ความท้าทายในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

ความไม่เพียงพอในข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่เกี่ยวข้องกับข้อผูกพันการรับผลิตภัณฑ์ กรอบทางกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอน... ถือเป็นอุปสรรคในการระดมทรัพยากรสำหรับกระบวนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

ตัวอย่างเช่น ด้วยรูปแบบตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) เป็นหน่วยงานเดียวที่ซื้อไฟฟ้า แต่ PPA ขาดเงื่อนไข “take-or-pay” ที่ชัดเจน ซึ่งหมายความว่า EVN อาจไม่สามารถซื้อผลผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของโรงงานได้เนื่องจากปัจจัยเชิงวัตถุ เช่น ฝนตกหนักซึ่งให้ความสำคัญกับพลังงานน้ำราคาถูก สายส่งไฟฟ้าที่มีจำกัด หรือแม้กระทั่งความต้องการไฟฟ้าลดลงซึ่งจำเป็นต้องลดอุปทานลงตามไปด้วย...

นอกจากนี้ ยังมีบางครั้งที่กรอบราคาซื้อไฟฟ้าที่ประกาศใช้เงินดองเวียดนาม (VND) เป็นสกุลเงินในการชำระเงิน และไม่ได้คำนึงถึงความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงในการกู้ยืมเงินตราต่างประเทศจากสถาบันสินเชื่อระหว่างประเทศได้ง่าย

ดังนั้น จึงมีองค์กรสินเชื่อระหว่างประเทศที่ไม่สามารถประเมินเครดิตของโครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามในระดับที่ยอมรับได้สำหรับการเบิกจ่าย

ในรายงานที่เกี่ยวข้องกับสาขานี้ ธนาคารโลก ให้ความเห็นว่านักลงทุนด้านพลังงานระหว่างประเทศร้อยละ 82 ให้คะแนนเวียดนามว่าเป็นตลาดที่มี “ศักยภาพแต่มีความเสี่ยงสูง” ซึ่งสาเหตุหลักมาจากการขาด “ความน่าเชื่อถือทางการเงิน” ของ PPA

รายงานของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ปี 2024 ยังระบุด้วยว่ามีเพียงประมาณ 15% ของโครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามเท่านั้นที่สามารถเข้าถึงเงินกู้ระยะยาวสกุลเงินต่างประเทศจากสถาบันการเงินระหว่างประเทศ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากการค้ำประกันจากกองทุนเพื่อการพัฒนา โครงการอื่นๆ ส่วนใหญ่ต้องกู้ยืมในสกุลเงินท้องถิ่น โดยมีอัตราดอกเบี้ยสูงกว่า 3-5 จุดเปอร์เซ็นต์ ในแง่ของกรอบกฎหมายสำหรับการเงินสีเขียว ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การขาดแคลนโครงการ แต่อยู่ที่การขาดกรอบกฎหมายแยกต่างหากสำหรับข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างนักลงทุนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่

ก่อนหน้านี้ นักลงทุนหลายรายคาดการณ์ว่าข้อมูลเกี่ยวกับ DPPA จะเป็นปัจจัยสำคัญในการปลดล็อกเงินทุนภาคเอกชนในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เวียดนามยังคาดว่าจะดึงดูดเงินทุน “สีเขียว” มากที่สุดในภูมิภาค เนื่องจากมีศักยภาพด้านพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์นอกชายฝั่งสูง (ประมาณ 475 กิกะวัตต์ และ 205 กิกะวัตต์ ตามลำดับ) อย่างไรก็ตาม สถิติของ BloombergNEF (2024) แสดงให้เห็นว่ามูลค่ารวมของพันธบัตรสีเขียวและเงินกู้สีเขียวสำหรับภาคพลังงานของเวียดนามจะอยู่ที่ 1.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023 ซึ่งต่ำกว่ามูลค่าของประเทศไทย (4.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และอินโดนีเซีย (3.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) อย่างมาก

สถิติยังแสดงให้เห็นว่าภายในสิ้นปี 2567 ประเทศจะมีโครงการที่ได้รับเครดิตคาร์บอนระหว่างประเทศ (CER/VER) เพียงประมาณ 20 โครงการเท่านั้น ในขณะที่ประเทศไทยมีโครงการเกือบ 200 โครงการ และอินโดนีเซียมีโครงการมากกว่า 300 โครงการที่เข้าร่วมในตลาดคาร์บอนแบบสมัครใจและบังคับ

ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นทำให้เป้าหมายในการระดมเงินลงทุน 135,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในภาคส่วนไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VIII และแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VIII ที่ปรับปรุงแล้วสำหรับช่วงปี 2564-2573 ซึ่งเป็นส่วนสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเวียดนาม ซึ่งประมาณ 75% จะต้องมาจากภาคเอกชน เป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่ง

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือ โครงการพลังงานใหม่ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง พลังงานไฮโดรเจน ระบบกักเก็บพลังงาน และพลังงานไฮบริด (PV+แบตเตอรี่) ล้วนเป็นโครงการที่มีเทคโนโลยีสูง มีระยะเวลาคืนทุนยาวนาน และมีความเสี่ยงในการลงทุนสูง ปัจจุบันยังไม่มีอัตราการลงทุนมาตรฐานสำหรับพลังงานใหม่แต่ละประเภทตามภูมิภาค โดยพิจารณาจากสภาพภูมิประเทศ โครงสร้างพื้นฐาน และสภาพมหาสมุทร ขณะเดียวกัน สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) เชื่อว่าในภาคพลังงานลมนอกชายฝั่งเพียงอย่างเดียว หากมีกลไกสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่มีเสถียรภาพ เวียดนามจะสามารถดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนได้ 25,000-30,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงปี พ.ศ. 2568-2583

ความเป็นจริงข้างต้นจำเป็นต้องอาศัยกลไกและนโยบายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในการลงทุนและพัฒนาพลังงาน ด้วยเหตุนี้ เราจึงสามารถดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชนและการลงทุนระหว่างประเทศหลายหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อรองรับการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเวียดนาม ซึ่งจะบรรลุเป้าหมายในยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการเติบโตสีเขียว แผนพัฒนาพลังงานสะอาดฉบับที่ 8 และแผนพัฒนาพลังงานสะอาดฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุง ปัจจัยนี้จึงเป็นปัจจัยสำคัญที่เอื้อต่อความสำเร็จในการดำเนินงานตามเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิที่เวียดนามให้คำมั่นสัญญาไว้ในการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 26 (COP26)

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-trong-chuyen-dich-nang-luong-d345658.html