นครโฮจิมินห์ได้รับแรงผลักดันใหม่จากกฎหมายพัฒนาเมืองฉบับพิเศษ

ด้วยสถานะความเป็นเขตเมืองพิเศษภายในประเทศ สมาชิกสภาแห่งชาติและผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า การออกกฎหมายกำหนดให้เมืองโฮจิมินห์เป็นเขตเมืองพิเศษจะสร้างแรงผลักดันเชิงสถาบันที่สำคัญอย่างยิ่ง

ในการสัมมนาครั้งล่าสุด นายเหงียน วัน ดึ๊ก ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้ประกาศว่า คณะกรรมการกรมการเมือง เห็นชอบในหลักการที่จะอนุญาตให้นครโฮจิมินห์พัฒนาร่างกฎหมายเกี่ยวกับเขตเมืองพิเศษ คล้ายกับกฎหมายเมืองหลวงของกรุงฮานอย คาดว่านครโฮจิมินห์จะจัดทำโครงร่างให้แล้วเสร็จในเดือนมีนาคม ร่างฉบับเต็มในเดือนเมษายน และจัดการสัมมนาในเดือนพฤษภาคม-มิถุนายน เพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะและปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ หลังจากนั้น ร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังรัฐสภาชุดที่ 16 เพื่อพิจารณาและอนุมัติในปี 2569

นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าหมายที่จะเป็นเมืองระดับโลกและเมืองที่น่าอยู่ภายในปี 2030

ภาพ: นัท ทินห์

นโยบายปัจจุบันของพรรคคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยให้อำนาจแก่หน่วยงานท้องถิ่นในการตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบ ซึ่งเป็นทิศทางที่กฎหมายเกี่ยวกับการวางผังเมืองโดยเฉพาะ สามารถปฏิบัติตามได้

รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรประจำนครโฮจิมินห์

กลไกที่ยืดหยุ่น โครงการประสบความสำเร็จ

สมาชิก สภาแห่งชาติ ผู้เชี่ยวชาญ และภาคธุรกิจจำนวนมากต่างแสดงความยินดีกับข่าวนี้ เนื่องจากร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์ได้รับการเสนอโดยสมาชิกสภาแห่งชาติในเวทีรัฐสภามาอย่างต่อเนื่องเป็นเวลาหลายปีแล้ว

ตั้งแต่ปี 2017 จนถึงปัจจุบัน สภาแห่งชาติได้ออกมติเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์จำนวน 3 ฉบับ ได้แก่ มติที่ 54/2017 มติที่ 98/2023 และล่าสุดคือมติที่ 260/2025 มติทั้งสามฉบับนี้ได้ก่อให้เกิดผลลัพธ์บางประการ แต่เมืองขนาดใหญ่ที่มุ่งสู่การพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนนั้น จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่มั่นคง สอดคล้องกัน และยั่งยืนในระยะยาว “ความสำคัญที่ลึกซึ้งกว่านั้นคือ การตัดสินใจครั้งนี้เปิดโอกาสให้เปลี่ยนจากแนวทางนำร่องแบบแยกส่วน ไปสู่แนวทางการออกแบบเชิงสถาบันที่ครอบคลุม” นายฟาม จ่อง หนาน รองประธานสหภาพแรงงานนครโฮจิมินห์ กล่าว

กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษจะเป็นแรงผลักดันเชิงสถาบันที่จะช่วยให้นครโฮจิมินห์เปลี่ยนแปลงไปสู่การเป็นมหานครระดับโลก

ภาพ: นัท ทินห์

นายหนานเชื่อว่า การที่ คณะกรรมการกรมการเมือง อนุมัติหลักการจัดทำกฎหมายเฉพาะเขตเมืองพิเศษนั้น มีความสำคัญอย่างยิ่ง ไม่เพียงแต่สำหรับนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวคิดการพัฒนาประเทศโดยรวมในยุคใหม่ด้วย นี่แสดงให้เห็นว่า ความจำเป็นในการสร้างกรอบกฎหมายแยกต่างหากสำหรับนครโฮจิมินห์ได้รับการยอมรับว่าเป็นความต้องการที่เป็นรูปธรรมตามความเป็นจริง ไม่ใช่เพียงแค่ข้อเสนอเฉพาะกิจจากท้องถิ่นเท่านั้น

ปัจจุบัน นครโฮจิมินห์มีพื้นที่พัฒนาขนาดใหญ่ กระจายตัวอยู่หลายศูนย์กลาง และมีฟังก์ชันการใช้งานหลากหลาย ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการเติบโต การเชื่อมโยงระดับภูมิภาค นวัตกรรม และการบูรณาการระหว่างประเทศ “การสร้างกฎหมายเฉพาะสำหรับพื้นที่เมืองพิเศษเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อสร้างรากฐานทางกฎหมายที่สอดคล้องกับสถานะและความรับผิดชอบของเมือง” นายหนานกล่าว

ตามที่นายเหงียน วัน ดึ๊ก ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าว การปรับปรุงด้านสถาบันได้ช่วยเพิ่มความเชื่อมั่นของนักลงทุนในนครโฮจิมินห์ และกระตุ้นให้พวกเขามีความเต็มใจที่จะเข้าร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ตั้งแต่กลางปี ​​2025 เป็นต้นมา ธุรกิจขนาดใหญ่หลายแห่งได้แสดงความสนใจในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญในนครโฮจิมินห์ ด้วยกลไกที่เปิดกว้างและโปร่งใสมากขึ้น โครงการลงทุนภาคเอกชนหลายโครงการได้เริ่มก่อสร้างแล้ว เช่น รถไฟฟ้าใต้ดินสายเบ็นถั่น-กันจิโอ และศูนย์กีฬาแห่งชาติราชเชียก

ถนนคนเดินเหงียนฮุย มองจากสำนักงานใหญ่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ซึ่งมองเห็นแม่น้ำไซง่อน

ภาพ: นัท ทินห์

ในอนาคตอันใกล้นี้ เขตเมืองใหม่บิ่ญโกว่ย-แทงห์ดา พร้อมด้วยโครงการต่างๆ ในเขตเมืองใหม่ทูเทียม จะถูกดำเนินการผ่านการคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ นอกจากนี้ โครงการลงทุนภาครัฐที่ดำเนินการตามมติที่ 98/2023 ของรัฐสภา เช่น การขยายทางหลวงหมายเลข 1, 13 และ 22 สะพานและถนนบิ่ญเตียน และทางด่วนโฮจิมินห์-ม็อกบาย กำลังเร่งดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เพื่อเริ่มการก่อสร้างในเร็วๆ นี้

มูลนิธิสถาบันเพื่อการเติบโตของนครโฮจิมินห์

รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน สมาชิกคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ เชื่อว่าจำเป็นต้องมีการประเมินอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับมติพิเศษทั้งสามฉบับที่ได้นำไปปฏิบัติแล้ว เพื่อคัดเลือกมติที่ควรสืบทอดและมติที่ควรเพิ่มเติม ในความเป็นจริง กลไกพิเศษเหล่านี้ได้ช่วยให้นครโฮจิมินห์บริหารจัดการพื้นที่เมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และที่สำคัญที่สุดคือ สามารถระดมทรัพยากรเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ ได้ ในปี 2025 และต้นปี 2026 โครงการลงทุนภาครัฐและโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจำนวนมากจะถูกดำเนินการอย่างรวดเร็ว “ก่อนหน้านี้ ขั้นตอนการเตรียมการลงทุนใช้เวลาทั้งปี แต่ตอนนี้ใช้เวลาเพียง 2-3 เดือน” นายงันกล่าว

ในการอภิปรายเพิ่มเติมเกี่ยวกับแนวทางการร่างกฎหมาย ตัวแทนเจิ่น ฮว่าง งัน ได้กล่าวว่า การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับเขตเมืองพิเศษไม่ควรใช้เฉพาะกับนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ควรใช้กับทุกเมืองทั่วประเทศ ซึ่งจะได้รับประโยชน์ในอนาคตหากเมืองเหล่านั้นปฏิบัติตามเงื่อนไขที่จำเป็น ปัจจุบัน นครโฮจิมินห์มีเงื่อนไขที่เหนือกว่า ทำให้เป็นเมืองนำร่องในการร่างและบังคับใช้กฎหมายเป็นแห่งแรก

ด้วยกลไกพิเศษที่วางไว้ นครโฮจิมินห์กำลังมุ่งเน้นที่การสร้างเครือข่ายทางรถไฟให้แล้วเสร็จภายในปี 2035

ภาพ: นัท ทินห์

ตามที่รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน กล่าวไว้ เสาหลักประการหนึ่งในการร่างกฎหมายเมืองพิเศษคือ กฎหมายเมืองหลวง คาดว่าในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 16 ครั้งแรก จะมีการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายเมืองหลวง โดยนครโฮจิมินห์จะวางแผนโดยอิงจากกฎหมายเมืองหลวงที่แก้ไขแล้ว และถ่ายทอดเนื้อหาสำคัญไปยังกฎหมายเมืองพิเศษ ยกเว้นนโยบายเฉพาะบางประการที่สงวนไว้สำหรับเมืองหลวง นโยบายด้านการบริหารจัดการเมือง สิ่งแวดล้อม การจัดการประชากร การลงทุน และโครงการต่างๆ สามารถนำไปใช้กับกฎหมายเมืองพิเศษได้ทั้งหมด “นโยบายปัจจุบันของพรรคคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ให้ท้องถิ่นมีอำนาจในการตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบ นี่คือทิศทางที่กฎหมายเมืองพิเศษสามารถปฏิบัติตามได้” ผู้แทนงันกล่าว

นายเอ็นกันยังกล่าวอีกว่า กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษไม่ควรเพียงแต่แก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าของนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ควรเป็นรากฐานเชิงสถาบันสำหรับภารกิจและวิสัยทัศน์ในอนาคตของเมืองด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติของการประชุมใหญ่ครั้งที่ 1 ของคณะกรรมการพรรคนครโฮจิมินห์ได้กำหนดเป้าหมายที่จะเป็นเมืองที่มีอารยธรรมและทันสมัยภายในปี 2030 มีตำแหน่งที่โดดเด่นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ติดอันดับ 100 เมืองชั้นนำของโลก เป็นเมืองที่น่าอยู่ มีระบบนิเวศนวัตกรรม และอยู่ในกลุ่มประเทศรายได้สูง นครโฮจิมินห์สามารถอ้างอิงถึงแนวโน้มการพัฒนาเมืองทั่วโลกเพื่อศึกษาหาแนวทางนโยบายเฉพาะและนำมาผนวกเข้าไว้ในกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษเพื่อเพิ่มความเป็นอิสระและการกำหนดตนเองได้

ส่งเสริมความคิดริเริ่มที่มากขึ้นอย่างเป็นรูปธรรม

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวว่า กฎหมายเฉพาะสำหรับเมืองใหญ่ไม่ควรเพียงแค่เพิ่มกลไกจูงใจบางอย่าง แต่ควรสร้างโครงสร้างสถาบันใหม่สำหรับเมืองขนาดใหญ่ด้วย

นายฟาม จ่อง หนาน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เชื่อว่า เพื่อให้นครโฮจิมินห์เจริญรุ่งเรือง มีความสามารถในการแข่งขันในระดับภูมิภาค และก้าวสู่สถานะเมืองระดับโลกได้นั้น กฎหมายจำเป็นต้องมอบอำนาจปกครองตนเองอย่างเป็นรูปธรรมมากขึ้นในสามด้านหลัก ได้แก่ การปกครอง ทรัพยากร และพื้นที่สำหรับการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์ต้องการอำนาจปกครองตนเองด้านการเงินและงบประมาณในระดับที่เหมาะสมกับบทบาทในฐานะเมืองชั้นนำ “นครโฮจิมินห์จะไม่สามารถก้าวไปไกลได้หากยังคงดำเนินงานภายใต้กลไก ‘ขอและอนุมัติ’ เป็นหลัก” นายหนานกล่าว

ผู้แทนเสนอว่ากฎหมายควรอนุญาตให้นครโฮจิมินห์มีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการระดมทรัพยากรทางสังคม ออกตราสารทางการเงินที่เหมาะสม แสวงหาประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของที่ดินและโครงสร้างพื้นฐาน พัฒนาพื้นที่รอบสถานีขนส่งมวลชน (TOD) ดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ พัฒนาเขตการค้าเสรี และพื้นที่เศรษฐกิจใหม่ๆ

ในขณะเดียวกัน ควรมีกลไกการทดสอบที่ควบคุมได้สำหรับแบบจำลองบุกเบิก เช่น เมืองดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ ศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ เศรษฐกิจสีเขียว ศูนย์ข้อมูล และนวัตกรรม เมืองระดับโลกไม่เพียงต้องการโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพเท่านั้น แต่ยังต้องการโครงสร้างพื้นฐานเชิงสถาบันที่เปิดกว้างเพียงพอที่จะยอมรับสิ่งใหม่ๆ ได้เร็วกว่าและจัดการสิ่งเหล่านั้นได้ดียิ่งขึ้น

ผู้แทนฟาม จ่อง หนาน แนะนำว่ากฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษควรสืบทอดและปรับปรุงกลไกที่พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในด้านการเงินและงบประมาณ การลงทุน การวางแผน และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ขณะเดียวกันก็ควรทบทวนอุปสรรคในการบังคับใช้เพื่อปรับปรุงกระบวนการบังคับใช้และทำให้มั่นใจว่านโยบายต่างๆ จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านที่เหมาะสม เพื่อไม่ให้กลไกที่มีอยู่หยุดชะงักในระหว่างการเปลี่ยนผ่านไปสู่กรอบกฎหมายใหม่

ที่มา: https://thanhnien.vn/tphcm-don-cu-hich-moi-tu-luat-do-thi-dac-biet-185260314231132956.htm