การคลี่คลาย 'คอขวด' ของ 'คอขวด'

การปรับปรุงสถาบันและการปฏิรูปวิธีการออกกฎหมายเป็นประเด็นสำคัญและเร่งด่วนที่ได้รับความสนใจและคำแนะนำเป็นพิเศษจากผู้นำพรรคและรัฐบาลมาโดยตลอด ในพิธีเปิดการประชุม สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 8 ซึ่งเป็นการประชุมที่มีร่างกฎหมายจำนวนมากเป็นประวัติการณ์ เลขาธิการใหญ่โต แลม ได้ชี้ให้เห็นถึงอุปสรรคสำคัญที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล โดยสถาบันเป็น "อุปสรรค" ที่สำคัญที่สุดในบรรดา "อุปสรรค" ทั้งหมด

ในการกล่าวสุนทรพจน์ เลขาธิการใหญ่ ชี้ให้เห็นว่า คุณภาพของการร่างกฎหมายและการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายยังไม่ตรงตามความต้องการในทางปฏิบัติ และกฎหมายที่เพิ่งประกาศใช้บางฉบับก็จำเป็นต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติม นอกจากนี้ ระเบียบข้อบังคับต่างๆ ยังไม่สอดคล้องกันอย่างแท้จริง มีความซ้ำซ้อน และระเบียบข้อบังคับหลายข้อก็ยากต่อการนำไปปฏิบัติ ทำให้การบังคับใช้เป็นไปได้ยาก และก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร

จากประสบการณ์ภาคปฏิบัติข้างต้น เลขาธิการเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปฏิรูปงานด้านนิติบัญญัติอย่างจริงจัง และการละทิ้งความคิดแบบ "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามไปเลย" อย่างเด็ดขาด กฎระเบียบทางกฎหมายต้องมีความมั่นคงและยั่งยืน กฎหมายควรกำหนดเฉพาะกรอบการทำงานเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป ประเด็นที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาในทางปฏิบัติ ควรปล่อยให้ รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้กำหนดกฎระเบียบ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยมีคติพจน์ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นปฏิบัติ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ"

เลขาธิการใหญ่โต ลัม และนายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ ในการประชุมรัฐสภา

ในระหว่างการทำงานร่วมกับคณะกรรมการพรรคประจำกระทรวงยุติธรรม เลขาธิการใหญ่โต ลัม เน้นย้ำว่างานด้านการออกกฎหมายมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง และมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการคว้าโอกาส ปลดล็อกและระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และการดูแลประชาชน

ตามที่เลขาธิการพรรคกล่าวไว้ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ตั้งแต่สมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 12 จนถึงปัจจุบัน พรรคได้ระบุถึงความก้าวหน้าเชิงสถาบัน โดยเน้นที่ความก้าวหน้าทางกฎหมาย ว่าเป็นความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์มาโดยตลอด เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นใจและบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่พรรคกำหนดไว้ได้สำเร็จ ความเป็นจริงที่เร่งด่วนเรียกร้องให้มีการพัฒนากฎหมายในระดับใหม่ที่สร้างแรงผลักดันอันทรงพลังอย่างแท้จริงต่อการพัฒนา

ดังนั้น เลขาธิการจึงขอให้กฎหมายและระเบียบต่างๆ มีพลวัตอย่างแท้จริง ครอบคลุมและถูกต้องตามหลักการของพรรคอย่างทันท่วงที สะท้อนถึงความเป็นจริง ยึดมั่นกับความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด และแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ ต้องขจัด “อุปสรรค” ทางกฎหมาย และนำทรัพยากรทางสังคมที่หยุดนิ่งและสูญเปล่ากลับมาใช้ประโยชน์อย่างเร่งด่วน

เพื่อให้มั่นใจว่าสถาบันต่างๆ สะท้อนชีวิตจริงอย่างแท้จริง ในสุนทรพจน์ของประธานสภาแห่งชาติ ตรัน ทันห์ มัน จึงเน้นย้ำเสมอว่า กระบวนการออกกฎหมายต้องอยู่บนพื้นฐานของการนำแนวทางและมติของพรรคมาใช้ให้เป็นรูปธรรม และในขณะเดียวกันก็ต้องมาจากความเป็นจริง โดยมีประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลาง

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า "กฎหมายและมติที่ผ่านการอนุมัติจากสภาแห่งชาติจะต้องมีคุณภาพสูงและมีอายุยืนยาว สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย และมอบความเป็นอิสระและความยืดหยุ่นให้แก่รัฐบาลในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย"

นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสภาแห่งชาติ

เพื่อเอาชนะ "ปัญหาคอขวด" รัฐบาลและสภาแห่งชาติได้ประสานงานกันอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเข้าใจถึงสถานการณ์ปัจจุบันและแก้ไขข้อบกพร่องและอุปสรรคต่างๆ เพื่อปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ด้วยเจตนารมณ์นั้น ในสมัยประชุมที่ 8 รัฐบาลได้เสนอแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับต่อสภาแห่งชาติ โดยใช้วิธีการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับด้วยกฎหมายฉบับเดียว

ในบทความที่วิเคราะห์การประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 8 ที่ผ่านมา ประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น ทันห์ มัน ยืนยันว่าเป็นการประชุมครั้งประวัติศาสตร์ที่มีการอภิปรายและตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและโครงการเชิงกลยุทธ์มากมายสำหรับยุคแห่งการพัฒนาใหม่ นอกจากนี้ ยังมีการพิจารณาและแก้ไขปัญหาที่ค้างคามานานหลายสมัย รวมถึงปัญหาที่ยืดเยื้อมาหลายวาระด้วย

ประธานสมัชชาแห่งชาติกล่าวว่า "จากการจัดการและผลลัพธ์ของการประชุม เห็นได้ชัดว่านวัตกรรมและมติของสมัชชาแห่งชาติมีส่วนช่วยในการวางรากฐานและเผยแพร่จิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ความสามัคคี และความเป็นเอกภาพสูง ทั้งในด้านการรับรู้และการปฏิบัติของการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 10 ของสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 ตลอดจนข้อความชี้นำเชิงกลยุทธ์และแนวคิดของเลขาธิการใหญ่โต แลม"

ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม แรงผลักดันใหม่ และความมุ่งมั่น พร้อมกับความพยายามของรัฐบาล สภาแห่งชาติได้แก้ไขปัญหาที่ยากและซับซ้อนหลายประการ รวมถึงปัญหาที่ค้างคามานานในภาคส่วนและสาขาต่างๆ ที่ต้องการการดำเนินการอย่างเร่งด่วน ด้วยจำนวนกิจกรรมด้านนิติบัญญัติที่ "เป็นประวัติการณ์" สภาแห่งชาติได้ลงมติผ่านกฎหมาย 18 ฉบับ และมติ 21 ฉบับ ซึ่งได้รับการติดตามและชื่นชมอย่างใกล้ชิดจากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ประชาชน และภาคธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีร่างกฎหมายและมติที่สมัชชาแห่งชาติพิจารณาและผ่านมติด้วยกระบวนการเร่งด่วน ซึ่งถือเป็นนโยบายก้าวกระโดดที่มุ่งแก้ไขปัญหาอุปสรรคในการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจอย่างทันท่วงที เร่งความคืบหน้าของโครงการลงทุนภาครัฐ และส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ มติครั้งประวัติศาสตร์ของรัฐสภายังแสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์ระยะยาว โดยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับประเด็นและแนวโน้มใหม่ๆ เช่น การจัดการและการใช้ประโยชน์ข้อมูล การพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล นโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ และการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์และพลังงานลมในทะเล มติเหล่านี้จะช่วยส่งเสริมการดำเนินการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้ประสบความสำเร็จอย่างมีนัยสำคัญ สอดคล้องกับกระแสของยุคสมัย และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในยุคใหม่

รองประธานสภาแห่งชาติได้แลกเปลี่ยนความคิดเห็นในการประชุมคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ

นายเจิ่น ทันห์ มัน กล่าวว่า "งานด้านนิติบัญญัติได้ติดตามและตระหนักถึงเจตนารมณ์ของการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในความคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย โดยมุ่งเน้นทั้งการสร้างความมั่นใจในข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการของรัฐ และการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยศักยภาพการผลิตอย่างเต็มที่ และปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา แนวคิดด้านการบริหารจัดการไม่ได้ตายตัว เราได้ละทิ้งความคิดที่ว่า 'ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามไปเลย' อย่างเด็ดขาดแล้ว"

นางสาว Tran Thi Nhi Ha ผู้แทนราษฎรและรองหัวหน้าคณะกรรมการร้องเรียนประชาชน สังกัดคณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎร ให้สัมภาษณ์กับ หนังสือพิมพ์เทียนฟงว่า ชื่นชมอย่างยิ่งต่อการที่สภาผู้แทนราษฎรใช้เทคนิคการออกกฎหมายแบบ "กฎหมายฉบับเดียวแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ"

อย่างไรก็ตาม สภาแห่งชาติก็มีความระมัดระวังอย่างมากในการใช้เทคนิคการออกกฎหมายนี้ กฎหมายแต่ละฉบับที่แก้ไขกฎหมายหลายฉบับจะได้รับการพิจารณาอย่างเข้มข้น หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ขอบเขตของการแก้ไขกว้างเกินไปจนทำให้ขาดการพิจารณาประเด็นอย่างถี่ถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นางฮาเชื่อว่า "กฎหมายฉบับเดียวที่แก้ไขกฎหมายเก้าฉบับ" เป็นจุดเด่นที่สำคัญในกิจกรรมการออกกฎหมาย แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของสภาแห่งชาติในการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน

ผู้แทนรัฐสภา นางสาว Tran Thi Nhi Ha

ในส่วนของการขจัดปัญหาคอขวดด้านโครงสร้างพื้นฐาน ผู้แทนหญิงจากฮานอยกล่าวว่า การอนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ เป็น "ความฝัน" ที่เป็นจริงหลังจากวางแผนมาเกือบ 20 ปี "นี่เป็นนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนทั่วประเทศ ปัญญาชน และภาคธุรกิจ ด้วยขนาดเงินทุนที่ใหญ่และผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง นี่จึงเป็นหนึ่งในโครงการสำคัญในยุคใหม่" นางฮา กล่าว

ในทำนองเดียวกัน เกี่ยวกับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ นี่ก็เป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญเช่นกัน “โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวนถูกระงับไปตั้งแต่ปี 2559 การตัดสินใจของสภาแห่งชาติที่จะเริ่มต้นโครงการใหม่อีกครั้งแสดงให้เห็นว่าเวียดนามพร้อมสำหรับนวัตกรรมในยุคแห่งการพัฒนาประเทศนี้” นางฮา กล่าว

ตามนโยบายที่สอดคล้องกันของคณะกรรมการกลาง กรมการเมือง และภายใต้การนำของเลขาธิการใหญ่ โต แลม ระบบการเมืองทั้งหมดได้เร่งดำเนินการ "ปฏิวัติ" ในการปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมายหลังจากการปรับโครงสร้างและปรับปรุงระบบการเมืองแล้ว สภาแห่งชาติจะจัดการประชุมวิสามัญเพื่อพิจารณาประเด็นเร่งด่วนที่เกิดขึ้น

สภาแห่งชาติได้ผ่านมติสำคัญและสำคัญทางประวัติศาสตร์หลายฉบับ

ในการประชุม นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ประธานคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและดำเนินการแก้ไขอุปสรรคในระบบกฎหมาย ได้เน้นย้ำอย่างสม่ำเสมอถึงความจำเป็นที่จะต้องละทิ้งความคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม ถ้าไม่รู้ก็จัดการไป" อย่างเด็ดขาด หัวหน้าคณะรัฐบาลยึดมั่นในหลักการที่ว่า "ใครที่จัดการได้ดีที่สุดก็ควรได้รับมอบหมายความรับผิดชอบ" และรัฐจะไม่ทำในสิ่งที่ภาคธุรกิจและประชาชนสามารถทำได้ หรือทำได้ดีกว่าอย่างแน่นอน

นายกรัฐมนตรีกล่าวเพิ่มเติมว่า การบริหารราชการแผ่นดินควรเน้นการพัฒนากลยุทธ์ แผนงาน กฎหมาย กลไก และนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนา ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ภารกิจถูก "กักตุน" ไว้ที่ส่วนกลาง โดยให้หน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ดำเนินงาน และรับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียว นอกจากนี้ ต้องมีการแบ่งความรับผิดชอบ ภารกิจ กำหนดเวลา และผลลัพธ์ที่คาดหวังไว้อย่างชัดเจน

นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ตรวจเยี่ยมความคืบหน้าของโครงการสำคัญระดับชาติ

ในส่วนของประเด็นที่จะหารือในการประชุมวิสามัญ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ตกลงที่จะเสนอประเด็นสำคัญ 7 ประเด็นให้สภาแห่งชาติพิจารณาและลงมติ ในจำนวนนี้ สภาแห่งชาติจะพิจารณาและลงมติเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างและลดขนาดองค์กร ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบสภาแห่งชาติ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไขเพิ่มเติม

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นนี้ นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ เน้นย้ำว่า ร่างกฎหมายที่แก้ไขใหม่ต้องมีความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และต้องไม่รวมบทบัญญัติใดๆ ที่อยู่ในอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี หรือกระทรวงต่างๆ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีการทบทวน วิจัย และประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และไม่ควรข้ามขั้นตอนใดๆ ในกระบวนการร่างกฎหมายเนื่องจากความเร่งรีบ เมื่อประกาศใช้แล้ว กฎหมายต้องกระชับ ตรงประเด็น และแก้ไขเฉพาะประเด็นที่จำเป็นและเร่งด่วนจริงๆ เท่านั้น

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า "การออกกฎหมายหมายถึงการรับผิดชอบต่อประเทศชาติและประชาชน กฎหมายต้องมีอายุการใช้งาน แน่นอน หากพบว่ากฎหมายใดไม่สมเหตุสมผลหลังจากประกาศใช้แล้ว เราต้องแก้ไข แต่เราควรลดปัญหานี้ให้น้อยที่สุด"

นอกเหนือจากความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินแล้ว ในมติของการประชุมสภานิติบัญญัติเฉพาะกิจเมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 รัฐบาลยังเห็นพ้องกับความจำเป็นในการพัฒนาและประกาศใช้มติเกี่ยวกับการจัดตั้งกระทรวงต่างๆ โดยอิงจากการปรับโครงสร้างกระทรวงบางแห่งของรัฐบาลในช่วงวาระของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 และโครงสร้างของสมาชิกคณะรัฐบาลในช่วงวาระของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ด้วย

ในขณะเดียวกัน เพื่อให้การดำเนินงานของหน่วยงานเป็นไปอย่างราบรื่น หัวหน้าคณะรัฐบาลเน้นย้ำเสมอถึงความจำเป็นที่กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต้องดำเนินการทบทวนและวิจัยอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างหน่วยงาน ตามหน้าที่และภารกิจของตน จากนั้นจึงจำเป็นต้องพัฒนา จัดทำ และเสนอเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานเพื่อประกาศใช้โดยเร็ว เพื่อให้หน่วยงานมีความคล่องตัว แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และใช้งานได้จริง หลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายและการหยุดชะงักของการดำเนินงาน

เนื้อหา: ล้วนดุง | การออกแบบ: Linh Anh

ที่มา: https://tienphong.vn/thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-post1711759.tpo