แม้ว่า Vietnam Electricity Group (EVN) จะขึ้นราคาไฟฟ้าสองครั้งแล้ว แต่ก็ยังคงขาดทุนสะสมอย่างต่อเนื่องตลอดสองปีครึ่งที่ผ่านมา เหตุใดจึงเป็นเช่นนั้น?
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขาดทุนสะสม 2 ปีซ้อน (ปี 2565-2566) อยู่ที่ 47,500 พันล้านดอง ขณะที่ 6 เดือนแรกขาดทุนประมาณ 13,000 พันล้านดอง แม้ว่าขาดทุนนี้จะลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ซึ่งอยู่ที่ 15,000-16,000 พันล้านดอง แต่กลุ่มบริษัทยังคงยากที่จะกลับมามีกำไร แม้จะพยายามปรับปรุงการดำเนินงานและลดต้นทุนให้มีประสิทธิภาพสูงสุดก็ตาม
การซื้อแหล่งพลังงานไฟฟ้าราคาแพงเพิ่มขึ้น
จากการวิจัยของ Tuoi Tre พบว่าต้นทุนที่ใหญ่ที่สุดอย่างหนึ่งในโครงสร้างราคาไฟฟ้าปัจจุบันคือแหล่งพลังงาน คิดเป็นสัดส่วนถึง 80% อีวีเอ็น กำลังซื้อกำลังเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางของการเพิ่มขึ้นของแหล่งที่มาของสินค้าราคาแพง และในทางกลับกัน สิ่งนี้สร้างแรงกดดันด้านต้นทุนมหาศาลให้กับ EVN ในการปรับสมดุลทางการเงิน ในขณะที่ต้นทุนหลายรายการที่ก่อนหน้านี้คงที่ กลับกลายเป็นต้นทุนใหม่
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัจจุบันพลังงานน้ำเป็นพลังงานไฟฟ้าประเภทเดียวที่มีราคาเชิงพาณิชย์เฉลี่ยต่ำกว่าราคาไฟฟ้าที่ขายให้กับผู้ใช้ไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานน้ำจะลดลงอย่างมากในปี 2566 เมื่อเทียบกับปี 2565 (ลดลง 16.3 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง จาก 38% เหลือ 30% ในปี 2566 ของกำลังการผลิตรวม) เนื่องจากภัยแล้งที่ยาวนานและระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำที่ลดลง ในขณะเดียวกัน กำลังการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งอื่นๆ เช่น พลังงานความร้อนจากถ่านหิน กังหันก๊าซ และพลังงานหมุนเวียนที่มีราคาสูงกว่าราคาไฟฟ้ามาก จะเพิ่มขึ้นตามสัดส่วนจาก 62% ในปี 2565 เป็น 70% ในปี 2566
นอกจากนี้ ปริมาณสำรองก๊าซธรรมชาติราคาถูกในแปลง 06.1 (โดยราคาก๊าซธรรมชาติที่เหมืองเกือบ 3 ดอลลาร์สหรัฐ/ล้านบีทียู) ก็ลดลงอย่างมาก ส่งผลให้โรงไฟฟ้าพลังความร้อนกังหันก๊าซต้องรับก๊าซธรรมชาติจากเหมืองต่างๆ เช่น เหมืองไห่ทาก-ม็อกติญ เหมืองเซาหวาง-ไดเงวี๊ยต เหมืองไดหุ่ง-เทียนอุง ในราคาสูง อย่างไรก็ตาม แหล่งก๊าซธรรมชาติที่ได้รับจากเหมืองเหล่านี้ไม่เพียงพอต่อกำลังการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้ากังหันก๊าซตามข้อกำหนดการดำเนินงานของระบบ
นอกจากนี้ ความต้องการใช้ไฟฟ้ายังเพิ่มขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แม้ว่าจะมีโครงการแหล่งพลังงานต้นทุนต่ำใหม่ๆ เกิดขึ้นไม่มากนัก ข้อมูลของ EVN แสดงให้เห็นว่าในปี 2566 ปริมาณไฟฟ้าที่ซื้อและนำเข้า ณ จุดส่งมอบเพิ่มขึ้น 11.8 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง เมื่อเทียบกับปี 2565 ซึ่งคิดเป็นการเพิ่มขึ้น 4.6% นอกจากนี้ EVN ยังต้องซื้อไฟฟ้าเพิ่มเติมจากแหล่งพลังงานที่มีต้นทุนการผลิตสูงกว่าราคาขายปลีกมาก ซึ่งรวมถึงแหล่งพลังงานความร้อนที่ใช้ถ่านหินนำเข้า และพลังงานความร้อนจากน้ำมันที่มีราคาสูง
แรงกดดันมากมายจากต้นทุนปัจจัยการผลิต
นอกจากนี้ แรงกดดันจากอัตราแลกเปลี่ยนยังเป็นภาระหนักสำหรับ EVN อีกด้วย ดังนั้น อัตราแลกเปลี่ยนเงินดอลลาร์สหรัฐเฉลี่ยในปี 2566 อยู่ที่ 23,978.4 ดองต่อดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 448.5 ดองต่อดอลลาร์สหรัฐ เมื่อเทียบกับอัตราแลกเปลี่ยนเงินดอลลาร์สหรัฐเฉลี่ยในปี 2565 (23,529.9 ดองต่อดอลลาร์สหรัฐ) หรือเพิ่มขึ้น 1.9%
การเพิ่มขึ้นของอัตราแลกเปลี่ยนส่งผลให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานที่มีราคาซื้อตามสัญญาเป็นสกุลเงินต่างประเทศ (USD) หรือราคาซื้อเชื้อเพลิงเป็นสกุลเงินต่างประเทศ (USD) เพิ่มขึ้น
นอกจากนี้ ราคาถ่านหินผสม (ระหว่างถ่านหินในประเทศและนำเข้า) ที่จัดหาโดยบริษัท TKV และบริษัท Dong Bac Corporation ให้แก่โรงไฟฟ้าพลังความร้อนในปี 2566 ยังคงทรงตัวอยู่ในระดับสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาขายสูงกว่าราคาถ่านหินผสมที่ใช้ในปี 2564 ประมาณ 29-35% (ขึ้นอยู่กับประเภทของถ่านหิน) (ช่วงก่อนที่ราคาถ่านหินจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2565-2566)
นอกจากนี้ ในปี 2566 TKV ได้แปลงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนส่วนใหญ่ (เช่น Quang Ninh 1&2, Pha Lai 1&2, Mong Duong 1, Duyen Hai 1...) โดยใช้ถ่านหินจำนวน x.10 เป็นถ่านหินจำนวน x.14 ซึ่งทำให้ราคาถ่านหินสูงขึ้น จากประมาณ 170,000 ถึง 350,000 ดองต่อตัน ขึ้นอยู่กับประเภทของถ่านหิน
เป็นที่น่าสังเกตว่าในโครงสร้างแหล่งพลังงานปัจจุบัน EVN และบริษัทสมาชิกมีกำลังการผลิตเพียง 37% ของกำลังการผลิตทั้งหมด หากนับเฉพาะโรงไฟฟ้าภายใต้ EVN สัดส่วนนี้จะอยู่ที่ 20% เท่านั้น ส่วนที่เหลืออีก 80% ซื้อจากโรงไฟฟ้าอิสระ นั่นหมายความว่าต้นทุนวัตถุดิบจากแหล่งพลังงานที่ EVN ซื้ออยู่นั้นขาดทุน หมายความว่า EVN ต้องแบกรับภาระขาดทุนแทนโรงไฟฟ้าอิสระ เนื่องจาก EVN ต้องซื้อไฟฟ้าเข้าในราคาตลาด แต่ขายในราคาที่ต่ำกว่าต้นทุน
เมื่อเร็วๆ นี้ ในการประชุมคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ ผู้นำ EVN ระบุว่า 82% ของต้นทุน EVN มาจากค่าไฟฟ้า แม้ว่ากลุ่มจะประหยัดค่าไฟฟ้าได้ 2,000 พันล้านดอง แต่ต้นทุนค่าไฟฟ้าที่เหลืออีก 18% มาจากแหล่งอื่น ดังนั้น แม้จะพยายามปรับปรุงระบบให้มีประสิทธิภาพสูงสุด แต่อัตราส่วนต้นทุนอื่นๆ ที่คิดเป็นเพียง 18% ก็ไม่สามารถชดเชยต้นทุนการซื้อไฟฟ้าได้
ปัจจัยนำเข้าสำหรับกระบวนการผลิตไฟฟ้า (อัตราแลกเปลี่ยน ถ่านหิน ก๊าซ และเชื้อเพลิงน้ำมัน) ผันผวนตามตลาดโดยทั่วไป ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อต้นทุนการซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าตามเงื่อนไขในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระหว่าง EVN และโรงไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม EVN จำเป็นต้องดำเนินนโยบายบริหารจัดการราคาไฟฟ้าของรัฐบาล ซึ่งก็คือการทำให้มั่นใจว่าการปรับราคาไฟฟ้าจะไม่สะดุด มีแผนงานที่ชัดเจน รักษาเสถียรภาพ ทางการเมือง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และสร้างความกลมกลืนให้กับผลประโยชน์ของภาคธุรกิจและประชาชน
ดังนั้นแม้ว่าราคาไฟฟ้าในปี 2566 จะมีการปรับขึ้น 2 ครั้ง โดยต้นทุนปัจจัยการผลิตยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ขณะที่ราคาไฟฟ้าขายปลีกไม่ได้ปรับตามความผันผวนของตลาด แต่ EVN ยังคงประสบภาวะขาดทุน
กังวลเรื่องเงินทุนลงทุนในอนาคต
ด้วยความยากลำบากดังกล่าว จึงเป็นเรื่องง่ายที่จะมองเห็นความท้าทายอันใหญ่หลวงของเงินทุนสำหรับการพัฒนาพลังงาน ตามแผนแม่บทพลังงานฉบับที่ 8 ความต้องการเงินทุนนี้จะสูงถึง 119.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2573 ซึ่งหมายความว่าจะต้องใช้เงินทุนราว 11-12 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี คุณเล มินห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ กล่าวว่า ด้วยสถานการณ์ปัจจุบัน ความสามารถของ EVN ในการจัดหาเงินทุนจะมีจำกัดมาก เนื่องจากไม่มีกลไกการค้ำประกันจากรัฐบาลอีกต่อไป ในขณะเดียวกัน การเข้าถึงเงินทุน ODA จำเป็นต้องมีพันธะผูกพันขั้นพื้นฐาน ขณะที่เงินกู้เชิงพาณิชย์ต้องพิสูจน์ประสิทธิภาพของโครงการ ดังนั้นการระดมทุนจึงไม่ใช่เรื่องง่าย
แม้การระดมทุนจะเป็นเรื่องยาก แต่นโยบายต่างๆ ที่ถูกสร้างขึ้นเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามามีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงไม่สมบูรณ์ หากยังคงดำเนินไปเช่นนี้ต่อไป EVN จะฟื้นตัวได้ยากเมื่อต้องซื้อไฟฟ้าในราคาสูงและขายในราคาต่ำ ยิ่งไปกว่านั้น หากนักลงทุนไม่สนใจลงทุนในโครงการแหล่งผลิตไฟฟ้าและโครงข่ายไฟฟ้า อัตรากำไรของอุตสาหกรรมจะต่ำมาก เพียง 5-8% เท่านั้น หากไม่สามารถระดมทุนได้เต็มกำลัง กำไรก็จะเป็นศูนย์หรือขาดทุนมหาศาล ในระยะยาว ปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข” คุณมินห์วิเคราะห์
ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน เห็นด้วยอย่างยิ่งว่า การระดมทุนจำนวนมหาศาลจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อดึงดูดสถาบันการเงินและนักลงทุนต่างชาติให้เข้ามามีส่วนร่วม อย่างไรก็ตาม นโยบายราคาไฟฟ้าและสัญญาซื้อขายไฟฟ้าในปัจจุบันยังไม่น่าสนใจเพียงพอสำหรับนักลงทุน จึงเป็นการยากมากที่จะสร้างและดำเนินการผลิตไฟฟ้าให้ได้สองเท่าของกำลังการผลิตภายในปี พ.ศ. 2573 ตามเป้าหมายที่ตั้งไว้
ดังนั้นเขาจึงแนะนำว่าควรนำกลไกนี้ไปปฏิบัติโดยเร็ว ราคาไฟฟ้า องค์ประกอบทั้งสองนี้ ซึ่งจะมีการทดสอบตั้งแต่ปีนี้เป็นต้นไป คาดว่าจะเป็นทางออกสำหรับนักลงทุน EVN และแหล่งพลังงาน โดยมั่นใจได้ว่าค่าไฟฟ้าจะได้รับการ "ชำระอย่างถูกต้องและครบถ้วน" สอดคล้องกับปริมาณการใช้ไฟฟ้าจริง ในระยะยาว จำเป็นต้องพัฒนานโยบายโดยอาศัยกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับสมบูรณ์ พร้อมกลไกระยะยาวเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามามีส่วนร่วม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)