การขจัด ‘คอขวด’ ของ ‘คอขวด’

การพัฒนาสถาบันและนวัตกรรมวิธีการตรากฎหมายเป็นประเด็นสำคัญและเร่งด่วนที่ได้รับความสนใจและคำแนะนำเป็นพิเศษจากผู้นำพรรคและรัฐมาโดยตลอด ในการประชุมเปิดสมัย ประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 8 ซึ่งเป็นการประชุมที่ "มีประวัติยาวนาน" ในแง่ของจำนวนร่างกฎหมาย เลขาธิการโต ลัม ได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ โดยสถาบันถือเป็น "คอขวด" ของ "คอขวด"

เลขาธิการฯ ชี้ว่าคุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงกฎหมายยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ และกฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข นอกจากนี้ กฎระเบียบต่างๆ ยังไม่สอดคล้องกัน มีความซ้ำซ้อน กฎระเบียบหลายฉบับยากลำบาก ส่งผลให้การบังคับใช้เป็นอุปสรรค ก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร

จากแนวปฏิบัติข้างต้น เลขาธิการจึงได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างนวัตกรรมด้านกฎหมายอย่างจริงจัง และละทิ้งแนวคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็สั่งห้าม" อย่างเด็ดขาด กฎหมายต้องมีเสถียรภาพและยั่งยืน กฎหมายเป็นเพียงกรอบในการควบคุม และไม่จำเป็นต้องยืดเยื้อเกินไป ปัญหาในทางปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งจะถูกมอบหมายให้ รัฐบาล และท้องถิ่นกำกับดูแล เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ภายใต้คำขวัญที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ"

เลขาธิการใหญ่โตลัมและนายกรัฐมนตรีฝ่ามมิญจิ่งในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ

เมื่อทำงานร่วมกับคณะกรรมการพรรคของกระทรวงยุติธรรม เลขาธิการโตลัมกล่าวว่างานการตรากฎหมายมีบทบาท ตำแหน่ง และความสำคัญพิเศษ และมีความสำคัญอย่างยิ่งในการคว้าโอกาส เปิดทาง และระดมทรัพยากรอย่างเข้มแข็งเพื่อการพัฒนาและการดูแลประชาชน

เลขาธิการพรรคฯ ระบุว่า ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่นับตั้งแต่สมัยประชุมใหญ่สมัยที่ 12 พรรคฯ ของเราได้ให้ความสำคัญกับความก้าวหน้าเชิงสถาบันมาโดยตลอด โดยมุ่งเน้นความก้าวหน้าทางกฎหมายเป็นความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์ เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง และบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่พรรคฯ กำหนดไว้โดยเร็ว ความจริงเร่งด่วนคือ กฎหมายก่อสร้างต้องพัฒนาไปอีกขั้น เพื่อสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาอย่างแท้จริง

จากนั้นเลขาธิการได้ขอให้การพัฒนากฎหมายและข้อบังคับต่างๆ ต้องมีความกระตือรือร้นอย่างแท้จริง เต็มที่ ถูกต้อง และรวดเร็ว สร้างสถาบันนโยบายของพรรคให้สะท้อนความเป็นจริง ติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด และแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ ต้องขจัด "อุปสรรค" ทางกฎหมาย และเร่งนำทรัพยากรทางสังคมที่หยุดนิ่งและสิ้นเปลืองกลับคืนสู่การปฏิบัติ

เพื่อให้สถาบันสามารถดำรงอยู่ได้อย่างแท้จริง ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ได้เน้นย้ำเสมอในสุนทรพจน์ของเขาว่ากระบวนการออกกฎหมายจะต้องอยู่บนพื้นฐานของการทำให้เป็นรูปธรรมของนโยบายและมติของพรรค และในขณะเดียวกันก็ต้องมาจากการปฏิบัติ โดยมีประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง

“กฎหมายและมติที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านจะต้องมีคุณภาพสูงและยั่งยืนยาวนาน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยและให้รัฐบาลมีอำนาจเชิงรุกและยืดหยุ่นในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ประธานรัฐสภา นายทราน ถันห์ มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมรัฐสภา

เพื่อขจัด “คอขวด” ของ “คอขวด” ในระยะหลังนี้ รัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ประสานงานกันอย่างกลมกลืน คว้าลมหายใจแห่งชีวิต แก้ไขข้อบกพร่องและอุปสรรคต่างๆ เพื่อปลดเปลื้องทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ในการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 รัฐบาลได้เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับ โดยใช้กฎหมายฉบับเดียวในการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ

ในบทความที่ทบทวนการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อเร็ว ๆ นี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ยืนยันว่าการประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมครั้งประวัติศาสตร์ที่มีการหารือและตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและโครงการสำคัญเชิงยุทธศาสตร์มากมายในยุคใหม่ของการพัฒนา ปัญหาต่าง ๆ ที่ติดขัดมานานหลายปี แม้กระทั่งหลายวาระ ก็ได้รับการพิจารณาและแก้ไขเช่นกัน

“จากการจัดระเบียบและผลลัพธ์ของการประชุม จะเห็นได้ว่านวัตกรรมและการตอบสนองของสมัชชาแห่งชาติมีส่วนสนับสนุนในการสร้างสถาบันและเผยแพร่จิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ความสามัคคี และความเป็นหนึ่งเดียวอย่างเข้มแข็ง ทั้งในด้านการรับรู้และการดำเนินการของการประชุมกลางครั้งที่ 10 ของสมัยที่ 13 และสารและแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์ของเลขาธิการใหญ่โตลัม” ประธานสมัชชาแห่งชาติกล่าว

ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม พลังขับเคลื่อนใหม่ ความมุ่งมั่นใหม่ และความพยายามของรัฐบาล สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขปัญหาที่ยากและซับซ้อนมากมาย รวมถึงปัญหาเรื้อรังที่เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วน สาขา และแนวปฏิบัติต่างๆ ที่จำเป็นเร่งด่วน ด้วยจำนวนกิจกรรมทางนิติบัญญัติที่ "สูงเป็นประวัติการณ์" สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบกฎหมาย 18 ฉบับ และมติ 21 ฉบับ ซึ่งได้รับความสนใจและการติดตามผลอย่างมากจากประชาชน ประชาชน และภาคธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีร่างกฎหมายและมติที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและเห็นชอบตามขั้นตอนที่เรียบง่าย ซึ่งเป็นนโยบายที่เป็นก้าวสำคัญที่มุ่งขจัดปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นกับการลงทุน การผลิต และการดำเนินธุรกิจอย่างรวดเร็ว เร่งรัดความคืบหน้าของโครงการลงทุนภาครัฐ และส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ การตัดสินใจทางประวัติศาสตร์ของรัฐสภายังมีวิสัยทัศน์ระยะยาว สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับปัญหาใหม่และแนวโน้มใหม่ เช่น การจัดการและการใช้ข้อมูล การพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล นโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ พลังงานนิวเคลียร์และการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง... การตัดสินใจเหล่านี้จะสนับสนุนอย่างมากต่อการดำเนินการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้ประสบความสำเร็จ ทันต่อแนวโน้มของเวลา ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในยุคใหม่

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือในการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

งานด้านนิติบัญญัติได้ติดตามอย่างใกล้ชิดและตระหนักถึงเจตนารมณ์ในการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการตรากฎหมายอย่างจริงจัง ทั้งในทิศทางของการรับรองข้อกำหนดของการบริหารรัฐและการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ การปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และการเปิดกว้างทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา แนวคิดด้านการบริหารไม่ได้ยึดติดตายตัว และได้ละทิ้งแนวคิดที่ว่า “ถ้าจัดการไม่ได้ ก็สั่งห้าม” อย่างแน่นอน นาย Tran Thanh Man กล่าว

ในการพูดคุยกับ Tien Phong นาย Tran Thi Nhi Ha รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการความปรารถนาของประชาชน ภายใต้คณะกรรมการประจำของสภาแห่งชาติ ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อการที่สภาแห่งชาติใช้เทคนิคการนิติบัญญัติแบบ "กฎหมายฉบับเดียวแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ"

อย่างไรก็ตาม สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ระมัดระวังอย่างยิ่งในการใช้วิธีการออกกฎหมายเช่นนี้ กฎหมายแต่ละฉบับที่แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับมักมุ่งเน้นไปที่การอภิปราย หลีกเลี่ยงกรณีที่ขอบเขตของการแก้ไขมีขนาดใหญ่เกินไปจนทำให้ประเด็นไม่ได้รับการพิจารณาอย่างถี่ถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณฮา กล่าวว่า "กฎหมาย 1 ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม 9 ฉบับ" ถือเป็นประเด็นสำคัญในการออกกฎหมาย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน

ผู้แทนรัฐสภา ตรัน ทิ นิ ฮา

ในส่วนของการแก้ไขปัญหาอุปสรรคด้านโครงสร้างพื้นฐาน ผู้แทนหญิงจากกรุงฮานอยยอมรับว่าการอนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เป็น “ความฝัน” ที่เป็นจริงหลังจากบ่มเพาะมาเกือบ 20 ปี “โครงการนี้ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนทั่วประเทศ ปัญญาชน และภาคธุรกิจ ด้วยขนาดการลงทุนที่มหาศาลและผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง นี่จึงเป็นหนึ่งในโครงการที่โดดเด่นในยุคใหม่อย่างแน่นอน” คุณฮากล่าว

ในทำนองเดียวกัน สำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน ผู้แทนกล่าวว่า นี่ถือเป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญเช่นกัน “โรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วนถูกระงับมาตั้งแต่ปี 2559 การตัดสินใจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่จะเริ่มโครงการใหม่อีกครั้ง แสดงให้เห็นว่าเวียดนามพร้อมสำหรับนวัตกรรมในยุคแห่งการพัฒนาประเทศ” คุณฮากล่าว

จากนโยบายที่สอดคล้องของคณะกรรมการกลาง กรมการเมือง และเลขาธิการโต ลัม ในระยะหลังนี้ ระบบการเมืองทั้งหมดได้เร่งดำเนินการ "ปฏิวัติ" การปรับปรุงกลไกองค์กรอย่างเร่งด่วน เพื่อสร้างการประสานและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย หลังจากดำเนินการปรับปรุงกลไกองค์กรในระบบการเมืองแล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะจัดประชุมสมัยวิสามัญเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนเหล่านี้ในเร็วๆ นี้

รัฐสภาได้ผ่านการตัดสินใจที่สำคัญและมีประวัติศาสตร์มากมาย

ในการประชุม นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดระเบียบการดำเนินงานด้านการจัดการปัญหาในระบบกฎหมาย ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นที่ต้องละทิ้งแนวคิดที่ว่า “ถ้าบริหารจัดการไม่ได้ก็สั่งห้าม ถ้าไม่รู้ก็บริหารจัดการ” ผู้นำรัฐบาลยึดมั่นในแนวคิดที่ว่า “ใครบริหารจัดการได้ดีที่สุดก็มอบหมาย” ไม่ว่าธุรกิจและประชาชนจะทำอะไรได้ รัฐบาลจะไม่ทำอย่างแน่นอน

นายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า การบริหารงานของรัฐควรมุ่งเน้นเพียงการสร้างยุทธศาสตร์ แผนงาน กฎหมาย กลไก นโยบาย และการสร้างการพัฒนา ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม ไม่ใช่การ “ผูกมัด” งานให้ส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ให้ส่วนท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ และให้ส่วนท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ พร้อมกันนี้ ต้องมีการแบ่งแยกบุคลากร งาน เวลา ความรับผิดชอบ และผลผลิตอย่างชัดเจน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ตรวจสอบความคืบหน้าการดำเนินโครงการระดับชาติที่สำคัญ

สำหรับเนื้อหาที่จะหารือในสมัยวิสามัญนี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเห็นชอบที่จะนำเสนอเนื้อหาสำคัญ 7 ประการต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและวินิจฉัย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและวินิจฉัยร่างกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการรวมและการปรับปรุงกลไก ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไขเพิ่มเติม

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับประเด็นนี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ได้เน้นย้ำถึงความเห็นที่ว่า ร่างกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมจะต้องสร้างความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และจะต้องไม่กำหนดเนื้อหาภายใต้อำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงต่างๆ อย่างชัดเจน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีการทบทวน วิจัย และประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ โดยไม่ละเลยขั้นตอนต่างๆ ในกระบวนการตรากฎหมายเพียงเพราะมีความเร่งด่วน เมื่อประกาศใช้ กฎหมายจะต้องมีความกระชับ ตรงประเด็น และมุ่งเน้นเฉพาะการแก้ไขประเด็นที่จำเป็นและเร่งด่วนอย่างแท้จริงเท่านั้น

“การตรากฎหมายคือการรับผิดชอบต่อชาติและเพื่อนร่วมชาติ กฎหมายต้องมีอายุขัย แน่นอนว่าเมื่อกฎหมายถูกตราขึ้นและไร้เหตุผล เราก็ต้องแก้ไข แต่เราต้องลดปัญหานี้ให้น้อยที่สุด” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ควบคู่ไปกับความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขร่างกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกระบวนการทำงาน ในมติการประชุมเฉพาะกิจว่าด้วยการตรากฎหมายเมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 รัฐบาลได้ตกลงถึงความจำเป็นในการพัฒนาและประกาศใช้มติเกี่ยวกับการจัดตั้งกระทรวงต่างๆ บนพื้นฐานของการปรับโครงสร้างกระทรวงต่างๆ ของรัฐบาลในสมัยประชุมสภาแห่งชาติชุดที่ 15 และโครงสร้างสมาชิกรัฐบาลในสมัยประชุมสภาแห่งชาติชุดที่ 15

ขณะเดียวกัน เพื่อให้การดำเนินงานของหน่วยงานเป็นไปอย่างราบรื่น หัวหน้ารัฐบาลได้เน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะต้องดำเนินการตรวจสอบ วิจัย แก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานอย่างต่อเนื่องตามหน้าที่และภารกิจของตน ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นต้องพัฒนา เผยแพร่ และนำส่งเอกสารเพื่อเผยแพร่เพื่อการปรับปรุงโครงสร้างหน่วยงานโดยเร็ว เพื่อให้เกิดความคล่องตัว แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลสูงสุด โดยไม่ก่อให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายและการหยุดชะงักในการดำเนินงาน