การสร้างกฎหมายว่าด้วยครูให้เป็นกฎหมายต้นแบบด้านนวัตกรรมในการคิดสร้างกฎหมาย

ในการประชุมสมัยที่ 38 ต่อเนื่องกัน เมื่อเช้าวันที่ 8 ตุลาคม โดยมีรองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถิ แทงห์ เป็นผู้นำ คณะกรรมาธิการ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นที่สองเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยครู

เอกสารร่างกฎหมายสามารถส่งให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความคิดเห็นได้

ในการรายงานการประชุม นายเหงียน กิม เซิน รัฐมนตรีว่า การกระทรวงศึกษาธิการ และการฝึกอบรม กล่าวว่า ในเอกสารนำเสนอนี้ รัฐบาลได้เพิ่มเติมและชี้แจงถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยครู ขอบเขตของกฎระเบียบและหัวข้อที่ใช้บังคับ ความสอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมาย และความเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

พร้อมกันนี้ ให้ปรับปรุงโครงสร้างและเนื้อหาแนวนโยบายร่าง พ.ร.บ. ครู ที่แก้ไขเพิ่มเติมหลังจากได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสริมแหล่งทุนและงบประมาณในการดำเนินการ

ส่วนเนื้อหานโยบายที่ยังมีความเห็นแตกต่างกันมาก รัฐบาลได้ตัดทอนกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรวิชาชีพครู และกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานหัวหน้าสถานศึกษา ออกจากร่างกฎหมายแล้ว...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเหงียน กิม ซอน รายงานในการประชุม

เนื้อหานโยบายบางประการ (กฎระเบียบเกี่ยวกับเงินเดือน เงินช่วยเหลือ และนโยบายสนับสนุนครู) จะได้รับการตรวจสอบอย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดความก้าวหน้าและความเหมาะสมกับบริบทของการดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนในอนาคต

ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขจนถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2567 มีโครงสร้าง 9 บท 45 มาตรา (น้อยกว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2567 ถึง 26 มาตรา) ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขนี้รับรองว่านโยบาย 5 ประการที่รัฐบาลอนุมัติตามมติที่ 95/NQ-CP จะไม่มีการเปลี่ยนแปลง

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา ได้นำเสนอรายงานการพิจารณาเบื้องต้นของโครงการกฎหมาย โดยระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการปรับปรุงให้กระชับมากขึ้น โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ควบคุมเนื้อหาที่กฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ บังคับใช้ และตัดเนื้อหาที่ยังไม่ได้รับการประเมินผลกระทบอย่างถี่ถ้วนหรือประเด็นที่ยังไม่บรรลุฉันทามติสูงออกจากร่างกฎหมาย

เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์หลังจากแก้ไขเบื้องต้นแล้ว ตรงตามเงื่อนไขการส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและแสดงความคิดเห็น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาจึงเสนอให้รัฐบาลดำเนินการทบทวนอย่างรอบคอบต่อไป ให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน แก้ไขปัญหาและข้อขัดแย้งทางกฎหมาย และประเมินเงื่อนไขในการรับรองการบังคับใช้กฎหมายสำหรับนโยบายแต่ละข้อให้ครบถ้วน สมบูรณ์ และครอบคลุมมากขึ้น

ประเมินผลกระทบและกำหนดขอบเขตการปรับปรุง

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวในการประชุมว่า กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาได้รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 37 อย่างกระตือรือร้นและรวดเร็วเพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์

ประธานรัฐสภา ระบุว่า เนื้อหาที่ปรับปรุงในกฎหมายเฉพาะเรื่องอื่นๆ ไม่ได้ระบุไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู มีเพียงเนื้อหาที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ได้ระบุเจาะจงหรือลงรายละเอียด หรือบัญญัติเป็นกฎหมายไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน แต่ให้โอนไปยังรัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ ตามอำนาจที่กำหนดไว้ในเอกสารแนวทางปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มาน กล่าวปราศรัย

สำหรับเนื้อหาเฉพาะ ประธานรัฐสภาเสนอให้หน่วยงานต่างๆ ให้ความสำคัญกับการกำหนดขอบเขตของกฎระเบียบและหัวข้อที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกับการประเมินผลกระทบ และไม่กระจายออกไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นสำคัญที่ต้องพิจารณาคือ หัวข้อที่กฎหมายว่าด้วยครูบังคับใช้มี 3 กลุ่มหลัก ได้แก่ ครูของรัฐ ครูเอกชน และครูต่างชาติที่ทำงานในสถาบันการศึกษาในระบบการศึกษาแห่งชาติ ขณะเดียวกัน ควรทบทวนและรับรองความเหมาะสมและความเป็นไปได้ของนโยบายแต่ละข้อที่บังคับใช้กับแต่ละกลุ่มเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง

เกี่ยวกับนโยบายของรัฐในการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษาตามมาตรา 6 ของร่างกฎหมาย ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนและรับรองว่ากรอบนโยบายมีการกำหนดไว้อย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการกำหนดนโยบายทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบัญญัติในมาตรา 1 ที่ว่า “รัฐมีบทบาทนำในการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษา โดยคำนึงถึงปริมาณ โครงสร้าง และคุณภาพ” จึงจำเป็นต้องกำหนดนโยบายเฉพาะเจาะจง โดยไม่คงไว้ซึ่งบทบัญญัติปัจจุบัน เนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวมีขอบเขตกว้างเกินไป

ประธานรัฐสภาอ้างอิงข้อมูลจากรายงานการยอมรับและการชี้แจงของรัฐบาลเกี่ยวกับแหล่งสนับสนุนของรัฐในการดำเนินนโยบายด้านครู สถาบันอาชีวศึกษา อุดมศึกษา นโยบายเงินเดือน เงินช่วยเหลือพิเศษ และนโยบายสนับสนุนการยกเว้นค่าเล่าเรียน โดยระบุว่า แหล่งสนับสนุนของรัฐในการดำเนินนโยบายดังกล่าวมีค่อนข้างมาก จึงต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้และความยุติธรรมเมื่อเทียบกับเรื่องสำคัญอื่นๆ

โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นกฎหมายที่ภาคการศึกษาให้ความสนใจ แต่ก็เป็นกฎหมายที่มีความยาก มีขอบเขตผลกระทบที่กว้าง เนื้อหาซับซ้อนมาก แต่ยังคงต้องใช้ความเร่งด่วน ความระมัดระวัง และความละเอียดรอบคอบ ประธานรัฐสภาจึงเสนอแนะให้รัฐบาลกำชับกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมให้ใส่ใจเป็นพิเศษ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงยุติธรรม จำเป็นต้อง “เฝ้าระวัง” ด้านเทคนิคการออกกฎหมายเพื่อร่างกฎหมาย เพื่อไม่ให้เกิดข้อผิดพลาดในถ้อยคำ และบทบัญญัติไม่ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า หากร่างกฎหมายได้รับการจัดทำขึ้นอย่างเฉพาะเจาะจงและรอบคอบ โดยคำนึงถึงความต้องการ ก็สามารถนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติตามกระบวนการสองสมัยประชุมได้ หากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบไม่มาก แต่ก็ยังมีความเห็นไม่มากนัก ก็สามารถนำเสนอต่อได้สามสมัยประชุม ซึ่งจะทำให้กฎหมายมีอายุใช้งานยาวนานขึ้น

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติได้เสนอให้กำหนดขอบเขตและผู้รับผลประโยชน์อย่างชัดเจน ประเมินผลกระทบต่อทรัพยากรอย่างละเอียดและครบถ้วน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบายสนับสนุนเพื่อดึงดูดครู โดยเฉพาะนโยบายยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับบุตรหลานครู นโยบายการสร้างที่พักอาศัยรวมหรือการเช่าที่อยู่อาศัยสาธารณะตามบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยและเงื่อนไขที่จำเป็นเมื่อทำงานในพื้นที่ชนบท

ในส่วนของระบบบำเหน็จบำนาญข้าราชการครู กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เห็นชอบให้ข้าราชการครูในระดับอนุบาลเกษียณอายุราชการได้เมื่ออายุต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนด แต่ไม่เกิน 5 ปี และจะไม่ถูกหักเงินบำนาญเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธานรัฐสภา กล่าวคำปราศรัยสรุป

ในช่วงท้ายการอภิปราย รองประธานสภาแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ถั่นห์ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการประกาศใช้พระราชบัญญัติครู เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและเป็นหนึ่งเดียวในการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการสอน ตลอดจนการปกป้องและให้เกียรติวิชาชีพครู

หลังจากได้รับ อธิบาย และแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและเนื้อหาในระดับพื้นฐาน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ถั่น ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการผลักดันร่างกฎหมายครูให้เป็นกฎหมายต้นแบบด้านนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของยุคใหม่ โดยมุ่งสู่ความกระชับ กระชับ ชัดเจน รับรองอำนาจหน้าที่ที่เหมาะสม และนำไปปฏิบัติได้ทันทีหลังประกาศใช้

ที่มา: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html