำนาจในการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบวิชาชีพทนายความ

อย่างไรก็ตาม จากรายงานของกระทรวงยุติธรรมต่อรัฐบาล ระบุว่า แม้ว่าตัวแทนจากสมาคมทนายความแห่งเวียดนามจะได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการหรือได้รับเอกสารร่างเพื่อขอความคิดเห็น แต่สมาคมฯ ก็ไม่ได้ให้ข้อเสนอแนะหรือข้อโต้แย้งเป็นลายลักษณ์อักษรใดๆ ต่อร่างเอกสารทั้งหมด

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายหลายคนจึงเชื่อว่า จำเป็นต้องพิจารณาถึงความรับผิดชอบและภาระผูกพันของหน่วยงานที่ขอความเห็น เพื่อให้มั่นใจได้ว่ากิจกรรมนี้จะมีประสิทธิภาพ

ข้อบกพร่องประการหนึ่งในกระบวนการนิติบัญญัติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาคือ สถานการณ์ที่กฎหมาย "รอ" พระราชกฤษฎีกาชี้นำ และพระราชกฤษฎีกา...รอพระราชกฤษฎีกาชี้นำ

จากรายงานของคณะกรรมการด้านการร้องเรียนและการกำกับดูแลของประชาชน ซึ่งสรุปผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายในปี 2025 ของสภาและคณะกรรมการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภา พบว่า ในปี 2025 ยังคงมีเอกสารจำนวน 173 ฉบับที่ออกล่าช้ากว่าวันที่กำหนดไว้ในกฎหมาย ข้อบังคับ และมติ โดยในจำนวนนี้ บางฉบับล่าช้าตั้งแต่ 6 เดือนถึง 2 ปี

ความล่าช้าในการออกเอกสารแนวทางทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย นำไปสู่การบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกันและไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ และก่อให้เกิดความสับสนในหมู่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่งผลให้เกิด "กฎหมายที่ถูกระงับ" ซึ่งไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

เนื่องจากมีความจำเป็นต้องมีการเติบโตในระดับเลขสองหลัก การสร้างและพัฒนาสถาบันต่างๆ จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง รัฐบาลต้องการให้กระทรวงยุติธรรมตรวจสอบอย่างชัดเจนว่าเอกสารที่ยื่นมานั้นตรงตามเงื่อนไขที่กำหนดหรือไม่ และปฏิเสธอย่างเด็ดขาดที่จะยื่นเอกสารใดๆ ต่อรัฐบาลหากเอกสารนั้นไม่ตรงตามเงื่อนไขหรือขาดร่างระเบียบรายละเอียดประกอบ

เพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมทางด้านนิติบัญญัติจะเป็นแรงขับเคลื่อนที่แท้จริงสำหรับการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืน นายหวู เทียน ดุง รองผู้อำนวยการกรมกฎหมาย กระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดทางกฎหมาย โดยยึดหลัก 4 ประการ ได้แก่ จาก "การบริหารจัดการ" ไปสู่ ​​"การสร้างการพัฒนา"; จาก "การอนุมัติล่วงหน้า" ไปสู่ ​​"การอนุมัติภายหลัง" โดยลดกลไก "การขอและการอนุมัติ" และใบอนุญาตย่อยให้น้อยที่สุด; จาก "ความมั่นคงแบบคงที่" ไปสู่ ​​"การปรับตัวที่ยืดหยุ่น"; และจากกฎหมายที่รอการออกกฎหมายไปสู่การเตรียมพร้อมอย่างเต็มที่และพร้อมใช้งานได้ทันที

จากมุมมองในระดับท้องถิ่น นายเจิ่น วัน บาย รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เชื่อว่ามีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงทัศนคติในการบริหารจัดการและยกระดับความเป็นมืออาชีพของเจ้าหน้าที่ฝ่ายกฎหมาย โดยมองว่าพวกเขาเป็น "ตัวกรอง" ทางกฎหมายด่านแรก

นครโฮจิมินห์เสนอว่า นอกจากการส่งเสริม "การจัดการกระบวนการ" แล้ว ควรให้ความสำคัญกับ "การจัดการผลลัพธ์" มากขึ้นในการออกเอกสารด้วย

ฮวง เหงียน

ที่มา: https://nhandan.vn/tao-chuyen-bien-trong-tu-duy-xay-dung-phap-luat-post965978.html