การกำหนดเงินบำนาญขั้นต่ำให้ต่ำเพื่อให้มีหลักการจ่ายเงินสมทบ-สวัสดิการที่ถูกต้อง ส่งเสริมให้คนทำงานมีส่วนร่วมเป็นเวลานาน ได้รับสวัสดิการสูง และเพื่อให้มีกองทุนประกันสังคมที่ปลอดภัย ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
ตามระเบียบปัจจุบัน เงินบำนาญขั้นต่ำสำหรับพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับจะเท่ากับเงินเดือนพื้นฐาน ปัจจุบันอยู่ที่ 1.49 ล้านดองต่อเดือน และจะเพิ่มขึ้นเป็น 1.8 ล้านดองในวันที่ 1 กรกฎาคม (ตามเวลาปรับเงินเดือนพื้นฐาน) ผู้ที่ได้รับเงินบำนาญต่ำกว่าจะได้รับการปรับเงินบำนาญให้อยู่ในระดับขั้นต่ำ อย่างไรก็ตาม จำนวนเงินนี้หลังจากปรับแล้วยังคงต่ำกว่ารายได้เฉลี่ยต่อเดือนของผู้ที่ถูกระบุว่ายากจนในเมือง (สองล้านดอง) และสูงกว่าในชนบท (1.5 ล้านดอง)
พนักงานบริษัท Pou Yuen อำเภอ Binh Tan หลังเลิกงาน ปี 2021 ภาพโดย: Quynh Tran
ในการประชุมหารือเกี่ยวกับร่างแก้ไข กฎหมายประกันสังคม ที่จัดขึ้นในนครโฮจิมินห์ ตัวแทนจากภาคอุตสาหกรรมและสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าต้องการเพิ่มเกณฑ์เงินบำนาญขั้นต่ำ เหตุผลคือในเมืองใหญ่ เงินบำนาญขั้นต่ำ 2-3 ล้านดองสร้างความยากลำบากมากมายให้กับผู้สูงอายุ เกณฑ์เงินบำนาญขั้นต่ำควรอิงตามค่าแรงขั้นต่ำของภูมิภาค ณ เวลาที่ได้รับเงินเดือน เช่น ในนครโฮจิมินห์ ค่าแรงขั้นต่ำอยู่ที่ 4.68 ล้านดอง วิธีนี้ช่วยให้คนงานรู้สึกมั่นคงเพราะมีรายได้แน่นอนเมื่อเกษียณอายุ จึงช่วยลดความจำเป็นในการเบิกเงินประกันสังคมในคราวเดียว
คุณฟาม ถิ ฮอง เยน ประธานสหภาพแรงงานบริษัท อินเทล โปรดักส์ เวียดนาม จำกัด ณ นิคมอุตสาหกรรมไฮเทค (เมืองทูดึ๊ก) กล่าวว่า กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าค่าจ้างขั้นต่ำคืออัตราต่ำสุดที่จ่ายให้กับผู้ที่ทำงานง่าย ๆ ตามปกติ เพื่อให้มั่นใจว่าพวกเขาและครอบครัวจะมีมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำที่สอดคล้องกับสภาพการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคม อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีผู้ที่ได้รับค่าจ้างต่ำกว่าอัตราค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาคเมื่อเกษียณอายุ
“นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่ทำให้การรักษาลูกจ้างไว้ในระบบประกันสังคมเป็นเรื่องยาก ดังนั้น เมื่อเสนอแก้ไข กฎหมายประกันสังคม จำเป็นต้องคำนวณเงินเดือนขั้นต่ำให้เท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาค เพื่อให้ลูกจ้างรู้สึกมั่นใจในการรักษาสิทธิในระบบประกันสังคมต่อไป” นางเยนกล่าว
นายเหงียน ดัง เตี๊ยน อดีตรองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า เงินบำนาญขั้นต่ำในปัจจุบันมีผลบังคับใช้เฉพาะในกรณีพิเศษที่มีระยะเวลาการชำระเบี้ยประกันสั้นและเงินสมทบต่ำ ตัวอย่างเช่น ครูอนุบาลที่เคยสอนตามสัญญาจ้างในบางพื้นที่ก่อนปี พ.ศ. 2542 เมื่อเกษียณอายุแล้ว เงินเดือนของพวกเขามีเพียงไม่กี่แสนด่งเท่านั้น กลุ่มคนเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการยกระดับเงินเดือนให้อยู่ในระดับเงินเดือนพื้นฐาน เพื่อให้มั่นใจว่ารายได้หลังเกษียณของพวกเขาจะไม่ต่ำกว่าเส้นความยากจน
อย่างไรก็ตาม สำหรับพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมตามอัตราค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาค อัตราเงินบำนาญขั้นต่ำจะไม่มีผล เนื่องจากอัตราค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาคมักจะสูงกว่าเงินเดือนพื้นฐาน 2-3 เท่า อัตราเงินสมทบรายเดือนเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมของวิสาหกิจและลูกจ้างอยู่ที่ 22% แต่อัตราผลประโยชน์ขั้นต่ำสุดอยู่ที่ 45% ซึ่งเป็นสองเท่าของอัตราเงินสมทบ
ยกตัวอย่างเช่น เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายประกันให้กับพนักงานตามเกณฑ์ขั้นต่ำของภูมิภาคคือ 4.68 ล้านดอง ในแต่ละเดือน ทั้งพนักงานและธุรกิจต่างจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนเพียงเกือบ 1.1 ล้านดองเท่านั้น หากระดับสวัสดิการอยู่ที่ 45% เงินบำนาญจะมากกว่า 2.1 ล้านดอง ซึ่งสูงกว่าเงินเดือนพื้นฐาน 1.49 ล้านดอง โดยไม่มีค่าตอบแทน
“สูงกว่าพื้นแต่อยู่อาศัยไม่ได้” นายเตียน กล่าว พร้อมเสริมว่า การที่คนงานต้องการยกพื้นเพื่อรับเงินชดเชยเพิ่มเป็นความจำเป็นที่ถูกต้อง แต่การกระทำดังกล่าวจะขัดต่อหลักการจ่ายเงินสมทบ-เงินสมทบของกรมธรรม์ ทำให้เงินในกองทุนไม่สมดุล
ศาสตราจารย์ ดร. เกียง ถั่น ลอง อาจารย์อาวุโส มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ กล่าวว่า มีตัวเลขสำคัญสองประการในการคำนวณระดับเงินบำนาญ ได้แก่ จำนวนปีที่สมทบเข้ากองทุนเพื่อแปลงเป็นอัตราผลประโยชน์ ผู้ที่สมทบเงินมาแล้ว 20 ปี จะได้รับ 45% และค่อยๆ เพิ่มเป็น 75% หากสมทบมาแล้ว 30-35 ปี นโยบายนี้มักส่งเสริมให้ผู้สมทบเงินระยะยาวได้รับอัตราที่สูง ปัจจัยที่สองคือเงินเดือนเป็นเกณฑ์ในการคำนวณ ยิ่งระดับเงินสมทบใกล้เคียงกับรายได้มากเท่าไหร่ เงินเดือนเฉลี่ยก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น
คุณลองกล่าวว่า หากแรงงานต้องการกำหนดระดับเงินบำนาญขั้นต่ำที่รับประกันว่าพวกเขาสามารถดำรงชีวิตได้ พวกเขาต้องกลับไปพิจารณาปัจจัยต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างเช่น หากต้องการกำหนดระดับเงินบำนาญขั้นต่ำไว้ที่ 4.68 ล้านดอง เท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบัน กฎระเบียบดังกล่าวต้องกำหนดให้เงินเดือนที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมต้องไม่ต่ำกว่า 10.4 ล้านดองต่อเดือน และระยะเวลาการส่งเงินสมทบต้องไม่น้อยกว่า 20 ปี โดยมีอัตราผลประโยชน์อยู่ที่ 45%
“หากกำหนดเพดานเงินบำนาญสูงโดยไม่มีเงื่อนไข จะก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย” คุณลองกล่าว ความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดคือ ลูกจ้างและภาคธุรกิจจะคงเงินสมทบให้ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพราะ “พวกเขาจะได้รับเงินชดเชยอยู่แล้ว” ลูกจ้างจะได้รับเงินช่วยเหลือเพียงครั้งเดียวอย่างต่อเนื่อง เพราะไม่จำเป็นต้องสะสมเงินสมทบเป็นเวลานานเพื่อให้ได้ผลประโยชน์สูงสุด เมื่อเงินชดเชยสูงเกินไป กองทุนประกันสังคมจะไม่สมดุล และงบประมาณก็ไม่สามารถแบกรับได้
ประชาชนถอนประกันสังคมที่สำนักงานประกันสังคมเมือง Thu Duc ในเดือนธันวาคม 2565 ภาพโดย: Thanh Tung
ศาสตราจารย์ลองกล่าวว่างบประมาณแผ่นดินจะสนับสนุนเฉพาะกลุ่มเปราะบางหรือกลุ่มเสี่ยงในช่วงเปลี่ยนผ่านเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ผู้ที่ส่งเงินสมทบเพียงระยะสั้นหรือมีเงินสมทบน้อยเนื่องจากลักษณะงาน จะได้รับเงินบำนาญต่ำ ซึ่งต่ำกว่ามาตรฐานการครองชีพระหว่างประเทศมาก เพื่อสนับสนุนพวกเขา และเงินบำนาญจะถูกปรับเพิ่มขึ้นเป็นระยะตามดัชนีราคาผู้บริโภคและการเติบโตทางเศรษฐกิจ
ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า นโยบายบำนาญกำหนดขึ้นบนหลักการ “เงินสมทบ - ผลประโยชน์” เพื่อส่งเสริมให้ลูกจ้างมีส่วนร่วมในระยะยาว โดยให้เงินสมทบในระดับสูงเพื่อให้ได้รับเงินบำนาญที่ดีที่สุด วิธีนี้ไม่เพียงแต่ช่วยให้กองทุนมีความมั่นคง แต่ยังสร้างความเป็นธรรมให้กับผู้เข้าร่วมอีกด้วย จากประสบการณ์ในต่างประเทศพบว่าเกณฑ์เงินบำนาญขั้นต่ำไม่ควรสูงเกินไป ยกตัวอย่างเช่น ในประเทศไทย เงินบำนาญขั้นต่ำจะเท่ากับเงินบำนาญสังคมที่จ่ายจากงบประมาณ ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 800 บาท (เกือบ 550,000 ดอง) ผู้ที่ได้รับเงินบำนาญต่ำกว่าระดับนี้จะได้รับการปรับขึ้นให้เท่ากัน ส่วนผู้ที่สูงกว่าจะไม่ได้รับการปรับขึ้น
นายเหงียน ดัง เตียน กล่าวว่า การปรับเพิ่มระดับเงินบำนาญขั้นต่ำเป็นไปไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนนโยบายเพื่อไม่ให้เงินบำนาญของแรงงานต่ำเกินไป ปัจจัยทางเทคนิคอย่างหนึ่งที่สามารถนำไปปฏิบัติได้คือการคำนวณค่าสัมประสิทธิ์เงินเฟ้อของประกันสังคมใหม่ ในทางทฤษฎี ค่าสัมประสิทธิ์นี้จะช่วยสร้างสมดุลระหว่างมูลค่าเงิน ณ เวลาที่ได้รับเงินบำนาญและเวลาที่ส่งเงินสมทบ ค่าสัมประสิทธิ์นี้คำนวณจากดัชนีราคาผู้บริโภคเฉลี่ยรายปีที่ประกาศโดยสำนักงานสถิติแห่งชาติ
อดีตผู้นำสำนักงานประกันสังคมนครโฮจิมินห์ ระบุว่า เงินบำนาญที่คำนวณตามหลักเงินสมทบและใบเสร็จรับเงินนั้นถูกต้อง แต่จำเป็นต้องพิจารณาว่าระดับเงินชดเชยเงินเฟ้อนั้นเหมาะสมสำหรับการปรับเปลี่ยนที่สมเหตุสมผลหรือไม่ ตัวอย่างเช่น ผู้ที่เกษียณอายุในปี พ.ศ. 2566 มีเงินเดือนสมทบประกันสังคม 200,000 ดองในปี พ.ศ. 2539 ค่าสัมประสิทธิ์เงินเฟ้อที่คำนวณโดยกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมสำหรับปีนี้คือ 4.09 ดังนั้น เงินเดือนที่กำหนดให้ได้รับเงินบำนาญคือ 818,000 ดอง (200,000 ดอง x 4.09)
“หลังจากผ่านไป 27 ปี การปรับตัวในระดับนี้เป็นเรื่องยากมากที่จะรับประกันชีวิตความเป็นอยู่ในปัจจุบัน ดังนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องคำนวณใหม่ให้เหมาะสม” นายเตียนเสนอ
เลอ ตูเยต์
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)