การหารือเกี่ยวกับกลไกและนโยบายในร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ

ระหว่างวันที่ 17-20 มิถุนายน ณ กรุงฮานอย กระทรวงยุติธรรมร่วมกับคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ จัดกิจกรรมต่างๆ เพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ โดยมีนายเหงียน ฮง ไห่ ผู้อำนวยการกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม เป็นประธานในการประชุม

กิจกรรมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องประกอบด้วย คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา (โดยมีนางสาวเหงียน ฟอง ถุย รองประธาน และนางสาวเหงียน ถิ ฮอง ชวง ผู้แทนรัฐสภาประจำ) กรมกิจการรัฐสภา การปกครองส่วนท้องถิ่นและองค์กรภาคประชาชน สำนักงานรัฐบาล (โดยมีนายวู มานห์ ดุง เป็นผู้แทน) กระทรวงและหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินที่มีเนื้อหาเกี่ยวข้องกับร่างกฎหมาย หน่วยงานที่เกี่ยวข้องภายใต้ กระทรวงยุติธรรม กรม และหน่วยงานต่างๆ ของนครโฮจิมินห์ และผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์

เกี่ยวกับการร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษ ผู้อำนวยการ เหงียน ฮง ไห่ กล่าวว่า กระทรวงยุติธรรมกำลังดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรี โดยประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนนคร โฮจิมิน ห์และกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษให้แล้วเสร็จและเสนอต่อรัฐบาล ภายใน วันที่ 15 กรกฎาคม 2569 จุดมุ่งหมายของกฎหมายฉบับนี้คือการสร้างกรอบกฎหมายที่มั่นคง เป็นนวัตกรรม และสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เกี่ยวกับสถานะ บทบาท กลไก นโยบาย ตลอดจนอำนาจและความรับผิดชอบในการก่อสร้าง การจัดการ การพัฒนา และการคุ้มครองเมืองพิเศษ

ในบริบทนี้ นครโฮจิมินห์มุ่งเน้นการพัฒนาไปสู่การเป็นศูนย์กลางเมืองระดับนานาชาติที่มีศักยภาพในการแข่งขันระดับโลก โดยดำเนินงานในรูปแบบหลายขั้วหลายศูนย์กลาง มีโครงสร้างพื้นฐานและระบบการปกครองที่ทันสมัยและชาญฉลาด และทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการเติบโต นวัตกรรม และการบูรณาการที่สำคัญสำหรับประเทศโดยรวม ร่างกฎหมายนี้ยังมุ่งที่จะสร้างกลไกทางกฎหมายเพื่อให้ท้องถิ่นอื่นๆ เมื่อได้รับการยอมรับว่าเป็นเขตเมืองพิเศษ สามารถนำกลไกและนโยบายที่เหมาะสมตามที่ รัฐสภา กำหนดมาใช้ได้

ภาพบรรยากาศจากช่วงการประชุมเชิงปฏิบัติการ

ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของการยึดมั่นอย่างเคร่งครัดต่อแนวทางและนโยบายของพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในการร่างและบังคับใช้กฎหมายตามมติที่ 66-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมือง ซึ่งรับรองว่ากฎหมายต้องมาก่อนขั้นตอนอื่นๆ สร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา ส่งเสริมนวัตกรรม และเสริมสร้างความคิดสร้างสรรค์เพื่อการพัฒนา และมติที่ 09-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการสร้างและพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ในยุคใหม่  

ในขณะเดียวกัน ร่างนโยบายฉบับนี้ได้วางแนวทางและภารกิจสำหรับการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ให้สอดคล้องกับมติของคณะกรรมการกลางและสภาแห่งชาติ โดยมุ่งเน้นการสร้างแบบจำลองการพัฒนาใหม่ ส่งเสริมความเชื่อมโยงระดับภูมิภาค พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และนวัตกรรม ร่างนโยบายยังเสนอให้มีกลไกการกระจายอำนาจที่เข้มแข็งสำหรับเขตเมืองพิเศษ ควบคู่ไปกับการควบคุมอำนาจ การเพิ่มความรับผิดชอบ การป้องกันการทุจริตและการสิ้นเปลือง และการส่งเสริมเจ้าหน้าที่ที่มีความกระตือรือร้น สร้างสรรค์ และกล้าคิดกล้าทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวม

การประชุมเชิงปฏิบัติการมุ่งเน้นไปที่ประเด็นต่างๆ ในร่างกฎหมาย ซึ่งรวมถึง:

การประชุมช่วงบ่ายวันที่ 17 มิถุนายน: การอภิปรายและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล กลไกนโยบายในภาคการก่อสร้าง เช่น การวางผังเมืองและการพัฒนาเมือง ท่าเรือเปิดและการจัดการโครงสร้างพื้นฐานทางทะเล การพัฒนาพื้นที่ใต้ดินและพื้นที่ระดับต่ำ การวางผังเมือง เงื่อนไขการปรับปรุง และมาตรฐานทางสถาปัตยกรรม ที่อยู่อาศัยและที่ดิน... การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมจากคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา สำนักงานรัฐบาล กระทรวงการก่อสร้าง (โดยมีหน่วยงานภายใต้กระทรวงการก่อสร้าง 5 หน่วยงานเข้าร่วม) กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (โดยมีหน่วยงานและกรมต่างๆ เข้าร่วม) กระทรวงยุติธรรม (โดยมีหน่วยงานด้านการออกกฎหมาย กรมควบคุมกระบวนการทางปกครอง เข้าร่วม) ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์

ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นระหว่างการประชุมเชิงปฏิบัติการ

- ช่วงเช้าวันที่ 18 มิถุนายน : การอภิปรายและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล และกลไกนโยบายในภาคการเงิน เช่น การบริหารและการใช้จ่ายทางการเงิน งบประมาณ การจัดหาสินค้าและบริการสาธารณะ สวัสดิการสังคม และวัตถุประสงค์สาธารณะอื่นๆ การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมจากคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา กระทรวงการคลัง (โดยมีหน่วยงานในสังกัดกระทรวงการคลัง 10 หน่วยงาน) ธนาคารแห่งชาติเวียดนาม กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กระทรวงการต่างประเทศ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (โดยมีหน่วยงานและองค์กรต่างๆ เข้าร่วม) กระทรวงยุติธรรม (โดยมีหน่วยงานด้านกฎหมายและกรมควบคุมการบริหาร) ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์

- การประชุมช่วงบ่ายวันที่ 18 มิถุนายน : การอภิปรายและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล กลไกนโยบายในด้านอุตสาหกรรมและการค้า เช่น อำนาจในการลงทุน การจัดการ การแสวงหาประโยชน์ และการใช้พื้นที่ใต้ดิน พื้นที่ระดับต่ำ พื้นที่ระดับสูง การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โลจิสติกส์ ศูนย์การค้า และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการจัดการและการใช้สินทรัพย์เพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมจากคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา สำนักงานรัฐบาล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า (ตัวแทนจากหน่วยงานภายใต้กระทรวง) คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (ตัวแทนจากกรมและหน่วยงานต่างๆ) กระทรวงยุติธรรม (ตัวแทนจากหน่วยงานนิติบัญญัติและกรมควบคุมการบริหาร) ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์

- ช่วงเช้าวันที่ 19 มิถุนายน : การอภิปรายและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของกฎระเบียบ กลไก และนโยบายในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม เช่น การจัดการ การใช้ และการคุ้มครองทรัพยากร กลไกและนโยบายเกี่ยวกับการลงทุนในอุทยานแห่งชาติ เขตอนุรักษ์ธรรมชาติ ป่าไม้ใช้ประโยชน์พิเศษ และป่าสงวนในเมือง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในเขตเมืองพิเศษ การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมจากคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา สำนักงานรัฐบาล กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (โดยมีหน่วยงาน 8 แห่งของกระทรวงเป็นตัวแทน) คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (โดยมีหน่วยงานและกรมต่างๆ เป็นตัวแทน) กระทรวงยุติธรรม (โดยมีหน่วยงานด้านกฎหมายและกรมควบคุมกระบวนการทางปกครองเป็นตัวแทน) และผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์

- การประชุมช่วงบ่าย วันที่ 19 มิถุนายน : การอภิปรายและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของกฎระเบียบ กลไก และนโยบายในด้านกิจการภายใน เช่น หน้าที่ อำนาจเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร ระเบียบราชการ นโยบายการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรมนุษย์ และนโยบายประกันสังคม การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมจากคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา สำนักงานรัฐบาล กระทรวงมหาดไทย (โดยมีหน่วยงานภายใต้กระทรวงมหาดไทย 3 หน่วยงานเป็นตัวแทน) คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (โดยมีกรมและหน่วยงานต่างๆ เป็นตัวแทน) กระทรวงยุติธรรม (โดยมีหน่วยงานด้านการออกกฎหมายและกรมควบคุมกระบวนการทางปกครองเป็นตัวแทน) และผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์

- ช่วง เช้า ของวันที่ 20 มิถุนายน : เน้นการอภิปรายและให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล และกลไกนโยบายในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เช่น กลไกและนโยบายสำหรับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การทดสอบแบบควบคุมในบางสาขา การจัดการความเสี่ยงในกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาเขตไฮเทค... ผู้เข้าร่วมการประชุมประกอบด้วย คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา สำนักงานรัฐบาล กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (โดยมีหน่วยงานในสังกัดกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี 9 หน่วยงาน) คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (โดยมีหน่วยงานและองค์กรต่างๆ เข้าร่วม) กระทรวงยุติธรรม (โดยมีหน่วยงานด้านกฎหมายและกรมควบคุมการบริหาร) ผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์...

- การประชุมช่วงบ่ายวัน ที่ 20 มิถุนายน : การอภิปรายและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล และกลไกนโยบายในด้านความมั่นคง การป้องกันประเทศ สุขภาพ การศึกษา และการฝึกอบรม โดยพื้นฐานแล้ว ผู้เข้าร่วมประชุมเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกกฎหมายและนโยบายหลักในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ตัวแทนจากกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ ยังได้เสนอแนะให้ร่างกฎหมายพิจารณาประเด็นต่างๆ ดังนี้: ขอบเขตของการกำกับดูแลและผู้ที่อยู่ภายใต้การบังคับใช้; การรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในเมือง อำนาจในการลงโทษทางปกครอง และการป้องกันและควบคุมอัคคีภัย; นโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม; การดึงดูด การใช้ประโยชน์ และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และขอบเขตของโครงการนำร่องในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม; นโยบายการซื้อบัตรประกันสุขภาพสำหรับผู้ที่ยังไม่มีเพื่อดำเนินการตามนโยบายการประกันสุขภาพถ้วนหน้า; เกณฑ์การรับรองการจำแนกประเภทสถานประกอบการที่พักนักท่องเที่ยว ; และ วัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อย ... การประชุมครั้งนี้มีคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภา และสำนักพระราชวังเข้าร่วมด้วย กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ (ผู้แทนจากหน่วยงานและองค์กรต่างๆ) กระทรวงยุติธรรม (ผู้แทนจากหน่วยงานนิติบัญญัติ กรมควบคุมกระบวนการปกครอง) ผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2569 กรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ ได้จัดการประชุมโดยประสานงานกับกรมและหน่วยงานต่างๆ ของนครโฮจิมินห์ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องภายใต้กระทรวง และมีผู้แทนจากคณะกรรมการเข้าร่วมด้วย โดยพิจารณาจากความเห็นที่รวบรวมได้จากหน่วยงาน กระทรวง กรม หน่วยงาน และผู้เชี่ยวชาญต่างๆ   กรมกฎหมายและยุติธรรมของรัฐสภาและผู้เชี่ยวชาญกำลังตรวจสอบ รวบรวมข้อเสนอแนะ และแก้ไขร่างกฎหมายและเอกสารต่างๆ ภายในโครงการกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมจะยังคง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา รวบรวมข้อเสนอแนะ และจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษให้แล้วเสร็จก่อนที่จะดำเนินการขั้นตอนต่อไปในการพัฒนาโครงการกฎหมายตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย

แหล่งที่มา: https://moj.gov.vn/portal/tin-tuc/chi-tiet/tham-van-ve-co-che-chinh-sach-tai-du-thao-luat-o-thi-ac-biet-tgxvwxd1d5.html