หกปีหลังจากที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เตือนภาคประมงของเวียดนามเรื่องการทำประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) เวียดนามก็มีความก้าวหน้า ซึ่งได้รับการยอมรับและชื่นชมอย่างสูงจาก EC อย่างไรก็ตาม ยังคงมีข้อเสนอแนะสี่ประการที่ 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งต้องดำเนินการให้สำเร็จก่อน "การทดสอบ" ที่สำคัญในเดือนตุลาคม
นั่นคือการทำให้ กรอบกฎหมายสมบูรณ์ เสริมสร้างการบริหารจัดการเรือประมง ควบคุมการตรวจสอบย้อนกลับผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่ถูกใช้ประโยชน์ และ จัดการกับเรือประมงที่ละเมิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ นอกจากเนื้อหาแรกที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ กำลังเร่งดำเนินการอย่างรวดเร็ว เนื่องจากไม่สามารถปลด "ใบเหลือง" ในครั้งนี้ได้ เวียดนามจะต้องรออีกประมาณ 3 ปีจึงจะต้อนรับคณะตรวจสอบชุดต่อไป
บทที่ 1: การติดตามกองเรือจากฝั่งสู่ทะเลเปิด
ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจังหวัดเพื่อแก้ไขปัญหาการประมง IUU ซึ่งจัดขึ้นตั้งแต่ต้นปี ประเด็นเรื่องการเฝ้าระวังกองเรือประมงอย่างใกล้ชิดได้รับการหารืออย่างเข้มข้นโดยผู้นำจังหวัด สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการ และหน่วยงานและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง นี่เป็นหนึ่งในข้อเสนอแนะสี่ประการที่คณะกรรมการฯ ได้เตือนไว้ในการตรวจสอบครั้งที่ 4 หากไม่สามารถเฝ้าระวังกองเรือประมงได้ แล้วจะเฝ้าระวังผู้คนและผลผลิตประมงได้อย่างไร
ประกาศสงครามกับเรือ "3 ลำ"
เนื่องจากเป็นหนึ่งในจังหวัดที่มีเรือประมง "3 ลำ" (เรือประมงที่ไม่ได้จดทะเบียน เรือประมงที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ และเรือประมงที่ไม่ได้รับใบอนุญาต) มากที่สุดในประเทศ โดยมีมากกว่า 2,500 ลำ จึงทำให้เกิดความยากลำบากโดยตรงในการควบคุมและจัดการกับการละเมิดกฎข้อบังคับในการทำประมง อย่างไรก็ตาม ด้วยความพยายามอย่างยิ่งยวด จังหวัด บิ่ญถ่วน จึงเป็นจังหวัดแรกๆ ที่ดำเนินการจดทะเบียนเรือประมง "3 ลำ" ชั่วคราวจำนวนมาก และกำลังดำเนินการจดทะเบียนอย่างเป็นทางการตามหนังสือเวียน 06/2024/TT-BNNPTNT (หนังสือเวียน 06) ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอและตำบลจะเป็นผู้รับผิดชอบหากมีเรือประมง “3 ลำ” มากขึ้นหลังจากวันที่ 6 พฤษภาคม และกำหนดให้ระบบการเมืองทั้งหมดมุ่งเน้นไปที่ช่วงเวลาเร่งด่วนเพื่อดำเนินการจดทะเบียนเรือ “3 ลำ” ให้เสร็จสิ้นก่อนวันที่ 15 กันยายน นี่คือคำสั่งที่เข้มงวดของรองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเหงียน ฮอง ไห่ ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจังหวัดเพื่อปราบปรามการทำประมง IUU ซึ่งจัดขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา
ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้กรม เกษตร และพัฒนาชนบท และคณะกรรมการประชาชนอำเภอและเมืองต่างๆ ตรวจสอบ นับ และรายงานจำนวนเรือประมงในพื้นที่ อย่างไรก็ตาม หลังจากการตรวจสอบแต่ละครั้ง จำนวนเรือประมงที่ไม่ได้จดทะเบียนและไม่ได้รับการตรวจสอบกลับเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและติดตามกิจกรรมของเรือประมง รวมถึงส่งผลกระทบอย่างมากต่อความพยายามของจังหวัดในการปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมการประมง (EC) ในการต่อสู้กับการทำประมง IUU
นายหวุง กวาง ฮุย หัวหน้ากรมประมง อธิบายเหตุผลว่า สาเหตุหลักมาจากประชาชนที่อพยพออกไปทำงานไกลถิ่นฐาน แสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลนอกจังหวัดเป็นเวลานาน จึงไม่ได้แจ้งความไว้ล่วงหน้า ทั้งซื้อ ขาย แจก และไม่โอนกรรมสิทธิ์ นอกจากนี้ยังมีอีกหลายกรณีที่สถานประกอบการต่อเรือและดัดแปลงเรือบางแห่งไม่มีใบอนุญาตประกอบกิจการ ไม่มีเงื่อนไขการดำเนินงานที่เพียงพอ แอบต่อเรือใหม่ ซื้อเรือจากนอกจังหวัดมาดัดแปลงเพื่อไปทำประมงโดยตรงหรือขายต่อให้ผู้อื่น ดังนั้น เรือประมงเหล่านี้จึงไม่มีเอกสารเพียงพอที่จะแจ้งความไว้ล่วงหน้าก่อนการจดทะเบียนตามที่กำหนด และไม่เป็นไปตามองค์ประกอบของเอกสารการจดทะเบียนเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06
“หากมีเรือประมง “3 ลำ” เกินกำหนดหลังวันที่ 6 พ.ค. ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอและตำบล จะเป็นผู้รับผิดชอบ”
รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงียน ฮ่อง ไห่
จากข้อเท็จจริงข้างต้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วนจึงได้ขอให้กรมเกษตรและพัฒนาชนบทสั่งการให้กรมประมงส่งรายชื่อเรือประมงที่ "ห้าม 3 ลำ" ที่ประกาศไว้ไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและระดับตำบลที่มีเรือประมงอยู่ เพื่อติดตามและบริหารจัดการ พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการจดทะเบียนเรือประมงที่สร้างใหม่ ดัดแปลง ซื้อ ขาย และบริจาคที่ยังไม่ได้จดทะเบียนในจังหวัด ปรับปรุงข้อมูลเรือประมงในฐานข้อมูลประมงแห่งชาติ VNFishbase ให้ครบถ้วน และดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 15 กันยายน ดังนั้น กรมประมงจึงได้จัดตั้งคณะทำงานลงพื้นที่ระดับรากหญ้า ประสานงานกับท้องถิ่น เพื่อสนับสนุนชาวประมงในการแก้ไขปัญหา และระดมกำลังชาวประมงให้ดำเนินการจดทะเบียน ตรวจสอบ และออกใบอนุญาตประมงให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ พร้อมกันนี้ ผู้นำจังหวัดบิ่ญถ่วนยังได้มอบหมายให้กองบัญชาการตำรวจตระเวนชายแดนจังหวัดสั่งการให้สถานี/สถานีควบคุมชายแดนประจำท่าเรือ ตรวจสอบและควบคุมเรือประมงที่เข้า-ออกท่าเรือ 100% อย่างเคร่งครัด พร้อมทั้งจัดการกรณีเรือประมงผิดกฎหมาย 3 ลำ อย่างเข้มงวด
กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า ด้วยแนวทางที่เข้มแข็งจากผู้นำจังหวัด การดำเนินการจดทะเบียนและตรวจสอบเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06 ดำเนินไปอย่างต่อเนื่องตามความคืบหน้าที่ตั้งไว้ จนถึงปัจจุบัน มีเรือประมงที่จดทะเบียนชั่วคราวจำนวน 2,499 และ 2,531 ลำ (คิดเป็น 98.7%) และจำนวนเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06 ที่ได้ดำเนินการจดทะเบียนใหม่แล้วมีมากกว่า 60% ของจำนวนเรือประมงทั้งหมดที่ประกาศไว้
โดยภายในวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2567 เรือประมง “3 ไม่” กว่า 2,500 ลำในจังหวัดจะมีประวัติการจัดการที่ถูกต้องตามกฎหมาย ส่งผลให้ท้องถิ่นสามารถแก้ไขอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการแก้ไขปัญหา IUU ได้ และเส้นทางสู่การหลุดพ้นจาก “ใบเหลือง” ก็จะราบรื่นยิ่งขึ้น
“เรียกชื่อ” กองเรือเสี่ยงภัยสูง
ในการประชุมออนไลน์ของคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยการต่อต้านการทำประมงผิดกฎหมาย IUU เมื่อเร็ว ๆ นี้ รอง นายกรัฐมนตรี เจิ่น ลู กวาง ได้ขอให้จังหวัดบิ่ญถ่วนรวบรวมรายชื่อเรือประมงที่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศภายใน 2 สัปดาห์ และมีแผนที่จะบริหารจัดการกองเรือประมงเหล่านี้อย่างเข้มงวด หากในภายหลังมีเรือลำใดลำหนึ่งในรายชื่อนี้ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องรับผิดชอบ
จากแนวทางดังกล่าว ประกอบกับบทเรียนจากเหตุการณ์เรือประมงละเมิดน่านน้ำต่างประเทศในอดีต คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วนจึงได้สั่งการให้มีการทบทวน จัดทำบัญชีรายชื่อ และหาแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อจัดการเรือกลุ่มนี้ ด้วยกองเรือประมงขนาดใหญ่กว่า 8,450 ลำ ความยาว 6 เมตรขึ้นไป ซึ่งในจำนวนนี้มีเรือประมงประมาณ 1,400 ลำที่ออกเดินเรือในน่านน้ำห่างไกล (พื้นที่เจืองซา เขต DK1 และน่านน้ำที่ติดกับประเทศอื่นๆ) การบริหารจัดการพื้นที่ต่างๆ เป็นเรื่องยากมาก จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดการแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบในน่านน้ำต่างประเทศ หลังจากการตรวจสอบและคัดกรองแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จำแนกเรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศออกเป็น 6 กลุ่ม ส่งผลให้มีเรือประมง 173 ลำที่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ (เรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงที่สุด ได้แก่ เรือฟูกวี 85 ลำ เรือลากี 48 ลำ เรือฟานเทียต 18 ลำ และเรือทุยฟอง 13 ลำ...) จากการตรวจสอบเพิ่มเติม พบว่ามีเรือประมง 86 ลำที่อยู่ภายใต้การเฝ้าระวังและเฝ้าระวังพิเศษ (Tuy Phong 12 ลำ; Phan Thiet 13 ลำ; Ham Thuan Nam 2 ลำ; La Gi town 22 ลำ; Ham Tan 1 ลำ; Phu Quy 36 ลำ) เรือกลุ่มนี้จะถูกเฝ้าระวังอย่างใกล้ชิดผ่านระบบติดตามเรือประมง (VMS) อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ปัจจุบันยังคงมีเรือประมงจำนวนมากที่ขาดการเชื่อมต่อกับ VMS และยังมีบทลงโทษที่จำกัดมาก
กรมประมงรายงานว่า นับตั้งแต่ต้นปี ตรวจพบเรือประมง 1 ลำ ข้ามพรมแดนทางทะเล (กลับเข้าน่านน้ำเวียดนาม) นอกจากนี้ ทั่วทั้งจังหวัดมีเรือประมง 5,338/619 ลำ ที่ขาดการเชื่อมต่อในทะเลนานกว่า 6 ชั่วโมง โดยไม่รายงานตัวกลับเข้าฝั่ง แต่มีเพียง 1 คดีที่ถูกปรับ ขณะที่เรือประมง 113/113 ลำ ขาดการเชื่อมต่อในทะเลนานกว่า 10 วัน แต่มีเพียง 14 คดีที่ถูกปรับ นายเล แถ่ง บิ่ญ รองอธิบดีกรมประมง อธิบายถึงสาเหตุที่ไม่สามารถดำเนินการกับเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อระบบ VMS ตามกลไก "cold fine" ว่า ขณะนี้มีคำสั่งที่ซ้ำซ้อนกัน ยังไม่มีคำสั่งที่ชัดเจน ทำให้ท้องถิ่นเกิดความสับสน และไม่มีมูลเหตุจูงใจให้เรือประมงที่ละเมิดระบบ "cold fine" เข้าข่ายละเมิดระบบตรวจสอบ นอกเหนือจากคุณภาพที่ไม่ดีของอุปกรณ์ VMS จำนวนมาก การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่ไม่ทันท่วงทีแล้ว การจะระบุได้ว่าปัญหาเกิดจากอุปกรณ์หรือผู้ใช้เมื่อเกิดปัญหานั้นก็ทำได้ยากเช่นกัน
เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายเหงียน ฮอง ไห่ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ขอให้กรมวิชาการเกษตรประสานงานกับหน่วยรักษาชายแดน กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อประเมินว่าการดำเนินการและการลงโทษตามกลไก "ค่าปรับเย็น" เป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมายหรือไม่ และหากเป็นเช่นนั้น จำเป็นต้องดำเนินการอย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อระบบเฝ้าระวังเรือประมง (VMS) ศูนย์เฝ้าระวังเรือประมงจำเป็นต้องมีข้อสรุปที่ชัดเจนสำหรับแต่ละกรณี ระบุสาเหตุของการละเมิดให้ชัดเจน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องโทษผู้ควบคุมเครือข่าย สัญญาณขาดหาย หรือแบตเตอรี่หมด...
มินห์ วัน, ภาพถ่าย: เอ็น. ลาน
ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
การแสดงความคิดเห็น (0)