เหตุใดเงินบำนาญขั้นต่ำจึงเท่ากับเส้นความยากจน?

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การกำหนดเงินบำนาญขั้นต่ำในระดับต่ำเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มั่นใจได้ว่าหลักการของเงินสมทบและผลประโยชน์ได้รับการรักษาไว้ ส่งเสริมการมีส่วนร่วมในระยะยาว ให้เงินบำนาญในระดับสูง และรักษาเสถียรภาพของกองทุนประกันสังคม

ตามระเบียบปัจจุบัน เงินบำนาญขั้นต่ำสำหรับผู้ทำงานที่เข้าร่วมในระบบประกันสังคมภาคบังคับจะเท่ากับเงินเดือนพื้นฐาน ปัจจุบันอยู่ที่ 1.49 ล้านดงต่อเดือน และจะเพิ่มขึ้นเป็น 1.8 ล้านดงในวันที่ 1 กรกฎาคม (วันที่ปรับเงินเดือนพื้นฐาน) ผู้ที่ได้รับเงินบำนาญต่ำกว่าจะได้รับการปรับเงินบำนาญให้ถึงระดับขั้นต่ำ อย่างไรก็ตาม แม้จะมีการปรับแล้ว จำนวนเงินนี้ก็ยังต่ำกว่ารายได้เฉลี่ยต่อเดือนของผู้ที่ถูกจัดว่าเป็นคนยากจนในเมือง (2 ล้านดง) และสูงกว่าในชนบท (1.5 ล้านดง)

พนักงานบริษัท Pou Yuen อำเภอ Binh Tan หลังเลิกงาน ปี 2021 ภาพถ่าย: Quynh Tran

ระหว่างการหารือเกี่ยวกับการแก้ไขร่าง กฎหมายประกันสังคม ที่จัดขึ้นในนครโฮจิมินห์ ตัวแทนจากโรงงานและสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าได้แสดงความประสงค์ที่จะเพิ่มเกณฑ์เงินบำนาญขั้นต่ำ เหตุผลก็คือ ในเมืองใหญ่ เงินบำนาญ 2-3 ล้านดงนั้นเป็นภาระหนักสำหรับผู้สูงอายุ เกณฑ์เงินบำนาญขั้นต่ำควรยึดตามค่าแรงขั้นต่ำในภูมิภาค ณ เวลาที่รับเงินบำนาญ ตัวอย่างเช่น ในนครโฮจิมินห์ ค่าแรงขั้นต่ำที่ใช้บังคับคือ 4.68 ล้านดง การทำเช่นนี้จะสร้างความมั่นใจให้กับคนงานโดยรับประกันรายได้ที่มั่นคงหลังเกษียณ และลดความจำเป็นในการถอนเงินประกันสังคมเป็นก้อนใหญ่

นางสาวฟาม ถิ ฮง เยน ประธานสหภาพแรงงานบริษัท อินเทล โปรดักส์ เวียดนาม จำกัด ในนิคมอุตสาหกรรมไฮเทค (เมืองทูเดือก) กล่าวว่า กฎหมายกำหนดค่าแรงขั้นต่ำไว้อย่างชัดเจน คือจำนวนเงินต่ำสุดที่จ่ายให้กับผู้ที่ทำงานระดับพื้นฐานภายใต้สภาวะปกติ เพื่อให้มั่นใจว่าพวกเขาและครอบครัวมีมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำ สอดคล้องกับสภาพการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคม อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันบางคนได้รับเงินบำนาญน้อยกว่าค่าแรงขั้นต่ำของภูมิภาคเมื่อเกษียณอายุ

“นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่ทำให้การรักษาแรงงานไว้ในระบบประกันสังคมเป็นเรื่องยาก ดังนั้น เมื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายประกันสังคม จึงจำเป็นต้องคำนวณค่าจ้างขั้นต่ำที่เท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำในระดับภูมิภาค เพื่อให้แรงงานรู้สึกมั่นใจในการอยู่ในระบบสวัสดิการสังคม” นางเยนกล่าว

นายเหงียน ดัง เทียน อดีตรองผู้อำนวยการกรมประกันสังคมนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ระดับเงินบำนาญขั้นต่ำในปัจจุบันใช้ได้เฉพาะกับกรณีพิเศษที่มีระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบประกันสังคมสั้นและจำนวนเงินสมทบต่ำเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ครูอนุบาลที่ทำงานตามสัญญาในบางพื้นที่ก่อนปี 1999 ได้รับเงินบำนาญเพียงไม่กี่แสนดองต่อเดือนเมื่อเกษียณอายุ กลุ่มนี้จำเป็นต้องได้รับการปรับเพิ่มเงินบำนาญให้เท่ากับระดับเงินเดือนขั้นพื้นฐาน เพื่อให้แน่ใจว่ารายได้หลังเกษียณจะไม่ต่ำกว่าเส้นความยากจน

อย่างไรก็ตาม สำหรับคนงานที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมโดยอิงตามค่าแรงขั้นต่ำระดับภูมิภาค อัตราเงินบำนาญขั้นพื้นฐานนั้นไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากค่าแรงขั้นต่ำระดับภูมิภาคมักจะสูงกว่าค่าแรงขั้นพื้นฐาน 2-3 เท่า อัตราการจ่ายเงินสมทบรายเดือนเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและผลประโยชน์กรณีเสียชีวิตสำหรับธุรกิจและพนักงานอยู่ที่ 22% แต่เงินบำนาญขั้นต่ำที่ได้รับจริงนั้นสูงถึง 45% ซึ่งเป็นสองเท่าของอัตราการจ่ายเงินสมทบ

ตัวอย่างเช่น ค่าแรงขั้นต่ำที่ใช้เป็นฐานในการคำนวณเงินสมทบประกันสังคมสำหรับลูกจ้างคือ 4.68 ล้านดง ในแต่ละเดือน ทั้งลูกจ้างและนายจ้างจะสมทบเข้ากองทุนเพียงประมาณ 1.1 ล้านดงเท่านั้น เมื่อพิจารณาอัตราผลประโยชน์ที่ 45% เงินบำนาญที่ได้รับจะมากกว่า 2.1 ล้านดง ซึ่งสูงกว่าเงินเดือนพื้นฐาน 1.49 ล้านดง ซึ่งแน่นอนว่าไม่ได้รับการอุดหนุน

นายเทียนกล่าวว่า "มันสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำ แต่ไม่เพียงพอต่อการดำรงชีวิต" พร้อมเสริมว่า แม้ความต้องการของคนงานที่จะเพิ่มค่าแรงขั้นต่ำเพื่อเป็นค่าตอบแทนเพิ่มเติมนั้นเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล แต่การทำเช่นนั้นจะทำลายหลักการผลประโยชน์ร่วมของนโยบาย และสร้างความไม่สมดุลในกองทุน

ศาสตราจารย์เจียง ทันห์ ลอง อาจารย์อาวุโสจากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ เชื่อว่ามีปัจจัยสำคัญสองประการในการคำนวณเงินบำนาญ ได้แก่ ระยะเวลาที่สมทบเงินเข้ากองทุน ซึ่งเป็นตัวกำหนดอัตราเงินบำนาญ ผู้ที่สมทบเงิน 20 ปี จะได้รับ 45% และจะเพิ่มขึ้นเป็น 75% หากสมทบเงิน 30-35 ปี นโยบายส่งเสริมให้สมทบเงินระยะยาวเพื่อรับเงินบำนาญที่สูงขึ้นเสมอ ปัจจัยที่สองคือเงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการคำนวณเงินสมทบ ยิ่งระดับเงินสมทบใกล้เคียงกับรายได้มากเท่าไหร่ เงินบำนาญเฉลี่ยที่ได้รับก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น

นายลองกล่าวว่า หากคนงานต้องการกำหนดเงินบำนาญขั้นต่ำที่เพียงพอต่อการดำรงชีวิต พวกเขาต้องทบทวนองค์ประกอบต่างๆ ใหม่ ตัวอย่างเช่น หากพวกเขาต้องการให้เงินบำนาญขั้นต่ำ 4.68 ล้านดง เท่ากับค่าแรงขั้นต่ำในปัจจุบันของเมืองโฮจิมินห์ กฎระเบียบจะต้องกำหนดให้เงินเดือนสำหรับการจ่ายเงินสมทบประกันสังคมต้องไม่ต่ำกว่า 10.4 ล้านดงต่อเดือน โดยมีระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบขั้นต่ำ 20 ปี และอัตราผลประโยชน์ 45%

นายลองกล่าวว่า "หากกำหนดเงินบำนาญขั้นต่ำสูงโดยไม่มีเงื่อนไขประกอบ จะส่งผลเสียหลายประการ" ความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดคือ คนงานและธุรกิจจะจ่ายเงินสมทบให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพราะ "พวกเขาจะได้รับการชดเชยคืนอยู่เสมอ" คนงานจะได้รับเงินก้อนอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากไม่จำเป็นต้องสะสมเงินสมทบเป็นเวลานานเพื่อให้ถึงระดับผลประโยชน์สูงสุด เมื่อการชดเชยคืนมีจำนวนมากเกินไป กองทุนประกันสังคมจะเสียสมดุล และงบประมาณจะไม่สามารถรับภาระได้

ภาพถ่าย: ประชาชนมารับเงินสมทบประกันสังคมที่สำนักงานประกันสังคมเมืองทูเดือก ในเดือนธันวาคม 2565 (ภาพ: Thanh Tung)

ศาสตราจารย์ลองกล่าวว่า งบประมาณของรัฐให้การสนับสนุนเฉพาะกลุ่มเปราะบางหรือกลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงในช่วงเปลี่ยนผ่านเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ผู้ที่มีงานหรือสถานการณ์ที่ต้องจ่ายเงินสมทบในระยะสั้นหรือในอัตราต่ำ จะได้รับเงินบำนาญต่ำ ซึ่งต่ำกว่ามาตรฐานการครองชีพในระดับสากลมาก เพื่อเป็นการสนับสนุน เงินบำนาญจึงได้รับการปรับเพิ่มขึ้นเป็นระยะตามดัชนีราคาผู้บริโภคและการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า นโยบายบำนาญที่ยึดหลักการมีส่วนร่วมและผลประโยชน์ ส่งเสริมการมีส่วนร่วมในระยะยาวและการมีส่วนร่วมสูงเพื่อให้ได้รับบำนาญที่ดีที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นการปกป้องกองทุน แต่ยังสร้างความเป็นธรรมแก่ผู้เข้าร่วมด้วย ประสบการณ์จากประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นว่า บำนาญขั้นต่ำไม่ควรสูงเกินไป ตัวอย่างเช่น ในประเทศไทย บำนาญขั้นต่ำเท่ากับเงินบำนาญสังคมที่จ่ายจากงบประมาณ ปัจจุบันอยู่ที่ 800 บาท (ประมาณ 550,000 ดง) ผู้ที่ได้รับบำนาญต่ำกว่าระดับนี้จะได้รับการปรับเพิ่มบำนาญให้เท่ากับจำนวนนี้ ส่วนผู้ที่ได้รับบำนาญสูงกว่านี้จะไม่ได้รับการชดเชยใดๆ

นายเหงียน ดัง เทียน กล่าวว่า แม้จะเป็นไปไม่ได้ที่จะเพิ่มระดับเงินบำนาญขั้นต่ำขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ แต่จำเป็นต้องปรับนโยบายเพื่อป้องกันไม่ให้เงินบำนาญของคนงานอยู่ในระดับต่ำเกินไป วิธีแก้ปัญหาทางเทคนิคอย่างหนึ่งคือการคำนวณปัจจัยการปรับอัตราเงินเฟ้อของประกันสังคมใหม่ ในทางทฤษฎี ปัจจัยนี้ช่วยสร้างความสมดุลระหว่างมูลค่าทางการเงิน ณ เวลาที่จ่ายเงินบำนาญและเวลาที่จ่ายเงินสมทบ ปัจจัยนี้คำนวณจากดัชนีราคาผู้บริโภคเฉลี่ยรายปีที่เผยแพร่โดยสำนักงานสถิติทั่วไป

อดีตผู้นำของสำนักงานประกันสังคมนครโฮจิมินห์กล่าวว่า การคำนวณเงินสมทบเพื่อคำนวณเงินบำนาญนั้นถูกต้องแล้ว แต่จำเป็นต้องพิจารณาว่าการปรับตามอัตราเงินเฟ้อนั้นเหมาะสมหรือไม่ ตัวอย่างเช่น บุคคลที่เกษียณอายุในปี 2023 มีเงินเดือนที่จ่ายสมทบประกันสังคม 200,000 ดงในปี 1996 ปัจจัยการปรับเงินเฟ้อที่คำนวณโดยกระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมในปีนั้นคือ 4.09 ดังนั้น เงินเดือนที่ใช้ในการกำหนดเงินบำนาญจึงควรเป็น 818,000 ดง (200,000 ดง x 4.09)

นายเทียนกล่าวว่า "หลังจากผ่านไป 27 ปี การปรับเปลี่ยนเช่นนี้ไม่เพียงพอที่จะรับประกันมาตรฐานการครองชีพที่ดีได้ ดังนั้นรัฐบาลจึงจำเป็นต้องคำนวณใหม่เพื่อให้เหมาะสมยิ่งขึ้น"

เลอ ตูเยต์

ลิงก์แหล่งที่มา: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html