การสร้างกฎหมายว่าด้วยครูให้เป็นกฎหมายต้นแบบด้านนวัตกรรมในการคิดสร้างกฎหมาย

ในการประชุมสมัยที่ 38 ต่อเนื่องกัน เมื่อเช้าวันที่ 8 ตุลาคม โดยมีรองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ทานห์ เป็นผู้ชี้นำ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นที่สองเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยครู

ร่างพระราชบัญญัติฯ มีสิทธินำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความคิดเห็นได้

ในการรายงานการประชุม นายเหงียน คิม ซอน รัฐมนตรีว่า การกระทรวงศึกษาธิการ และการฝึกอบรม กล่าวว่า ในเอกสารนำเสนอครั้งนี้ รัฐบาลได้เพิ่มเติมและชี้แจงถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยครู ขอบเขตของกฎระเบียบและหัวข้อที่เกี่ยวข้อง ความสอดคล้องกับเอกสารกฎหมาย และความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

พร้อมกันนี้ ให้ปรับปรุงโครงสร้างและเนื้อหาแนวนโยบายในร่าง พ.ร.บ. ครู ที่แก้ไขเพิ่มเติมภายหลังรับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสริมแหล่งทุนและงบประมาณในการดำเนินการ

ส่วนเนื้อหานโยบายที่ยังมีความเห็นแตกต่างกันมากนั้น รัฐบาล ได้ตัดเอากฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบสังคมวิชาชีพครู กฎหมายว่าด้วยมาตรฐานหัวหน้าสถานศึกษา ออกจากร่างกฎหมายไปแล้ว...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน รายงานในการประชุม

มีการตรวจสอบเนื้อหานโยบายบางประการ (กฎระเบียบเกี่ยวกับเงินเดือน เบี้ยเลี้ยง และนโยบายสนับสนุนสำหรับครู) อย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดความก้าวหน้าและความเหมาะสมกับบริบทของการดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนในอนาคต

ร่างพระราชบัญญัติฉบับแก้ไขจนถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2567 มีโครงสร้าง 9 บท 45 มาตรา (น้อยกว่าร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2567 ถึง 26 มาตรา) ร่างพระราชบัญญัติฉบับแก้ไขนี้รับรองว่านโยบาย 5 ประการที่รัฐบาลเห็นชอบตามมติที่ 95/NQ-CP จะไม่มีการเปลี่ยนแปลง

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา ได้นำเสนอรายงานการพิจารณาเบื้องต้นของโครงการกฎหมาย โดยระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขให้กระชับยิ่งขึ้น โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ควบคุมเนื้อหาที่ควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ รวมทั้งตัดเนื้อหาที่ยังไม่ได้รับการประเมินผลกระทบอย่างถี่ถ้วนหรือประเด็นที่ยังไม่บรรลุฉันทามติระดับสูงออกจากร่างกฎหมาย

เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวซึ่งผ่านการปรับปรุงแก้ไขในเบื้องต้นแล้ว ตรงตามเงื่อนไขในการเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและให้ความเห็น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาได้เสนอให้รัฐบาลดำเนินการทบทวนอย่างรอบคอบต่อไป ให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน แก้ไขปัญหาและข้อขัดแย้งทางกฎหมาย และประเมินเงื่อนไขในการรับรองการบังคับใช้กฎหมายสำหรับนโยบายแต่ละประการให้ครบถ้วน สมบูรณ์ และครอบคลุมมากขึ้น

ประเมินผลกระทบและกำหนดขอบเขตการปรับปรุง

ประธานรัฐสภา นายทราน ถัน มัน กล่าวในการประชุมว่า กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา ได้รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาสมัยที่ 37 อย่างกระตือรือร้นและทันท่วงที เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวเสร็จสมบูรณ์

ประธานรัฐสภา ระบุว่า เนื้อหาที่ปรับปรุงในกฎหมายเฉพาะเรื่องอื่น ๆ ไม่ได้ระบุไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู มีเพียงเนื้อหาที่อยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ได้ระบุเจาะจงหรือละเอียด หรือบัญญัติเป็นกฎหมายไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน แต่ได้มอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่าง ๆ ตามอำนาจที่กำหนดไว้ในเอกสารแนวทางปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มาน กล่าวปราศรัย

ส่วนเนื้อหาเฉพาะนั้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้หน่วยงานต่าง ๆ ให้ความสำคัญในการกำหนดขอบเขตของกฎระเบียบและหัวข้อที่บังคับใช้ให้สอดคล้องกับการประเมินผลกระทบ และไม่กระจายออกไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นที่กฎหมายว่าด้วยครูบังคับใช้มี 3 กลุ่มหลัก คือ ครูของรัฐ ครูที่ไม่ใช่ของรัฐ และครูต่างชาติที่ทำงานในสถาบันการศึกษาในระบบการศึกษาแห่งชาติ ขณะเดียวกันก็ควรทบทวนและรับรองความเหมาะสมและความเป็นไปได้ของนโยบายที่บังคับใช้กับแต่ละกลุ่มเหล่านี้ต่อไป

ส่วนนโยบายของรัฐในการสร้างและพัฒนาคณาจารย์ตามมาตรา 6 แห่งร่างกฎหมายนั้น ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนและดำเนินการให้กรอบนโยบายมีการกำหนดอย่างชัดเจนต่อไป โดยหลีกเลี่ยงข้อกำหนดนโยบายทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบัญญัติในมาตรา 1 “รัฐมีบทบาทนำในการสร้างและพัฒนาคณาจารย์ ให้มีจำนวน โครงสร้าง และคุณภาพ” จำเป็นต้องระบุนโยบายที่ชัดเจน ไม่ใช่คงข้อกำหนดปัจจุบันไว้ เพราะข้อกำหนดดังกล่าวมีขอบเขตกว้างเกินไป

ประธานรัฐสภาอ้างอิงข้อมูลจากรายงานการยอมรับและชี้แจงของรัฐบาลเกี่ยวกับแหล่งสนับสนุนของรัฐในการดำเนินนโยบายด้านครู สถาบันอาชีวศึกษา อุดมศึกษา นโยบายเงินเดือน เงินช่วยเหลือพิเศษ และนโยบายสนับสนุนการยกเว้นค่าเล่าเรียน โดยระบุว่า แหล่งสนับสนุนของรัฐในการดำเนินนโยบายดังกล่าวมีอยู่ค่อนข้างมาก จึงต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และยุติธรรมเมื่อพิจารณาถึงเรื่องสำคัญอื่นๆ

โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นกฎหมายที่ภาคการศึกษาสนใจแต่ก็เป็นกฎหมายที่มีความยาก มีขอบเขตผลกระทบกว้าง เนื้อหาซับซ้อนมาก แต่ต้องใช้ความเร่งด่วน รอบคอบ และละเอียดถี่ถ้วน ประธานรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐบาลกำชับให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมใส่ใจเป็นพิเศษ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงยุติธรรม จำเป็นต้อง “เฝ้าระวังประตู” ในด้านเทคนิคการออกกฎหมายสำหรับร่างกฎหมาย เพื่อไม่ให้เกิดข้อผิดพลาดในถ้อยคำ และบทบัญญัติไม่ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า หากร่างกฎหมายมีการจัดทำอย่างเฉพาะเจาะจงและรอบคอบ โดยมีข้อกำหนดที่ชัดเจน ก็สามารถนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติตามกระบวนการสองสมัยประชุมได้ หากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความเห็นพ้องต้องกันไม่มาก แต่ก็ยังมีความเห็นจำนวนมาก ก็สามารถนำเสนอต่อได้สามสมัยประชุม จึงจะถือว่ากฎหมายมีผลบังคับใช้ต่อไป

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ สมาชิกของคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติได้เสนอให้กำหนดขอบเขตและผู้รับผลประโยชน์อย่างชัดเจน ประเมินผลกระทบต่อทรัพยากรอย่างละเอียดและครบถ้วน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบายสนับสนุนเพื่อดึงดูดครู โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษาสำหรับบุตรหลานครู นโยบายการจัดที่พักอาศัยรวมหรือการเช่าบ้านพักสาธารณะตามบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยและเงื่อนไขที่จำเป็นเมื่อทำงานในพื้นที่ชนบท

ในส่วนของระบบเกษียณของครู กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้ครูในระบบอนุบาลเกษียณอายุได้เมื่ออายุน้อยกว่ากำหนดแต่ไม่เกิน 5 ปี จากอายุที่กำหนด และจะไม่ได้รับเงินบำนาญลดลงเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

นางเหงียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุป

ในช่วงท้ายการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ทานห์ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้พระราชบัญญัติครู เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและเป็นหนึ่งเดียวสำหรับการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการสอน ตลอดจนการปกป้องและให้เกียรติวิชาชีพครู

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการปรับปรุงแก้ไขและอธิบายอย่างละเอียดแล้ว โดยมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญหลายประการทั้งในด้านโครงสร้างและเนื้อหา โดยรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ทานห์ ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพยายามสร้างร่างกฎหมายครูให้เป็นกฎหมายตัวอย่างเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดกฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของยุคใหม่ โดยมุ่งไปที่ความสั้น กระชับ ชัดเจน รับรองอำนาจที่เหมาะสม และนำไปปฏิบัติทันทีหลังจากประกาศใช้

ที่มา: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html