อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ตอบสนองความต้องการปฏิรูปการบริหาร และให้เป็นไปตามแนวปฏิบัติ

(MPI) - กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล เพิ่งได้รับการผ่านโดย รัฐสภาในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 รวมถึง 119 มาตรา วรรค และภาคผนวก 3 ของกฎหมาย 4 ฉบับ กฎหมายนี้ได้รับการทบทวนและแก้ไขโดยยึดหลักความคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมายอย่างครอบคลุม โดยตัดทอนบทบัญญัติที่เจาะจงและละเอียดถี่ถ้วนภายใต้อำนาจของรัฐบาลออกไป อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ตอบสนองข้อกำหนดในการปฏิรูปการบริหาร และรับรองว่าเป็นไปตามความเป็นจริง

นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาค รัฐ และเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล โดยกล่าวว่า เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง มีการสืบทอด และเป็นระบบระหว่างแผนต่างๆ หลีกเลี่ยงการปรับตามอำเภอใจที่ส่งผลต่อมุมมองและวัตถุประสงค์ของการวางแผน การปรับการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติจะต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการวางแผน และไม่กำหนดให้ปรับการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติตามขั้นตอนที่ย่อลงในกฎหมายเฉพาะ

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการหยุดชะงัก และอำนวยความสะดวกในการดำเนินโครงการในท้องที่ที่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงและมติเฉพาะ ร่างกฎหมายได้นำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้ และแก้ไข: เพิ่มประเด็น d ในมาตรา 6 วรรค 3 ของร่างกฎหมาย เพื่อกำหนดการจัดการในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยให้สภาประชาชนของจังหวัดและเมืองที่ใช้ระเบียบเฉพาะมีสิทธิ์เลือกใช้ระเบียบเฉพาะหรือระเบียบของกฎหมายนี้ ยกเลิกมาตรา 39 และ 40 ของกฎหมายทุน เพื่อสร้างเงื่อนไขให้โครงการ PPP ใน กรุงฮานอย ถูกนำไปใช้อย่างเท่าเทียมกันตามกฎข้อบังคับเกี่ยวกับโครงการ PPP ในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน รวมทั้งการปรับปรุงการวางแผนตามขั้นตอนที่ง่ายขึ้น (มาตรา 54 ก) คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า ถือเป็นบทบัญญัติใหม่และเพิ่มเติมเมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันที่ยังเป็นการทดลองและไม่มั่นคง ตามเจตนารมณ์แห่งนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้รับการปรับปรุงและแก้ไขให้คงไว้เพียงหลักการ หลักเกณฑ์ และอำนาจในการปรับแผนและมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริง

พร้อมกันนี้ เพื่อแก้ไขปัญหาการดำเนินการโครงการเร่งด่วนและภารกิจเร่งด่วนที่เปลี่ยนแปลงเนื้อหาการวางแผนบางส่วน เช่น ด้านไฟฟ้า ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จึงได้แก้ไขร่างกฎหมาย โดยเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการปรับแผนให้สอดคล้องกับขั้นตอนย่อสำหรับโครงการเร่งด่วนและโครงการเร่งด่วนตามกฎกระทรวง กระจายอำนาจรัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการอนุมัติการปรับปรุงแผนภาคส่วนแห่งชาติและการวางแผนจังหวัดตามขั้นตอนที่เรียบง่าย เสริมเนื้อหาการกระจายอำนาจให้กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีออกแผนดำเนินการวางแผนภาคส่วนระดับชาติ เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการจัดดำเนินการวางแผน

นอกจากนี้ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยพื้นฐานสำหรับการปรับแผนตามขั้นตอนที่ง่ายลงในกรณี “การปฏิบัติตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือรัฐบาล เกี่ยวกับการรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง” ขณะเดียวกัน เนื้อหาของข้อบังคับเรื่อง “การปฏิบัติตามมติของรัฐสภา คณะกรรมการถาวรรัฐสภา รัฐบาล หรือมติสภาประชาชนจังหวัดที่เปลี่ยนแปลงระยะเวลาดำเนินการ พารามิเตอร์ และข้อมูลของงานและโครงการที่กำหนดไว้ในการวางแผน” ได้ถูกโอนไปยังบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อให้มีพื้นฐานสำหรับการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการวางแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้

ในส่วนของการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการลงทุนนั้น กฎหมายที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาได้รับการแก้ไขและชี้แจงเกี่ยวกับการประเมินความสอดคล้องกับการวางผังเมืองแล้ว แต่ยังไม่ได้แก้ไขปัญหาการวางผังประเทศ การวางผังภูมิภาค การวางผังจังหวัด และการวางผังชนบทอย่างทั่วถึง เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว ร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไขเพื่อให้สามารถประเมินความสอดคล้องของโครงการกับการวางแผนที่เกี่ยวข้องได้ เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจว่าจำเป็นต้องประเมินความสอดคล้องของโครงการกับการวางแผนทุกประเภท เพื่อทำให้กฎระเบียบนี้มีความเป็นไปได้และหลีกเลี่ยงความยากลำบากในทางปฏิบัติ ขอแนะนำให้รัฐบาลออกคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหานี้โดยเร็ว เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้กฎหมายอย่างสอดคล้องและมีประสิทธิผล

เกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ: ขั้นตอนการลงทุนพิเศษเป็นนโยบายใหม่เพื่อดึงดูดการลงทุนในพื้นที่ที่มีความสำคัญสูง เช่น นวัตกรรมและเทคโนโลยีสูง ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในการตรากฎหมาย ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขในทิศทางของการทำให้เนื้อหารายละเอียดของบันทึกและขั้นตอนต่างๆ เรียบง่ายขึ้น โดยคงไว้เฉพาะหลักการที่จำเป็นและเนื้อหาที่เจาะจง และให้แน่ใจว่าหลักการในร่างกฎหมายที่เสนอไปยังรัฐสภาจะไม่เปลี่ยนแปลง กฎหมายได้เพิ่มเขตเทคโนโลยีสารสนเทศรวมและเขตการค้าเสรีเข้าไปในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษในวรรค 1 มาตรา 36a เพื่อส่งเสริมการประสานนโยบายและสร้างรากฐานที่เอื้ออำนวยต่อการดึงดูดการลงทุนและการพัฒนาพื้นที่เหล่านี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และมีความยืดหยุ่นในการดำเนินงาน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ระบุรายละเอียดในบทความนี้ รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับความสอดคล้องของโครงการกับการวางแผนที่เกี่ยวข้อง

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของกฎหมาย PPP: เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการดำเนินการตามกลไกสัญญา BT กฎหมายจึงได้รับการแก้ไขในทิศทางที่จะลบเนื้อหาทั้งหมดของมาตรา 45a; กฎหมายกำหนดเพียงหลักการพื้นฐานเกี่ยวกับกลไกการชำระเงินสำหรับนักลงทุนใน 3 รูปแบบ คือ การชำระด้วยกองทุนที่ดิน การชำระด้วยงบประมาณแผ่นดิน และการชำระโดยไม่ต้องชำระ พร้อมกันนี้ให้เสริมข้อบังคับที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกลไกสัญญา BT สำหรับวิธีการชำระเงินข้างต้นด้วย

ดำเนินการกำหนดอำนาจนายกรัฐมนตรีในการจัดตั้งสภาประเมินผลสหวิชาชีพต่อไป กำหนดให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจะดำเนินการตรวจสอบต้นทุนค่าชดเชย และอนุญาตให้คู่กรณีตกลงและจ้างผู้ตรวจสอบอิสระเพื่อตรวจสอบต้นทุนเหล่านี้ ชี้แจงว่ารายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมเป็นเอกสารเดี่ยวและไม่ถือเป็นส่วนหนึ่งของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ ให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน เพื่อกำหนดอัตราส่วนเงินทุนของรัฐสูงสุด 70% สำหรับโครงการที่เข้าเงื่อนไข การเสริมกฎระเบียบที่อนุญาตให้โครงการอิสระหรือโครงการองค์ประกอบของ PPP แยกค่าชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่โดยใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐ โดยใช้อัตราส่วนทุนของรัฐสูงสุดที่ร้อยละ 70 ของการลงทุนทั้งหมด หากเป็นไปตามเงื่อนไขเกี่ยวกับสถานที่หรือการถ่ายทอดเทคโนโลยี กฎเกณฑ์การมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการรวมอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่นในการชำระรายได้ที่ลดลงตามมตินโยบายการลงทุน...

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประมูล รวมทั้งการนำกฎหมายว่าด้วยการประมูลไปใช้กับโครงการที่ใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้อัตราพิเศษ ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 5 แห่งกฎหมายว่าด้วยการประมูล การที่ต้องยื่นข้อกำหนดเกี่ยวกับการประมูลต่อคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา ก่อนเจรจาและลงนามสนธิสัญญาและสัญญากู้ยืมเงินระหว่างประเทศที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการประมูลอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมายนั้น จะทำให้ขั้นตอนการเจรจาและลงนามยืดเยื้อออกไป เพิ่มขั้นตอนการบริหารงาน และส่งผลต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ เพื่อแก้ไขปัญหาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงโอนอำนาจดังกล่าวจากคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปยังรัฐบาล เพื่ออำนวยความสะดวกในการระดมเงินทุน สอดคล้องกับความเป็นจริงในกระบวนการเจรจาและลงนามสนธิสัญญาและข้อตกลงเงินกู้ระหว่างประเทศ นอกจากนี้ข้อบังคับดังกล่าวยังช่วยแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการประมูลภายในประเทศ การประมูลระหว่างประเทศ และการประมูลแบบจำกัดตามข้อบังคับผูกพันของผู้สนับสนุนอีกด้วย

ส่วนการคัดเลือกผู้รับจ้างและนักลงทุนในกรณีพิเศษ: โดยนำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้และให้มีความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ร่างกฎหมายแก้ไขมาตรา 29 ให้มีการกำหนดหลักเกณฑ์การใช้การคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษและมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดของมาตรานี้ พร้อมกันนี้ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการพิเศษที่ไม่สามารถดำเนินการได้ผ่านการประมูลปกติ และเพื่อรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้เพิ่มมาตรา 34a ที่ควบคุมการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษในทิศทางของการกำหนดหลักการและมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดของมาตรานี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยืดหยุ่น แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในเวลาที่เหมาะสมเมื่อจำเป็น ตอบสนองข้อกำหนดในการปฏิรูปการบริหาร และสอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

นอกจากนี้ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขเพื่อเพิ่มขีดจำกัดในการกำหนดราคาเสนอจาก 100 ล้านดองเป็น 300 ล้านดองสำหรับแพ็คเกจราคาเสนอภายใต้งบจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่ก่อให้เกิดโครงการ และพร้อมกันนั้นก็ไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่างขีดจำกัดในการกำหนดราคาเสนอระหว่างแพ็คเกจราคาเสนอที่ใช้ทุนรายจ่ายประจำและทุนการลงทุนของภาครัฐ เสริมกรณีการเสนอราคาโครงการขุดค้นทางโบราณคดี การบูรณะโบราณสถานแห่งชาติ โบราณสถานแห่งชาติพิเศษ และมรดกทางวัฒนธรรมของโลก แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการรับรองการแข่งขันระหว่างผู้เสนอราคาที่เข้าร่วมและผู้เสนอราคาที่ปรึกษาในชุดประมูลเดียวกันสำหรับชุดประมูลที่เป็นของกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ บริษัทแม่ และบริษัทย่อย ใช้การประมูลแบบขั้นตอนเดียวสองซองในแพ็คเกจที่มีความต้องการทางเทคนิคและเทคโนโลยีสูง ให้สถานพยาบาลของรัฐเป็นผู้ตัดสินใจจัดซื้อยา อุปกรณ์การแพทย์ และวัคซีนเอง

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx