ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เป็นต้นไป หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับจะถูกปรับใช้อย่างสอดประสานกัน เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการของรัฐจะราบรื่นและให้บริการประชาชนได้ดีที่สุด (ภาพ: DINH TANG)

กระทรวงมหาดไทย กำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการแบ่งอำนาจหน้าที่ระหว่างระดับรัฐบาลในด้านการมหาดไทย โดยเสนอให้โอนงาน 120 งานใน 8 ด้านของการบริหารรัฐกิจจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล การปรับโครงสร้างหน่วยงาน การมอบหมายงาน การกระจายอำนาจและจัดระเบียบการทำงานของรัฐบาลสองระดับ โดยเฉพาะในเขตและตำบลใหม่ ไม่ใช่แค่เพียงงานบริหารเท่านั้น ถือเป็นการทดสอบการคิดปฏิรูป เป็นความท้าทายต่อความสามารถในการดำเนินการ และเป็นโอกาสที่จะเปลี่ยนแต่ละตำบลและตำบลให้เป็น "จุดเชื่อมโยงแรก" ที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงของหน่วยงานภาครัฐ

เรื่องราวเกี่ยวกับการใช้งานเครื่องมืออย่างมีประสิทธิภาพนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ยิ่งนำไปใช้จริงมากเท่าไร คำถามก็ยิ่งเกิดขึ้น เช่น เทศบาลใหม่หลังการควบรวมจะมีพื้นที่กว้างขึ้น มีประชากรมากขึ้นและหลากหลายมากขึ้น ดังนั้น ความสามารถในการบริหารจัดการจะเพิ่มขึ้นตามไปด้วยหรือไม่ มีบุคลากรเพียงพอหรือไม่ สำนักงานใหญ่ อุปกรณ์ และระบบสารสนเทศสามารถตอบสนองความต้องการในการให้บริการประชาชนได้หรือไม่

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อมีการโอนเนื้อหาเพิ่มอีก 120 รายการจากระดับอำเภอมาสู่ระดับตำบลตามที่เสนอ รัฐบาลระดับตำบลจะได้รับมอบหมายงานต่างๆ มากมาย เช่น การบริหารจัดการประชากร การประกันภัย การบริการสาธารณะ การเลียนแบบและการให้รางวัล ไปจนถึงการปฏิรูปการบริหาร การตรวจสอบ ศาสนา การสรรหาข้าราชการ ฯลฯ

ความเป็นจริงดังกล่าวต้องอาศัยการเตรียมการอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน ไม่เพียงแต่ในแง่ของบุคลากรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการจัดองค์กรด้วย เจ้าหน้าที่ประจำตำบลและเขตไม่สามารถดำเนินการระบบใหม่ด้วยแนวคิดที่ว่า "แค่ทำให้งานเสร็จ" ได้ หากไม่เปลี่ยนแนวคิด แม้แต่เครื่องมือที่ดีที่สุดก็จะไร้ประโยชน์

จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าเทศบาลและเขตต่างๆ มีคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์จัดการประชากร และศูนย์รวมบริการอิเล็กทรอนิกส์ แต่ยังคงดำเนินการเอกสารในรูปแบบกระดาษหรือกึ่งอิเล็กทรอนิกส์หรือกึ่งด้วยมือ มีสถานที่ต่างๆ ที่มีอุปกรณ์ใหม่ แต่ไม่มีการปรับปรุงที่แท้จริงในทิศทางของการกำหนดงานที่ชัดเจน เพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคล และลดระดับตัวกลาง

จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าเทศบาลและเขตต่างๆ มีคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์จัดการประชากร และศูนย์รวมบริการอิเล็กทรอนิกส์ แต่ยังคงดำเนินการเอกสารในรูปแบบกระดาษหรือกึ่งอิเล็กทรอนิกส์หรือกึ่งด้วยมือ มีสถานที่ต่างๆ ที่มีอุปกรณ์ใหม่ แต่ไม่มีการปรับปรุงที่แท้จริงในทิศทางของการกำหนดงานที่ชัดเจน เพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคล และลดระดับตัวกลาง

ในนคร โฮจิมิน ห์ ซึ่งเป็นเมืองนำร่องที่ใช้รูปแบบการปกครองแบบ 2 ชั้นใน 102 ตำบลและเขตการปกครองตั้งแต่วันที่ 12 มิถุนายน เป็นต้นมา หลายเขตการปกครองหลังการควบรวมมีประชากรมากกว่า 50,000 คน ความจำเป็นในการจัดการขั้นตอน การร้องเรียน และรับบริการสาธารณะเพิ่มขึ้น ในขณะที่จำนวนเจ้าหน้าที่มีจำกัด การขาดการประสานงานในระบบการจัดการข้อมูลหลังการควบรวมทำให้ยากต่อการใช้ประโยชน์จากข้อมูล ไม่ต้องพูดถึงแรงกดดันทางจิตใจและความสามารถในการปรับตัวของเจ้าหน้าที่ในตำบลและเขตการปกครอง หากสถานการณ์เหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง อาจทำให้เกิด "การอุดตัน" ในการปฏิรูปการบริหารซึ่งจำเป็นต้องเร่งดำเนินการอย่างยิ่ง

ดังนั้นสิ่งที่สำคัญที่สุดในขณะนี้ไม่ใช่การออกแบบจำลองมาตรฐานอย่างรวดเร็วและนำไปใช้ในวงกว้าง แต่คือการระบุ “คอขวด” ในการใช้งานให้ถูกต้องเพื่อให้ได้โซลูชันแบบซิงโครนัส

ประการแรกจำเป็นต้องชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างการกระจายอำนาจ-การกระจายอำนาจ-การมอบหมายอำนาจในรัฐบาลสองระดับ หลีกเลี่ยงสถานการณ์แบบ “ถ่ายโอนงานแต่ไม่ถ่ายโอนอำนาจ” หรือ “ถ่ายโอนอำนาจแต่ไม่ถ่ายโอนผู้คน”

การมอบหมายงานเพิ่มเติมให้กับระดับตำบลต้องมาพร้อมกับการโอนอำนาจการตัดสินใจ เงินทุน และบุคลากรที่เกี่ยวข้อง กฎระเบียบบางประการที่ยังคง "บริหาร" รูปแบบองค์กรจะต้องได้รับการแก้ไข โดยไม่อนุญาตให้ระดับตำบลจัดระบบอุปกรณ์ของตนอย่างยืดหยุ่นตามลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น

สิ่งที่จำเป็นที่สุดในตอนนี้ไม่ใช่การออกแบบจำลองมาตรฐานอย่างรวดเร็วและนำไปใช้ในวงกว้าง แต่คือการระบุ “คอขวด” ในการใช้งานให้ถูกต้องเพื่อค้นหาวิธีแก้ปัญหาแบบซิงโครนัส

ในทางกลับกัน ระดับตำบลและเขตจะต้องเตรียมการล่วงหน้า ไม่ใช่รอการประสานงานจากเบื้องบนอย่างนิ่งเฉย หน่วยงานระดับตำบล โดยเฉพาะคณะกรรมการและผู้นำพรรค จำเป็นต้องจัดระเบียบกระบวนการรับคนและจัดการงานใหม่ โดยต้องกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน มีกำหนดเส้นตาย มีพันธะผูกพัน และเปิดเผยผลงานต่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนติดตาม

พร้อมกันนี้ ยังต้องให้ความสำคัญเรื่องมาตรฐานของบุคลากรในระดับตำบล มีนโยบายดึงดูดคนเก่งๆ เข้ามาทำงานในระดับฐานราก การฝึกอบรมบุคลากรต้องเป็นกระบวนการปรับปรุงองค์ความรู้สมัยใหม่ ฝึกทักษะการวิเคราะห์ ประเมินสถานการณ์ และดำเนินนโยบายตามวิธีการใหม่ๆ

ตั้งแต่บัดนี้จนถึงวันที่ 1 กรกฎาคมถือเป็นช่วงเวลาทองในการทบทวน ปรับปรุง และทำให้โมเดลนำร่องสมบูรณ์แบบ หลีกเลี่ยงสถานการณ์การปฏิบัติงานโดยขาดการเตรียมตัว และต้อง "วิ่งไล่ตาม" เพื่อเอาชนะผลที่ตามมาจากการเบี่ยงเบนด้านองค์กร ทรัพยากรบุคคล และเทคนิค

ข้อกำหนดที่สำคัญไม่แพ้กันคือการเปลี่ยนแปลงวิธีการประเมินคุณภาพการปฏิบัติงานของหน่วยงานในตำบลและเขต ซึ่งไม่สามารถพิจารณาจากจำนวนบันทึกที่ได้รับการแก้ไขเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องเชื่อมโยงกับระดับความพึงพอใจของประชาชน อัตราการประมวลผลบันทึกตามเวลา และประสิทธิผลในการตรวจจับและจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติ เมื่อนั้นเท่านั้น หน่วยงานของรัฐสองระดับจึงจะทำงานได้อย่างราบรื่น ไม่ใช่เหมือนชั้นที่ทับซ้อนกันสองชั้น แต่เหมือนเฟืองสองตัวที่ประกอบเข้าด้วยกันอย่างแน่นหนาในเครื่องจักรบริหารสมัยใหม่ ซึ่งมุ่งหวังที่จะให้บริการประชาชน โดยยึดเอาประสิทธิผลเป็นตัวชี้วัด

ตามข้อมูลจาก nhandan.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html