หกปีหลังจากที่ภาคประมงของเวียดนามได้รับ "ใบเหลือง" จากคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เกี่ยวกับการประมงที่ผิดกฎหมาย ไม่มีการรายงาน และไม่มีการควบคุม (IUU) เวียดนามได้มีความก้าวหน้าอย่างมาก ซึ่งได้รับการยอมรับและชื่นชมจาก EC อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อเสนอแนะอีกสี่ข้อที่จังหวัดและเมืองชายฝั่งทั้ง 28 แห่งต้องปฏิบัติตามก่อนการ "ประเมิน" ครั้งสำคัญในเดือนตุลาคม
มาตรการเหล่านี้รวมถึง การปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น การเสริมสร้างการจัดการเรือประมง การควบคุมการตรวจสอบย้อนกลับของอาหารทะเลที่จับได้ และ การจัดการกับเรือประมงที่ละเมิดกฎระเบียบในน่านน้ำต่างประเทศ นอกจากมาตรการแรกซึ่งดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว หน่วยงานท้องถิ่นกำลังเร่งดำเนินการอย่างเต็มที่เพื่อแข่งกับเวลา เพราะหากไม่สามารถยกเลิก "ใบเหลือง" ได้ในครั้งนี้ เวียดนามจะต้องรออีกประมาณสามปีจึงจะได้รับการตรวจสอบจากทีมตรวจสอบชุดต่อไป
บทเรียนที่ 1: การติดตามตรวจสอบกองเรือจากชายฝั่งถึงทะเลเปิด
ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการระดับจังหวัดเกี่ยวกับการต่อต้านการประมงผิดกฎหมาย (IUU) ที่จัดขึ้นตั้งแต่ต้นปี ประเด็นเรื่องวิธีการตรวจสอบกองเรือประมงอย่างใกล้ชิดเป็นหัวข้อที่ถูกหยิบยกมาหารือกันอย่างร้อนแรงในหมู่ผู้นำระดับจังหวัด สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นี่เป็นหนึ่งในสี่ข้อเสนอแนะที่คณะกรรมาธิการยุโรปได้เตือนไว้ในการตรวจสอบครั้งที่สี่ หากไม่สามารถตรวจสอบกองเรือประมงได้ จะตรวจสอบประชาชนและผลผลิตทางการประมงได้อย่างไร?
การประกาศสงครามกับเรือที่มี "ข้อห้ามสามประการ" (ห้ามขนส่งสินค้า ห้ามขนส่งน้ำ ห้ามขนส่งสิ่งปฏิกูล...)
จังหวัดบิ่ญถวนเป็นหนึ่งในจังหวัดที่มีจำนวนเรือประมง "สามข้อห้าม" (ไม่มีการจดทะเบียน ไม่มีการตรวจสอบ และไม่มีใบอนุญาตทำการประมง) มากที่สุดในประเทศ โดยมีจำนวนมากกว่า 2,500 ลำ ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการควบคุมและจัดการการละเมิดในภาคการประมง อย่างไรก็ตาม ด้วยความพยายามอย่างมาก จังหวัดบิ่ญถวนได้ริเริ่มดำเนินการจดทะเบียนชั่วคราวให้กับเรือประมง "สามข้อห้าม" จำนวนมาก และกำลังดำเนินการจดทะเบียนอย่างเป็นทางการตามหนังสือเวียน 06/2024/TT-BNNPTNT (หนังสือเวียน 06) ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ที่ระบุว่า "หากยังคงมีเรือประมง 'สามข้อห้าม' เกิดขึ้นหลังวันที่ 6 พฤษภาคม ประธานสภาประชาชนอำเภอและเมืองจะต้องรับผิดชอบ และระบบ การเมือง ทั้งหมดจะต้องมุ่งเน้นความพยายามในช่วงเวลาดังกล่าวเพื่อดำเนินการจดทะเบียนเรือประมง 'สามข้อห้าม' ให้เสร็จสิ้นก่อนวันที่ 15 กันยายน" นี่คือคำสั่งเด็ดขาดของรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เหงียน ฮง ไห่ ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจังหวัดเพื่อต่อต้านการประมงผิดกฎหมาย ซึ่งจัดขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา
นับตั้งแต่ปี 2023 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้กรม เกษตร และพัฒนาชนบท และคณะกรรมการประชาชนอำเภอและเมืองต่างๆ ตรวจสอบ รวบรวมสถิติ และรายงานจำนวนเรือประมงในจังหวัด อย่างไรก็ตาม หลังจากการตรวจสอบแต่ละครั้ง จำนวนเรือประมงที่ไม่ได้จดทะเบียนและไม่ได้รับการตรวจสอบยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในแต่ละพื้นที่ มีความผันผวนอยู่ตลอดเวลา ทำให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและตรวจสอบกิจกรรมของเรือประมง ตลอดจนส่งผลกระทบอย่างมากต่อความพยายามของจังหวัดในการดำเนินการตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับการต่อต้านการประมงผิดกฎหมาย (IUU)
นายหวินห์ กวาง ฮุย หัวหน้ากรมประมง อธิบายถึงสาเหตุว่า สาเหตุหลักมาจากการที่คนในพื้นที่ย้ายไปทำงานไกลๆ ไปทำการประมงนอกจังหวัดเป็นเวลานาน ทำให้ไม่รายงานข้อมูลตามกำหนดเวลา รวมถึงการซื้อขาย การให้เป็นของขวัญ หรือการโอนกรรมสิทธิ์ นอกจากนี้ยังมีหลายกรณีที่โรงงานต่อเรือและดัดแปลงเรือไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจหรือเงื่อนไขการดำเนินงานที่จำเป็น แอบต่อเรือใหม่หรือซื้อเรือจากนอกจังหวัดมาดัดแปลงเพื่อทำการประมงโดยตรงหรือขายต่อให้ผู้อื่น ดังนั้นเรือประมงเหล่านี้จึงไม่มีเอกสารที่จำเป็นในการยื่นเสียภาษีตามระเบียบ และไม่ตรงตามข้อกำหนดของแฟ้มเอกสารการจดทะเบียนเรือประมงตามที่ระบุไว้ในหนังสือเวียนฉบับที่ 6
"หากยังคงมีเรือประมงที่ฝ่าฝืนกฎ 'ห้ามทำประมงสามอย่าง' ปรากฏให้เห็นต่อไปหลังวันที่ 6 พฤษภาคม ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอและเมืองต่างๆ จะต้องรับผิดชอบ"
รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำมณฑล เหงียน ฮง ไห่
จากสถานการณ์ข้างต้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัด บิ่ญถวน จึงขอให้กรมเกษตรและพัฒนาชนบทสั่งการให้กรมประมงส่งรายชื่อเรือประมง "3-no" ที่ได้รับการประกาศแล้ว ไปยังคณะกรรมการประชาชนอำเภอและตำบลที่เรือประมงตั้งอยู่ เพื่อการติดตามและจัดการ ขณะเดียวกัน ให้ดำเนินการจดทะเบียนเรือประมงที่สร้างใหม่ ดัดแปลง ซื้อขาย หรือรับเป็นของขวัญ ที่ยังไม่ได้จดทะเบียนในจังหวัด และปรับปรุงข้อมูลเรือประมงในฐานข้อมูลประมงแห่งชาติ VNFishbase ให้ครบถ้วน โดยให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 15 กันยายน ดังนั้น ตลอดระยะเวลากว่าสองเดือนที่ผ่านมา กรมประมงได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อลงพื้นที่ประสานงานกับชุมชนในระดับรากหญ้า เพื่อสนับสนุนชาวประมงในการแก้ไขปัญหา และส่งเสริมให้พวกเขาดำเนินการจดทะเบียน ตรวจสอบ และขอใบอนุญาตทำการประมงตามระเบียบ ควบคู่ไปกับการตรวจสอบและสนับสนุนชาวประมงในการลงทะเบียนให้เสร็จสมบูรณ์ ผู้นำของจังหวัดบิ่ญถวนยังได้มอบหมายให้กองบัญชาการรักษาชายแดนจังหวัดสั่งการให้ด่าน/สถานีรักษาชายแดนตามท่าเรือตรวจสอบและควบคุมเรือประมงที่เข้าและออกจากท่าเรือทั้งหมด 100% และดำเนินการอย่างเข้มงวดกับกรณีเรือประมงขาด "สามสิ่งสำคัญ" (ไม่มีเอกสารที่ถูกต้อง ไม่มีใบอนุญาต ไม่มีเอกสารที่ถูกต้อง ไม่มีใบรับรองความปลอดภัย ... และไม่มีใบรับรองความปลอดภัย) ที่เกิดจากการต่อเติมหรือขายที่ผิดกฎหมาย
ตามข้อมูลจากกรมเกษตรและพัฒนาชนบท ด้วยการชี้นำอย่างเด็ดขาดจากผู้นำระดับจังหวัด การลงทะเบียนและการตรวจสอบเรือประมงภายใต้หนังสือเวียนฉบับที่ 06 จึงดำเนินไปตามแผนที่วางไว้ จนถึงปัจจุบัน มีการอนุมัติการลงทะเบียนชั่วคราวให้กับเรือประมง "3-no" จำนวน 2,499 ลำ จากทั้งหมด 2,531 ลำ (คิดเป็น 98.7%) และจำนวนเรือประมงภายใต้หนังสือเวียนฉบับที่ 06 ที่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับการลงทะเบียนใหม่เสร็จสิ้นแล้วนั้น มีจำนวนมากกว่า 60% ของจำนวนเรือประมงทั้งหมดที่ได้รับการประกาศไว้
ดังนั้น ภายในวันที่ 15 กันยายน 2567 เรือประมงกว่า 2,500 ลำที่ดำเนินการโดยไม่มีเอกสารที่ถูกต้อง (ไม่มีใบอนุญาต ไม่มีใบประกอบการ ไม่มีทะเบียน ไม่มีประกันภัย) ในจังหวัด จะมีเอกสารทางกฎหมายสำหรับการจัดการ ซึ่งจะช่วยให้ท้องถิ่นเอาชนะอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการแก้ไขปัญหาการประมงที่ผิดกฎหมาย ไม่มีการรายงาน และไม่มีการควบคุม (IUU) และทำให้เส้นทางสู่การยกเลิก "บัตรเหลือง" ง่ายขึ้น
การ "ระบุ" เรือที่มีความเสี่ยงสูง
ในการประชุมออนไลน์สรุปผลการดำเนินงานของคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติในการต่อต้านการประมงผิดกฎหมาย (IUU) เมื่อเร็วๆ นี้ รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ลู กวาง ได้ขอให้จังหวัดบิ่ญถวนจัดทำรายชื่อเรือประมงที่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างชาติภายในสองสัปดาห์ และจัดทำแผนการจัดการเรือเหล่านี้อย่างเข้มงวด หากเรือลำใดในรายชื่อนี้ละเมิดน่านน้ำต่างชาติอีก ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องรับผิดชอบ
จากคำสั่งดังกล่าวและบทเรียนที่ได้จากกรณีเรือประมงละเมิดน่านน้ำต่างประเทศในอดีต คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถวนจึงสั่งให้มีการทบทวน จัดทำรายชื่อ และหาแนวทางแก้ไขเฉพาะสำหรับการจัดการเรือกลุ่มนี้ เนื่องจากมีเรือประมงขนาดใหญ่กว่า 8,450 ลำ ที่มีความยาว 6 เมตรขึ้นไป รวมถึงเรือประมาณ 1,400 ลำที่ทำการประมงในน่านน้ำห่างไกลเป็นประจำ (เช่น บริเวณเจื่องสา เขต DK1 และน่านน้ำชายแดนประเทศอื่น ๆ) ทำให้การจัดการเรือเหล่านี้ในระดับท้องถิ่นเป็นเรื่องยาก ส่งผลให้มีความเสี่ยงสูงต่อการทำประมงผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ หลังจากการทบทวนและคัดกรอง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดกลุ่มเรือเหล่านี้ออกเป็น 6 กลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงต่อการละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ ซึ่งพบเรือประมงที่มีความเสี่ยงดังกล่าวจำนวน 173 ลำ (ส่วนใหญ่อยู่ในจังหวัดฟู้กวี 85 ลำ จังหวัดลากี 48 ลำ จังหวัดฟานเถียต 18 ลำ และจังหวัดตุยฟอง 13 ลำ...) จากการตรวจสอบเพิ่มเติมพบว่า เรือประมง 86 ลำอยู่ภายใต้การเฝ้าระวังและตรวจสอบเป็นพิเศษ (12 ลำในตวยฟอง; 13 ลำในฟานเถียต; 2 ลำในหามถวนนาม; 22 ลำในเมืองลากี; 1 ลำในหามตัน; และ 36 ลำในฟู้กวี) เรือเหล่านี้จะได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดผ่านระบบติดตามเรือ (VMS) อย่างไรก็ตาม ปัญหาในปัจจุบันคือ เรือประมงจำนวนมากยังคงขาดการเชื่อมต่อกับระบบ VMS และการบังคับใช้กฎหมายยังคงมีจำกัด
ตามข้อมูลจากกรมประมง ตั้งแต่ต้นปี มีเรือประมง 1 ลำถูกตรวจพบว่าล่วงล้ำเขตแดนทางทะเล (และได้กลับเข้าสู่น่านน้ำเวียดนามแล้ว) นอกจากนี้ จังหวัดยังบันทึกกรณีเรือประมง 619 ลำขาดการติดต่อในทะเลนานกว่า 6 ชั่วโมงโดยไม่แจ้งให้ฝั่งทราบ จำนวน 5,338 ครั้ง แต่มีการลงโทษเพียง 1 ครั้ง และกรณีเรือประมง 113 ลำขาดการติดต่อในทะเลนานกว่า 10 วัน จำนวน 113 ครั้ง แต่มีการลงโทษเพียง 14 ครั้ง นายเล ทันห์ บินห์ รองหัวหน้ากรมประมง อธิบายถึงสาเหตุที่เรือประมงขาดการติดต่อกับระบบ VMS ยังไม่สามารถดำเนินการลงโทษทางไกลได้นั้น ว่า ปัจจุบันมีกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนและขาดแนวทางที่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในระดับท้องถิ่น และขาดพื้นฐานสำหรับการลงโทษทางไกลต่อเรือประมงที่ฝ่าฝืนผ่านระบบตรวจสอบ นอกเหนือจากคุณภาพที่ไม่ดีของอุปกรณ์ VMS หลายๆ ตัว และการบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่ไม่ทันท่วงทีแล้ว การพิจารณาว่าความผิดปกติเกิดจากอุปกรณ์ที่ชำรุดหรือความผิดพลาดของผู้ใช้ก็เป็นความท้าทายที่สำคัญเช่นกัน
ในส่วนนี้ รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำมณฑล เหงียน ฮง ไห่ ได้ขอให้กรมเกษตรประสานงานกับหน่วยงานพิทักษ์ชายแดน กรมยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่นๆ เพื่อประเมินว่าการดำเนินการและบทลงโทษภายใต้กลไก "บทลงโทษแบบเย็นชา" นั้นเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายหรือไม่ หากเป็นเช่นนั้น ก็ต้องนำไปปฏิบัติอย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อระบบ VMS ศูนย์ติดตามเรือประมงต้องให้ข้อสรุปที่ชัดเจนในแต่ละกรณี โดยระบุสาเหตุของการละเมิดเพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการดำเนินการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและหลีกเลี่ยงการกล่าวโทษผู้ให้บริการเครือข่าย การสูญเสียสัญญาณ หรือเครดิตหมด
มินห์ วาน, ภาพถ่าย: น. หลาน
[โฆษณา_2]
ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
การแสดงความคิดเห็น (0)