มี "สัญญาณ" เพิ่มเติมเกี่ยวกับการรับมือกับการลดลงของรายได้ในโครงการทางด่วน BOT บักเกียง

โครงการก่อสร้างทางด่วนสายบักเกียง-หลางซอนบางส่วนกำลังดำเนินการโดยใช้วิธี PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

ส่วนหนึ่งของทางด่วนบักเกียง- หลางซอน

กระทรวงการคลัง ได้ส่งหนังสือถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณจากรัฐบาลกลางเพื่อแก้ไขปัญหาการลดลงของรายได้ในโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนช่วงเมืองบั๊กซาง-หลางเซิน ระหว่างกิโลเมตรที่ 45+100 ถึง 108+500 ควบคู่กับการปรับปรุงผิวทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 ถึง 106+500 ในจังหวัดบั๊กซางและหลางเซิน ภายใต้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

คำแนะนำโดยละเอียด

ตามข้อมูลจากกระทรวงการคลัง เมื่อวันที่ 3 เมษายน 2569 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122/2026/ND-CP ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการอุปสรรคในโครงการขนส่งแบบ BOT (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 3 เมษายน 2569)

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 122 กำหนดระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับการพิจารณาโครงการที่มีแผนทางการเงินที่ไม่มั่นคงตามที่ระบุไว้ในข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 99ก. แห่งกฎหมาย PPP; เนื้อหาของการเจรจาและข้อตกลงระหว่างหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้าง ผู้ลงทุน บริษัทโครงการ และผู้ให้กู้ตามที่ระบุไว้ในข้อ ค. วรรค 2 มาตรา 99ก. แห่งกฎหมาย PPP; อัตราส่วนการแบ่งปันรายได้ที่ลดลง; ความรับผิดชอบของผู้ลงทุน บริษัทโครงการ และผู้ให้กู้; และขั้นตอนการแบ่งปันรายได้ที่ลดลงกับผู้ลงทุนและบริษัทโครงการ PPP

เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาการจัดสรรเงินทุนของรัฐเพื่อชดเชยการลดลงของรายได้โครงการ กระทรวงการคลังจึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินตรวจสอบและเพิ่มเติมคำอธิบาย ชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมายและเชิงปฏิบัติของข้อเสนอในการใช้กลไกการแบ่งปันการลดลงของรายได้ เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับบทบัญญัติของวรรค 2 มาตรา 99ก แห่งกฎหมาย PPP และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 122/2026/ND-CP

ในขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังได้ขอให้หน่วยงานท้องถิ่นสั่งการให้นักลงทุนและผู้ประกอบการโครงการทบทวนรายได้ที่เกิดขึ้นจริงเมื่อเทียบกับแผนการเงินในสัญญา BOT กำหนดเปอร์เซ็นต์และจำนวนเงินทุนของรัฐที่เข้ามามีส่วนร่วมในการแบ่งปันรายได้ที่ลดลง คำนวณการปรับผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ยืม แผนการชำระหนี้ และดำเนินการจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนเพื่อขอให้รัฐดำเนินการตามกลไกการแบ่งปันรายได้ตามที่กำหนดไว้

หากทั้งสองฝ่ายตกลงกันได้ในแนวทางแก้ไข คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินจะต้องขอให้สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐตรวจสอบการลดรายได้และจำนวนเงินทุนของรัฐที่เข้าร่วมในการแบ่งปันผลกำไร โดยอิงจากผลการตรวจสอบ หน่วยงานท้องถิ่นจะตัดสินใจเกี่ยวกับการนำกลไกการแบ่งปันผลกำไรมาใช้ กำหนดเปอร์เซ็นต์และจำนวนเงินทุนของรัฐที่เข้าร่วม ความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง และในขณะเดียวกันก็จัดทำแผนการจัดหาเงินทุนเพื่อชำระเงิน โดยรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามลำดับความสำคัญที่กำหนดไว้ในกฎหมาย PPP

โครงการนี้ผ่านจังหวัดหลางเซินและจังหวัดบักเกียง โดยสภาประชาชนจังหวัดหลางเซินเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุน และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ให้การอนุมัติโครงการ ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบักเกียงเพื่อตกลงกันเกี่ยวกับความรับผิดชอบของท้องถิ่นในการชดเชยรายได้ที่ลดลง โดยให้ความสำคัญกับการใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่นตามระเบียบการจัดสรรเงินทุนของรัฐในปัจจุบัน

กระทรวงการคลังระบุว่า จะประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินในกระบวนการรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาจัดสรรเงินทุนของรัฐเพื่อดำเนินการตามกลไกการแบ่งปันรายได้สำหรับโครงการดังกล่าวให้เป็นไปตามกฎหมาย

โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนบักเกียง-เมืองลังเซิน (ช่วง กม.45+100 - กม.108+500) ควบคู่กับการปรับปรุงผิวทางหลวงหมายเลข 1 (ช่วง กม.1+800 - กม.106+500) ในจังหวัดบักเกียง (ปัจจุบันคือจังหวัดบักนิญ) และจังหวัดลังเซิน ดำเนินการภายใต้สัญญา BOT

อุปสรรคสำคัญหลายประการ

ตามข้อมูลจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซิน โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายบักเกียง-เมืองหลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 ถึง 108+500 ควบคู่กับการปรับปรุงผิวทางทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 ถึง 106+500 มีระยะทางรวมประมาณ 63.86 กิโลเมตร โดยเริ่มต้นที่กิโลเมตรที่ 45+100 (ตัดกับทางหลวงหมายเลข 1 ในตำบลไม้เซา อำเภอจีหลาง จังหวัดหลางเซิน) และสิ้นสุดที่กิโลเมตรที่ 108+500 (เมืองบักเกียง) เชื่อมต่อกับโครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงหมายเลข 1 จากฮานอยไปบักเกียง

ส่วนของทางหลวงหมายเลข 1 ที่รวมอยู่ในโครงการนี้มีความยาวประมาณ 110.2 กิโลเมตร จากกิโลเมตรที่ 1+800 (บริเวณด่านชายแดนหู่หงี จังหวัดหลางเซิน) ถึงกิโลเมตรที่ 112+038.84 (ตำบลตันดินห์ อำเภอหลางเจียง จังหวัดบักเกียง)

ในโครงการนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างจังหวัดหลางเซินเป็นหน่วยงานตัวแทนที่ลงนามในสัญญา ผู้ลงทุนในโครงการคือกลุ่มบริษัทร่วมทุนประกอบด้วย บริษัท เดโอคา อินฟราสตรักทีฟริเจอรัล อินเวสต์เมนต์ จำกัด (มหาชน), บริษัท ลิเซน จำกัด (มหาชน), บริษัท ฮวา เหียบ จำกัด และบริษัท มาย ดา คอนสตรัคชั่น จำกัด ส่วนผู้ประกอบการโครงการคือ บริษัท บักเกียง-หลางเซิน บีโอที จำกัด (มหาชน)

โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างทางด่วนบักเกียง-เมืองหลางเซิน ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างเครือข่ายทางด่วนแห่งชาติให้สมบูรณ์ ตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ปรับปรุงสภาพการจราจร ลดความแออัดและอุบัติเหตุบนทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงระหว่างบักเกียงและหลางเซิน พร้อมทั้งส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างความมั่นคงและป้องกันประเทศในระดับภูมิภาค และสอดคล้องกับแผนพัฒนาการขนส่ง

เงินลงทุนรวมของโครงการอยู่ที่ประมาณ 12,188.664 พันล้านด่อง โดยเป็นส่วนทุน 1,645.470 พันล้านด่อง (คิดเป็น 13.5%) และเงินกู้ยืม 10,543.194 พันล้านด่อง (คิดเป็น 86.5%) โครงการนี้ดำเนินการภายใต้สัญญาแบบสร้าง-ดำเนินการ-โอน (BOT)

ในส่วนของความคืบหน้าของโครงการ การก่อสร้างเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2559 และเส้นทางทั้งหมดแล้วเสร็จและเปิดใช้งานภายในสิ้นปี 2562 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่วนของทางหลวงหมายเลข 1 เสร็จสมบูรณ์เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2560 และเริ่มเก็บค่าผ่านทางเมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2561 ส่วนของทางด่วนเสร็จสมบูรณ์เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2562 และเริ่มเก็บค่าผ่านทางอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2563 คาดว่าจะส่งมอบโครงการในเดือนกันยายน 2581

ตามแผนการเงิน อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้างและดำเนินงานอยู่ที่ 10.5% ต่อปี และกำไรของผู้ลงทุนอยู่ที่ประมาณ 11.5% ต่อปี รายได้สำหรับการคืนทุนจะมาจากการเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงหมายเลข 1 (กม.93+160) และทางด่วน โดยใช้ระบบเก็บค่าผ่านทางแบบปิดสำหรับทางด่วน และระบบเก็บค่าผ่านทางแบบเปิดสำหรับทางหลวงหมายเลข 1 โดยมีกำหนดการปรับเพิ่มค่าผ่านทางประมาณ 15% ทุก 3 ปี ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนที่คาดการณ์ไว้คือประมาณ 28 ปี 7 เดือน จนถึงปี 2048

โครงการนี้แล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการในปี 2020 อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการดำเนินงานได้เกิดปัญหา อุปสรรค และความผันผวนมากมาย ส่งผลให้รายได้ลดลงและกระทบต่อแผนการเงินเมื่อเทียบกับแผนที่ได้รับอนุมัติและสัญญาที่ลงนามไว้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัจจัยบางประการที่ส่งผลกระทบ ได้แก่ การยกเลิกด่านเก็บค่าผ่านทางหนึ่งแห่ง การยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมสำหรับบางกลุ่ม การขยายขนาดโครงการ อัตราส่วนการเบี่ยงเบนการจราจรระหว่างทางด่วนและทางหลวงหมายเลข 1 ไม่ตรงกับการคาดการณ์ และผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 ซึ่งทำให้ปริมาณการจราจรลดลง

ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการนี้คาดว่าจะมีรายได้ประมาณ 123,000 ล้านดองต่อเดือน แต่ปัจจุบันมีรายได้เพียงประมาณ 52,000 ล้านดองต่อเดือน (คิดเป็นประมาณ 42%) ส่งผลให้ขาดสภาพคล่องและไม่สามารถรับประกันการชำระคืนเงินต้นและดอกเบี้ยได้

เราต้องการการสนับสนุนอย่างมากจากรัฐบาลกลาง

ในช่วงต้นเดือนเมษายน พ.ศ. 2569 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินได้ยื่นข้อเสนอหมายเลข 64/TTr-UBND ขอให้กระทรวงการคลังและกระทรวงการก่อสร้างรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณจากรัฐบาลกลางสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 (นอกเหนือจากแผนการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณรัฐบาลกลางที่จัดสรรให้แก่จังหวัดตามหลักการ เกณฑ์ และบรรทัดฐานของมติหมายเลข 70/2025/UBTVQH15 ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 ของคณะกรรมการประจำรัฐสภาที่กำหนดหลักการ เกณฑ์ และบรรทัดฐานสำหรับการจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573): จำนวน 4,580,000 ล้านดอง

ตามที่นายดิงห์ ฮู ฮ็อก รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซิน กล่าว แผนพัฒนาการลงทุนของจังหวัดหลางเซินในช่วงปี 2026-2030 ที่รายงานต่อกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง มีมูลค่าประมาณ 50,221.463 พันล้านดง โดยในจำนวนนี้ เงินทุนที่เสนอจากแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางของงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี 2026-2030 มีจำนวน 41,626.742 พันล้านดง ซึ่งไม่รวมโครงการที่ประสบปัญหาด้านรายได้

“งบประมาณที่จัดสรรเพื่อแก้ไขปัญหาการลดลงของรายได้ของโครงการ (4,580 พันล้านดอง) นั้นสูงมากเมื่อเทียบกับงบประมาณคงเหลือจากแหล่งงบประมาณท้องถิ่นและงบประมาณของรัฐบาลกลางที่จัดสรรให้แก่จังหวัดตามเกณฑ์และมาตรฐาน ดังนั้น จังหวัดจึงไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรเพื่อแก้ไขปัญหาการลดลงของรายได้ของโครงการได้” ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินกล่าว

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินได้ร้องขอให้กระทรวงการคลังและกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) พิจารณารายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขอเงินสนับสนุนจากรัฐบาลกลางสำหรับโครงการนี้เป็นจำนวนเงินประมาณ 4,600,000 ล้านดอง ตามที่ผู้ประกอบการโครงการร้องขอ เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางสำหรับการคืนทุน และเพื่อให้มั่นใจว่าแผนการเงินเป็นไปตามเป้าหมาย (ในขณะนั้น ระยะเวลาการคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 28 ปี 7 เดือน)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินยังได้ร้องขอให้กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) รายงานต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง เพื่อออกกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างหนี้และคงระดับการจัดประเภทหนี้ของโครงการไว้เช่นเดิม

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปลายเดือนมีนาคม พ.ศ. 2567 เพื่อ "กอบกู้" โครงการทางด่วน BOT สายบักเกียง-ลังซอน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลังซอนได้ยื่นข้อเสนอหมายเลข 23/TTr-UBND ขอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุมัตินโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางประมาณ 5,600,000 ล้านดอง (ไม่เกิน 50% ของมูลค่าโครงการที่ตรวจสอบและสรุปแล้ว) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทาง เพื่อให้มั่นใจได้ว่าแผนการเงิน การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์โครงการมีความมั่นคง

ดังนั้น เมื่อเทียบกับแผนงานเดือนมีนาคม 2567 งบประมาณสนับสนุนจากรัฐบาลสำหรับโครงการนี้ลดลงประมาณ 1,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวในแนวทางแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วน BOT สายบักเกียง-ลังซอน ที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลังซอนกล่าวถึงในรายงานฉบับที่ 402

มีรายงานว่า เพื่อลดการสนับสนุนจากภาครัฐลงประมาณ 1 ล้านล้านดอง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซิน บริษัทโครงการ ธนาคารพาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม (Vietinbank) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้ดำเนินมาตรการหลายอย่างเพื่อแบ่งเบาภาระกับนักลงทุน เช่น การอนุมัติการปรับแผนการเงินสองครั้ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายได้จะถูกปรับตามตัวเลขจริง ส่วนลดตั๋วสูงสุดจะลดลงจาก 60% เหลือ 40% สำหรับยานพาหนะในกลุ่มที่ 2, 3, 4 และ 5 กำไรของนักลงทุนจะลดลงจาก 11.5% ต่อปี เหลือ 9.34% ต่อปี และอัตราดอกเบี้ยเงินกู้จะลดลงจาก 10.5% ต่อปี เหลือ 8.53% ต่อปี (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่โครงการได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ)

“โครงการนี้ดำเนินการภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2015/ND-CP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 ว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยผู้ลงทุนเป็นผู้ระดมทุน 100% โดยไม่มีการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ และไม่มีกลไกการแบ่งรายได้ ดังนั้น การขยายระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโดยปราศจากการสนับสนุนหรือการแบ่งปันจากรัฐ จะทำให้การแก้ไขปัญหาของโครงการอย่างทั่วถึงเป็นไปได้ยาก” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินประเมิน

ที่มา: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html