เปลี่ยนจาก "การบริหารโครงการ" เป็น "การบริหารเชิงรุก"
ตามข้อมูลจากกรมการก่อสร้างนครโฮจิมินห์ ระบบวางแผนการระบายน้ำและควบคุมน้ำท่วมในปัจจุบันของเมือง ซึ่งได้รับการอนุมัติในปี 2544 และ 2551 นั้นหมดอายุแล้วและไม่เหมาะสมกับบริบทใหม่ ในขณะเดียวกัน โครงการ 299 ว่าด้วยการควบคุมน้ำท่วมและบำบัดน้ำเสียนั้น เดิมทีออกแบบมาสำหรับพื้นที่นครโฮจิมินห์เดิมเท่านั้น ซึ่งครอบคลุมพื้นที่มากกว่า 2,000 ตารางกิโลเมตร
เป็นครั้งแรกที่ปัญหาการจัดการน้ำของนครโฮจิมินห์ได้รับการแก้ไขโดยอาศัยลุ่มน้ำธรรมชาติและลุ่มน้ำเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาค แทนที่จะถูกจำกัดด้วยขอบเขตการปกครอง
ภาพถ่าย: ฟาม ฮู
หลังจากการรวมเมืองโฮจิมินห์เข้ากับจังหวัดบิ่ญเดืองและบ่าเรีย- หวุงเต่า พื้นที่เมืองได้ขยายตัวอย่างมหาศาล เมืองขนาดใหญ่แห่งใหม่นี้เป็นพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่เชื่อมโยงกันของอุตสาหกรรม บริการ และท่าเรือ แต่ก็แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมากในด้านภูมิประเทศ อุทกวิทยา และระดับความเป็นเมือง สถิติโดยรวมแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันทั้งเมืองมีพื้นที่น้ำท่วมบ่อยครั้ง 159 แห่ง ซึ่ง 76 แห่งอยู่ในเขตเมืองโฮจิมินห์เดิม 52 แห่งอยู่ในเขตจังหวัดบิ่ญเดืองเดิม และ 31 แห่งอยู่ในเขตจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่าเดิม
ในขณะเดียวกัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เหตุการณ์ฝนตกหนักเกิดขึ้นบ่อยครั้ง เกินขีดความสามารถในการออกแบบระบบระบายน้ำ ระดับน้ำขึ้นน้ำลงที่สถานีภูอานและญาเบได้ทำลายสถิติใหม่หลายครั้ง โดยสูงเกิน 1.8 เมตร ในเวลาเดียวกัน การทรุดตัวของพื้นดินอย่างรุนแรงกำลังเกิดขึ้น ประกอบกับการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและการถมสระน้ำและทะเลสาบ ซึ่งทำลายความสามารถในการซึมผ่านของน้ำตามธรรมชาติ
นอกจากปัญหาอุทกภัยแล้ว ปัญหามลภาวะทางสิ่งแวดล้อมก็อยู่ในระดับที่น่าเป็นห่วงเช่นกัน ปัจจุบันทั้งภูมิภาคผลิตน้ำเสียจากครัวเรือนประมาณ 1.97 ล้านลูกบาศก์ เมตร ต่อวัน แต่โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่สามารถบำบัดได้เพียงประมาณ 340,000 ลูกบาศก์เมตร (คิดเป็น 17%) เพื่อให้ได้มาตรฐาน น้ำเสียส่วนใหญ่ที่เหลือยังคงถูกปล่อยลงสู่ระบบแม่น้ำไซง่อน -ดงไน และพื้นที่ชายฝั่งโดยตรง
กรมการก่อสร้างยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า แนวทางเดิมยังคงเน้นหนักไปที่การกำจัดจุดเสี่ยงน้ำท่วมเฉพาะที่ ขาดการบริหารความเสี่ยงแบบบูรณาการ และไม่ได้ประสานการลงทุนระหว่างโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญกับระบบจัดเก็บน้ำ ในบริบทใหม่นี้ การควบคุมน้ำท่วมในนครโฮจิมินห์จึงต้องการแนวคิดเชิงกลยุทธ์ระยะยาวมากกว่า
จากผลการวิเคราะห์ข้างต้น โครงการควบคุมอุทกภัยและบำบัดน้ำเสียของนครโฮจิมินห์สำหรับช่วงปี 2026-2060 (รวมถึงแผนปฏิบัติการปี 2026-2036) กำลังดำเนินการโดยกรมการก่อสร้างโดยใช้วิธีการใหม่ทั้งหมด นั่นคือ การศึกษาความสัมพันธ์โดยรวมระหว่างพื้นที่ต้นน้ำ พื้นที่ใจกลางเมืองที่อยู่ต่ำ และพื้นที่ปากแม่น้ำชายฝั่งภายในระบบที่เป็นหนึ่งเดียว
การประเมินสถานการณ์ปัจจุบัน การพัฒนาสถานการณ์จำลอง และการแบ่งเขตความเสี่ยงจะอิงตามลุ่มน้ำมากกว่าขอบเขตการปกครอง ซึ่งจะช่วยให้ระบุทิศทางการไหล ปัญหาคอขวดทางไฮดรอลิก และผลกระทบจากการแพร่กระจายของน้ำท่วมได้อย่างแม่นยำ กลยุทธ์โดยรวมจะดำเนินการบนหลักการ "กักเก็บ - เก็บน้ำ - ระบาย" โดยกำหนดบทบาทของโครงสร้างพื้นฐานแต่ละประเภทใหม่
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับ "โครงสร้างพื้นฐานสีเทา" แบบดั้งเดิม จะเน้นไปที่การปรับปรุงระบบท่อระบายน้ำ คันกั้นน้ำ สถานีสูบน้ำ และโรงบำบัดน้ำเสีย ในขณะที่โครงสร้างพื้นฐานสีเขียวและสีน้ำเงิน จะเน้นไปที่วิธีการแก้ปัญหาโดยอาศัยธรรมชาติ เช่น การควบคุมทะเลสาบ พื้นที่เก็บน้ำ พื้นผิวที่ซึมผ่านได้ การฟื้นฟูระบบคลอง และพื้นที่ลุ่มต่ำทางนิเวศวิทยา เพื่อลดภาระต่อโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค
นอกจากวิธีการทางวิศวกรรมแล้ว โครงการนี้ยังมุ่งเน้นมาตรการที่ไม่ใช่ทางวิศวกรรม เช่น การสร้างฐานข้อมูลแผนที่ GIS แบบดิจิทัล ระบบเตือนภัยล่วงหน้า การควบคุมการบุกรุกพื้นที่ทางระบายน้ำ และการสร้างความตระหนักรู้ในชุมชน นครโฮจิมินห์จะศึกษาทางเลือก 2-3 ทางเลือกสำหรับการจัดระเบียบการประสานงานควบคุมน้ำท่วมระดับเมือง เพื่อให้ตรงตามข้อกำหนดด้านการจัดการของเมืองใหญ่ที่มีหลายภูมิภาค
สิ่งสำคัญที่สุดคือ ต้องปฏิบัติตามลำดับธรรมชาติ
ดร. ฟาม เวียด ถวน ผู้อำนวยการสถาบัน เศรษฐศาสตร์ ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อม นครโฮจิมินห์ กล่าวชื่นชมแนวคิดสร้างสรรค์ของแผนใหม่นี้เป็นอย่างยิ่ง โดยระบุว่า แผนใหม่นี้ได้เปลี่ยนแปลงแนวทางอย่างครอบคลุมด้วยกลยุทธ์พื้นฐานที่ก้าวล้ำ 3 ประการ ประการแรก คือ การแก้ไขปัญหาการระบายน้ำตามลุ่มน้ำธรรมชาติและลุ่มน้ำระหว่างภูมิภาค ในขณะที่แผนเดิม – ตัวอย่างเช่น โครงการ 299 – จำกัดอยู่เฉพาะเขตการปกครองของเมืองที่มีพื้นที่มากกว่า 2,000 ตารางกิโลเมตร แผนใหม่นี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อเชื่อมต่อพื้นที่ต่างๆ หลังจากการรวมเมือง เพื่อแก้ไขปัญหาเครือข่ายแม่น้ำของภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงอย่างครอบคลุม เนื่องจากธรรมชาติของน้ำคือการไหลอย่างต่อเนื่อง ไม่ถูกแบ่งแยกด้วยเขตการปกครอง ดังนั้น ความร่วมมือระหว่างจังหวัดจึงเป็นหนทางเดียวที่จะช่วยกอบกู้เมืองใหญ่แห่งนี้ได้
กลยุทธ์ก้าวล้ำประการที่สองคือการเปลี่ยนจากการพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานสีเทาเพียงอย่างเดียว เช่น คันกั้นน้ำ สถานีสูบน้ำ และท่อระบายน้ำ ไปสู่การบูรณาการอย่างใกล้ชิดกับโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว แนวคิด "การกักเก็บ - การจัดเก็บ - การระบายน้ำ" ถูกนำมาใช้เป็นหลักการชี้นำ ซึ่งเมืองจะมุ่งเน้นไปที่การสร้างทะเลสาบควบคุมระดับน้ำ การปกป้องพื้นผิวที่ซึมผ่านได้ตามธรรมชาติให้มากที่สุด และการฟื้นฟูพื้นที่ลุ่มต่ำทางนิเวศวิทยา เป้าหมายคือการกักเก็บน้ำไว้ในพื้นที่แทนที่จะให้ระบบท่อระบายน้ำที่รับภาระหนักอยู่แล้วต้องรับภาระการระบายน้ำทั้งหมด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลยุทธ์ที่สามเกี่ยวข้องกับการปรับปรุงพารามิเตอร์ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการทรุดตัวของพื้นดินอย่างครอบคลุม แผนใหม่นี้ได้ยกเลิกการใช้พารามิเตอร์ปริมาณน้ำฝนและระดับน้ำขึ้นน้ำลงสูงสุดที่ล้าสมัยโดยสิ้นเชิง และหันมาใช้การคำนวณตามสถานการณ์การเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเลและปริมาณน้ำฝนที่รุนแรงขึ้นเรื่อย ๆ แทน
จากข้อเปลี่ยนแปลงพื้นฐานเหล่านี้ ดร.ฟาม เวียด ถวน เชื่อว่าแผนใหม่นี้มีศักยภาพที่จะเอาชนะข้อบกพร่องพื้นฐานส่วนใหญ่ของแผนเดิมได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนของ "ปัญหา" เรื่องพารามิเตอร์ที่ล้าสมัยซึ่งทำให้สิ่งปลูกสร้างใหม่กลายเป็นสิ่งล้าสมัยก่อนเกิดฝนตกหนักและน้ำขึ้นสูง แผนใหม่ได้แก้ไขปัญหานี้โดยการออกแบบระบบรับน้ำหนักโดยอิงจากสถานการณ์สุดขั้วจนถึงปี 2050 และวิสัยทัศน์ระยะ 100 ปี ความสามารถในการเอาชนะข้อบกพร่องนี้ถือว่าสูง เนื่องจากสะท้อนถึงรูปแบบสภาพอากาศที่ซับซ้อนในปัจจุบันได้อย่างแม่นยำ
นอกจากนี้ แผนดังกล่าวยังบูรณาการโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำเข้ากับแผนแม่บทของเมืองโดยตรง การบูรณาการนี้มีศักยภาพสูงในการแก้ไขและขจัดความขัดแย้งเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานของเมืองได้อย่างสมบูรณ์ สำหรับปัญหาของระบบระบายน้ำที่รับภาระเกินกำลังเนื่องจากการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและการก่อสร้างอาคารคอนกรีต แผนดังกล่าวเสนอแนวทางแก้ไข เช่น การจัดสรรพื้นที่ในเมืองสำหรับน้ำโดยเฉพาะ การปกป้องพื้นที่ริมแม่น้ำและคลอง และการพัฒนาอ่างเก็บน้ำขนาดใหญ่
ดร.ฟาม เวียด ถวน ยังได้กล่าวถึงอุปสรรคหลายประการอย่างตรงไปตรงมา ประการแรกคือแรงกดดันทางการเงินที่สูงมาก ในการแก้ไขปัญหาน้ำท่วม 159 แห่งทั่วภูมิภาคอย่างเป็นรูปธรรมภายในปี 2030 เมืองนี้ต้องการเงินทุนจำนวน 348,000 ล้านดอง การระดมทุนและเบิกจ่ายเงินทุนจำนวนมหาศาลนี้ในระยะเวลาอันสั้นเป็นปัญหาที่ท้าทายอย่างยิ่ง
นอกจากปัญหาเรื่องงบประมาณแล้ว อัตราการทรุดตัวของพื้นดินในพื้นที่ยังเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่ออายุการใช้งานของโครงสร้างควบคุมอุทกภัย การคาดการณ์ระบุว่าอัตราการทรุดตัวเฉลี่ยของเมืองโฮจิมินห์อาจสูงถึง 0.52 - 0.7 เมตรภายในปี 2050 ขึ้นอยู่กับพื้นที่ทางธรณีวิทยา หากไม่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดในการวางแผน การก่อสร้าง และการถมที่ดิน โดยเฉพาะในพื้นที่ริมแม่น้ำและชายฝั่งทะเล เช่น กันจอ โครงสร้างพื้นฐานควบคุมอุทกภัยของเมืองจะไร้ประสิทธิภาพอย่างรวดเร็ว
ดร.ฟาม เวียด ถวน เน้นย้ำว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายทั้งหมดของโครงการใหม่ นครโฮจิมินห์ต้องการกลไกการเบิกจ่ายที่ก้าวล้ำและความมีระเบียบวินัยอย่างแท้จริงในการบริหารจัดการงานก่อสร้างและการจัดการการรุกล้ำคลองและทางน้ำ ที่สำคัญที่สุดคือ จำเป็นต้องทำงานอย่างสอดคล้องกับธรรมชาติเพื่อวางแผนควบคุมอุทกภัยที่เหมาะสม
หัวใจสำคัญของโครงสร้างพื้นฐานด้านการระบายน้ำอยู่ที่ขนาดของท่อ ปัจจุบัน ระบบระบายน้ำในเมืองส่วนใหญ่มีขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางจำกัดเท่านั้น
ปริมาณน้ำ 800 มิลลิเมตรนั้นไม่เพียงพออย่างแน่นอนที่จะรองรับปริมาณน้ำในช่วงฝนตกหนัก ดังนั้นจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องปรับปรุงระบบระบายน้ำให้มีกำลังการรองรับเฉลี่ยสูงถึง 2,200 มิลลิเมตร ในขณะเดียวกัน ระบบระบายน้ำในเมืองทั้งหมด รวมถึงคลองตะวันออกและคลองชลประทานอื่นๆ จะต้องได้รับการบำรุงรักษาตามรูปแบบการไหลตามธรรมชาติเช่นเดียวกับก่อนปี 2010 นี่คือองค์ประกอบพื้นฐานที่สุดในการลดอุทกภัยอย่างยั่งยืน
ดร. ฟาม เวียด ถวน ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อม นครโฮจิมินห์
ที่มา: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
