ความท้าทายในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

ข้อบกพร่องในข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (PPAs) ที่เกี่ยวข้องกับข้อผูกพันในการรับซื้อผลิตภัณฑ์ และกรอบกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอน ถือเป็นอุปสรรคสำคัญในการระดมทรัพยากรเพื่อกระบวนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

ตัวอย่างเช่น ในรูปแบบตลาดไฟฟ้าปัจจุบัน บริษัท การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) เป็นผู้ซื้อไฟฟ้าเพียงรายเดียว แต่สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ขาดข้อกำหนด "รับหรือไม่รับก็ต้องจ่าย" ที่ชัดเจน ซึ่งอาจทำให้ EVN ไม่สามารถซื้อไฟฟ้าทั้งหมดจากโรงไฟฟ้าได้เนื่องจากปัจจัยภายนอก เช่น ปริมาณน้ำฝนที่มากทำให้บริษัทหันมาเลือกใช้พลังงานน้ำที่ถูกกว่า กำลังการส่งไฟฟ้าที่จำกัด และแม้กระทั่งความต้องการใช้ไฟฟ้าที่ลดลงส่งผลให้ปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ลดลงตามไปด้วย

นอกจากนี้ ในบางครั้งกรอบราคาซื้อไฟฟ้าที่ประกาศใช้จะใช้เงินดองเวียดนาม (VND) เป็นสกุลเงินในการชำระเงิน และไม่ได้คำนึงถึงความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงในการกู้ยืมเงินสกุลต่างประเทศจากสถาบันสินเชื่อระหว่างประเทศได้ง่าย

ด้วยเหตุนี้ สถาบันสินเชื่อระหว่างประเทศบางแห่งจึงไม่สามารถประเมินโครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามให้อยู่ในระดับที่ยอมรับได้สำหรับการเบิกจ่ายสินเชื่อ

ในรายงานที่เกี่ยวข้องกับภาคส่วนนี้ ธนาคารโลก ตั้งข้อสังเกตว่า นักลงทุนด้านพลังงานระหว่างประเทศร้อยละ 82 จัดอันดับเวียดนามว่าเป็นตลาดที่มี "ศักยภาพ แต่มีความเสี่ยงสูง" ส่วนใหญ่เป็นเพราะขาดความสามารถในการกู้ยืมเงิน (bankability) ในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA)

รายงานปี 2024 ของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ชี้ให้เห็นว่า โครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามเพียงประมาณ 15% เท่านั้นที่สามารถเข้าถึงเงินกู้ระยะยาวสกุลเงินต่างประเทศจากสถาบันการเงินระหว่างประเทศได้ โดยส่วนใหญ่ต้องอาศัยการค้ำประกันจากกองทุนเพื่อการพัฒนา โครงการส่วนใหญ่ต้องกู้ยืมเป็นสกุลเงินท้องถิ่นในอัตราดอกเบี้ยที่สูงกว่า 3-5 เปอร์เซ็นต์ ส่วนปัญหาคอขวดทางกฎหมายสำหรับการเงินสีเขียว เชื่อกันว่าไม่ใช่ปัญหาการขาดแคลนโครงการ แต่เป็นปัญหาการขาดกรอบกฎหมายเฉพาะสำหรับข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างนักลงทุนและผู้บริโภคไฟฟ้ารายใหญ่

ก่อนหน้านี้ นักลงทุนหลายรายคาดการณ์ว่าข้อมูลเกี่ยวกับ DPPA จะเป็นปัจจัยสำคัญในการดึงดูดเงินทุนภาคเอกชนในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เวียดนามยังถูกคาดหวังว่าจะดึงดูดเงินทุน "สีเขียว" มากที่สุดในภูมิภาค เนื่องจากมีศักยภาพด้านพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์นอกชายฝั่งสูง (ประมาณ 475 กิกะวัตต์และ 205 กิกะวัตต์ตามลำดับ) อย่างไรก็ตาม สถิติของ BloombergNEF (2024) แสดงให้เห็นว่ามูลค่ารวมของพันธบัตรสีเขียวและสินเชื่อสีเขียวสำหรับภาคพลังงานของเวียดนามมีเพียง 1.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023 ซึ่งต่ำกว่าประเทศไทย (4.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และอินโดนีเซีย (3.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) มาก

สถิติยังแสดงให้เห็นว่า ณ สิ้นปี 2024 มีโครงการเพียงประมาณ 20 โครงการทั่วประเทศที่ได้รับการอนุมัติเครดิตคาร์บอนระหว่างประเทศ (CER/VER) ในขณะที่ประเทศไทยมีโครงการเกือบ 200 โครงการ และอินโดนีเซียมีโครงการมากกว่า 300 โครงการที่เข้าร่วมในตลาดคาร์บอนทั้งแบบสมัครใจและแบบบังคับ

ความเป็นจริงนี้ทำให้เป้าหมายในการระดมทุน 135 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในภาคพลังงาน ตามที่ระบุไว้ในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 และฉบับปรับปรุงสำหรับช่วงปี 2021-2030 ซึ่งมีส่วนช่วยในการบรรลุเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของเวียดนาม โดยประมาณ 75% ของเงินลงทุนดังกล่าวต้องมาจากภาคเอกชน เป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่ง

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือ โครงการพลังงานใหม่ เช่น พลังงานลมในทะเล พลังงานไฮโดรเจน ระบบกักเก็บพลังงาน และระบบไฮบริด (พลังงานแสงอาทิตย์+แบตเตอรี่) ซึ่งเป็นเทคโนโลยีขั้นสูง มีระยะเวลาคืนทุนยาวนาน และมีความเสี่ยงในการลงทุนสูง ปัจจุบันยังขาดมาตรฐานการลงทุนที่ชัดเจนสำหรับระบบพลังงานใหม่แต่ละประเภท โดยพิจารณาจากภูมิภาค ภูมิประเทศ โครงสร้างพื้นฐาน และสภาพทางทะเล ขณะเดียวกัน องค์การพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ยังระบุว่า เฉพาะในภาคพลังงานลมในทะเลเพียงอย่างเดียว หากมีกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPA) ที่มั่นคง เวียดนามสามารถดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนได้ถึง 25-30 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ระหว่างปี 2025 ถึง 2040

ความเป็นจริงนี้ทำให้จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกและนโยบายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการลงทุนและการพัฒนาด้านพลังงานโดยเร็วที่สุด तभीเราจะสามารถดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนและต่างประเทศหลายหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐมาสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของเวียดนาม ซึ่งจะนำไปสู่การบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์การเติบโตสีเขียวแห่งชาติ แผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8 และแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุง นอกจากนี้ นี่ยังเป็นปัจจัยสำคัญที่ช่วยให้เวียดนามบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิที่เวียดนามให้คำมั่นไว้ในการประชุมภาคีอนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 26 (COP26) ได้สำเร็จด้วย

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-trong-chuyen-dich-nang-luong-d345658.html