อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ตอบสนองความต้องการปฏิรูปการบริหาร และให้เป็นไปตามแนวปฏิบัติ

(MPI) - กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ได้รับความเห็นชอบจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการประชุมสมัยที่ 8 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ซึ่งประกอบด้วยมาตรา 119 มาตรา และภาคผนวก 3 ของกฎหมาย 4 ฉบับ กฎหมายฉบับนี้เข้าใจเจตนารมณ์ของนวัตกรรมในการออกกฎหมายอย่างถ่องแท้ จึงได้มีการทบทวนและปรับปรุงแก้ไข โดยตัดทอนบทบัญญัติเฉพาะเจาะจงและรายละเอียดที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาล อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปการบริหาร และรับรองว่าเป็นไปตามความเป็นจริง

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา ต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล โดยกล่าวว่า เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้อง การสืบทอด และการจัดระบบระหว่างแผนต่างๆ หลีกเลี่ยงการปรับเปลี่ยนตามอำเภอใจที่กระทบต่อมุมมองและวัตถุประสงค์ของแผน การปรับเปลี่ยนแผนภาคส่วนระดับชาติจะต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการวางแผน และไม่กำหนดให้มีการปรับเปลี่ยนแผนภาคส่วนระดับชาติตามขั้นตอนที่สั้นลงในกฎหมายเฉพาะ

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการหยุดชะงัก อำนวยความสะดวกในการดำเนินโครงการในท้องที่ที่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงและมติเฉพาะ ร่างกฎหมายได้รวบรวมความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและแก้ไข: เพิ่มจุด d ในมาตรา 6 ข้อ 3 ของร่างกฎหมายเพื่อกำหนดการจัดการในช่วงเปลี่ยนผ่าน อนุญาตให้สภาประชาชนของจังหวัดและเมืองที่ใช้กฎระเบียบเฉพาะเลือกใช้กฎระเบียบเฉพาะหรือข้อบังคับของกฎหมายนี้ ยกเลิกมาตรา 39 และ 40 ของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงเพื่อสร้างเงื่อนไขให้โครงการ PPP ใน ฮานอย ได้รับการใช้อย่างเท่าเทียมกันตามกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการ PPP ในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยผังเมือง รวมถึงการปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนที่สั้นลง (มาตรา 54 ก) คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติเห็นว่านี่เป็นบทบัญญัติใหม่และเพิ่มเติมเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ซึ่งเป็นกฎหมายนำร่องและยังไม่แน่นอน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการปรับปรุงและแก้ไขตามเจตนารมณ์ของนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ โดยมุ่งเน้นที่การกำกับดูแลเฉพาะหลักการ หลักเกณฑ์ และอำนาจในการปรับปรุงผังเมือง และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบข้อบังคับอย่างละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริง

พร้อมกันนี้ เพื่อแก้ไขปัญหาการดำเนินโครงการเร่งด่วนและงานเร่งด่วนที่เปลี่ยนแปลงเนื้อหาบางส่วนของการวางแผน รวมถึงด้านไฟฟ้า ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม จึงได้มีการปรับปรุงร่างกฎหมาย โดยเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการปรับแผนตามขั้นตอนที่สั้นลงสำหรับโครงการเร่งด่วนและโครงการเร่งด่วนตามระเบียบของรัฐบาล กระจายอำนาจให้รัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติการปรับแผนภาคส่วนระดับชาติและการวางแผนจังหวัดตามขั้นตอนที่สั้นลง เสริมเนื้อหาการกระจายอำนาจให้กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวงออกแผนดำเนินการวางแผนภาคส่วนระดับชาติ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการจัดระเบียบและดำเนินการวางแผน

นอกจากนี้ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยพื้นฐานสำหรับการปรับผังเมืองตามลำดับและขั้นตอนที่สั้นลงในกรณีของ "การปฏิบัติตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือรัฐบาลเกี่ยวกับการรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง" พร้อมกันนี้ เนื้อหาของข้อบังคับ "การปฏิบัติตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล หรือมติของสภาประชาชนจังหวัด" ได้เปลี่ยนแปลงระยะเวลาการดำเนินการ พารามิเตอร์ และข้อมูลของงานและโครงการที่กำหนดไว้ในผังเมือง" ให้เป็นบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อให้มีพื้นฐานสำหรับการแก้ไขปัญหาสำหรับแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้

เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายการลงทุนนั้น กฎหมายที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาได้รับการแก้ไขและชี้แจงเกี่ยวกับการประเมินความสอดคล้องกับการวางผังเมืองแล้ว แต่ยังไม่ได้แก้ไขปัญหาการวางผังเมืองระดับชาติ การวางผังภูมิภาค การวางผังจังหวัด และการวางผังชนบทอย่างครอบคลุม เพื่อขจัดปัญหาเหล่านี้ ร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไขเพื่อให้การประเมินความสอดคล้องกับการวางผังที่เกี่ยวข้องของโครงการ หลีกเลี่ยงความเข้าใจว่าโครงการต้องได้รับการประเมินร่วมกับการวางผังทุกประเภท เพื่อให้บทบัญญัตินี้มีความเหมาะสมและหลีกเลี่ยงปัญหาในทางปฏิบัติ รัฐบาลจึงขอแนะนำให้ออกเอกสารแนวทางโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหานี้โดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าการบังคับใช้กฎหมายมีความสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ

เกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ: ขั้นตอนการลงทุนพิเศษเป็นนโยบายใหม่เพื่อดึงดูดการลงทุนในสาขาที่มีความสำคัญ เช่น นวัตกรรมและเทคโนโลยีขั้นสูง ด้วยเจตนารมณ์ที่จะสร้างสรรค์นวัตกรรมในการออกกฎหมาย ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้รับการแก้ไขเพื่อให้เนื้อหารายละเอียดในบันทึกและขั้นตอนต่างๆ ง่ายขึ้น โดยคงไว้เฉพาะหลักการและเนื้อหาเฉพาะที่จำเป็น เพื่อให้มั่นใจว่าหลักการในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภายังคงเดิม กฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเขตเทคโนโลยีสารสนเทศเข้มข้นและเขตการค้าเสรีเข้าไปในพื้นที่ที่มีการใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามมาตรา 36 ก วรรค 1 ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการประสานนโยบาย สร้างรากฐานที่เอื้อต่อการดึงดูดการลงทุนและการพัฒนาพื้นที่เหล่านี้ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความยืดหยุ่นในการดำเนินงาน รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้กำหนดรายละเอียดของมาตรานี้ รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับความสอดคล้องกับแผนงานที่เกี่ยวข้องของโครงการ

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย PPP: เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการนำกลไกสัญญา BT มาใช้ กฎหมายฉบับนี้จึงได้รับการแก้ไขโดยตัดเนื้อหาทั้งหมดของมาตรา 45a ออก โดยกำหนดเฉพาะหลักการพื้นฐานเกี่ยวกับกลไกการชำระเงินสำหรับนักลงทุนในรูปแบบ 03 ได้แก่ การชำระเงินผ่านกองทุนที่ดิน การชำระเงินผ่านงบประมาณแผ่นดิน และการไม่ต้องชำระเงิน พร้อมกันนี้ ได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกลไกสัญญา BT โดยละเอียดสำหรับรูปแบบการชำระเงินข้างต้น

ดำเนินการกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการจัดตั้งสภาประเมินผลแบบสหสาขา; กำหนดให้สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินดำเนินการตรวจสอบต้นทุนค่าชดเชย และให้ทั้งสองฝ่ายตกลงกันจ้างผู้ตรวจสอบอิสระเพื่อตรวจสอบต้นทุนเหล่านี้; ชี้แจงให้ชัดเจนว่ารายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมเป็นเอกสารอิสระ ไม่ใช่เนื้อหาของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้; อนุญาตให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนกำหนดอัตราส่วนทุนของรัฐสูงสุดที่ 70% สำหรับโครงการที่เข้าเงื่อนไข; เสริมระเบียบที่อนุญาตให้โครงการอิสระหรือโครงการองค์ประกอบของ PPP แยกต้นทุนค่าชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่โดยใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐ โดยใช้อัตราส่วนทุนของรัฐสูงสุดที่ 70% ของการลงทุนทั้งหมด หากเป็นไปตามเงื่อนไขเกี่ยวกับสถานที่หรือการถ่ายทอดเทคโนโลยี; กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจในการรวมความรับผิดชอบของท้องถิ่นในการจ่ายรายได้ที่ลดลงตามการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน;...

เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา รวมถึงการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการเสนอราคาสำหรับโครงการที่ใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 5 แห่งกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา การกำหนดให้ต้องยื่นต่อคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาก่อนการเจรจาและลงนามในสนธิสัญญาและสัญญาเงินกู้ระหว่างประเทศที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการเสนอราคานอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมาย จะทำให้กระบวนการเจรจาและลงนามยืดเยื้อ เพิ่มขั้นตอนการบริหาร และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการดำเนินโครงการ เพื่อแก้ไขปัญหาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงโอนอำนาจนี้จากคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาไปยังรัฐบาล เพื่ออำนวยความสะดวกในการระดมทุน ซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการเจรจาและลงนามในสนธิสัญญาและสัญญาเงินกู้ระหว่างประเทศ บทบัญญัตินี้ยังช่วยแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเสนอราคาภายในประเทศ การเสนอราคาระหว่างประเทศ และการเสนอราคาแบบจำกัดตามข้อบังคับที่มีผลผูกพันของผู้ให้ทุน

เกี่ยวกับการคัดเลือกผู้รับจ้างและนักลงทุนในกรณีพิเศษ: เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ร่างกฎหมายจึงได้แก้ไขมาตรา 29 เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์การคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษ และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดมาตรานี้โดยละเอียด ขณะเดียวกัน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินโครงการพิเศษที่ไม่สามารถดำเนินการผ่านการประมูลปกติได้ เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมมาตรา 34a เพื่อควบคุมการคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น การแก้ไขเพิ่มเติม และเพิ่มเติมเมื่อจำเป็น เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และสอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

นอกจากนี้ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขเพื่อเพิ่มวงเงินการประมูลที่กำหนดจาก 100 ล้านดองเป็น 300 ล้านดองสำหรับแพ็คเกจการประมูลภายใต้ประมาณการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่ก่อให้เกิดโครงการ และในขณะเดียวกันก็ไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่างวงเงินการประมูลที่กำหนดระหว่างแพ็คเกจการประมูลที่ใช้ทุนรายจ่ายปกติและทุนการลงทุนสาธารณะ เพิ่มกรณีของการประมูลที่กำหนดสำหรับแพ็คเกจการประมูลของการขุดค้นทางโบราณคดี การบูรณะโบราณวัตถุระดับชาติ โบราณวัตถุระดับชาติพิเศษ และมรดกทางวัฒนธรรมของโลก แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการรับรองการแข่งขันระหว่างผู้ประมูลที่เข้าร่วมและผู้ประมูลที่ปรึกษาในแพ็คเกจการประมูลเดียวกันสำหรับแพ็คเกจการประมูลที่เป็นของกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ บริษัทแม่ และบริษัทย่อย ใช้ระเบียบวิธีขั้นตอนเดียวสองซองสำหรับแพ็คเกจการประมูลที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคและเทคโนโลยีขั้นสูง อนุญาตให้สถานพยาบาลของรัฐตัดสินใจจัดซื้อยา อุปกรณ์การแพทย์ และวัคซีนบริการด้วยตนเอง

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx