ทับซ้อนกัน ไม่เหมาะสม
ด้วยประชากรมากกว่า 13.6 ล้านคน พื้นที่ 6,733 ตารางกิโลเมตร และผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ประมาณ 123 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ นครโฮจิมินห์จึงมีขนาดใหญ่เกินกว่าขอบเขตของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด อย่างไรก็ตาม ระบบการบริหารยังคงใช้รูปแบบการจัดการแบบจังหวัด-ตำบล ส่งผลให้เกิดการทับซ้อนและนโยบายที่ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ในระดับตำบล เจ้าหน้าที่ต้องจัดการหลายภารกิจพร้อมกันและรายงานไปยังหน่วยงานต่างๆ ในระดับอำเภอ โครงการสำคัญหลายโครงการยังรอการอนุมัติจากกระทรวงที่เกี่ยวข้อง
ในตำบลและเขตต่างๆ ภายในนครโฮจิมินห์ เจ้าหน้าที่ระดับตำบลบางคนดูเหมือนจะ "ติดอยู่ใน" วงจรการทำงาน เจ้าหน้าที่จากเขตเตย์นามคนหนึ่งกล่าวว่า ปริมาณเอกสารราชการมีจำนวนมหาศาล เจ้าหน้าที่คนนี้ต้องรับมือกับประชาชน แปลงเอกสารเป็นดิจิทัล และจัดการงานอื่นๆ อีกมากมายไปพร้อมๆ กัน อันเนื่องมาจากการควบรวมกิจการ คำกล่าวที่ว่า "ทำงานจนกว่างานจะเสร็จ ไม่ใช่จนกว่าเวลาจะหมด" สะท้อนให้เห็นถึงแรงกดดันในปัจจุบันของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ
นอกจากปริมาณงานธุรการจำนวนมากในระดับตำบลแล้ว สิ่งที่น่ากังวลที่สุดยังคงเป็นเรื่องการโอนย้ายเอกสารจากหน่วยงานต่างๆ หลังจากการควบรวมกิจการ เจ้าหน้าที่ต้องรับภาระงานจำนวนมาก เจ้าหน้าที่บางคนในกรมวัฒนธรรมและสังคม และกรม เศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และการวางผังเมือง ขาดความรู้และประสบการณ์ในการจัดการเอกสารที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่และภาคส่วนที่พวกเขาไม่เคยรับผิดชอบมาก่อน
กรอบกฎหมาย - ข้อกำหนดที่จำเป็นในการปฏิบัติงาน
นายฟาม จ่อง หนาน สมาชิกสภาแห่งชาติ (รองประธานสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์) เชื่อว่าระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับเป็นทิศทางที่ถูกต้อง แต่จะไม่สามารถมีประสิทธิภาพได้หากปราศจากกรอบสถาบันใหม่ เขาอธิบายว่า กรอบสถาบันในปัจจุบันถูกออกแบบมาสำหรับจังหวัด เกษตรกรรม ซึ่งโครงสร้างประชากร โครงสร้างพื้นฐาน และความซับซ้อนของปัญหาในเมืองแตกต่างจากเมืองใหญ่โดยสิ้นเชิง
นายฟาม จ่อง หนาน ยกตัวอย่างว่า ในการวางแผนระดับภูมิภาคหรือการจัดการข้อมูลประชากร นครโฮจิมินห์ยังคงต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติหลายชั้นจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ซึ่งทำให้ความคืบหน้าของโครงการโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ล่าช้าอย่างมาก “เมืองขนาดใหญ่ไม่สามารถดำเนินงานภายใต้กลไกของจังหวัดเกษตรกรรมได้ หากไม่มีกรอบกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง นครโฮจิมินห์จะยังคงดำเนินงานภายใต้ ‘กรอบสถาบัน’ ที่เข้มงวดเกินไป ซึ่งไม่สามารถสร้างสามเหลี่ยมเศรษฐกิจที่มีพลวัตระหว่างภูมิภาคได้” นายฟาม จ่อง หนาน เน้นย้ำ
จากมุมมองทางเศรษฐกิจ โครงการลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชนจำนวนมากยังคงประสบปัญหาเนื่องจากกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนกัน กระบวนการต่างๆ จำนวนมากยังคงดำเนินการในรูปแบบ "ขอและอนุมัติ" ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นต้องแสวงหาข้อตกลงพิเศษชั่วคราวอยู่ตลอดเวลา ส่งผลให้เมืองโฮจิมินห์ แม้จะเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจของประเทศ กลับต้องชะลอตัวลงเนื่องจากอุปสรรคทางด้านกฎระเบียบเหล่านี้
กฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษไม่ใช่สิทธิพิเศษ
ตามที่นายเหงียน ฮว่าง บาว ตรัน ผู้แทนสภาแห่งชาติ (รองผู้อำนวยการกรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี นครโฮจิมินห์) กล่าวไว้ มติสภาแห่งชาติฉบับที่ 98/2023/QH15 ว่าด้วยการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์นั้น เป็นก้าวสำคัญไปข้างหน้า แต่ก็ยังเป็นเพียงกลไกนำร่องที่มีข้อจำกัด นครโฮจิมินห์ต้องการกรอบกฎหมายที่มั่นคงและยั่งยืนในระยะยาว ซึ่งมีความเข้มแข็งเพียงพอที่จะครอบคลุมประเด็นใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในกระบวนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการพัฒนาเมืองอัจฉริยะ
นางเหงียน ฮวาง บาว ตรัน ยกตัวอย่างว่า ในด้านการวางผังเมือง แม้แต่การปรับเปลี่ยนหรือเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินในพื้นที่เล็กๆ ก็ต้องขออนุญาตจากกระทรวง ทำให้โครงการพัฒนาเมืองหลายโครงการล่าช้าไปหลายปี ส่วนในด้านโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล แต่ละหน่วยงานและองค์กรก็มีระบบข้อมูลของตนเอง ซึ่งไม่สามารถใช้ร่วมกันได้เนื่องจากขาดกฎระเบียบที่เป็นเอกภาพเกี่ยวกับสิทธิ์ในการเข้าถึง ความปลอดภัย และความรับผิดชอบในการใช้ข้อมูลสาธารณะ
ดังนั้น หากปราศจากกรอบกฎหมายที่มั่นคง นครโฮจิมินห์จะติดอยู่ในวงจรของกลไกชั่วคราวไปตลอดกาล สลับไปมาระหว่างโครงการนำร่องและการยื่นขออนุญาต แล้วก็รอคำแนะนำอยู่เรื่อยไป ซึ่งจะขัดขวางไม่ให้เมืองดิจิทัลทำงานได้อย่างเต็มที่ กฎหมายว่าด้วยการพัฒนาเมืองพิเศษจำเป็นต้องชี้แจงถึงความเป็นอิสระของเมืองในการวางแผน การจัดทำงบประมาณ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ในขณะเดียวกันก็ต้องสร้างการควบคุมที่โปร่งใสจากรัฐบาลกลางด้วย
กระบวนการออกกฎหมายจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเป็นวิทยาศาสตร์และครอบคลุม โดยทบทวนกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อน ออกแบบกลไกการเปลี่ยนผ่านที่เป็นไปได้ เพื่อให้สามารถนำกฎหมายไปใช้ได้ทันทีหลังการประกาศใช้ และจัดตั้งระบบการประเมินผลเป็นระยะ เพื่อปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับบริบทที่เปลี่ยนแปลงไป
- นายเหงียน ตัม ฮุง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรประจำนครโฮจิมินห์:
วิสัยทัศน์แห่งชาติ
การออกกฎหมายเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ไม่ใช่การให้ความช่วยเหลือเป็นพิเศษ แต่เป็นข้อกำหนดที่จำเป็นเพื่อปรับให้เข้ากับสถานะความเป็นเมืองพิเศษของเมืองนี้ ด้วยกลไกการปกครองตนเอง นครโฮจิมินห์จะสามารถริเริ่มวางแผนนโยบาย การจัดสรรทรัพยากร การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน และการบริหารจัดการด้านการเงินและงบประมาณได้มากขึ้น กฎหมายต้องสร้างกลไกสำหรับการปกครองตนเองและความรับผิดชอบ ลดการพึ่งพากลไก "ขอและอนุมัติ" และเปิดพื้นที่สำหรับการทดลองนโยบาย พร้อมด้วยกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส
- ทนายความ Nguyen Trong Hao, เนติบัณฑิตยสภานครโฮจิมินห์:
การเสริมสร้างศักยภาพต้องเป็นไปอย่างแท้จริง แต่ความเสี่ยงทางสังคมต้องได้รับการควบคุม
นครโฮจิมินห์จะสามารถพัฒนาศักยภาพได้อย่างเต็มที่ก็ต่อเมื่อได้รับเอกราชที่แท้จริงในการบริหารจัดการที่ดิน การเงิน และโครงสร้างองค์กร อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งต้องควบคู่ไปกับการควบคุมความเสี่ยงและการรับประกันสวัสดิการสังคม เพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนข้อได้เปรียบเชิงสถาบันให้กลายเป็นผลประโยชน์เฉพาะกลุ่ม การเปิดเผยข้อมูลที่ดินและงบประมาณต่อสาธารณะ และการประเมินประสิทธิผลของการบริหารจัดการโดยใช้ข้อมูลดิจิทัล เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเขตเมืองพิเศษแห่งนี้ในการดำเนินงานอย่างโปร่งใสและเพื่อประโยชน์ของประชาชน
ที่มา: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
การแสดงความคิดเห็น (0)