ก่อนการ “ทดสอบ” ครั้งสุดท้ายอันสำคัญ

หกปีหลังจากที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ออกคำเตือน “ใบเหลือง” ให้กับการประมงของเวียดนามในกรณีการทำประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) เวียดนามก็มีความก้าวหน้า ซึ่งได้รับการยอมรับและชื่นชมอย่างสูงจาก EC อย่างไรก็ตาม ยังคงมีข้อเสนอแนะสี่ประการที่ 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งต้องดำเนินการให้สำเร็จก่อน “การทดสอบ” ที่สำคัญในเดือนตุลาคม

นั่นคือ การทำให้กรอบกฎหมายสมบูรณ์ เสริมสร้างการบริหารจัดการเรือประมง ควบคุมการตรวจสอบย้อนกลับผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่ถูกใช้ประโยชน์ และ จัดการกับเรือประมงที่ละเมิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ นอกจากเนื้อหาแรกที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ กำลังเร่งดำเนินการอย่างรวดเร็ว เนื่องจากไม่สามารถลบ "ใบเหลือง" ในครั้งนี้ได้ เวียดนามจะต้องรออีกประมาณ 3 ปีจึงจะต้อนรับคณะตรวจสอบชุดต่อไป

บทที่ 1: การติดตามกองเรือจากฝั่งสู่ทะเล

ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจังหวัดเพื่อแก้ไขปัญหาการทำประมงผิดกฎหมาย (IUU Fishing) ซึ่งจัดขึ้นตั้งแต่ต้นปี ประเด็นเรื่องการเฝ้าระวังกองเรือประมงอย่างใกล้ชิดได้รับการหารืออย่างเข้มข้นโดยผู้นำจังหวัด สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมาโดยตลอด ข้อเสนอแนะนี้เป็นหนึ่งในสี่ข้อที่คณะกรรมการกำกับกิจการประมง (EC) ได้เตือนไว้ในการตรวจสอบครั้งที่ 4 หากไม่สามารถเฝ้าระวังกองเรือประมงได้ แล้วจะเฝ้าระวังผู้คนและผลผลิตประมงได้อย่างไร

ประกาศสงครามกับเรือ "3 ลำ"

การเป็นหนึ่งในจังหวัดที่มีเรือประมง "3 ลำ" (เรือประมงที่ไม่ได้จดทะเบียน เรือประมงที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ และเรือประมงที่ไม่ได้รับใบอนุญาต) มากที่สุดในประเทศ โดยมีมากกว่า 2,500 ลำ ก่อให้เกิดความยากลำบากโดยตรงในการควบคุมและจัดการกับการละเมิดกฎข้อบังคับในการทำประมง อย่างไรก็ตาม ด้วยความพยายามอย่างเต็มที่ จังหวัด บิ่ญถ่วน จึงเป็นจังหวัดแรกๆ ที่ดำเนินการจดทะเบียนเรือประมง "3 ลำ" ชั่วคราวจำนวนมาก และกำลังดำเนินการจดทะเบียนอย่างเป็นทางการตามหนังสือเวียน 06/2024/TT-BNNPTNT (หนังสือเวียน 06) ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอและตำบลต่างๆ จะต้องรับผิดชอบหากเรือประมง “3 ลำ” ยังคงเกิดขึ้นหลังวันที่ 6 พฤษภาคม และเรียกร้องให้ระบบการเมืองทั้งหมดมุ่งเน้นไปที่ช่วงเวลาเร่งด่วนเพื่อดำเนินการจดทะเบียนเรือ “3 ลำ” ให้เสร็จสิ้นก่อนวันที่ 15 กันยายน นี่คือคำสั่งที่เข้มงวดของรองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเหงียน ฮอง ไห่ ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการปราบปรามการทำประมง IUU ของจังหวัด ซึ่งได้จัดขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา

เป็นหนึ่งในจังหวัดที่มีเรือ “3 no” มากที่สุดในประเทศ

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้กรม เกษตร และพัฒนาชนบทและคณะกรรมการประชาชนอำเภอและเมืองต่างๆ ตรวจสอบ นับ และรายงานจำนวนเรือประมงในพื้นที่ อย่างไรก็ตาม หลังจากการตรวจสอบแต่ละครั้ง จำนวนเรือประมงที่ไม่ได้จดทะเบียนและไม่ได้รับการตรวจสอบกลับเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและติดตามกิจกรรมของเรือประมง ทั้งยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อความพยายามของจังหวัดในการปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมการประมงในการต่อสู้กับการทำประมง IUU

หลังจากการตรวจสอบแล้ว พบว่าทั้งจังหวัดมีเรือ "3 no" จำนวน 2,531 ลำ

นายหวุง กวาง ฮุย หัวหน้ากรมประมง อธิบายเหตุผลว่า สาเหตุหลักมาจากประชาชนที่อพยพออกไปทำงานไกลถิ่นฐาน แสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลนอกจังหวัดเป็นเวลานาน จึงไม่ได้แจ้งความ ทั้งการซื้อ ขาย ให้ และโอนกรรมสิทธิ์ นอกจากนี้ยังมีหลายกรณีที่สถานประกอบการต่อเรือและดัดแปลงเรือบางแห่งไม่มีใบอนุญาตประกอบกิจการ ไม่มีเงื่อนไขการดำเนินงานที่เพียงพอ แอบต่อเรือใหม่ ซื้อเรือจากนอกจังหวัดมาดัดแปลงเพื่อไปทำประมงโดยตรงหรือขายต่อให้ผู้อื่น ดังนั้น เรือประมงเหล่านี้จึงไม่มีเอกสารเพียงพอที่จะแจ้งความก่อนการจดทะเบียนตามที่กำหนด และไม่เป็นไปตามองค์ประกอบของเอกสารการจดทะเบียนเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06 อย่างครบถ้วน

“หลังวันที่ 6 พ.ค. ยังมีเรือประมง “3 ลำ” เหลืออยู่ ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ-ตำบล เป็นผู้รับผิดชอบ”

รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงียน ฮ่อง ไห่

จากข้อเท็จจริงข้างต้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วนจึงได้ขอให้กรมเกษตรและพัฒนาชนบทสั่งการให้กรมประมงส่งรายชื่อเรือประมงที่ "3 ห้าม" ที่ประกาศไว้ไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและระดับตำบลที่มีเรือประมงอยู่ เพื่อติดตามและบริหารจัดการ พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการจดทะเบียนเรือประมงที่สร้างใหม่ ดัดแปลง ซื้อ ขาย และบริจาคที่ยังไม่ได้จดทะเบียนในจังหวัด ปรับปรุงข้อมูลเรือประมงให้ครบถ้วนในฐานข้อมูลประมงแห่งชาติ VNFishbase ให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 15 กันยายน ดังนั้น กรมประมงจึงได้จัดตั้งคณะทำงานลงพื้นที่ระดับรากหญ้าเพื่อประสานงานกับท้องถิ่นต่างๆ เพื่อสนับสนุนชาวประมงในการแก้ไขปัญหา ระดมกำลังชาวประมงให้ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทะเบียน ตรวจสอบ และออกใบอนุญาตประมงให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ พร้อมกันนี้ ผู้นำจังหวัดบิ่ญถ่วนยังได้มอบหมายให้กองบัญชาการตำรวจตระเวนชายแดนจังหวัดสั่งการให้สถานี/สถานีควบคุมชายแดนที่ท่าเรือ ตรวจสอบและควบคุมเรือประมงที่เข้าออกท่าเรือ 100% และดำเนินการอย่างเข้มงวดในกรณีเรือประมง "3 คน" ที่เกิดจากการก่อสร้างและการค้าที่ผิดกฎหมาย

ตรวจสอบและควบคุมเรือประมงที่เข้า-ออกท่าเรือ 100% จัดการกรณีเรือประมง “3 ไม่” ที่เกิดจากการก่อสร้างและการค้าที่ผิดกฎหมายอย่างเคร่งครัด

กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า ด้วยแนวทางที่เข้มแข็งจากผู้นำจังหวัด การดำเนินการจดทะเบียนและตรวจสอบเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06 ดำเนินไปอย่างต่อเนื่องตามความคืบหน้าที่ตั้งไว้ จนถึงปัจจุบัน มีเรือประมงที่จดทะเบียนชั่วคราวจำนวน 2,499 และ 2,531 ลำ (คิดเป็น 98.7%) และจำนวนเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06 ที่ได้ดำเนินการจดทะเบียนใหม่แล้วมีมากกว่า 60% ของจำนวนเรือประมงทั้งหมดที่ประกาศไว้

โดยภายในวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2567 เรือประมง “3 ไม่” กว่า 2,500 ลำในจังหวัดจะมีประวัติการจัดการที่ถูกต้องตามกฎหมาย ส่งผลให้ท้องถิ่นสามารถแก้ไขอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการแก้ไขปัญหา IUU ได้ และเส้นทางสู่การหลุดพ้นจาก “ใบเหลือง” ก็จะราบรื่นยิ่งขึ้น

“เรียกชื่อ” กองเรือเสี่ยงภัยสูง

ในการประชุมออนไลน์ของคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยการต่อต้านการทำประมงผิดกฎหมาย IUU เมื่อเร็ว ๆ นี้ รอง นายกรัฐมนตรี เจิ่น ลู กวาง ได้ขอให้จังหวัดบิ่ญถ่วนรวบรวมรายชื่อเรือประมงที่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศภายในสองสัปดาห์ และมีแผนที่จะบริหารจัดการกองเรือประมงเหล่านี้อย่างเข้มงวด หากเรือลำใดในรายชื่อนี้ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศในภายหลัง ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องรับผิดชอบ

ทีมประมงทะเลนอกชายฝั่งจังหวัด

จากแนวทางดังกล่าว ประกอบกับบทเรียนจากเหตุการณ์เรือประมงละเมิดน่านน้ำต่างประเทศในอดีต คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วนจึงได้สั่งการให้มีการทบทวน จัดทำรายการ และกำหนดแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อจัดการกับเรือประมงกลุ่มนี้ ด้วยจำนวนเรือประมงที่มีความยาว 6 เมตรขึ้นไปมากกว่า 8,450 ลำ ซึ่งในจำนวนนี้ประมาณ 1,400 ลำ ประจำการอยู่ในน่านน้ำห่างไกล (พื้นที่เจืองซา เขต DK1 และน่านน้ำที่ติดกับประเทศอื่นๆ) การบริหารจัดการในพื้นที่ต่างๆ เป็นเรื่องยากมาก จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิดการทำการประมงผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ หลังจากการตรวจสอบและคัดกรองแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จำแนกกลุ่มเรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศออกเป็น 6 กลุ่ม ส่งผลให้มีเรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศรวม 173 ลำ (เรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงที่สุด ได้แก่ เรือประมงฟูกวี 85 ลำ เรือประมงลากี 48 ลำ เรือฟานเทียต 18 ลำ และเรือประมงทุยฟอง 13 ลำ...) หากพิจารณาอีกชั้นหนึ่ง มีเรือประมง 86 ลำที่อยู่ภายใต้การเฝ้าระวังและเฝ้าระวังพิเศษ (Tuy Phong 12 ลำ; Phan Thiet 13 ลำ; Ham Thuan Nam 2 ลำ; La Gi town 22 ลำ; Ham Tan 1 ลำ; Phu Quy 36 ลำ) ระบบเฝ้าระวังเรือประมง (VMS) จะช่วยเฝ้าระวังเรือประมงกลุ่มนี้อย่างใกล้ชิด อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ปัจจุบันยังคงมีเรือประมงจำนวนมากที่ขาดการเชื่อมต่อกับ VMS และยังมีบทลงโทษที่จำกัดมาก

ทั่วทั้งจังหวัดมีเรือประมงที่อยู่ภายใต้การเฝ้าระวังและเฝ้าระวังพิเศษจำนวน 86 ลำ

กรมประมงรายงานว่า นับตั้งแต่ต้นปี ตรวจพบเรือประมง 1 ลำ ข้ามพรมแดนทางทะเล (กลับเข้าน่านน้ำเวียดนาม) นอกจากนี้ ทั่วทั้งจังหวัดมีเรือประมง 5,338/619 ลำ ที่ขาดการเชื่อมต่อในทะเลนานกว่า 6 ชั่วโมง โดยไม่รายงานตัวกลับเข้าฝั่ง แต่มีเพียง 1 คดีที่ถูกปรับ ขณะที่เรือประมง 113/113 ลำ ขาดการเชื่อมต่อในทะเลนานกว่า 10 วัน แต่มีเพียง 14 คดีที่ถูกปรับ นายเล แถ่ง บิ่ญ รองอธิบดีกรมประมง อธิบายถึงสาเหตุที่เรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อระบบ VMS ไม่สามารถดำเนินการตามกลไก "ค่าปรับเย็น" ว่า ขณะนี้มีคำสั่งที่ซ้ำซ้อนกัน ยังไม่มีคำสั่งที่ชัดเจน ทำให้ท้องถิ่นเกิดความสับสนและไม่มีมูลเหตุที่จะ "ปรับเย็น" เรือประมงที่ละเมิดกฎผ่านระบบตรวจสอบ นอกเหนือจากคุณภาพที่ไม่ดีของอุปกรณ์ VMS จำนวนมาก การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่ไม่ทันท่วงทีแล้ว การจะระบุได้ว่าปัญหาเกิดจากอุปกรณ์หรือผู้ใช้เมื่อเกิดปัญหานั้นก็ทำได้ยากเช่นกัน

ทางการจัดทำระบบตรวจสอบเรือประมงที่ปฏิบัติงาน

เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายเหงียน ฮอง ไห่ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ขอให้กรมวิชาการเกษตรประสานงานกับหน่วยรักษาชายแดน กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อประเมินว่าการดำเนินการและการลงโทษตามกลไก "ค่าปรับเย็น" เป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมายหรือไม่ และหากเป็นเช่นนั้น ควรดำเนินการอย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อระบบเฝ้าระวังเรือประมง (VMS) ศูนย์เฝ้าระวังเรือประมงจำเป็นต้องมีข้อสรุปที่ชัดเจนสำหรับแต่ละกรณี ระบุสาเหตุของการละเมิดให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องโทษผู้ควบคุมเครือข่าย สัญญาณขาดหาย หรือแบตเตอรี่หมด...

มินห์ วัน, ภาพถ่าย: เอ็น. ลาน

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html