ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะถูกนำมาใช้พร้อมกัน เพื่อให้การบริหารราชการแผ่นดินเป็นไปอย่างราบรื่นและให้บริการประชาชนได้อย่างดีที่สุด (ภาพ: ดินห์ ตัง)

กระทรวงมหาดไทย กำลังขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐในระดับต่างๆ ในด้านกิจการภายใน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างดังกล่าวเสนอให้โอนภารกิจ 120 เรื่องใน 8 ด้านของการบริหารราชการแผ่นดินจากระดับอำเภอไปสู่ระดับตำบล มีการปรับโครงสร้างกลไกการบริหาร มอบหมายความรับผิดชอบ กระจายอำนาจ และจัดระเบียบการดำเนินงานของระบบราชการสองระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตและตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ ซึ่งเป็นการดำเนินการที่นอกเหนือไปจากงานบริหารทั่วไป นี่เป็นการทดสอบแนวคิดการปฏิรูป ความท้าทายต่อศักยภาพในการดำเนินการ และโอกาสที่จะเปลี่ยนแต่ละตำบลและเขตให้เป็น "ด่านแรก" ที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในระบบการบริหารราชการแผ่นดิน

คำถามเกี่ยวกับการบริหารจัดการระบบราชการให้มีประสิทธิภาพนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ยิ่งนำไปใช้จริงมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งเกิดคำถามมากขึ้นเท่านั้น ตัวอย่างเช่น เทศบาลที่เพิ่งควบรวมใหม่มีพื้นที่ใหญ่ขึ้น มีประชากรมากขึ้นและมีความหลากหลายมากขึ้น ดังนั้นขีดความสามารถในการบริหารจัดการจะเพิ่มขึ้นตามไปด้วยหรือไม่? มีเจ้าหน้าที่เพียงพอหรือไม่? สำนักงาน อุปกรณ์ และระบบสารสนเทศสามารถตอบสนองความต้องการในการให้บริการประชาชนได้หรือไม่?

ที่สำคัญคือ การเสนอให้โอนภารกิจเพิ่มเติมอีก 120 รายการจากระดับอำเภอลงไปยังระดับตำบล จะทำให้หน่วยงานระดับตำบลได้รับมอบหมายความรับผิดชอบที่หลากหลาย ตั้งแต่การจัดการประชากร การประกันภัย บริการสาธารณะ โครงการส่งเสริมและให้รางวัล ไปจนถึงการปฏิรูปการบริหาร การตรวจสอบ ศาสนา และการสรรหาข้าราชการ

การปฏิบัติงานในลักษณะนี้ต้องอาศัยการเตรียมการอย่างรอบคอบและเป็นระบบ ไม่เพียงแต่ในแง่ของบุคลากรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงศักยภาพด้านองค์กรและการดำเนินการด้วย เจ้าหน้าที่ระดับตำบลและเขตไม่สามารถดำเนินงานระบบใหม่ด้วยความคิดแบบ "ทำให้เสร็จๆ ไป" ได้ หากปราศจากการเปลี่ยนแปลงทัศนคติ แม้แต่เครื่องมือที่ดีที่สุดก็ไร้ประโยชน์

เห็นได้ชัดเจนว่า ชุมชนและเขตบางแห่ง แม้จะมีคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์บริหารจัดการประชากร และศูนย์บริการแบบครบวงจรทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่ก็ยังคงประมวลผลเอกสารด้วยตนเอง หรือในลักษณะกึ่งอิเล็กทรอนิกส์กึ่งด้วยตนเอง ในบางแห่ง มีการจัดตั้งโครงสร้างองค์กรใหม่ขึ้น แต่โครงสร้างเหล่านั้นยังไม่ได้ถูกปฏิรูปอย่างแท้จริงในลักษณะที่กำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน เพิ่มความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล และลดระดับชั้นกลางลง

เห็นได้ชัดเจนว่า ชุมชนและเขตบางแห่ง แม้จะมีคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์บริหารจัดการประชากร และศูนย์บริการแบบครบวงจรทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่ก็ยังคงประมวลผลเอกสารด้วยตนเอง หรือในลักษณะกึ่งอิเล็กทรอนิกส์กึ่งด้วยตนเอง ในบางแห่ง มีการจัดตั้งโครงสร้างองค์กรใหม่ขึ้น แต่โครงสร้างเหล่านั้นยังไม่ได้ถูกปฏิรูปอย่างแท้จริงในลักษณะที่กำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน เพิ่มความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล และลดระดับชั้นกลางลง

ในนคร โฮจิมิน ห์ หนึ่งในพื้นที่นำร่องที่นำร่องรูปแบบการปกครองสองระดับใน 102 ตำบลและเขต ตั้งแต่วันที่ 12 มิถุนายนที่ผ่านมา หลายเขตที่ควบรวมกันมีประชากรเกิน 50,000 คน ความต้องการในการจัดการขั้นตอนต่างๆ การร้องเรียน และการรับบริการสาธารณะเพิ่มขึ้นอย่างมาก ในขณะที่จำนวนเจ้าหน้าที่มีจำกัด การขาดการประสานงานในระบบการจัดการข้อมูลหลังการควบรวมทำให้การค้นหาข้อมูลเป็นไปได้ยาก นี่ยังไม่รวมถึงความกดดันทางจิตใจและความสามารถของเจ้าหน้าที่ตำบลและเขตในการปรับตัวให้เข้ากับงานใหม่ หากสถานการณ์เหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างจริงจัง อาจก่อให้เกิด "อุปสรรค" ในการปฏิรูปการบริหาร ซึ่งจำเป็นต้องเร่งดำเนินการอย่างเร่งด่วน

ดังนั้น สิ่งที่จำเป็นที่สุดในตอนนี้ไม่ใช่การรีบออกแบบจำลองมาตรฐานและนำไปใช้กับทุกที่ แต่เป็นการระบุ "ปัญหาคอขวด" ในการนำไปปฏิบัติอย่างถูกต้อง เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม

สิ่งสำคัญอันดับแรกคือ ต้องชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการอนุญาตภายในระบบการปกครองสองระดับให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "งานถูกโอนย้ายแต่ไม่มีการโอนอำนาจ" หรือ "อำนาจถูกโอนย้ายแต่บุคลากรไม่ได้ถูกโอนย้าย"

การมอบหมายภารกิจเพิ่มเติมให้แก่ระดับตำบลจะต้องควบคู่ไปกับการถ่ายโอนอำนาจการตัดสินใจ งบประมาณ และบุคลากรที่เหมาะสม กฎระเบียบบางประการที่ยังคงทำให้รูปแบบองค์กรเป็นแบบราชการมากเกินไปและไม่เปิดโอกาสให้ตำบลจัดโครงสร้างการบริหารให้สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นนั้น จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข

สิ่งที่จำเป็นที่สุดในตอนนี้ไม่ใช่การออกแบบจำลองมาตรฐานและนำไปใช้กับทุกที่อย่างรวดเร็ว แต่เป็นการระบุ "ปัญหาคอขวด" ในการนำไปปฏิบัติอย่างถูกต้อง เพื่อหาทางแก้ไขที่ครอบคลุม

ในทางกลับกัน หน่วยงานระดับตำบลและอำเภอต้องเตรียมความพร้อมเชิงรุก ไม่ใช่รอการประสานงานจากเบื้องบนอย่างเฉื่อยชา หน่วยงานระดับตำบล โดยเฉพาะคณะกรรมการพรรคและผู้ใหญ่บ้าน ต้องปรับปรุงกระบวนการรับเรื่องร้องเรียนจากประชาชนและการจัดการงานให้ชัดเจน โดยกำหนดความรับผิดชอบ กำหนดเวลา ระบุข้อผูกพัน และเปิดเผยผลลัพธ์ต่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนสามารถตรวจสอบได้

นอกจากนี้ ควรให้ความสำคัญกับการกำหนดมาตรฐานคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ระดับตำบล และควรมีการดำเนินนโยบายเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถมาทำงานในระดับรากหญ้า การฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ควรครอบคลุมถึงการปรับปรุงความรู้ให้ทันสมัย ​​การพัฒนาทักษะการวิเคราะห์ การประเมินสถานการณ์ และการดำเนินนโยบายโดยใช้วิธีการใหม่ๆ

นับจากนี้ไปจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม เป็นช่วงเวลาสำคัญในการทบทวน ปรับปรุง และขัดเกลาแบบจำลองนำร่อง เพื่อหลีกเลี่ยงการดำเนินงานที่ไม่พร้อม ซึ่งจะทำให้ต้องเร่งแก้ไขข้อผิดพลาดด้านองค์กร บุคลากร และเทคนิคในภายหลัง

ข้อกำหนดที่สำคัญไม่แพ้กันคือ การเปลี่ยนแปลงวิธีการประเมินคุณภาพการทำงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและระดับตำบล การประเมินไม่ควรพิจารณาจากจำนวนคดีที่ดำเนินการเพียงอย่างเดียว แต่ต้องเชื่อมโยงกับระดับความพึงพอใจของประชาชน เปอร์เซ็นต์ของคดีที่ดำเนินการเสร็จทันเวลา และประสิทธิภาพในการระบุและแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติงาน เฉพาะเมื่อนั้นระบบการปกครองสองระดับจึงจะทำงานได้อย่างราบรื่น ไม่ใช่ในฐานะสองชั้นที่ซ้อนทับกัน แต่เป็นเหมือนสองเฟืองที่เชื่อมต่อกันอย่างแน่นหนาในเครื่องจักรบริหารสมัยใหม่ ที่มุ่งเน้นการให้บริการประชาชนและใช้ประสิทธิภาพเป็นตัวชี้วัดความสำเร็จ

ตามข้อมูลจาก nhandan.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html