การขจัด ‘คอขวด’ ของ ‘คอขวด’

การปรับปรุงสถาบันและการคิดค้นวิธีการออกกฎหมายถือเป็นประเด็นสำคัญและเร่งด่วนที่ผู้นำพรรคและรัฐมักให้ความสนใจและคำแนะนำเป็นพิเศษ ในช่วงเปิดการประชุม สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 8 ซึ่งถือเป็นการประชุมที่ “สร้างสถิติ” ในแง่ของจำนวนร่างกฎหมาย เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวด” ของ “คอขวด” ทั้งสิ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เลขาธิการ ได้ชี้ให้เห็นว่าคุณภาพในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ และกฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องมีการแก้ไข นอกจากนี้ กฎระเบียบต่างๆ ยังไม่สอดคล้องกัน ซ้ำซ้อนกัน กฎระเบียบจำนวนมากมีความยุ่งยากซับซ้อน ทำให้การบังคับใช้เป็นอุปสรรค ส่งผลให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร

จากการปฏิบัติดังกล่าวข้างต้น เลขาธิการได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างนวัตกรรมการทำงานด้านนิติบัญญัติอย่างเข้มแข็ง และละทิ้งแนวคิดที่ว่า "หากคุณจัดการไม่ได้ ก็จงห้ามมัน" อย่างจริงจัง บทบัญญัติทางกฎหมายต้องมีเสถียรภาพและยั่งยืน กฎหมายควบคุมเพียงแต่ประเด็นโครงสร้างเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องยาวนานเกินไป ปัญหาเชิงปฏิบัติที่ผันผวนบ่อยครั้งจะถูกมอบหมายให้ รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่นจัดการเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ”

เลขาธิการใหญ่โตลัมและนายกรัฐมนตรีฝามมินห์จินห์ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

เมื่อทำงานร่วมกับคณะกรรมการพรรคของกระทรวงยุติธรรม เลขาธิการโตลัมกล่าวว่างานการตรากฎหมายมีบทบาท ตำแหน่ง และความสำคัญพิเศษ และมีความสำคัญอย่างยิ่งในการคว้าโอกาส เปิดกว้าง และระดมทรัพยากรอย่างเข้มแข็งเพื่อการพัฒนาและการดูแลประชาชน

ตามที่เลขาธิการพรรคได้กล่าวไว้ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญเลยที่นับตั้งแต่สภาคองเกรสชุดที่ 12 พรรคของเราได้ระบุถึงความก้าวหน้าทางสถาบัน โดยมุ่งเน้นไปที่ความก้าวหน้าทางกฎหมายเป็นความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคงและบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่พรรคได้วางไว้โดยเร็ว ความเป็นจริงอย่างเร่งด่วนคือต้องมีการสร้างกฎหมายในระดับใหม่ ซึ่งเป็นการสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งเพื่อการพัฒนาอย่างแท้จริง

จากนั้น เลขาธิการพรรคได้ขอให้การสร้างกฎหมายและข้อบังคับต่างๆ จะต้องดำเนินการให้เป็นรูปธรรมอย่างแท้จริง สมบูรณ์ ถูกต้อง และทันท่วงที โดยสถาปนานโยบายของพรรคให้สอดคล้องกับความเป็นจริง สอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด และแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องขจัด "อุปสรรคทางกฎหมาย" และเร่งฟื้นฟูทรัพยากรทางสังคมที่หยุดนิ่งและสิ้นเปลืองให้กลับมาใช้งานได้อีกครั้ง

เพื่อให้สถาบันสามารถดำรงอยู่ได้อย่างแท้จริง ในสุนทรพจน์ของเขา ประธานสภาแห่งชาติ Tran Thanh Man เน้นย้ำเสมอว่ากระบวนการออกกฎหมายจะต้องมีพื้นฐานอยู่บนการทำให้เป็นรูปธรรมของนโยบายและมติของพรรค และในเวลาเดียวกัน จะต้องมีจุดเริ่มต้นมาจากความเป็นจริง โดยยึดประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง

“กฎหมายและมติที่รัฐสภาผ่าน ต้องมีคุณภาพสูงและคงอยู่ยาวนาน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยและให้รัฐบาลมีอำนาจเชิงรุกและยืดหยุ่นในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย” ประธานรัฐสภา กล่าว

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมรัฐสภา

เพื่อขจัด “คอขวด” ของ “คอขวด” ล่าสุดรัฐบาลและรัฐสภาได้ประสานงานกันอย่างราบรื่น จับลมหายใจแห่งชีวิต แก้ไขความไม่เพียงพอและอุปสรรค เพื่อที่จะปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ด้วยจิตวิญญาณดังกล่าว ในการประชุมสมัยที่ 8 รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับ โดยใช้วิธีการแก้ไขกฎหมายฉบับเดียวหลายฉบับ

ในบทความที่ทบทวนการประชุมสมัยที่ 8 ล่าสุด ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ยืนยันว่านี่คือการประชุมสมัยประวัติศาสตร์ที่มีการหารือและตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและโครงการต่างๆ มากมายที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในยุคการพัฒนาใหม่ ปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นมานานหลายปี แม้กระทั่งหลายเงื่อนไข ก็ได้รับการพิจารณาและแก้ไขแล้ว

“จากการจัดระเบียบและผลลัพธ์ของการประชุม จะเห็นได้ว่านวัตกรรมและการตอบสนองของสมัชชาแห่งชาติมีส่วนช่วยสร้างสถาบันและเผยแพร่จิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ความสามัคคี และความสามัคคีให้เข้มแข็งทั้งในด้านการตระหนักรู้และการดำเนินการของการประชุมกลางครั้งที่ 10 ของสมัยที่ 13 และสารและแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ของเลขาธิการใหญ่โตลัม” ประธานสมัชชาแห่งชาติกล่าว

ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม โมเมนตัมใหม่ ความมุ่งมั่นใหม่ และความพยายามของรัฐบาล รัฐสภาได้แก้ไขปัญหาที่ยากและซับซ้อนหลายประการ ซึ่งเป็นปัญหาเรื้อรังหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วน หลายสาขา และหลายแนวปฏิบัติซึ่งจำเป็นอย่างเร่งด่วน ด้วยจำนวนกิจกรรมทางนิติบัญญัติที่ "สูงเป็นประวัติการณ์" สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติผ่านกฎหมาย 18 ฉบับและมติ 21 ฉบับ ซึ่งได้รับความสนใจและการติดตามอย่างมากจากผู้มีสิทธิออกเสียง ประชาชน และชุมชนธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีร่างกฎหมายและมติที่รัฐสภาพิจารณาและเห็นชอบตามขั้นตอนที่เรียบง่าย ซึ่งเป็นนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อขจัดความยากลำบากในการลงทุน การผลิต และการดำเนินธุรกิจอย่างเร่งด่วน เร่งรัดความคืบหน้าของโครงการลงทุนภาครัฐ และส่งเสริมการเติบโต

นอกจากนี้ การตัดสินใจทางประวัติศาสตร์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังมีวิสัยทัศน์ในระยะยาว สร้างฐานทางกฎหมายสำหรับปัญหาใหม่ๆ และแนวโน้มใหม่ๆ เช่น การจัดการและการใช้งานข้อมูล การพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล นโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์และพลังงานลมนอกชายฝั่ง... การตัดสินใจเหล่านี้จะมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อการนำการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลไปปฏิบัติได้สำเร็จ ทันต่อกระแสของเวลา และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในยุคใหม่

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือในการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

“งานด้านนิติบัญญัติได้ดำเนินการอย่างใกล้ชิดและตระหนักถึงจิตวิญญาณแห่งการเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการตรากฎหมายอย่างเข้มแข็งในทิศทางของการรับรองข้อกำหนดของการบริหารของรัฐและการสนับสนุนความคิดสร้างสรรค์ การปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และการเปิดทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา แนวคิดในการบริหารนั้นไม่ยืดหยุ่น และได้ละทิ้งแนวคิดที่ว่า “ถ้าคุณจัดการไม่ได้ ก็ห้าม” อย่างแน่นอน” นายทราน ทานห์ มัน กล่าว

ในการพูดคุยกับ Tien Phong ผู้แทนรัฐสภา Tran Thi Nhi Ha รองหัวหน้าคณะกรรมการความปรารถนาของประชาชน ภายใต้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งที่รัฐสภาใช้เทคนิคการนิติบัญญัติแบบ "กฎหมายฉบับเดียวแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ"

อย่างไรก็ตาม รัฐสภายังคงระมัดระวังมากในการใช้เทคนิคการออกกฎหมายนี้ กฎหมายแต่ละฉบับที่แก้ไขกฎหมายหลายฉบับล้วนมุ่งเน้นไปที่การอภิปรายเป็นหลัก โดยหลีกเลี่ยงกรณีที่ขอบเขตของการแก้ไขมีขนาดใหญ่เกินไป จนทำให้พิจารณาประเด็นต่างๆ ไม่ครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นางฮา กล่าวว่า “การบังคับใช้กฎหมาย 1 ฉบับ แก้ไข 9 ฉบับ” ถือเป็นประเด็นสำคัญในการดำเนินกิจกรรมทางนิติบัญญัติ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐสภาในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน

ผู้แทนรัฐสภา นายทราน ทิ นิฮา

เมื่อพูดถึงการขจัดอุปสรรคด้านโครงสร้างพื้นฐาน ผู้แทนหญิงจากฮานอยยอมรับว่าการอนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เป็น "ความฝัน" ที่กลายเป็นจริงหลังจากฟักตัวมานานเกือบ 20 ปี “นี่เป็นนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนทั้งประเทศ ปัญญาชน และธุรกิจ ด้วยขนาดทุนที่ใหญ่และผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมที่ลึกซึ้ง นี่จึงเป็นหนึ่งในโครงการเชิงสัญลักษณ์ของยุคใหม่” นางฮา กล่าว

ในทำนองเดียวกัน สำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan ตามที่ผู้แทนกล่าว นี่ถือเป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญเช่นกัน “โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan ถูกระงับตั้งแต่ปี 2559 การตัดสินใจของสมัชชาแห่งชาติในการเริ่มโครงการใหม่อีกครั้งแสดงให้เห็นว่าเวียดนามพร้อมสำหรับนวัตกรรมในยุคการพัฒนาประเทศ” นางฮา กล่าว

จากนโยบายที่สม่ำเสมอของคณะกรรมการกลาง โปลิตบูโร และมีเลขาธิการโตลัมเป็นหัวหน้า เมื่อเร็วๆ นี้ ระบบการเมืองทั้งหมดได้ดำเนินการ "ปฏิวัติ" อย่างเร่งด่วนในการปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบ เพื่อสร้างความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย หลังจากดำเนินการจัดระบบและปรับกระบวนการทำงานในระบบการเมืองแล้ว รัฐสภาจะจัดประชุมสมัยวิสามัญในเร็วๆ นี้ เพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

รัฐสภาได้มีมติเห็นชอบการตัดสินใจสำคัญที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์หลายเรื่อง

ในการประชุม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดระเบียบการดำเนินการจัดการปัญหาในระบบกฎหมาย เน้นย้ำเสมอถึงความจำเป็นในการเลิกใช้แนวคิดที่ว่า “ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม ถ้าไม่รู้ก็จัดการอยู่ดี” อย่างเคร่งครัด หัวหน้ารัฐบาลมักยึดหลัก “ใครบริหารได้ดีที่สุดก็ควรได้รับมอบหมาย” ไม่ว่าธุรกิจหรือประชาชนใดๆ ก็ตามที่สามารถทำได้หรือทำได้ดีกว่า รัฐบาลจะไม่ทำอย่างแน่นอน

นายกรัฐมนตรี ยังกล่าวอีกว่า การบริหารจัดการภาครัฐจะเน้นเพียงการสร้างยุทธศาสตร์ การวางแผน กฎหมาย กลไก นโยบาย และการสร้างการพัฒนาเท่านั้น ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม ไม่ใช่การ "ยึดถือ" งานไว้ให้ส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นตัดสินใจ ให้ระดับท้องถิ่นดำเนินการ และให้ระดับท้องถิ่นรับผิดชอบ นอกจากนั้นยังต้องมีการแบ่งแยกบุคลากร งาน เวลา ความรับผิดชอบ และสินค้าให้ชัดเจน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ตรวจเยี่ยมความคืบหน้าการดำเนินโครงการระดับชาติที่สำคัญ

ส่วนเนื้อหาที่จะหารือในสมัยวิสามัญนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีมติเห็นชอบที่จะนำเสนอเนื้อหาสำคัญ 7 ประการให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตัดสินใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐสภาจะพิจารณาวินิจฉัยร่างกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการรวมและปรับโครงสร้างองค์กร ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น แก้ไขเพิ่มเติม

เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man เน้นย้ำมุมมองว่าร่างกฎหมายที่แก้ไขจะต้องให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และจะต้องไม่กำหนดเนื้อหาที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงต่างๆ โดยเด็ดขาด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวน วิจัย และประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และไม่ละเลยขั้นตอนในการออกกฎหมายเพราะความเร่งรีบ เมื่อมีการประกาศใช้ กฎหมายจะต้องชัดเจน มุ่งเป้าหมาย และมุ่งเน้นเฉพาะการแก้ไขปัญหาที่จำเป็นและเร่งด่วนอย่างแท้จริงเท่านั้น

“การตรากฎหมายต้องรับผิดชอบต่อชาติและเพื่อนร่วมชาติ เมื่อตรากฎหมายแล้ว กฎหมายนั้นต้องมีอายุใช้งาน แน่นอนว่าเมื่อตรากฎหมายแล้วไม่สมเหตุสมผล ก็ต้องแก้ไข แต่เราต้องลดปัญหาให้เหลือน้อยที่สุด” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าว

ควบคู่ไปกับความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกระบวนการทำงาน ในมติการประชุมพิเศษด้านการตรากฎหมายเมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 รัฐบาลได้ตกลงเกี่ยวกับความจำเป็นในการพัฒนาและประกาศใช้มติเกี่ยวกับการจัดตั้งกระทรวงต่างๆ บนพื้นฐานของการปรับโครงสร้างกระทรวงต่างๆ ของรัฐบาลสมัยประชุมสภาแห่งชาติชุดที่ 15 และโครงสร้างรัฐบาลสมัยประชุมสภาแห่งชาติชุดที่ 15

พร้อมกันนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าเครื่องมือต่างๆ จะทำงานได้อย่างราบรื่น หัวหน้ารัฐบาลจะเน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่กระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องดำเนินการตรวจสอบ วิจัย แก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการจัดองค์กรอย่างจริงจังตามหน้าที่และภารกิจของตนอยู่เสมอ บนพื้นฐานดังกล่าว จึงมีความจำเป็นต้องพัฒนา เผยแพร่ และยื่นเอกสารเผยแพร่โดยเร็ว เพื่อรองรับการจัดเตรียมเครื่องมือจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ไม่มีช่องว่างทางกฎหมาย ไม่มีการหยุดชะงักในการดำเนินงาน